Luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN HỒ XUÂN VIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn: TS ĐÀO QUYẾT THẮNG e LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bình Định” cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, đƣợc thực sở nghiên cứu lý thuyết, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn dƣới hƣớng dẫn khoa học thầy giáo TS Đào Quyết Thắng Các số liệu, kết đề tài trung thực, chƣa đƣợc công bố công trình nghiên cứu khoa học trƣớc Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Bình Định, ngày 10 tháng 09 năm 2021 Tác giả luận văn Hồ Xuân Viên e LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo Trƣờng Đại học Quy Nhơn, Khoa Lý luận trị - Luật Quản lý nhà nƣớc, đơn vị liên quan Trƣờng Đại học Quy Nhơn tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo TS Đào Quyết Thắng, ngƣời tận tình giúp đỡ, hƣớng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Trong trình học tập, triển khai nghiên cứu đề tài đạt đƣợc ngày hôm nay, quên công lao giảng dạy hƣớng dẫn thầy giáo, cô giáo Trƣờng Đại học Quy Nhơn Xin chân thành cảm ơn cán bộ, công chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Bình Định, Sở Xây Dựng tỉnh Bình Định, phịng ban thuộc UBND tỉnh Bình Định tạo điều kiện cho thực thu thập số liệu phục vụ cho luận văn lần Tuy có nỗ lực, cố gắng nhƣng luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, tác giả mong nhận đƣợc góp ý chân thành q thầy giáo để luận văn đƣợc hồn thiện Bình Định, ngày 10 tháng 09 năm 2021 Tác giả luận văn Hồ Xuân Viên e DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BCKTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nƣớc QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng e MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu 3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 7 Kết cấu luận văn CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đầu tƣ xây dựng 1.1.2 Đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 11 1.1.3 Khái niệm vai trò vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 13 1.2 Tổng quan quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 16 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 16 e 1.2.2 Nguyên tắc, chủ thể quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 18 1.3 Quy trình quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 23 1.3.1 Giai đoạn quy hoạch đầu tƣ 24 1.3.2 Giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ 25 1.3.3 Giai đoạn thực dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 26 1.3.4 Giai đoạn kết thúc xây dựng, nghiệm thu bàn giao đƣa vào sử dụng 28 1.4 Các nội dung quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 28 1.4.1 Quản lý quy hoạch, chủ trƣơng đầu tƣ phân bổ vốn đầu tƣ 28 1.4.2 Quản lý công tác thẩm định dự án 29 1.4.3 Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng 30 1.4.4 Quản lý cơng tác đền bù giải phóng mặt 32 1.4.5 Quản lý công tác giải ngân vốn 33 1.4.6 Quản lý công tác thi công xây dựng cơng trình 33 1.4.7 Quản lý cơng tác thẩm tra tốn, tra, kiểm tốn dự án hồn thành 36 1.5 Các yếu tố tác động đến việc quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 37 1.5.1 Các yếu tố thuộc mơi trƣờng bên ngồi 37 1.5.2 Các yếu tố thuộc môi trƣờng bên 38 1.6 Đánh giá kết quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 39 1.6.1 Các tiêu phản ánh kết quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 39 e 1.6.2 Các tiêu phản ánh hiệu quản lý đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 41 Tiểu kết chƣơng 42 