Tăng cường công tác quản lý ngân sách xã của huyện đoan hùng, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT TRẦN THỊ HIỀN TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ CỦA HUYỆN ĐOAN HÙNG, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT TRẦN THỊ HIỀN TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ CỦA HUYỆN ĐOAN HÙNG, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Từ Sỹ Sùa HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Học viên Trần Thị Hiền - Lớp cao học kinh tế K28 - Trường Đại học Mỏ Địa chất Hà Nội, xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân, xuất phát từ u cầu phát sinh cơng việc để hình thành hướng nghiên cứu Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng tuân thủ nguyên tắc kết trình bày luận văn thu thập trình nghiên cứu trung thực chưa công bố trước Hà Nội, ngày 08 tháng năm 2015 Tác giả Trần Thị Hiền MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU .1 Chương TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm chung ngân sách nhà nước, ngân sách nhà nước cấp xã5 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Quá trình hình thành phát triển ngân sách cấp xã 1.1.3 Khái niệm ngân sách cấp xã 1.1.4 Đặc điểm, vị trí vai trò ngân sách cấp xã .9 1.2 Nội dung thu chi ngân sách Nhà nước cấp xã 12 1.2.1 Nguồn thu ngân sách cấp xã: 12 1.2.2 Nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã 15 1.3 Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã .17 1.3.1 Chức quản lý ngân sách Hội đồng nhân dân xã .17 1.3.2 Chức quản lý ngân sách Uỷ ban nhân dân xã 18 1.3.3 Những nguyên tắc quan điểm quản lý ngân sách cấp xã 18 1.3.4 Nội dung quản lý ngân sách cấp xã .19 1.4 Tổng quan nghiên cứu quản lý ngân sách cấp xã .32 Kết luận chương 40 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ CỦA HUYỆN ĐOAN HÙNG -TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2012 2014 42 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đoan Hùng 42 2.1.1 Vị trí địa lý, đặc điểm tự nhiên 42 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 43 2.2 Khái quát tình hình thu, chi ngân sách địa bàn huyện Đoan Hùng 47 2.3 Phân tích thực trạng quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Đoan Hùng giai đoạn 2012 - 2014 49 2.3.1 Xây dựng máy quản lý ngân sách xã 49 2.3.2 Quản lý lập dự toán ngân sách xã 51 2.3.3 Chấp hành dự toán thu, chi ngân sách xã 59 2.3.4 Chấp hành chế độ kế toán, tốn, cơng khai dự tốn ngân sách 80 2.3.5 Hoạt động kiểm tra 86 2.4 Đánh giá chung hoạt động quản lý ngân sách cấp xã huyện Đoan Hùng .88 2.4.1 Thành tựu .88 2.4.2 Hạn chế 90 2.4.3 Nguyên nhân tồn .90 Kết luận chương 92 Chương NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ CỦA HUYỆN ĐOAN HÙNG - TỈNH PHÚ THỌ 95 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Đoan Hùng năm tới 95 3.2 Phương hướng chung quản lý ngân sách cấp xã huyện Đoan Hùng 101 3.3 Những giải pháp chủ yếu để tăng cường quản lý ngân sách cấp xã 102 3.3.1 Về công tác thu ngân sách 102 3.3.2 Về công tác chi ngân sách 105 3.3.3 Nâng cao chất lượng máy cán quản lý ngân sách xã .106 3.3.4 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, cơng khai dân chủ, động viên khen thưởng kịp thời, kỷ luật nghiêm minh 107 3.3.5 Ứng dụng tin học quản lý ngân sách xã .109 3.4 Một số kiến nghị, đề xuất nhằm tăng cường hiệu công tác quản lý ngân sách cấp xã 110 3.4.1 Đối với Trung ương .110 3.4.2 Đối với cấp Tỉnh 111 3.4.3 Đối với huyện Đoan Hùng 112 Kết luận chương .112 KẾT LUẬN .114 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CNH-HĐH Cơng nghiệp hố, đại hố CNXH Chủ nghĩa xã hội HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước NSX Ngân sách xã UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Tình hình thu ngân sách xã, thị trấn huyện Đoan Hùng 61 Bảng 2.2: Tình hình chi ngân sách xã, thị trấn huyện Đoan Hùng qua năm 70 DANH MỤC CÁC HÌNH Tên hình Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức máy quản lý Tài - kế tốn ngân sách xã 49 Hình 2.2 Sơ đồ trình tổ chức thực thu ngân sách xã, thị trấn Huyện Đoan Hùng 59 Hình 