Hoàn thiện công tác thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện quỳ hợp, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT ĐẶNG ĐÌNH NGHĨA HỒN THIỆN CƠNG TÁC THU HỒI ĐẤT NƠNG NGHIỆP, BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN QUỲ HỢP, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT ĐẶNG ĐÌNH NGHĨA HỒN THIỆN CƠNG TÁC THU HỒI ĐẤT NƠNG NGHIỆP, BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN QUỲ HỢP, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Trần Thị Thu HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn tơi với đề tài “Hồn thiện cơng tác thu hồi đất nơng nghiệp, bồi thường giải phóng mặt huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An” cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu Luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, ngày 21 tháng năm 2015 Tác giả Đặng Đình Nghĩa LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn tốt nghiệp, đến tơi hồn thành Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế: “Hồn thiện cơng tác thu hồi đất nơng nghiệp, bồi thường giải phóng mặt huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An” Trước hết, xin chân thành cảm ơn Khoa đào tạo Sau Đại học, Khoa kinh tế - QTKD, Trường Đại học Mỏ địa chất Hà Nội tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực đề tài nghiên cứu khoa học Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Thị Thu - Người hướng dẫn, bảo hết lịng tận tụy, dìu dắt tơi suốt q trình nghiên cứu đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến tồn thể lãnh đạo, cán chun viên phịng Tài ngun Mơi trường, Chi cục Thống kê, Văn phòng HĐND - UBND huyện, Văn phòng đăng ký QSD đất huyện Quỳ Hợp quan, đơn vị có liên quan cung cấp liệu giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu hồn thiện luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến người thân, bạn bè đồng nghiệp động viên, cổ vũ suốt trình học tập nghiên cứu khoa học Nếu khơng có giúp đỡ với cố gắng thân thu kết mong đợi Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, hình vẽ MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT NƠNG NGHIỆP, BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG 1.1 Tổng quan lý luận công tác thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt 1.1.1 Khái niệm đặc điểm thu hồi đất nông nghiệp 1.1.2 Những qui định pháp luật sách bồi thường thu hồi đất qua thời kì 12 1.1.3 Các nội dung yêu cầu thực sách thu hồi đất nơng nghiệp bồi thường giải phóng mặt 21 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách thu hồi đất nơng nghiệp bồi thường giải phóng mặt 22 1.2 Tổng quan thực tiễn công tác thu hồi đất nông nghiệp bồi thường giải phóng mặt 29 1.2.1 Kinh nghiệm thu hồi đất, giải phóng mặt địa phương khác 29 1.2.2 Kết thực sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tỉnh Nghệ An 35 1.3 Tổng quan công trình nghiên cứu cơng tác thu hồi đất nơng nghiệp, đền bù giải phóng mặt 40 Kết luận chương 42 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲ HỢP, TỈNH NGHỆ AN 43 2.1 Đặc điểm tư nhiên, kinh tế xã hội huyện Quỳ Hợp 43 2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Quỳ Hợp 43 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Quỳ Hợp 47 2.2 Thực trạng thu hồi đất nông nghiệp bồi thường giải phóng mặt huyện Qùy hợp 55 2.2.1 Kế hoạch thu hồi đất nông nghiệp huyện Qùy Hợp 55 2.2.2 Tình hình thực thu hồi đất nơng nghiệp bồi thường giải phóng mặt huyện Quỳ Hợp 60 2.3 Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt 68 2.3.1 Đánh giá chung 68 2.3.2 Kết đạt tồn 70 2.3.3 Nguyên nhân đến kết thực sách thu hồi đất nơng nghiệp, bồi thường giải phóng mặt huyện Quỳ Hợp 75 Kết luận chương 79 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THU HỒI ĐẤT NƠNG NGHIỆP, BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG Ở HUYỆN QUỲ HỢP 81 