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 43 2.1 Giới thiệu chung tỉnh Bình Định 43 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Bình Định 43 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 45 2.2 Thực trạng đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Bình Định 49 2.2.1 Kế hoạch đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Bình Định theo lĩnh vực (giai đoạn 2016 – 2020) 49 2.2.2 Tình hình đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Bình Định 52 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Bình Định 55 2.3.1 Quản lý nhà nƣớc quy hoạch, chủ trƣơng đầu tƣ phân bổ vốn đầu tƣ 55 2.3.2 Quản lý nhà nƣớc thẩm định dự án đầu tƣ 61 2.3.3 Quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu 63 2.3.4 Quản lý nhà nƣớc công tác đền bù giải phóng mặt 66 2.3.5 Quản lý nhà nƣớc công tác giải ngân vốn đầu tƣ 68 2.3.6 Quản lý nhà nƣớc cơng tác thi cơng xây dựng cơng trình 71 2.3.7 Quản lý nhà nƣớc thẩm tra tốn, tra, kiểm tốn dự án hồn thành 75 e 2.4 Phân tích ý kiến đối tƣợng điều tra công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Bình Định 78 2.5 Kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Bình Định 80 2.5.1 Kết đạt đƣợc 80 2.5.2 Những tồn công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Bình Định 83 2.5.3 Nguyên nhân 90 Tiểu kết chƣơng 92 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 94 3.1 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Bình Định 94 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 95 3.1.2 Mục tiêu cụ thể giai đoạn 2021 – 2025 96 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Bình Định 100 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng công tác quản lý nhà nƣớc quy hoạch đầu tƣ XDCB, phân bổ vốn đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh 100 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc hoạt động thẩm định dự án 102 3.2.3 Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc đấu thầu 102 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc giải phóng mặt 103 e 3.2.5 Hồn thiện công tác quản lý nhà nƣớc toán, giải ngân vốn đầu tƣ 104 3.2.6 Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc thi cơng xây dựng cơng trình 106 3.2.7 Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc tra, kiểm tốn dự án hồn thành 107 3.2.8 Nhóm giải pháp hỗ trợ khác 108 3.3 Kiến nghị 109 3.3.1 Đối với UBND tỉnh Bình Định 109 3.3.2 Đối với UBND huyện, thị xã tỉnh Bình Định 110 Tiểu kết chƣơng 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) e DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Đơn vị hành tỉnh Bình Định 45 Bảng 2.2: Tình hình dân số mật độ dân cƣ huyện, thị xã thuộc tỉnh Bình Định 2019 46 Bảng 2.3: Tình hình sử dụng lao động tỉnh Bình Định 47 Bảng 2.4: GRDP tỉnh Bình Định giai đoạn 2017 – 2019 48 Bảng 2.5: Kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng từ 2016-2020 từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 58 Bảng 2.6: Số dự án đƣợc bố trí vốn theo nhóm dự án 60 Bảng 2.7: Tình hình đầu tƣ theo kế hoạch vốn phân theo lĩnh vực đầu tƣ 61 Bảng 2.8: Tình hình phê duyệt dự án đầu tƣ 62 Bảng 2.9: Tình hình quản lý đấu thầu giai đoạn 2016-2020 phân theo hình thức đấu thầu 64 Bảng 2.10: Tình hình đền bù giải phóng mặt 2018-2020 67 Bảng 2.11: Tình hình giải ngân vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN giai đoạn 2018-2020 theo vốn địa phƣơng vốn Trung ƣơng 70 Bảng 2.12: Tình hình thẩm tra tốn dự án đầu tƣ XDCB 76 e 107 lập biện pháp thi công riêng, chi tiết công việc đặc thù, có nguy an tồn lao động