2.3 Sơ đồ trình tổ chức thực chi ngân sách xã thị trấn huyện Đoan Hùng – tỉnh Phú Thọ 69 Hình 2.4 Sơ đồ hình thức kế toán ngân sách xã áp dụng huyện Đoan Hùng 81 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nước công cụ tài quan trọng khơng thể thiếu để Nhà nước thực chức nhiệm vụ Sự phân cấp quản lý Nhà nước phù hợp với phân cấp máy quyền tạo địn bẩy tích cực nhằm phát triển tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội… quyền xã đại diện Nhà nước giải mối quan hệ lợi ích Nhà nước nhân dân Gắn kết hoạt động thường xuyên quyền cấp xã ngân sách xã, phương tiện vật chất đảm bảo hoạt động thường xuyên quyền cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ giao Sự phát triển kinh tế, xã hội địa bàn xã nhân tố vô quan trọng tạo nên phát triển kinh tế, xã hội đất nước Trong năm qua với tiến trình đổi chung đất nước, ngân sách xã Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm, nhờ tình hình ngân sách xã nước có bước tiến đáng kể Đặc biệt từ có Luật Ngân sách đời (năm 1996 có hiệu lực thi hành năm 1997), sau Luật sửa đổi năm 1998 gần luật ngân sách Nhà nước Quốc hội khố IX thơng qua ngày 16/12/2002 có hiệu lực từ ngày 01/01/2003 tạo hành lang pháp lý cho hoạt động NSNN nói chung ngân sách xã nói riêng Ngân sách xã cơng cụ, phương tiện vật chất tiền để quyền cấp xã thực chức nhiệm vụ mình, công cụ kinh tế quan trọng điều tiết, quản lý kinh tế xã hội địa phương Là cấp ngân sách sở cuối hệ thống NSNN, ngân sách xã trở thành cấp ngân sách độc lập, việc quản lý ngân sách xã quy định cụ thể từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán toán ngân sách xã Nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách xã xác định rõ ràng, phát huy tính chủ động, sáng tạo cho việc khai thác hiệu nguồn thu để đáp ứng nhu cầu chi Nhờ lực ngân sách xã ngày tăng quy mô tốc độ, công tác quản lý ngân sách bước vào nề nếp bước phát triển Đoan Hùng huyện miền núi phía bắc tỉnh Phú Thọ, kinh tế chậm phát triển nguồn thu ngân sách hạn hẹp nhu cầu chi tiêu lại lớn, địi hỏi công tác quản lý NSNN địa bàn huyện cần trọng đặc biệt công tác quản lý ngân sách xã nhiều bất cập hạn chế việc quản lý nguồn thu sử dụng chi ngân sách chưa hợp lý gây nên nhiều thất lãng phí, cần phải khơng ngừng tăng cường quản lý để thực tốt luật ngân sách Nhà nước, đáp ứng yêu cầu đổi công tác quản lý kinh tế bối cảnh Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng Xuất phát từ vấn đề trên, thời gian làm việc phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Đoan Hùng, với kiến thức học trường Đại học Mỏ - Địa chất Hà Nội, với giúp đỡ PGS.TS Từ Sỹ Sùa thầy cô giáo khoa Quản lý kinh tế, em chọn đề tài “ Tăng cường công tác quản lý ngân sách xã huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ” nhằm nghiên cứu, tìm hiểu, hồn thiện sở lý luận tìm nguyên nhân tồn đưa giải pháp, kiến nghị, đề xuất góp phần giải vấn đề thực tiễn quản lý ngân sách cấp xã huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ để đạt mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội mà Đảng đề Mục đích nghiên cứu - Mục tiêu tổng quát: Xây dựng khoa học cho giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách xã huyện Đoan Hùng - Mục tiêu cụ thể: + Tổng quan sở lý luận công tác quản lý nhà nước ngân sách xã huyện Đoan Hùng + Phân tích đánh giá rõ thực trạng công tác quản lý ngân sách xã huyện Đoan Hùng kết đạt được, tồn nguyên nhân khách quan chủ quan gây giai đoạn 2012 -2014 + Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm phát huy nhân tố tích cực, khắc phục vấn đề cịn tồn để góp phần tăng cường cơng tác quản lý ngân sách xã huyện Đoan Hùng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài luận văn công tác quản lý thu, chi ngân sách cấp xã Phạm vi nghiên cứu thực 28 xã, thị trấn địa bàn huyện 103 Mọi nguồn thu phải đảm bảo tính khách quan, minh bạch, tránh bỏ sót nguồn gây tổn thất, lãng phí Tất khoản thu phải nộp quan Kho bạc Nhà nước để quản lý, khơng để xảy tình trạng tọa thu - tọa chi * Về quản lý điều hành thu ngân sách + Đối với khoản thu 100% để xã Đây khoản