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thực công tác thu hồi đất nơng nghiệp, bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Quỳ Hợp 81 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Quỳ Hợp đến 2020 81 3.1.2 Dự báo nhu cầu sử dụng đất địa bàn huyện Quỳ Hợp đến năm 202083 3.1.3 Mục tiêu thực công tác thu hồi đất nơng nghiệp, bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Quỳ Hợp 87 3.2 Các giải pháp hoàn thiện công tác thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt huyện 90 3.2.1 Hồn thiện vận dụng sách bồi thường GPMB phù hợp với điều kiện huyện 90 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực kế hoạch thu hồi đất nông nghiệp cấp 91 3.2.3 Giải pháp thúc đẩy việc chuyển đổi cấu kinh tế phát triển ngành phi nông nghiệp huyện 92 3.2.4 Giải pháp tạo việc làm đào tạo nghề nâng cao thu nhập cho người lao động hộ bị thu hồi đất 93 3.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách tổ chức hoạt động xã hội tích cực người dân huyện 95 3.2.6 Các giải pháp khác 95 3.3 Dự kiến kết thực sách thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt đến năm 2015 98 3.4 Một số kiến nghị 101 Kết luận chương 101 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BĐS Bất động sản CNH Cơng nghiệp hóa ĐTH Đơ thị hóa GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐH Hiện đại hóa KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất KTTT Kinh tế thị trường QH Quy hoạch QLNN Quản lý nhà nước SDĐ Sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ TT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Tình hình đất đai huyện Quỳ Hợp qua năm (2012 - 2014) 49 Bảng 2.2 Tình hình nhân khẩu, lao động huyện Quỳ Hợp qua năm (20012 2014) 51 Bảng 2.3 Kết phát triển cấu kinh tế huyện Qùy Hợp qua năm (2012 - 2014) 54 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp quy hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng đất huyện giai đoạn 2012-2014 56 Bảng 2.5 Kế hoạch thu hồi đất giai đoạn 2012-2014 huyện Quỳ Hợp 58 Bảng 2.6: Kế hoạch thu hồi đất cho dự án phát triển địa bàn huyện qua năm 2012-2014 59 Bảng 2.7 Thực thu hồi đất huyện Quỳ Hợp qua năm (2012 – 2014) 67 Bảng 2.8 Kết bồi thường giải phóng mặt năm 2012-2014 71 Bảng 3.1 Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 86 Bảng 3.2 Dự báo thu hồi đất đến 2015 huyện Quỳ Hợp 98 Bảng 3.3 Dự báo diện tích thu hồi, giá trị bồi thường ảnh hưởng đến việc làm, thu nhập sau thu hồi đất đến 2020 xã huyện Quỳ Hợp 100 Tên hình Hình 2.1 Quy trình thu hồi đất nơng nghiệp BTGPMB 60 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đại tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng có thay được, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn đất nước, môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hóa, xã hội an ninh quốc phịng Nước ta tiến trình đổi mới, chủ động hội nhập kinh tế với khu vực giới điều kiện tồn cầu hố diễn mạnh mẽ Trước bối cảnh lịch sử mới, có thời song phải đối mặt với thách thức to lớn, đặc biệt nhu cầu giải phóng mặt (GPMB) Việc thu hồi đất phục vụ phát triển kinh tế đất nước thời gian ngắn tăng cao ảnh hưởng trực tiếp đến phận không nhỏ dân cư nông thôn đời sống việc làm thực tế khách quan Tình trạng thiếu việc làm cho người lao động diễn thiết, đặc biệt lao động nông thôn, lao động phải chuyển đổi nghề nghiệp trình thị hố bị thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, Đây thách thức lớn chiến lược phát triển nơng nghiệp, nơng thơn nói riêng, phát triển đất nước nói chung Trong q trình đổi mới, đặc biệt năm gần việc xây dựng sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu đô thị phát triển nhanh, đáp ứng yêu cầu CNHHĐH đất nước với mục tiêu đưa nước ta trở thành nước Công nghiệp với tổng diện tích Khu cơng nghiệp đạt khoảng 80.000 vào năm 2020 [1][2] Thực tế cho thấy, công tác thu hồi đất người dân để