cao đƣợc quy định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia an tồn lao động Đình thi công phát nhà thầu vi phạm an toàn lao động dẫn đến hậu nghiêm trọng Đối với QLNN vệ sinh môi trƣờng dự án đầu tƣ XDCB phải thƣờng xuyên tiến hành kiểm tra giám sát việc tuân thủ quy định bảo vệ môi trƣờng thi công xây dựng cơng trình Xây dựng tiêu chí, giải pháp kỹ thuật cụ thể phù hợp với trạng môi trƣờng dự án địa bàn tỉnh Kịp thời báo cáo, phối hợp với quan có thẩm quyền để giải ô nhiễm, cố môi trƣờng nghiêm trọng vấn đề phát sinh Đình cơng tác nhà thầu vi phạm quy định bảo vệ môi trƣờng 3.2.7 Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước tra, kiểm toán dự án hoàn thành Hoạt động tra, kiểm tra cần gắn chặt với giám định đầu tƣ, đảm bảo định đầu tƣ XDCB có phù hợp với mục đích dự án nhƣ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hay không Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức làm công tác tra tài chính, tra nội ngành, tránh chồng chéo chức gây phiền hà cho chủ đầu tƣ nhƣ nhà thầu Thực nghiêm Luật Kiểm tra, thơng tƣ, nghị định Chính phủ công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN Tăng cƣờng cơng tác kiểm tốn tra tài tổ chức, chủ đầu tƣ thực dự án XDCB từ nguồn vốn NSNN, đảm bảo xử lý nghiêm minh, ngƣời, tội Cần cơng khai kết tra, kiểm tốn hoạt động đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Bình Định để thể đƣợc tính minh bạch, khơng xử lý mức kết luận xử lý nội nhƣ thời gian qua Tạo niềm tin cho quần chúng nhân dân công tác QLNN đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN vốn tồn nhiều bất cập thời gian dài e 108 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ thẩm tra, toán vốn trang bị đầy đủ kiến thức phục vụ cho công tác thẩm tra Gắn trách nhiệm cá nhân cơng tác tốn vốn kèm chế khen thƣởng, kỷ luật rõ ràng, nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cán thẩm tra toán vốn đầu tƣ Trong trƣờng hợp cần thiết th đơn vị kiểm tốn độc lập để đảm bảo tính xác, khách quan 3.2.8 Nhóm giải pháp hỗ trợ khác - Thứ nhất, nâng cao lực máy, cán QLNN đối đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN, có kế hoạch cụ thể, chi tiết cho chiến lƣợc đào tạo nhƣ đổi chƣơng trình đào tạo phân theo lĩnh vực chuyên môn khác để thực đào tạo chuyên môn sâu lĩnh vực công tác - Thứ hai, hoàn thiện khung pháp lý cho đầu tƣ XDCB sử dụng vốn NSNN Hiện nay, bắt đầu tiến hành thực đầu tƣ dự án đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN dự án mang nhiều thủ tục pháp lý, chịu điều chỉnh nhiều văn luật văn dƣới luật hầu hết lĩnh vực Việc hồn thiện khung pháp lý giúp cho cơng tác QLNN đầu tƣ XDCB trở nên bớt chồng chéo hơn, thơng thống - Thứ ba, kiện tồn tổ chức máy quản lý đầu tƣ XDCB vốn NSNN theo hƣớng tập trung đầu mối chịu trách nhiệm, giảm thủ tục hành Tinh giảm thủ tục hành lĩnh vực đầu tƣ XDCB biện pháp cấp bách mang tính tình giai đoạn này, hoạt động đầu tƣ XDCB trải qua nhiều cơng đoạn nhƣ trình tự phức tạp, tổ chức máy quản lý nhiều cửa gây khó khăn khơng chủ đầu tƣ, nhà thầu mà cịn gây khó khăn cơng tác QLNN tỉnh đầu tƣ XDCB Tuân thủ chặt chẽ chu trình QLNN đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN - Thứ tư, đổi nhận thức chức năng, phƣơng thức QLNN đầu tƣ công đầu tƣ từ vốn NSNN nói riêng Thực tế cịn e 109 số cán tham gia cơng tác QLNN đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN có nhận thức chƣa đắn cơng tác quản lý mình, cịn tƣ tƣởng xin – cho, tƣ nhiệm kỳ, quan tâm đến thành tích xây dựng chƣa quan tâm đến chất lƣợng giá trị mang lại sau thực đầu tƣ XDCB Vì vậy, việc