thu ổn định, mang tính định hướng lâu dài chủ yếu cấp xã nên xã cần có biện pháp tổ chức quản lý thu cho phù hợp Chính quyền cấp xã cần nắm bắt kịp thời khai thác triệt để mạnh địa phương đất đai, đầm, hồ, ao, tài nguyên thiên nhiên công sản khác Bên cạnh phải có sách phù hợp, tạo điều kiện cho làng nghề tiểu thủ công nghiệp truyền thống huyện phát triển nhằm tăng thu cho ngân sách xã Với quỹ đất công đất công ích xã cần có biện pháp để tạo hoa lợi Như đầm, ao, hồ đầu tư chi phí để đạo cho đấu thầu với thời gian từ 3-5 năm thu tiền hàng năm Số thu từ nguồn đưa vào cân đối ngân sách xã sử dụng cho mục đích cơng ích xã sửa chữa trường học, tu sửa đường xá cơng trình cơng cộng khác,… Với phương thức vừa đảm bảo nguồn thu cho ngân sách xã, vừa phát huy tính chủ động sáng tạo khai thác tiềm mạnh xã, nâng cao đời sống nhân dân Đối với phí lệ phí: Các khoản phí, lệ phí thường chiếm tỷ trọng lớn cấu ngân sách xã (đây khoản đóng góp có tính chất bắt buộc), đặc biệt lệ phí chợ, trơng giữ xe đạp, xe máy khoản thu có số thu ổn định nguồn thu xã Trước tốc độ thị hóa nhanh huyện hầu hết xã, thị trấn có chợ khu buôn bán nhỏ, hộ kinh doanh cá thể không ngừng phát triển Hiện chợ khu trơng giữ xe hình thành địa bàn xã, thị trấn hầu hết xã, thị trấn quản lý Tuy nhiên công tác quản lý khoản thu số xã, thị trấn hạn chế gây phân tán nguồn thu cho tổ chức kinh tế, tập thể, cá nhân thu, chi ngân sách gây thất thu, thu hụt so với dự toán đặt Quản lý tốt khoản thu xã, thị trấn phải đôn đốc hộ kinh doanh thực 104 nghĩa vụ mình, bên cạnh giao khốn cho ban quản lý chợ, giữ xe để khai thác có hiệu - Các khoản thu khác tiền phạt vi phạm hành chính, tệ nạn xã hội, hỗ trợ, biếu tặng phải quản lý thu nộp theo chế độ hành Nhà nước quy định, phản ánh thu chi qua Kho bạc Nhà nước hạch toán qua ngân sách xã + Đối với khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm Đây khoản thu quan trọng ngân sách xã Trong năm qua, khoản thu có xu hướng giảm đáng kể Do diện tích đất ngày thu hẹp (ở huyện đất nơng nghiệp chiếm khoảng 57%) Nhà nước có sách giảm thuế sử dụng đất nơng nghiệp Từ năm 2003 với chương trình miễn hồn tồn thuế sử dụng đất nông nghiệp ảnh hưởng đến thu phân chia Tuy nhiên nhu cầu chi tiêu ngày gia tăng Chính quyền cấp xã cần có biện pháp quản lý khai thác tốt loại thuế, lệ phí cịn lại khoản thu phân chia để đảm bảo khoản chi thường xuyên cho máy cấp ủy đảng, quyền, đồn thể nhân dân hoạt động bình thường có hiệu Đối với loại thuế như: thuế nhà đất, tiền sử dụng đất, thuế chuyển quyến sử dụng đất, lệ phí trước bạ nhà đất quyền cấp xã cần phải phối hợp với ngành thuế để có biện pháp quản lý phù hợp, hạn chế tình trạng cá nhân chuyển nhượng đất cho mà không thông báo với quan thuế biết Đối với thuế GTGT thuế TNDN: Đây loại thuế có tính chất điều chỉnh hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ địa phương lại khó thu Hiện tượng gian lận thuế xảy nhiều Tỷ lệ điều tiết cho khoản thu tương lai cần điều chỉnh tăng, đồng thời quyền cấp xã phải có biện pháp quản lý hộ kinh doanh địa bàn để tăng thu cho NSNN ngân sách xã Đối với nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp trên: Nhiệm vụ chi NSX xã ngày tăng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đặt q nhiều mục tiêu có tính cấp bách Vì nhiều NSX khơng đủ sức để thực nhiệm vụ nên cần có hỗ trợ ngân sách cấp Điều thể rõ cơng trình xây dựng kết cấu hạ tầng tốn kém, NSX đảm 105 đương Vì thiết phải thực phương châm Nhà nước nhân dân làm Đây nguồn thu thật quan trọng nhiệm vụ thu, chi NSX nhiều mà phân cấp ngân sách cấp lại nên gây khó khăn cho việc thực chi tiêu NSX Tuy nhiên, việc hỗ trợ ngân sách cấp có giới hạn nên phải trơng vào nguồn thu từ xã Vì phải đặc biệt chống lại tư tưởng ỷ lại từ hỗ trợ ngân sách cấp trên, giảm cách tối đa nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp * Công tác phối hợp quản lý ngân sách: Tăng cường mối quan hệ phối hợp chặt chẽ quan thuế địa phương (các đội thuế xã, phường) tổ chức cá nhân giao uỷ nhiệm thu thuế địa bàn với quyền xã Kho bạc Nhà nước địa phương việc thu thuế khoản