phục vụ phát triển dự án đầu tư nước, nước việc bồi thường cho người bị thu hồi đất vấn đề nhạy cảm, địi hỏi phải giải cơng bằng, dứt điểm Giải không tốt, không thoả đáng quyền lợi người dân có đất bị thu hồi người bị ảnh hưởng thu hồi đất để dẫn đến bùng phát khiếu kiện, đặc biệt khiếu kiện tập thể đông người, trở thành vấn đề xã hội phức tạp, ảnh hưởng nghiêm trọng đến tình hình an ninh trật tự, ổn định xã hội phần ảnh hưởng đến lòng tin người dân sách nhà 92 Thứ nhất, UBND huyện thành lập Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt để đạo xã, thị trấn tổ chức thực Tổ chức họp dân để lấy ý kiến trước tiến hành lập phương án tổng thể để đến thu hồi đất, nhằm đảm bảo dân chủ, công khai tập hợp ý kiến đóng góp nguyện vọng hộ nơng dân để thống giải Thứ hai, tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục từ quan đoàn thể để hỗ trợ Mặt trận tổ quốc, Hội cựu chiến binh, hội nông dân, hội liên hiệp phụ nữ cấp cá tổ chức đoàn thể khác việc phối hợp với quyền động viên thuyết phục hướng dẫn người dân có đất bị thu hồi thực chủ trương sách Đảng Nhà nước 3.2.3 Giải pháp thúc đẩy việc chuyển đổi cấu kinh tế phát triển ngành phi nông nghiệp huyện Thứ nhất, xây dựng bổ sung quy hoạch phát triển ngành, sản phẩm, quy hoạch chuyển đổi cấu sản xuất nông – lâm nghiệp – nuôi trồng thuỷ sản cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương điều kiện đất đai bị thu hẹp Thứ hai, xây dựng chế hỗ trợ vận động nông dân đầu tư thâm canh để hình thành vùng sản xuất tập trung; đưa công nghiệp ngắn ngày nguyên liệu chế biến vào cấu luân canh; áp dụng tiến khoa học, công nghệ từ khâu giống đến khâu chăm sóc, bảo quản, chế biến Thứ ba, hình thành tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm đầu cho hộ nông dân tổ chức hội trợ giới thiệu sản phẩm, phát triển mạng lưới chợ địa bàn; áp dụng công nghệ tiên tiến lĩnh vực bảo quản, chế biến chế hỗ trợ dự án đầu tư bảo quản, chế biến nông sản cho hộ nông dân Thứ tư, hỗ trợ khôi phục phát triển ngành nghề mạnh có tiềm địa phương việc đầu tư kinh phí, cơng nghệ tiên tiến, tìm đầu cho sản phẩm ưu đãi thuế 93 3.2.4 Giải pháp tạo việc làm đào tạo nghề nâng cao thu nhập cho người lao động hộ bị thu hồi đất Thứ nhất, thực đồng sách đền bù, bồi thường thiệt hại, sách tạo việc làm, sách tái định cư, sách trách nhiệm nghĩa vụ đơn vị nhận đất thu hồi sử dung vào mục đích phát triển khu cơng nghiệp, khu thị Thứ hai, rà sốt lại quy hoạch sử dụng đất, điều chỉnh quy hoạch đất nông nghiệp gắn với kế hoạch dạy nghề, tạo việc làm, đặc biệt gắn với kế hoạch tuyển lao động chỗ, trước hết cho niên để có kế hoạch đào tạo họ cho phù hợp với ngành nghề cấu lao động doanh nghiệp, phải thể chế hoá cam kết người sử dụng đất thu hút lao động chỗ Thứ ba, UBND huyện xây dựng quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội, quy hoạch cụm công nghiệp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện để làm tổ chức thực Trong có quy hoạch mạng lưới đào tạo nghề, giải việc làm cho hộ nông dân bị thu hồi đất Khắc phục tình trạng đất thu hồi khơng thể triển khai dự án theo tiến độ chủ đầu tư nhận đất không triển khai xây dựng dẫn đến dân đất khơng có việc làm, cịn doanh nghiệp khơng thu hút lao động vào làm việc Thứ tư, thống kê, rà soát lại tình hình lao động, việc làm khu vực có đất bị thu hồi, từ xây dựng kế hoạch đào tạo lao động địa phương, xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực đến năm 2020 để tạo việc làm cho dân cư Quy hoạch xây dựng khu dân doanh giáp cụm công nghiệp Thung Khuộc thị trấn Quỳ Hợp Khu công nghiệp Châu Quang để phục vụ cho việc kinh doanh dịch vụ, Trong ưu tiên cho hộ bị thu hồi đất thuê ki ốt để kinh doanh Thứ năm, đầu tư đào tạo dạy nghề cho lao động nông thôn, đặc biệt lớp đào tạo bồi dưỡng đội ngũ giáo viên, ngân sách hỗ trợ kinh phí đào tạo, lựa chọn ngành nghề trình độ đào