nâng cao nhận thức cán làm công tác quản lý công việc hệ trọng - Thứ năm, tăng cƣờng ứng dụng khoa học cơng nghệ QLNN, hồn thiện hệ thống mua sắm công trực tuyến Việc ứng dụng khoa học công nghệ giúp công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB trở nên dễ dàng, thuận tiện minh bạch - Thứ sáu, xây dựng chế bảo đảm giám sát đầu tƣ cộng đồng hoàn toàn tự nguyện độc lập Cơ chế giám sát cộng đồng tỏ chế hiệu xác công tác giám sát đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh chế giám sát quan nhà nƣớc có thẩm quyền Việc ngƣời dân có ý kiến khiếu nại, tố giác sai phạm liên quan đến quản lý đầu tƣ XDCB giúp quan quản lý nhà nƣớc kịp thời giải sai phạm cần thiết - Thứ bảy, đẩy mạnh cơng tác phịng, chống tham nhũng sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc Tham nhũng, gây thất thoát lãng phí vốn NSNN hoạt động đầu tƣ XDCB vấn đề nghiêm trọng thực tế cho thấy tình trạng thƣờng xuyên xảy Vấn nạn tham nhũng diễn tiến khâu trình đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN Vì vậy, địi hỏi cơng tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN cần phải thận trọng, kỹ lƣỡng nghiêm túc 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với UBND tỉnh Bình Định - Thiết kế xây dựng mơ hình quản lý dự án đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh để địa phƣơng nắm thực chủ động, tích cực e 110 - Thực chế sách khuyến khích thu hút vốn đầu tƣ ngồi nhà nƣớc tham gia vào cơng tác đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh Bình Định - Nêu rõ quy định chủ thể tham gia vào q trình đầu tƣ xây dựng cơng trình nhƣ chủ đầu tƣ, đơn vị tƣ vấn, nhà thầu xây dựng, quan giám sát đầu tƣ thật rõ ràng cụ thể, gắn trách nhiệm tổ chức, cá nhân công tác quản lý đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN - Tập trung thu hút đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho công tác QLNN đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN trọng đức tài 3.3.2 Đối với UBND huyện, thị xã tỉnh Bình Định - Áp dụng hƣớng dẫn chi tiết công tác xây dựng nông thôn mới, đặc biệt công tác xã hội hóa nguồn vốn đầu tƣ XDCB dự án tuyến huyện, thị xã quản lý nhằm giảm bớt áp lực nhƣ phụ thuộc nguồn vốn phân bổ từ tỉnh - Có giải pháp rà sốt đơn đốc cơng tác tốn đầu tƣ hồn thành chủ động bố trí nguồn vốn tốn cơng nợ XDCB địa bàn cách hiệu quả, nhằm khắc phục đầu tƣ dàn trải, bƣớc giảm bớt nợ đầu tƣ XDCB địa bàn năm - Tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng cho đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án huyện, thị xã, xác định rõ trách nhiệm cá nhân ngƣời đứng đầu quản lý đầu tƣ XDCB - Tập trung khai thác tiềm đất đai, nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, du lịch lợi sẵn có để mở rộng diện tích cơng nghiệp, dịch vụ - Chú trọng lựa chọn nhà thầu tƣ vấn thiết kế, quan tâm vào triển khai bƣớc lập dự án đầu tƣ XDCB bƣớc tiền đề để hình thành nên dự án đầu tƣ XDCB thành cơng - Xóa bỏ tƣ nhiệm kỳ, làm kế hoạch, thực đầu tƣ XDCB để báo cáo thành tích, khơng đem lại hiệu kinh tế xã hội cho địa phƣơng e 111 Tiểu kết chƣơng Trên sở phân tích chƣơng 2, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2021 – 2025 tỉnh Bình Định, định hƣớng đầu tƣ công giai đoạn 2021 – 2025 từ vốn NSNN địa bàn tỉnh Bình Định Tác giải đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện công tác QLNN đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN tƣơng ứng với nội dung QLNN đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh giải pháp hỗ trợ hoàn thiện công tác QLNN đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh Bình Định Ngồi tập trung đẩy mạnh thực nhóm giải pháp chính, giải pháp nhƣ: hồn thiện khung pháp lý, văn hành QLNN đầu tƣ XDCB theo phân cấp, hoàn thiện công tác quy hoạch, lập kế hoạch đầu tƣ giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác lập báo cáo đầu tƣ, lập dự án thẩm định dự án cần đƣợc ƣu tiên hoàn thiện nhằm cải thiện nhanh hạn chế công tác QLNN đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh Bình Định e 112 KẾT LUẬN Công tác QLNN đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Bình Định bao gồm nội dung mang tính quy trình là: Quản lý trình tự, thủ tục đầu tƣ xây dựng cơng trình; Quản lý cơng tác lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng; Quản lý cơng tác thi cơng xây dựng cơng trình; Quản lý vốn dự án đầu tƣ xây dựng công trình Trên sở hệ thống đánh giá thực tế nội dung QLNN đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Bình Định, tác giả cho nhân tố ảnh hƣởng đến công tác QLNN vấn đề bao gồm: Năng lực, trình độ cán quản lý dự án; Hệ thống luật, sách liên quan đến đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN; Công tác quy hoạch, phân bổ vốn đầu tƣ; Công tác thẩm định dự án; Cơng tác lựa chọn nhà thầu Tình hình thực đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2016 – 2020 nhìn chung đƣợc đầu tƣ đồng tất lĩnh vực, dự án đƣợc ƣu tiên đầu tƣ giai đoạn thuộc lĩnh vực nhƣ: nông nghiệp phát triển nông thôn; giao thông; y tế giáo dục Thực tiễn công tác QLNN đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2016 – 2020: - Về công tác quản lý, thủ tục đầu tƣ xây dựng cơng trình: Cơng tác lập dự án đầu tƣ, thiết kế sở, báo cáo kinh tế kỹ thuật đơn vị tƣ vấn thể đƣợc thông số kỹ thuật chủ yếu phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định hành - Về công tác quản lý hoạt động đấu thầu: Đã tuân thủ tốt quy định hoạt động đấu thầu, lựa chọn nhà thầu phù hợp với quy định Trong giai đoạn 2016 – 2020 thực 521 gói thầu 24 chào hàng cạnh tranh đấu thầu rộng rãi, tiết kiệm ngân sách nhà nƣớc khoảng 588 tỷ đồng e 113 - Về công tác quản lý thi cơng xây dựng cơng trình: Đã tn thủ quy định Chính Phủ, Bộ Xây dựng quản lý chất lƣợng thi cơng cơng trình Mặc dù vậy, qua công tác kiểm tra phát số sai phạm nhà thầu chất lƣợng cơng trình khơng đảm bảo, an tồn lao động vệ sinh môi trƣờng xây dựng Tác giả đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Bình Định bao gồm giải pháp liên quan tới giai đoạn quản lý dự án đầu tƣ XDCB giải pháp bổ sung nhƣ hoàn thiện khung pháp lý, nâng cao lực máy quản lý, tăng cƣờng ứng dụng khoa học công nghệ…v.v Chủ trƣơng công tác QLNN đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN gói gọn quan điểm Bà Vũ Thị Lƣu Mai – Phó chủ nhiệm Ủy ban Tài ngân sách Quốc hội: “Vốn đầu tƣ công tiền thuế dân, kể vốn vay dân phải trả, sở hữu quan, tổ chức hay cá nhân Do đó, cịn tƣ có quyền ban phát, chế xin – cho khơng biết khắc phục đƣợc tình trạng sử dụng thiếu hiệu vốn đầu tƣ công” Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB vốn NSNN phụ thuộc vào nhiều yếu tố, nhƣng điều quan trọng hiệu QLNN đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN phụ thuộc vào nhiều yếu tố chủ quan tổ chức, cá nhân tham gia vào máy QLNN đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN Làm tốt công tác QLNN đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN góp phần đem lại hiệu đầu tƣ nói chung, đẩy mạnh phát triển đất nƣớc e 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2014), Thơng tư số 05/2014/TT-BTC ngày 06/01/2014 quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu phủ [2] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước [3] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước [4] Võ Văn Cần (2014) “Nghiên cứu chế kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam”, Trƣờng Đại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh [5] Nguyễn Huy Chí (2016), “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Việt Nam” Học viện hành Quốc gia, Hà Nội [6] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng [7] Chính phủ (2020), Nghị định số 40/2020/NĐ-CP ngày 06/04/2020 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đầu tư cơng [8] Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Quy định chi tiết số điều Luật Ngân sách nhà nước [9] Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng [10] Chính phủ (2020), Nghị định số 25/2020/NĐ-CP ngày 28/02/2020 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư e 115 [11] HĐND tỉnh Bình Định (2016), Nghị vế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2016 – 2020 [12] HĐND tỉnh Bình Định (2021), Nghị thông qua tổng kế hoạch đầu tư công vốn ngân sách tỉnh giai đoạn 2016 – 2020 [13] HĐND tỉnh Bình Định (2016), Nghị ban hành nguyên tắc, chi tiết, định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 – 2020 [14] HĐND tỉnh Bình Định (2019), Nghị phê chuẩn toán ngân sách địa phương năm 2019 [15] Trần Thị Thu Hƣơng (2011) “Nghiên cứu phân cấp quản lý nhà nước đầu tư công Việt Nam”, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng, Hà Nội [16] Quốc hội (2020), Luật Đầu tư, Nhà xuất trị Quốc gia [17] Quốc hội (2019), Luật Đầu tư công, Nhà xuất trị Quốc gia [18] Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, Nhà xuất trị Quốc gia [19] Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước, Nhà xuất trị Quốc gia [20] Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu, Nhà xuất trị Quốc gia [21] Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Nhà xuất trị Quốc gia [22] Quốc hội (2020), Luật Bảo vệ môi trường, Nhà xuất trị Quốc gia [23] UBND tỉnh Bình Định (2019), Quyết định việc điều chỉnh, bổ sung kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 – 2020 kế hoạch đầu tư công năm 2020 nguồn vốn ngân sách địa phương [24] UBND tỉnh Bình Định (2016), Quyết định kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 – 2020 e PL.1 PHỤ LỤC Phụ lục 1: CƠ CẤU CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN SO VỚI TỔNG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH STT Năm Tổng chi ngân Chi NSNN cho Cơ cấu sách nhà nƣớc (tỷ đầu tƣ XDCB (tỷ (=2/1) đồng) (1) đồng) (2) (%) 2016 25.284,0 2.023,7 8,00 2017 26.799,3 2.733,2 10,20 2018 30.865,1 5.512,4 17,86 2019 32.635,5 5.306,8 16,26 2020 31.033,2 6.234,6 20,09 146.617,1 21.810,7 14,9 Tổng (Nguồn: Tổng hợp tác giả) e PL.2 Phụ lục 2: PHIẾU KHẢO SÁT CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH (Dành cho cán làm cơng tác quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc xây dựng bản) Kính thƣa Q Ơng/Bà! Tơi tên Hồ Xuân Viên – học viên cao học Trƣờng Đại học Quy Nhơn, Nhằm phục vụ cho việc hoàn thiện khóa học mình, tơi nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Bình Định” Hy vọng với hiểu biết kinh nghiệm lĩnh vực đầu tƣ xây dựng bản, ý kiến giúp đỡ q Ơng/Bà thơng qua phiếu khảo sát giúp tơi tiến hành đƣợc nghiên cứu Tơi xin cam kết tất thông tin thu đƣợc từ phiếu điều tra đƣợc giữ bí mật tuyệt đối, đƣợc sử dụng cho mục đích hồn thiện luận văn thạc sĩ mình, tuyệt đối khơng sử dụng với mục đích khác I Một vài thông tin ngƣời đƣợc vấn Đơn vị cơng