thu khác vào ngân sách Tổ chức tốt việc phân phối quan thuế (Chi cục Thuế) UBND xã việc phân công, phân định trách nhiệm nguồn thu, đối tượng thu, tránh chồng chéo, tránh bỏ sót nguồn thu Phối hợp chặt chẽ quan tài cấp huyện, Kho bạc Nhà nước, Chi cục Thuế Ban tài xã việc thực nghiệp vụ nộp tiền ngân sách xã đảm bảo nhanh chóng, thuận lợi, an tồn, xác 3.3.2 Về công tác chi ngân sách Thu, chi ngân sách hai lĩnh vực tách rời hoạt động ngân sách Tập trung đầy đủ nguồn thu ngân sách vào Kho bạc Nhà nước làm tăng nguồn lực tài cho ngân sách tạo điều kiện cho việc cân đối ngân sách có tác dụng đến việc kiềm chế lạm phát…, chi ngân sách Nhà nước có vai trị quan trọng, q trình chi ngân sách trình cung cấp tiền tệ cho kinh tế, liên quan mật thiết tới vấn đề lạm phát Mặt khác thực trạng tình hình quản lý chi NSX thời gian vừa qua đạt số kết đáng kể song bên cạnh cịn nhiều vấn đề hạn chế, tượng chi tiêu ngân sách hiệu quả, gây thất thốt, lãng phí nguyên nhân làm tăng tỷ lệ lạm phát Để góp phần kiềm chế lạm phát khắc phục yếu quản 106 lý chi NSX nhằm thực mục tiêu phù hợp với tình hình phát triển nông nghiệp, nông thôn xây dựng nông thôn Trong quản lý chi ngân sách cần tập trung thực số giải pháp sau: * Về quản lý chi thường xuyên Tăng cường công tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước khơng để xảy khoản chi không chế độ quy định, gây lãng phí, thất thốt; tăng cường tốn trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ; hạn chế việc tạm ứng tiền mặt cho xã, quản lý chặt chẽ chế độ toán, nên chuyển hình thức chế độ tốn sang chế độ chi khoán vừa đảm bảo chống thất thoát lãng phí tạo chủ động cho cá nhân, đơn vị khốn tăng thu nhập cho cá nhân thơng qua hình thức khốn * Về quản lý chi đầu tư phát triển Đây khoản chi chiếm tỷ trọng tương đối lớn chi ngân sách xã, khoản chi phân cấp cho xã Do trình độ, kinh nghiệm quản lý xã nhiều sơ hở, yếu Biện pháp cần chấn chỉnh là: - Nâng cao lực quản lý điều hành Ban quản lý dự án cơng trình XDCB xã từ khâu lập dự toán, định tổ chức thực hiện, toán nghiệm thu bàn giao cơng trình vào sử dụng Những cơng trình có quy mơ lớn địa phương cần tổ chức chọn thầu đấu thầu quan tư vấn có đủ lực thực theo quy định - Tổ chức thanh, toán thời gian quy định, đảm bảo tiêu chuẩn, định mức Nhà nước, kiên loại bỏ toán khoản chi sai chế độ sách, khoản vượt dự tốn duyệt khơng có lý đáng - Để đảm bảo theo dõi khoản thu tiền đất khoản tăng thu ngân sách xã để chi đầu tư XDCB quy định, chi mục tiêu, Ban tài xã cần phải lập dự tốn trình UBND huyện xét duyệt HĐND xã đồng ý sử dụng 3.3.3 Nâng cao chất lượng máy cán quản lý ngân sách xã Đội ngũ cán chuyên môn thực nghiệp vụ tham mưu cho UBND xã quản lý ngân sách thực nhiệm vụ chuyên môn quan trọng Đây 107 lực lượng tham mưu đồng thời lực lượng trực tiếp làm nghiệp vụ thu chi Nếu lực lượng yếu việc quản lý ngân sách xã gặp nhiều khó khăn dễ dẫn đến sai sót Vì cần phải tuyển dụng, bố trí người có lực trình độ, đặc biệt trình độ chun mơn, q trình thực phải thường xuyên đào tạo, đào tạo lại, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn cập nhật thơng tin văn quy phạm pháp luật Hướng dẫn kịp thời để tránh sai sót việc thực nhiệm vụ chun mơn Định kỳ ln chuyển cán kế tốn từ đơn vị sang đơn vị khác cách hợp lý Khoảng năm điều chuyển lần để tránh tình trạng chủ quan làm việc, học hỏi thêm đơn vị khác để nâng cao trình độ đồng thời chống việc cấu kết tham ơ, tham nhũng Ở đội ngũ nên có phận sau: 01 trưởng Ban tài chính, 02 kế tốn viên, 01 ủy nhiệm thu 01 thủ quỹ Công việc trưởng Ban tài giúp chủ tịch UBND điều hành mặt ngân sách nói chung chịu trách nhiệm trước chủ tịch UBND 02 kế toán trực tiếp làm nghiệp vụ thu,chi, toán chứng từ theo qui định Ủy nhiệm thu tiến hành quản lý thu khoản theo qui định, theo dõi công nợ 3.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt, cơng khai dân chủ, động viên khen thưởng kịp thời, kỷ luật nghiêm minh Thanh tra, kiểm tra, giám sát nội dung bảo đảm cho việc chấp hành ngân sách nghiêm minh, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm, góp phần làm lành mạnh tài quốc gia Hiện tại, có nhiều quan chức tra, kiểm tra, giám sát hoạt động tài chính, vi phạm pháp luật ln xảy Vì vậy, cần chấn chỉnh cơng tác tra, kiểm tra, giám sát phương diện tổ chức hoạt động, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quan, khắc phục tình trạng chồng chéo, giẫm đạp lên việc kiểm tra, giám sát việc tuân thủ chấp hành ngân sách địa phương Mặt khác, cần bảo đảm đủ điều kiện xác lập chế hoạt động phù hợp, có sách ưu đãi quan này, đồng thời tăng cường trách nhiệm, xử 108 lý nghiêm trường hợp vi phạm tổ chức, cá nhân thực thi chức tra, kiểm tra, giám sát hoạt động tài - ngân sách Nâng cao chất lượng hoạt động HĐND xã việc định dự toán, phê chuẩn toán, giám sát trình điều hành hoạt động thu, chi tài UBND xã thực nghĩa vụ tài cơng dân địa bàn Các ngành khối tài phải có kế hoạch kiểm tra thường xuyên việc chấp hành Luật ngân sách Nhà nước xã, thị trấn lĩnh vực quản lý đôn đốc thu nộp khoản thu chấp hành định mức, chế độ chi tiêu, thực chế độ kế toán báo cáo kế toán Đồng thời phối hợp chặt chẽ với ngành liên quan để nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, kiểm soát trước, sau hoạt động thu, chi tài xã Qua phát uốn nắn kịp thời vi phạm kỷ luật tài chính, bước đưa cơng tác quản lý tài ngân sách xã vào nề nếp Thực công khai dân chủ nguyên tắc quan trọng bậc quản lý NSNN Đối với cấp xã việc thực cơng khai dân chủ có ý nghĩa quan trọng dân chủ xã, thị trấn dân chủ trực tiếp gắn liền với lợi ích dân Nếu làm tốt phát huy tinh thần, trí tuệ, tiền của tồn dân tạo nội lực mạnh mẽ thúc đẩy CNH, HĐH đất nước Đồng thời giảm bớt khiếu kiện dân, tạo niềm tin cho nhân dân vào quyền xã Để giải vấn đề này, thời gian tới cần có biện pháp để thực cơng khai tài thực quy chế dân chủ Mọi khoản thu, chi khoản khác xã phải lập dự tốn, tổ chức quản lý thu chi phải có chứng từ Bộ Tài ban hành, phản ánh đầy đủ vào sổ sách kế toán, toán đầy đủ với UBND xã quan cấp theo chế độ quy định Thông báo cho dân biết dự toán, toán ngân sách, quỹ, dự án huy động sử dụng khoản đóng góp cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng, công trình phúc lợi xã, thơn, cụm dân cư, chương trình dự án Nhà nước, tổ chức cá nhân đầu tư trực tiếp cho xã, vấn đề tài cần thiết khác Động viên khen thưởng kịp thời, xử lý vi phạm công bằng, nghiêm minh Thực chế thưởng vượt thu; để lại cho ngân sách xã 100% phần vượt thu 109 theo tỷ lệ điều tiết hưởng Số thưởng từ nguồn vượt thu xã đầu tư vào cơng trình phúc lợi mục tiêu phát triển kinh tế, mua sắm tài sản Nếu hụt thu so với dự toán phải giảm chi tương ứng Trường hợp hụt thu nguyên nhân khách quan ngân sách cấp đảm bảo cân đối bù cho ngân sách cấp xã theo dự toán giao Các trường hợp thu, chi không sử dụng chứng từ theo quy định, che dấu nguồn thu để ngân sách, trì hỗn nguồn thu, miễn giảm sai quy định thẩm quyền, thu sai quy định, chi sai chế độ khơng mục đích, nội dung dự toán làm thất thoát ngân sách, lợi dụng chức vụ quyền hạn chiếm dụng, tham ơ, hạch tốn sai chế độ mục lục ngân sách làm thiệt hại đến ngân sách phải thu hồi quy trách nhiệm cá nhân liên quan Tuỳ theo mức độ vi phạm mức xử phạt hành quy trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Các xã, thị trấn không thực chế độ báo cáo có lỗi phải xử lý, khơng kịp thời sửa chữa sửa chữa không nghiêm túc mà khơng có lý đáng, quan tài thực dừng trợ cấp bổ sung cho ngân sách xã đến thực chế độ báo cáo sửa chữa khuyết điểm, đề nghị cấp có thẩm quyền có hình thức kỷ luật nghiêm túc với người chịu trách nhiệm cơng việc đó, đảm bảo phải trừng trị dứt điểm tránh gây tổn thất sau 3.3.5 Ứng dụng tin học quản lý ngân sách xã Sự phát triển mạnh mẽ công nghệ thông tin, truyền thông với nhiều ngành công nghệ cao khác năm gần làm biến đổi sâu sắc đời sống kinh tế, trị, văn hố, xã hội Việc ứng dụng phát triển cơng nghệ thơng tin, truyền thơng góp phần giải phóng sức mạnh vật chất, trí tuệ tinh thần xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời nâng cao chất lượng sống người dân Trong hoạt động máy nhà nước, cơng nghệ thơng tin đóng vai trò quan trọng việc điều hành, nâng cao lực quản lý Nhà nước, giúp xử lý văn nhanh chóng, xác, hiệu mà sức lực tận tụy sánh 110 Nâng cao ứng dụng công nghệ tin học quản lý ngân sách giúp cho việc tổng hợp, quản lý tài ngân sách xã cách khoa học, xử lý cung cấp tài liệu nhanh nhạy, xác, kịp thời Trên sở đó giúp cho việc hoạch định mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn sát thực 3.4 Một số kiến nghị, đề xuất nhằm tăng cường hiệu công tác quản lý ngân sách cấp xã 3.4.1 Đối với Trung ương - Luật Ngân sách Quốc hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua 16/12/2002 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2004 Hiện tình hình kinh tế - xã hội phát triển, theo có nhiều nội dung khơng cịn phù hợp Đề nghị Nhà nước nghiên cứu để sửa đổi bổ sung cho phù hợp với tình hình nay, cụ thể như: + Khoản b mục điều 25 quy định thẩm quyền HĐND Cấp tỉnh “Quyết định tỉ lệ (%) phân chia ngân sách cấp quyền địa phương phần ngân sách địa phương hưởng từ khoản thu theo quy định khoản điều 30 khoản thu phân chia cấp ngân sách địa phương” Nay đề nghị phân cấp cho HĐND cấp huyện định tỉ lệ (%) phân chia ngân sách cấp huyện với cấp xã; phần ngân sách địa phương hưởng từ khoản thu theo Quyết định HĐND cấp tỉnh cho cấp huyện Có tạo chủ động sát với tình hình quản lý địa phương điều kiện kinh tế - xã hội có nhiều biến động; từ có ý nghĩa thiết thực khuyến khích xã thực phấn đấu tăng thu ngân sách + Khoản b, điểm 1, điều 34 “Trong nguồn thu ngân sách xã, thị trấn ngân sách xã thị trấn hưởng tối thiểu 70% khoản thu thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế nhà đất, thuế môn thu từ cá nhân hộ kinh doanh, thuế sử dụng đất nơng nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà đất” Việc quy định chưa sát với thực tế khoản thu thuế chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ nhà đất chi cục thuế thu không giao cho xã thu khơng khuyến khích địa phương quản lý nguồn thu gắn với chức quản lý Nhà nước Đề nghị nên 111 quy định phân cấp cho HĐND địa phương quy định phân cấp nguồn thu (%) phân chia khoản thu theo nguyên tắc nguồn thu phát sinh gắn với nhiệm vụ thu xã, thị trấn; Có khuyến khích xã, thị trấn quản lý thu hưởng (%) điều tiết gắn với chức quản lý Nhà nước địa bàn - Thông tư số 44/2005/TT-BTC ngày 03/6/2005 Bộ Tài hướng dẫn xây dựng dự tốn Nhà nước năm 2006 giai đoạn 2006-2010 Mục B điểm tiết 2.3 Quy định “Các bộ, ngành, quan trung ương, địa phương đơn vị sử dụng ngân sách xây dựng dự toán thực cải tiến tiền lương… Ngân sách địa phương sử dụng tối thiểu 50% dự toán nguồn tăng thu so với dự toán năm trước để tạo nguồn thực cải tiến tiền lương” Nếu khó thực được, hàng năm dự toán chi ngân sách tăng theo chế độ sách Nhà nước ban hành; Trong dự tốn tăng trưởng thu ngân sách khơng đáp ứng thiếu nguồn bù đắp Đề nghị Bộ Tài hướng dẫn bổ sung Mục B điểm tiết 2.3 Quy định “Các bộ, ngành, quan trung ương, địa phương đơn vị sử dụng ngân sách xây dựng dự toán thực cải tiến tiền lương… Dự toán nguồn tăng thu so với dự toán năm trước Ngân sách địa phương (sau bố trí đủ nhiệm vụ chi theo sách chế độ Nhà nước ban hành) lại để tạo nguồn thực cải tiến tiền lương” - Đề nghị Bộ Tài nghiên cứu thống phần mềm kế toán ngân sách xã, thống hệ thống tài khoản mẫu biểu kế tốn khớp với thơng tư hướng dẫn Bộ Tài Hiện số liệu Kho bạc Nhà nước tài cấp huyện, xã chưa tương thích nên khơng sử dụng chung liệu mà quan tài cấp phải nhập lại thủ công số liệu Kho bạc Nhà nước 3.4.2 Đối với cấp Tỉnh Tăng cường phân cấp nguồn thu NSNN cho NSX giao kế hoạch chi chi thường xuyên xã Hiện nguồn thu cố định xã hưởng 100% chủ yếu khoản thu tiền từ quỹ đất cơng ích, hoa lợi cơng sản; phí, lệ phí số khoản thu nhỏ lẻ phát sinh xã Nguồn thu xã phân chia tỷ lệ định Nhìn chung nguồn thu ngân sách xã đảm bảo nhu cầu xã 112 phần nhỏ, hàng năm ngân sách cấp phải bổ sung lượng lớn chi tiêu Nên giao kế hoạch chi ngân sách xã sát với hoạt động thực tế xã 3.4.3 Đối với huyện Đoan Hùng Làm tốt công tác quản lý nghiệp vụ tài xã quan tài cấp trên, thực kiểm sốt chi chặt chẽ qua kho bạc Nhà nước, phải tăng cường trách nhiệm tạo chủ động cho xã việc sử dụng ngân sách xã Việc lập dự toán NSX phải xuất phát từ sở, xã tình hình năm trước khả năm kế hoạch để trực tiếp xây dựng lên Phòng tài quan chức thường xuyên kiểm tra thực nghiệp vụ kiểm tra ngân sách xã, từ uốn nắn, xử lý sai sót vi phạm Hàng năm tổ chức tập huấn nghiệp vụ hướng dẫn văn ban hành liên quan đến quản lý ngân sách xã cho kế toán ngân sách Kết luận chương Căn vào định hướng cơng tác tài - ngân sách ngành Tài định hướng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2015 - 2020 để xây dựng phương hướng đổi hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã huyện Đoan Hùng cơng tác lập, chấp hành dự tốn toán ngân sách; phân cấp ngân sách định mức ngân sách giai đoạn 2015 - 2020 theo quy định Luật NSNN tạo điều kiện cho cấp xã tăng khả tự cân đối ngân sách cấp xã hàng năm, chủ động thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương, khuyến khích địa phương tăng cường quản lý, khai thác đôi với nuôi dưỡng, phát triển nguồn thu, giảm dần khối luợng công việc quản lý từ cấp trên; đồng thời áp dụng định mức cụ thể phù hợp với yêu cầu thực tiễn khả đáp ứng tài địa phương Cơng tác hạch tốn kế tốn công cụ quan trọng hàng đầu công tác quản lý, điều hành tài - ngân sách nói chung ngân sách cấp xã nói riêng Việc tìm biện pháp nâng cao chất lượng cơng tác lập báo cáo đảm bảo đồng quan Tài quan KBNN tạo điều kiện thuận lợi đối chiếu, phân tích số liệu phê duyệt toán ngân sách cấp xã Triển khai thực 113 chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền cấp xã tạo điều kiện thực hành tiết kiệm, chống lãng phí có hiệu Nhân tố quan trọng mang tính chất định người thực công tác quản lý ngân sách cấp xã Chiến lược đào tạo nguồn nhân lực cho cấp quyền sở yếu tố khơng thể thiếu trình xây dựng chiến lược phát triển KT - XH giai đoạn 2015 - 2020 Bên cạnh giải pháp trung ương luật pháp, sách, chế mang tính định hướng lâu dài biện pháp địa phương quy trình cụ thể nhằm tăng cường cơng tác quản lý ngân sách cấp xã huyện Đoan Hùng tỉnh Phú Thọ mang ý nghĩa quan trọng thời gian tới Tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp xã vấn đề cần thiết, liên quan đến nhiều phần hành qui định ngân sách, đồng thời mối quan tâm hàng đầu việc quản lý sử dụng hiệu ngân sách Mặc dù có Luật ngân sách, Luật kế toán văn qui định khác, song q trình thực địa phương có nhiều cách vận dụng khác Trên sở đó, luận văn đưa số giải pháp có tính chất phù hợp với tình hình thực tiễn huyện Đoan Hùng tỉnh Phú Thọ Những giải pháp hy vọng đóng góp phần q trình đổi mới, nhằm tăng cường công tác quản lý, điều hành ngân sách cấp xã điều kiện kinh tế thị trường 114 KẾT LUẬN Ngân sách xã phận cấu thành NSNN Thực quản lý ngân sách xã nhiệm vụ quản lý nguồn thu, chi ngân sách diễn quản lý công khai, chặt chẽ qui định pháp luật hành Tăng cường quản lý ngân sách xã tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc, đòi hỏi nổ lực cá nhân, quan, đơn vị xã, thị trấn thuộc huyện Luận văn với mục đích đánh giá cơng tác quản lý NSX địa bàn huyện Đoan Hùng tỉnh Phú Thọ, từ đưa số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý NSX huyện Trong năm qua cơng tác quản lý tài NSX huyện có nhiều cố gắng, đảm bảo nguồn tài cho quyền cấp xã hoạt động, đầu tư phát triển hạ tầng, xây dựng nhiều cơng trình điện đường, trường, trạm đóng góp nhiều cho phát triển kinh tế xã hội địa phương, làm thay đổi mặt khu vực nông thơn Với thành tích cơng tác quản lý ngân sách xã nhiều năm liền Bộ Tài chính, UBND tỉnh Phú Thọ, Sở Tài Phú Thọ, UBND huyện Đoan Hùng tặng khen, giấy khen Tuy nhiên q trình tổ chức cơng tác quản lý NSX huyện nhiều bất cập, hạn chế yếu kém, tồn chung ngân sách xã nước ta cụ thể: cơng tác lập dự tốn chưa coi trọng, chất lượng dự tốn chưa cao, cơng tác quản lý ngân sách xã lỏng lẻo; việc chấp hành thu - chi ngân sách xã nhiều sai phạm, cịn tình trạng tự thu - tự chi để ngồi ngân sách; khơng sử dụng chứng từ thu quy định, cịn tình trạng tham NSNN; cán quản lý NSX hạn chế lực trình độ; Cơng tác kiểm tra giám sát ngành chức chưa thường xuyên, sâu sát; tinh thần tự giác nhân dân số nơi cịn chưa cao Chính luận văn đưa phướng hướng nhằm tăng cường công tác quản lý NSX thời gian tới, sở đưa 03 giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện khắc phục thiếu sót, hạn chế cơng tác quản lý, 115 lực trình độ cán bộ, việc kiểm tra giám sát nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách xã, thị trấn nói riêng ngân sách huyện Đoan Hùng nói chung, phát huy hiệu nguồn lực phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, thể dục – thể thao Như vậy, nói trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương phụ thuộc nhiều vào việc quản lý NSX Trách nhiệm thuộc quyền xã, thị trấn, quyền Nhà nước cấp quan tâm người dân để hoạt động tài địa phương ngày lành mạnh TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Tuấn Anh (2012), Hoàn thiện cơng tác kế tốn NSX, phường địa bàn thành phố Vĩnh Yên, luận văn thạc sỹ Bộ Tài (2003), Thơng tư 60/2003 TT-BTC ngày 23/6/2003, Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn B Ti chớnh (2005), Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 việc hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 ca Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước Bộ Tài (2005), Thơng tư số 44/2005/TT-BTC ngày 03/006/2005, Hướng dẫn xây dựng dự toán Nhà nước năm 2006 giai đoạn 2006-2010 Bộ Tài (2012), Thơng tư 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012, Quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn, xã, phường, thị trấn Chính phủ (2003), Nghị định 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003, ChÝnh phđ chế độ sách cán cơng chức xã phường, thị trấn Chính phủ (2003), NghÞ định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003, Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước Chớnh ph (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003, ChÝnh phñ Ban hành quy chế xem xét , định dự toán phân bổ ngân sác địa phương; phê chuẩn toán ngân sách địa phương Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009, quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán cơng chức xã phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 10 Nguyễn Thị Hằng (2010), Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý NSX địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ”, luận văn thạc sỹ 11 Nguyễn Văn Huy (2012), Quản lý chi vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Vính Phúc, luận văn thạc sỹ 12 Huyện ủy Đoan Hùng , Báo cáo trị năm 2010 đến 2015 13 Nguyễn Thị Quỳnh Nga (2013), Quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ: thực trạng giải pháp, luận văn thạc sỹ 14 Quốc hội nước CH XHCN Việt Nam (2002), Luật Ngân sách Nhà nước (đã Quốc hội khố XI, kỳ họp thứ II thơng qua ngày 16/12/2002) 15 Quốc hội nước CH XHCN Việt Nam (2007), Pháp lệnh số 34/2007/PLUBTVQH11 Uỷ ban thường vụ Quốc hội Quy định thực dân chủ xã, phường, thị trấn 16 UBND Huyện Đoan Hùng (2005), Niên giám Thống kê - Nhà xuất Thống kê 17 UBND tỉnh Phú Thọ (2010), Quyết định 32/2010/QĐ-UBND ngày 14/12/2010 phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi, tỷ lệ % phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương năm 2011 năm thời kỳ ổn định ngân sách 18 UBND tỉnh Phú Thọ (2010), Quyết định 4352/2006/QĐ-UBND ngày 24/12/2006 phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách, tỷ lệ điều tiết nguồn thu cấp ngân sách, định mức phân bổ ngân sách chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2007 thời kỳ ổn định ngân sách 2010-2015; 19 Https://www.google.com.vn ... tế xã hội đứng trước thực trạng quản lý Ngân sách xã trên, cần phải có giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý Ngân sách xã góp phần hồn thiện công tác quản lý Ngân sách xã, đảm bảo Ngân sách. .. quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2012 - 2014 Chương 3: Giải pháp nhằm tăng cường quản lý ngân sách. .. quản lý ngân sách xã huyện Đoan Hùng - Mục tiêu cụ thể: + Tổng quan sở lý luận công tác quản lý nhà nước ngân sách xã huyện Đoan Hùng + Phân tích đánh giá rõ thực trạng công tác quản lý ngân sách