tạo phù hợp với hướng cơng nghiệp hố, đại hố kinh tế Quy định việc sử dụng bắt buộc mức lương thuê khoán lao động kỹ thuật định ngành nghề Thực chương trình xuất 94 lao động sang nước làm việc có thời hạn, hỗ trợ tích cực cho lao động nông thôn học nghề tham gia xuất lao động để có việc làm, đào tạo thực hành tay nghề có vốn tích luỹ phát triển kinh tế gia đình Thứ sáu, huy động nguồn vốn Chương trình 134, 135, …để giải lao động việc làm nông thôn, phải huy động đồng nguồn vốn chỗ để nhanh chóng mở rộng quy mộ sản xuất tiếp cận kỹ thuật công nghệ đại đáp ứng yêu cầu xuất khẩu, muốn phải có sách ưu đãi, khuyến khích thu hút nguồn vốn đầu tư doanh nghiệp tư nhân, thu hút nguồn vốn đầu tư từ bên ngồi sách lãi xuất cho thuê đất đai, sách thuế xuất nhập khẩu, thuế sản xuất chế biến nông, lâm thuỷ sản, sách đầu tư sở hạ tầng nơng thôn (điện, giao thông, thông tin liên lạc, dịch vụ thương nghiệp) Thứ bảy, đề nghị Chính phủ UBND tỉnh: Cần phải sửa đội Nghị định số 17 Chính phủ theo hướng giá đất áp dụng cho bồi thường, đảm bảo lợi ích trước mắt thiết yếu cho hộ nông dân, giá đất thu hồi phải xác lập nguyên tắc thoả thuận người dân với quan thực thi Nhà nước; Bổ sung vào Luật đất đai Nghị định Chính phủ trách nhiệm Nhà nước cấp có liên quan đến vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp đào tạo người dân có đất bị thu hồi, sách hỗ trợ giao đất đất kinh doanh dịch vụ cho người dân có đất nông nghiệp bị thu hồi cho phù hợp với điều kiện địa phương Thứ tám, doanh nghiệp, chủ đầu tư khu công nghiệp tiếp nhận dự án đầu tư, UBND huyện phải có chế hỗ trợ cơng tác giải phóng mặt u cầu cơng ty phải có cam kết đào tạo, sử dụng lao động địa phương vào làm việc công ty, ưu tiên em hộ bị thu hồi đất nông nghiệp, ưu tiên dự án sử dụng nhiều lao động địa phương Khi xây dựng phương án đầu tư dự án phải ghi rõ khoản chi phí đào tạo nghề cho người có đất bị thu hồi cách cụ thể, rõ ràng công khai để người dân biết giám sát q trình thực Chủ động phối hợp với quyền địa phương sở đào tạo để tuyển sinh, tổ chức lớp dạy nghề cho người dân có đất bị thu hồi doanh nghiệp 95 3.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách tổ chức hoạt động xã hội tích cực người dân huyện Hồn thiện trang thông tin điện tử huyện để tạo điều kiện tun truyền thơng tin kinh tế trị, văn hóa xã hội huyện Qua kênh thơng tin người dân huyện thường xun nắm bắt thơng tin tình hình phát triển chung huyện, đặc biệt với công tác thu hồi giải phóng mặt bằng, người dân cập nhật thơng tin, theo dõi tình hình thu hồi đất địa phương để từ định hướng cho phương án làm kinh tế hợp lý nhất, qua người dân tham gia đóng góp ý kiến với cấp quyền, người dân nêu lên ý kiến vấn đề đặc biệt cơng tác bồi thường giải phóng mặt tái định cư huyện theo kế hoạch Cùng với thường xuyên tổ chức chương trình văn hóa văn nghệ phục vụ đời sống tinh thần quần chung nhân dân, lịng vào việc cung cấp tuyên truyền chủ trương, đường lối, sách pháp luật Đảng Nhà nước, đặc biệt thơng qua chương trình “sân khấu hóa” Thơng qua hình thức khơng giúp người dân nhận biết nắm bắt thơng tin cần thiết mà cịn sở để định hướng cho hoạt động kinh tế hộ địa bàn huyện để xây dựng huyện phát triển nhanh theo hướng CNH-HDH giữ gìn sắc quê hương bảo vệ môi trường tự nhiên 3.2.6 Các giải pháp khác Sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ có hiệu Thứ nhất, tích cực tuyên truyền, định hướng sử dụng nguồn vốn cho hộ từ thực thông báo chủ trương thu hồi đất định thu hồi đất chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ GPMB Để hộ thấy rõ chất nguồn kinh phí này, tập trung đầu tư cho tái sản xuất, chuyển đổi ngành nghề để tạo thu nhập thay cho thu nhập từ mảnh đất hộ bị thu hồi Thứ hai, có chế lãi suất ưu đãi hộ gửi tiền từ kinh phí bồi thường, hỗ trợ không đầu tư sản xuất Tạo ngành nghề mới, lĩnh vực 96 kinh doanh, dịch vụ, sở đào tạo nghề để thống với người bị thu hồi đất chuyển khoản kinh phí họ nhận cho nội dung để hạn chế việc toán tiền mặt cho hộ Thứ ba, số tiền đền bù thu hồi đất chia thành phần, phần giao cho người dân xây dựng nhà cửa chi dùng vào việc thật cần thiết, phần cịn lại lớn góp vốn với doanh nghiệp hình thức mua cổ phần, gửi vào ngân hàng mua bảo hiểm Với cách làm này, người dân sau bị thu hồi đất, chưa chia lợi nhuận từ kết sản xuất cơng nghiệp, kể có việc làm mảnh đất nhận lãi suất tiền gửi để có thu nhập ổn định Giữ gìn phong tục tập quán, hạn chế tệ nạn xã hội Thứ nhất, bên cạnh phát triển ngành nghề cơng nghiệp – TTCN, dịch vụ trì phát triển ngành nghề truyền thống địa phương Giải tốt vấn đề định hướng chuyển đổi ngành nghề, đào tạo lao động giải việc làm cho lao động tác động thu hồi đất nơng nghiệp Thứ hai, tích cực tun truyền nhiều hình thức để người dân thấy tác hại luồng văn hoá xấu du nhập Đồng thời, cấp quyền xử lý nghiêm tệ nạn xã hội, không để bùng phát, lan rộng nhân dân Bảo vệ môi trường Thứ nhất, kiện toàn hệ thống máy quản lý Nhà nước môi trường với chức trách nhiệm rõ ràng, có quy chế đầu tư giám sát chặt chẽ hoạt động tổ chức Gắn việc xây dựng chiến lược quốc gia bảo vệ môi trường cho giai đoạn cơng nghiệp hố, đại hố với chiến lược cơng nghiệp hố kinh tế xã hội đảm bảo phát triển ngành mạnh bền vững môi trường môi trường Thực đầy đủ luật bảo vệ mơi trường có chế độ xử phạt nghiêm vi phạm Thứ hai, thiết lập mối quan hệ mang tính lồng ghép nghiên cứu phát triển quan quản lý vĩ mô kinh tế mơi trường, hồn chỉnh hệ thống 97 thơn tin mơi trường, thể chế hố việc điều tra môi trường nội dung điều tra với vai trò đầu mối quan thống kê Thứ ba, xây dựng tiếp hoàn thiện việc đánh giá tác động mơi trường sách kinh tế vĩ mơ để quản lý khai thác có hiệu bền vững nguồn tài nguyên Đưa hệ thống quan trắc môi trường vào thực thi với phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước Khi chấp thuận dự án đầu tư đơn vị cụm cơng nghiệp phải có Báo cáo đánh giá tác động môi trường đề án bảo vệ môi trường Thứ tư, bước đầu quan tâm giải vấn đề môi trường nông thôn như: Cải thiện điều kiện sinh thái ruộng đồng canh tác, sử dụng phân bón thuốc trừ sâu, nguồn nước, chất thải vệ sinh nơng thơn Thực có kết nhiều chương trình, dự án như: chương trình PAM, chương trình 327, chương trình triệu rừng, nhằm nâng cao độ che phủ rừng Thứ năm, xây dựng đồng hệ thống sở hạ tầng thu gom, xử lý, tiêu thoát nước thải cụm công nghiệp, khu dân dư trước thải vào hệ thống tiêu chung Đồng thời, cụm cơng nghiệp, khu dân cư phải có tổ đội thu gom rác thải đến nơi quy định Thứ sáu, ngân sách địa phương có chế hỗ trợ ưu tiên cho xử lý chất thải cụm công nghiệp nguồn kinh phí 1% thu ngân sách địa phương Cùng với đóng góp đơn vị cụm công nghiệp để thực tốt công tác xã hội hố lĩnh vực bảo vệ mơi trường Ngồi cần tăng cường tham gia người dân vào công tác quy hoạch, thu hồi bồi thường giải phóng mặt bằng, cải cách thủ tục hành chính, đào tạo cán chun mơn lĩnh vực nhằm đáp ứng kịp thời với xu phát triển 98 3.3 Dự kiến kết thực sách thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt đến năm 2015 Bảng 3.2 Dự báo thu hồi đất đến 2015 huyện Quỳ Hợp Kế hoạch 2015-2016 Chỉ tiêu KH KH Tổng Năm 2015- 2017- 2015- số 2015 2016 2018 2020 Đất nông nghiệp (ha) 436.75 160.50 276.25 612.90 1,049.65 + Đất trồng hàng năm 120.00 55.80 64.20 185.71 305.71 7.00 5.20 1.80 6.07 13.07 309.55 99.40 210.15 421.10 730.65 + Đất nuôi trồng thuỷ sản 0.20 0.10 0.10 0.02 0.22 Đất phi nông nghiệp (ha) 13.25 9.50 3.75 45.15 58.40 + Đất nông thôn 0.20 0.15 0.05 0.19 0.39 + Đất đô thị 1.50 1.20 0.30 1.08 2.58 + Đất quốc phòng an ninh 0.08 0.03 0.05 0.04 0.12 6.30 4.21 2.09 4.04 10.34 1.45 0.80 0.65 1.36 2.81 3.64 3.06 0.58 38.30 41.94 0.08 0.05 0.03 0.11 0.19 450.00 170.00 280.00 658.05 1,108.05 + Đất trồng lâu năm + Đất lâm nghiệp + Đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp + Đất có mục đích cơng cộng + Đất nghĩa trang, nghĩa địa có diện tích + Đất sơng suối mặt nước chuyên dùng Tổng diện tích dự kiến thu hồi (ha) Theo định hướng quy hoạch chuyển đổi sử dụng đất thu hồi đất cho khu công nghiệp, đô thị, cơng trình cơng cộng … địa phương tác giả tiến hành dự kiến số tiêu đến năm 2020 cụ thể sau: Thứ nhất, diện tích, tiến trình, thời gian, kinh phí địa điểm tiến hành thu hồi đất bồi thường giải phóng mặt số dự án trọng điểm sau: 99 Dự kiến thu hồi đất để mở rộng thêm 200ha cho khu công nghiệp Châu Quang, dự án dự kiến chia làm giai đoạn Giai đoạn từ đến hết 2015mở rộng thêm 100ha để kêu gọi thêm nhà đầu tư vào làm ăn Dự kiến kinh phí thực khoảng 30 tỷ đồng Giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2015, mở rộng thêm 100ha cho khu công nghiệp này, phấn đấu nơi trở thành khu công nghiệp lớn huyện tỉnh Dự kiến thu hồi 100 xã Nghĩa Xuân 100ha xã Minh Hợp để tiến hành xây dựng thêm cụm công nghiệp nhỏ huyện để thu hút thêm nguồn vốn đầu tư vào phát triển kinh tế huyện, Kinh phí dự kiến để thu hồi khoảng 50 tỷ đồng Thời gian thực vòng năm từ 2015 đến 20118 Khi khu công nghiệp vào hoạt động tạo thêm nhiều công ăn việc làm cho người dân địa phương đồng thời đóng góp đáng kể vào nguồn thu ngân sách cho huyện Dự kiến từ đến năm 2020 tiến hành thực thu hồi thêm khoảng 100ha loại đất khác xã nhằm phục vụ cho phát triển tuyến đường liên xã, xây dựng thêm trường học, trạm xã… phục vụ nhu cầu sinh sống nhân dân dân tộc huyện, Kinh phí dự kiến phụ vụ cho việc bồi thường giải phóng mặt khoảng 40 tỷ đồng Thứ hai, với dự án thực trên, số lượng hộ phải di dời chuyển đến nơi tái định cư khoảng 250 hộ Với số tiền đền bù tiến hành xây dựng khu tái định cư người dân bị thu hồi đất có chỗ ổn định, với quyền địa phương tiến hành mở lớp đào tạo nghề cho người dân bị đất để họ có nghề tạo lập sống, địa phương trọng phát triển ngành nghề thủ công mỹ nghệ, ngành tận dụng mạnh sắn có địa phương, đồng thời cam kết với doanh nghiệp đến đầu tư khu công nghiệp nhận lượng lao động định vào làm việc Về huyện phấn đấu hỗ trợ tạo công ăn việc làm cho hầu hết đối tượng chịu ảnh hưởng công tác thu hồi đất Thứ ba, dự kiến số tiêu phát triển, phấn đấu tốc độ phát triển công nghiệp đến năm 2020 đạt 12-15%/năm, thu hút khoảng 20-30 doanh nghiệp 100 nước đầu tư vào phát triển khu, cụm công nghiệp, phấn đấu giá trị sản lượng công nghiệp huyện đến năm 2020 vào khoảng 1.500 tỷ đồng đồng thời giải việc làm cho 70% lao động địa phương Ngồi số diện tích thu hồi cịn lại sử dụng vào dự án khác xây dựng đường xá, đặc biệt xây dựng KCN đô thị Sơng Dinh với diện tích khoảng 650ha Đây hứa hẹn khu đô thị công nghiệp đại vào loại bậc Nghệ An Bảng 3.3 Dự báo diện tích thu hồi, giá trị bồi thường ảnh hưởng đến việc làm, thu nhập sau thu hồi đất đến 2020 xã huyện Quỳ Hợp Kế hoạch 2010-2012 Chỉ tiêu KH 2015- Tổng Năm 2015- số 2015 2016 - Xã Nghĩa Xuân 40 15 25 60 - Xã Minh Hợp 50 24 26 50 - Thị trấn sông Dinh 100 35 65 550 - Xã Nghĩa Xuân 73 34 39 85 - Xã Minh Hợp 58 26 32 72 - Thị trấn sông Dinh 145 60 85 250 - Xã Nghĩa Xuân 0,5479 0,4412 0,6410 0,7059 - Xã Minh Hợp 0,8621 0,9231 0,8125 0,6944 - Thị trấn sông Dinh 0,6897 0,5833 0,7647 2,2000 - Xã Nghĩa Xuân 40000 15000 25000 60000 - Xã Minh Hợp 50000 24000 26000 50000 - Thị trấn sông Dinh 100000 35000 65000 550000 113 43 70 160 13,5 15,5 20,5 2020 Diện tích thu hồi xã (ha) 2.Số hộ bị thu hồi Diện tích thu hồi bq/hộ (ha) Giá trị bồi thường BT (tr.đ) Số lao động bị việc(ng) Thu nhập bq/ng/năm (tr.đ) 101 3.4 Một số kiến nghị Trong q trình thực sách bồi thường có ưu điểm không tránh khỏi hạn chế như: Ban hành văn luật chậm, giá đất chênh lệch lớn…đặc biệt công tác tuyên truyền bồi thường, giải phóng mặt đến người dân cịn hạn chế Để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cơng tác bồi thường, giải phóng mặt tác giả có số kiến nghị địa phương sau: Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục sách, pháp Luật đất đai đến cấp ủy đảng, cấp quyền tồn thể người dân; Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo hướng có lợi cho người dân Trong trọng cơng tác hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo nghề tái định cư; Đẩy mạnh công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp; đặc biệt quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã Thực công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt theo quy định pháp Luật Đất đai để cấp, ngành toàn thể người dân thống tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát thực hiện; Chú trọng kiện toàn Bộ máy tổ chức làm nhiệm vụ giải phóng mặt bằng; đặc biệt quan tâm cán địa phương thôn, xã; Kịp thời xử lý dứt điểm khiếu kiện xung quanh cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp Luật đất đai Kiên xử lý trường hợp cố tình không chấp hành công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Kết luận chương Trong giai đoạn vừa qua, với phát triển kinh tế huyện kéo theo khó khăn phát sinh công tác quản lý sử dụng đất, công tác thu hồi đất nông nghiệp bồi thường giải phóng mặt Từ tình tình thực tế kinh tế, công tác thu hồi đất, đền bù GPMB tồn nó, 102 huyện Quỳ Hợp có định hướng chủ trương nhiệm vụ cụ thể công tác Những định hướng giải pháp luận văn nêu chương kết q trình phân tích thực trạng cơng tác thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường GPMB tài nguyên đất địa phương chương 2, kết hợp với học kinh nghiệm có thu thập qua tài liệu quản lý đất đai thị ngồi nước, sở hệ thống văn pháp luật Nhà nước lĩnh vực đất đai, đô thị Với mong muốn đề xuất số định hướng giải pháp nâng cao hiệu công tác thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường GPMB, giúp Đảng quyền huyện Quỳ Hợp xây dựng hệ thống chế sách phù hợp, quản lý hiệu nguồn tài nguyên đất đai vô quý giá quốc gia huyện Quỳ Hợp, để nguồn tài nguyên có đóng góp xứng đáng vào q trình phát triển xây dựng phát triển kinh tế - xã hội huyện Các giải pháp cụ thể tác giả đưa bao gồm: Hồn thiện vận dụng sách bồi thường GPMB phù hợp với điều kiện huyện Hồn thiện cơng tác tổ chức thực kế hoạch thu hồi đất nông nghiệp cấp Giải pháp thúc đẩy việc chuyển đổi cấu kinh tế phát triển ngành phi nông nghiệp Giải pháp tạo việc làm đào tạo nghề nâng cao thu nhập cho người lao động hộ bị thu hồi đất Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách tổ chức hoạt động xã hội tích cực người dân huyện Bằng nhóm giải pháp giải pháp cụ thể tác giả góp phần khắc phục tồn mà thời gian qua công tác thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường GPMB địa phương gặp phải, góp phần nâng cao hiệu quản lý đát đai huyên Quỳ Hợp 103 KẾT LUẬN Công tác thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường GPMB nội dung khó khăn phức tạp khơng riêng huyện Quỳ Hợp mà tồn tỉnh Nghệ An Hiện nay, đơi với q trình phát triển kinh tế xã hội diễn mạnh mẽ, tác động trình làm cho tình hình quản lý sử dụng đất xuất nhiều vấn đề tồn cần giải Do biến động địa giới hành thay đổi đơn vị hành q trình phát triển kinh tế - xã hội làm cho trạng sử dụng đất có nhiều diễn biến phức tạp, quan hệ quản lý, sử dụng đất có nhiều vấn đề Vì tác động đến nhiều mặt công tác quản lý đất đời sống kinh tế, xã hội Hoạt động thu hồi đất, bồi thường GPMB đứng trước nhiều áp lực Hơn luật đất đai năm 2013 quy định có liên quan thực chưa vào thực tiễn phát huy vai trị nó.Vì cần có giải pháp nâng cao công tác quản lý đất đai Các giải pháp đưa nhằm giải quyết, khắc phục tồn tại, hạn chế công tác quản lý sử dụng đất thời gian qua hướng tới kế hoạch quản lý sử dụng đất đai năm tới Trong khuôn khổ nghiên cứu, phân tích qua chương luận văn, tác giả tiến hành phân tích yếu tố gắn với thực trạng sử dụng đất huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An Trên sở kết hợp mặt được, khắc phục mặt chưa được, tận dụng hội, giảm thiểu nguy từ môi trường hoạt động, luận văn đưa số kiến nghị mong muốn góp phần nâng cao hiệu hoạt động thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường GPMB đất đai địa bàn huyện Quỳ Hợp Nhiệm vụ quản lý đất đai quyền huyện Quỳ Hợp, địa phương khác quan trọng nặng nề Đất đai quản lý tốt phân bổ sử dụng mục đích mang lại lợi ích cho xã hội; đó, địi hỏi quyền sở phải nâng cao trách nhiệm, thực quyền hạn mà pháp luật đất 104 đai quy định; đồng thời, có biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cách có khoa học hiệu theo điều kiện đặc thù địa phương mình, từ làm tiền đề cho phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội địa phương TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài ngun Mơi trường (2005), Đề án tìm hiểu thực trạng đời sống việc làm người dân nhà nước thu hồi đất để xây dựng khu cơng nghiệp Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Chính phủ, ngày 25-5-2007 Phan Văn Hồng (2006), Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Hải Phịng, Luận văn thạc sỹ nơng nghiệp, Địa học Nơng nghiệp I, Hà Nội Nguyễn Văn Hùng (2008) “ Đánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh” Luận văn Thạc sỹ Nông nghiệp Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội Vũ Thị Hương Lan (2003), Tìm hiểu việc thực giá bồi thường đất tài sản đất số dự án địa bàn huyện Hải Phòng, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp - Hà Nội Nhóm phóng viên Ban đọc (2003), Giải phóng mặt Hà Nội chỗ nóng Báo Lao động, số 147/1003, ngày 27/5/2003 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Quỳ Hợp (2014), Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác gia đoạn 2010 -2014 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Quỳ Hợp (2014), Báo cáo kết thực công tác bồi thường, GPMB năm 2010 2011, 2012, 2013, 2014; Quốc hội (2003), Luật Đất đai năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Quốc hội (2013), Luật đất đai 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Đặng Thái Sơn (2002), Đề tài nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng tái định cư, Viện Nghiên cứu Địa chính- Tổng cục Địa 12 Thanh tra huyện Quỳ Hợp (2014), Báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai năm 2010-2014 13 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 1107/QĐ-TTg ngày 21/8/2006 việc phê duyệt quy hoạch phát triển khu công nghiệp Việt nam đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 14 Tổng cục Địa (2001), Chương trình hợp tác Việt Nam - Thụy Điển đổi hệ thống địa chính, tháng 12/2001, Hà Nội 15 Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm đền bù, giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131 (872), ngày 01/11/2002 16 UBND huyện Quỳ Hợp (2014), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2010 2014 17 UBND huyện Quỳ Hợp (2015), Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Kế hoạch sử dụng đất năm năm kỳ đầu 2010-2015 18 UBND huyện Quỳ Hợp, Kế hoạch Phát triển kinh tế - xã hội huyện Quỳ Hợp năm 2016-2020 ... thực trạng công tác thu hồi thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An Đề xuất số giải pháp thực sách thu hồi đất nơng nghiệp, bồi thường giải phóng mặt Phương... TIẾN CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP, BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Tổng quan lý luận công tác thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường giải phóng mặt 1.1.1 Khái niệm đặc điểm thu hồi đất nông. .. giải phóng mặt địa bàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác thu hồi đất nơng nghiệp, bồi thường giải phóng mặt băng huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An CHƯƠNG TỔNG QUAN LÝ