tác Ơng/Bà o Chủ đầu tƣ o Đơn vị thi công o Đơn vị tƣ vấn o Phòng ban Sở KH ĐT o Cán giải ngân vốn Độ tuổi Ông/Bà o Dƣới 30 o Từ 30 đến 45 o Trên 45 Thời gian Ơng/Bà cơng tác o Dƣới năm o Từ đến 10 năm o Trên 10 năm Cơng việc Ơng/Bà phụ trách o Nhà quản lý o Kỹ thuật o Công việc khác Giới tính o Nam o Nữ Bằng cấp chun mơn Ông/Bà o Trung cấp/Cao đẳng o Đại học o Trên Đại học o Khác e PL.3 II Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Bình Định Xin Ông/Bà cho biết, mức độ đồng ý nhận định sau công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Bình Định nhƣ nào? (Xin đánh dấu X vào câu trả lời: (1) Rất không đồng ý; (2) Không đồng ý; (3) Trung lập; (4) Đồng ý; (5) Rất đồng ý) Chỉ tiêu Luật quy định liên quan cịn chồng chéo, gây khó khăn đến công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB Đội ngũ cán quản lý kỹ thuật Ban quản lý dự án XDCB có hiểu biết sâu sắc lĩnh vực phụ trách Công tác quy hoạch, phân bổ vốn đầu tƣ phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, kịp thời, tiến độ Tất cơng trình đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN đƣợc quan thẩm định trƣớc trình duyệt Cơng tác thẩm định dự án ln xác, quy định Cơng tác lựa chọn nhà thầu khách quan, minh bạch, công bằng, quy định Cơng tác giải phóng mặt tiến độ, quy định pháp luật, giá đền bù, e PL.4 hỗ trợ hợp lý Công tác giải ngân vốn đầu tƣ kịp thời, quy định Công tác quản lý thi cơng xây dựng cơng trình chặt chẽ, hiệu quả, quy trình 10 Cơng tác tra cơng trình, dự án đầu tƣ XDCB vốn NSNN diễn thƣờng xuyên 11 Kết tra đƣợc công bố rộng rãi 12 Cán Kho bạc tiếp nhận, giải hồ sơ tốn cơng trình, dự án đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN kịp thời, quy trình Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Quý Ông/Bà! e PL.5 Phụ lục 3: SỐ LIỆU ĐIỀU TRA MỨC ĐỘ ẢNH HƢỞNG CỦA CÁC YẾU TỐ ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH Chỉ tiêu Tỷ lệ % 1 Luật quy định liên quan 10,8 41,6 35,7 11,9 chồng chéo, gây khó khăn đến cơng tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB Đội ngũ cán quản lý kỹ thuật 0 7,7 73,2 19,1 8,5 81,3 9,2 9,5 77,4 12,2 0,9 0,7 12,8 69,7 16,8 6,6 8,3 24,3 55,3 12,1 Ban quản lý dự án XDCB có hiểu biết sâu sắc lĩnh vực phụ trách Công tác quy hoạch, phân bổ vốn đầu tƣ phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, kịp thời, tiến độ Tất cơng trình đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN đƣợc quan thẩm định trƣớc trình duyệt Cơng tác thẩm định dự án ln xác, quy định Công tác lựa chọn nhà thầu khách 78,9 14,5 quan, minh bạch, công bằng, quy định Cơng tác giải phóng mặt tiến độ, quy định pháp luật, giá đền bù, hỗ trợ hợp lý e PL.6 Công tác giải ngân vốn đầu tƣ kịp thời, 7,4 58,5 24,4 9,7 quy định Công tác quản lý thi công xây dựng 12,6 70,8 12,7 3,9 cơng trình chặt chẽ, hiệu quả, quy trình 10 Cơng tác tra cơng trình, dự 8,1 60,4 18,7 12,8 án đầu tƣ XDCB vốn NSNN diễn thƣờng xuyên 11 Kết tra đƣợc công bố 3,8 60,3 32,7 3,2 11,2 82,5 5,3 rộng rãi 12 Cán Kho bạc tiếp nhận, giải hồ sơ toán cơng trình, dự án đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN ln kịp thời, quy trình (Nguồn: Tổng hợp tác giả) e ... thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Bình Định e CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN... Nguyên tắc, chủ thể quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.2.2.1 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước - Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng phải sở thực... quan quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước