Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện tràng định tỉnh lạng sơn giai đoạn 2011 2013

1 ẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - HÀ THỊ LÀNH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ TÌNH TRẠNG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DUGNJ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀNG ĐỊNH – TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011-2013 KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Khoa : Quản lý Tài nguyên Lớp : K9 - QLĐĐ Khoá học : 2013 - 2015 Giáo viên hướng dẫn : Th.S Nguyễn Ngọc Anh Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập rèn luyện đạo đức trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, thân bảo dạy dỗ tận tình thầy,cô khoa Quản lý tài nguyên thầy cô giáo khác Đây khoảng thời gian quý báu nhất, bổ ích có ý nghĩa vơ lớn thân Tại nơi trang bị lượng kiến thức xã hội sau trường tơi đóng góp phần cơng sức nhỏ bé để phục vụ cho cơng nghiệp hố đại hố đất nước trở thành người có ích cho xã hội Để hồn thành tốt nhiệm vụ thực tập tốt nghiệp hoàn chỉnh nội dung khố luận tốt nghiệp này, ngồi phấn đấu nỗ lực thân,tôi nhận dúp đỡ tận tình tâm huyết, thầy giáo , cô giáo khoa Quản Lý tài Nguyên, đặc biệt giám sát đạo thầy giáo Th.S Nguyễn Ngọc Anh, đồng thời tơi cịn nhận quan tâm giúp đỡ anh chị Phịng Tài Ngun Mơi Trường huyện Tràng Định tỉnh Lạng Sơn Bản thân xin bày tỏ biết ơn chân thành tới thầy giáo,cô giáo khoa Quản lý tài nguyên, thầy giáo Th.S Nguyễn Ngọc Anh anh chị Phịng Tài Ngun Mơi Trường huyện Tràng Định - Lạng Sơn giúp hồn thành tốt chun đề "Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tràng Định - tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2013" Tôi xin chân thành cảm ơn Thái Nguyên, ngày…….tháng… năm 2014 Sinh viên thực Hà Thị Lành DANH MỤC CÁC TỪ CỤM TỪ VIẾT TẮT Từ, cụm từ viết tắt Chú giải CP Chính phủ ĐKĐĐ Đăng ký đất đai ĐKQSDĐ Đăng ký quyền sử dụng đất GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân NĐ - CP Nghị định Chính phủ TN&MT Tài ngun Mơi trường TW Trung Ương U UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa NXB Nhà xuất NQ-TW Nghị trung ương ĐKTK Đăng ký thống kê DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Cơ cấu dân tộc năm 2013 huyện Tràng Định 26 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Tràng Định năm 2013 32 Bảng 4.3: Tình hình cấp GCNQSD đất thị giai đoạn 2011 - 2013 36 Bảng 4: Tình hình cấp GCNQSD đất nông thôn giai đoạn 2011 - 2013 37 Bảng 4.5: Tình hình cấp GCNQSD đất sản xuất nông nghiệp giai đoạn 2011 - 2013 39 Bảng 4.6: Tình hình cấp GCNQSD đất sản xuất lâm nghiệp giai đoạn 2011 - 2013 42 Bảng 4.7 Số lượng GCN, diện tích cần cấp cấp cho mục đích đất thị theo năm huyện Tràng Định 44 Bảng 4.8 Số lượng GCN, diện tích cần cấp cấp cho mục đích đất nơng thơn theo năm huyện Tràng Định 46 Bảng 4.9 Số lượng GCN, diện tích cần cấp cấp cho đất sản xuất nông nghiệp theo năm huyện Tràng Định 49 Bảng 4.10 Số lượng GCN diện tích cần cấp cấp cho đất lâm nghiệp theo năm huyện Tràng Định 52 DANH MỤC CÁC BIỂU Biểu đồ 4.1: Cơ cấu diện tích loại đất huyện Tràng Địnhnăm 2013 33 Biểu đồ 4.2 Số lượng GCN, diện tích cần cấp cấp cho mục đích đất thị huyện Tràng Định 45 Biểu đồ 4.3 Số lượng GCN, diện tích cần cấp cấp cho mục đích đất nông thôn huyện Tràng Định 47 Biểu đồ 4.4 Số lượng GCN, diện tích cần cấp cấp cho đất sản xuất nông nghiệp huyện Tràng Định 50 Biểu đồ 4.5 Số lượng GCN, diện tích cần cấp cấp cho đất lâm nghiệp huyện Tràng Định 53 MỤC LỤC PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa nghiên cứu đề tài PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học pháp lý cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.1 Cơ sở lý luận cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.2 Căn pháp lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.3 Những quy định chung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước tỉnh Lạng Sơn 11 2.2.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận nước từ thực luật đất đai năm 2003 11 2.2.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Lạng Sơn 13 2.2.3 Tình hình cấp GCNQSD đất huyện Tràng Định - Lạng Sơn từ năm 2003 đến năm 2013 15 PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 3.1 Đối tượng, thời gian phạm vi nghiên cứu 17 3.2 Nội dung nghiên cứu 17 3.3 Phương pháp nghiên cứu 17 3.3.1 Phương pháp điều tra nội nghiệp 17 3.3.2 Phương pháp thống kê xử lý số liệu 17 3.3.3 Phương pháp phân tích, so sánh 17 3.3.4 Phương pháp chuyên gia 18 3.4.5 Phương pháp kế thừa 18 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 19 4.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Tràng Định 19 4.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Tràng Định 19 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 23 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến tình hình cấp GCNQSD đất huyện Tràng Định giai đoạn 2011 - 2013 27 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Tràng Định 28 4.2.1 Công tác quản lý đất đai huyện Tràng Định 28 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Tràng Định 32 4.3 Kết thực tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tràng Định 35 4.3.1 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phân theo loại đất giai đoạn 2011 - 2013 35 4.3.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo năm giai đoạn 2011 2013 43 4.3.3 Những thuận lợi khó khăn cấp GCNQSD đất giai đoạn 2011 - 2013 huyện Tràng Định - tỉnh Lạng Sơn 54 4.4 Những giải pháp chủ yếu thúc đẩy công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thời gian tới 55 4.4.1 Về cơng tác hồn thiện hồ sơ địa 55 4.4.2 Về công tác bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ 56 4.4.3 Về công tác quản lý Nhà nước đất đai 56 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 57 5.1 Kết luận 57 5.2 Đề nghị 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai sản phẩm tự nhiên, nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá Quốc Gia, thành phần quan trọng hàng đầu mơi trường sống Trong q trình vận động, đất đai trở thành tư liệu sản xuất đặc biệt xã hội thay loại tư liệu sản xuất khác Đồng thời đất đai đựơc coi tài sản đặc biệt thân khơng lao động tạo ra, mà lao động tác động vào đất đai để biến từ trạng thái hoang hố trở thành sử dụng đa mục đích, phục vụ cho đời sống nhân dân Hiến pháp năm 1992, Luật đất đai năm 2003 nêu rõ: “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà Nước thống quản lý đại diện chủ sở hữu” “ Nhà Nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu quả” Để khẳng định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà Nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thiết lập hồ sơ địa việc quan trọng, sở pháp lý để Nhà Nước quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đai, chủ sử dụng đất đai yên tâm chủ động việc khai thác sử dụng tiềm vốn có đất đai, nhằm đem lại hiệu kinh tế cao đồng thời có trách nhiệm việc bảo vệ mơi trường Trong tồn cảnh Nước ta nay, từ nước nông nghiệp lạc hậu, Đảng Nhà Nước ta chủ trương đổi cấu kinh tế thực mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cơng đổi kinh tế phôi thai ngành nông nghiệp vào đầu năm 1981 với thị số 100/CT/TW ngày 13/11/1981 bí thư Trung ương Đảng mở rộng khốn sản phẩm đến nhóm lao động người lao động hợp tác xã nông nghiệp Đặc biệt Nghị số 10/NQ - TW trị ngày 5/4/1998 chế khoán ruộng đất đến hộ gia đình thực với hấp dẫn mạnh mẽ kinh tế thị trường dẫn đến q trình thị hóa tượng tất yếu Q trình thị hóa nảy sinh nhu cầu sử dụng đất cho mục đích sử dụng Từ thực tế khách quan gây sức ép không nhỏ đến quỹ đất đai Chính thực tốt cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đất chủ sử dụng đất tương ứng công việc quan trọng cần thiết hết Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực tốt, mặt giúp nhà nước nắm quản lý đất đai mặt khác thiết lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ nhà nước người sử dụng đất Thông qua giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ sử dụng đất cách có giá trị, yên tâm đầu tư khai thác có hiệu tiềm đất đai Góp phần khơi dậy nguồn nội lực phát triển kinh tế xã hội cịn tiềm ẩn nơng thơn Tràng Định có 53 km đường biên giới với Trung Quốc, hai cặp chợ biên giới Nà Mằn xã Đào Viên Nà Nưa xã Quốc Khánh, có đường đường sơng thơng thương với Trung Quốc, với vị trí tạo điều kiện cho việc giao lưu trao đổi hàng hoá, du lịch với Trung Quốc thúc hoạt động thương mại - du lịch địa bàn huyện Trong năm qua, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện bước đầu có thành tựu đáng kể , cịn có nhiều vấn đề khó khăn, thách thức cần giải Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn tính cấp bách cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tràng Định - Lạng Sơn Được phân công Khoa Quản Lý Tài Nguyên Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn trực tiếp thầy giáo Th.s Nguyễn Ngọc Anh tiến hành thực nghiên cứu chuyên đề: “Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tràng Định - tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2013” 1.2 Mục đích đề tài Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tràng Định - Lạng Sơn giai đoạn 2011- 2013, từ đề xuất số giải pháp giúp hồn thiện hơn, đẩy nhanh tiến độ cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thời gian DANH MỤC CÁC TỪ CỤM TỪ VIẾT TẮT Từ, cụm từ viết tắt Chú giải CP Chính phủ ĐKĐĐ Đăng ký đất đai ĐKQSDĐ Đăng ký quyền sử dụng đất GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân NĐ - CP Nghị định Chính phủ TN&MT Tài nguyên Môi trường TW Trung Ương U UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa NXB Nhà xuất NQ-TW Nghị trung ương ĐKTK Đăng ký thống kê 46 Bảng 4.8 Số lượng GCN, diện tích cần cấp cấp cho mục đích đất nông thôn theo năm huyện Tràng Định Xã 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Đại Đồng Hùng Sơn Đề Thám Chi Lăng Tri Phương Quốc Khánh Đội Cấn Tân Minh Đào Viên Trung Thành Quốc Việt Hùng Việt Kháng Chiến Kim Đồng Tân Tiến Đồn Kết Chí Minh Vĩnh Tiến Khánh Long Cao Minh Tân Yên Bắc Ái Tổng 16 13 14 10 13 11 16 12 10 19 14 10 12 13 7 8 235 DT cần cấp (ha) 0.32 0.23 0.31 0.20 0.23 0.25 0.30 0.22 0.11 0.32 0.11 0.23 0.20 0.21 0.22 0.10 0.12 0.14 0.18 0.09 0.13 0.17 4.39 Năm 2011 Số DT GCN cấp (ha) cấp 13 10 10 7 6 139 0.25 0.19 0.20 0.17 0.13 0.10 0.12 0.10 0.09 0.10 0.11 0.13 0.11 0.09 0.10 0.08 0.12 0.12 0.09 0.07 0.12 0.13 2.72 Tỷ lệ % số GCN cấp 81.2 76.9 71.4 90.0 53.8 36.4 43.7 41.7 40.0 31.5 100 42.8 60 33.3 38.4 75.0 100 85.7 50.0 75.0 100 71.4 59.1 Số GCN cần cấp 7 3 3 2 67 DT cần cấp (ha) 0.10 0.15 0.01 0.05 0.01 0.05 0.05 0.06 0.07 0.00 0.03 0.13 0.06 0.04 0.09 0.03 0.10 0.03 0.04 0.07 0.00 0.15 1.33 Năm 2012 Số DT GCN đã cấp cấp (ha) 3 2 2 1 41 0.10 0.06 0.01 0.05 0.01 0.03 0.00 0.02 0.04 0.00 0.03 0.06 0.01 0.04 0.03 0.03 0.01 0.00 0.02 0.04 0.00 0.09 0.68 Tỷ lệ % số GCN cấp 100 42.8 100 100 100 66.7 0.00 33.3 66.7 0.00 100 42.8 33.3 100 40.0 100 100 0.00 50.0 66.7 0.00 71.4 61.2 Số GCN cần cấp 5 7 5 111 DT cần cấp (ha) Năm 2013 Số DT GCN đã cấp cấp (ha) 0.14 0.11 0.11 0.08 0.07 0.11 0.10 0.10 0.14 0.12 0.19 0.06 0.13 0.19 0.11 0.10 0.11 0.13 0.03 0.05 0.11 0.02 2.30 (Nguồn : Phịng Tài Ngun Mơi Trường huyện Tràng Định) 3 4 5 4 93 0.13 0.11 0.09 0.06 0.05 0.11 0.10 0.08 0.11 0.12 0.05 0.03 0.11 0.11 0.11 0.10 0.08 0.11 0.03 0.05 0.10 0.02 1.86 Tỷ lệ % số GCN cấp 85.7 100 80.0 75.0 60.0 100 100 80.0 71.4 100 60.0 66.7 85.7 62.5 100 100 80.0 85.7 100 100 83.3 100 83.7 46 STT Số GCN cần cấp 47 Qua bảng 4.8 cho thấy: Năm 2011 số hộ cần cấp giấy chứng nhận 235 giấy chứng nhận cấp 139 hộ đạt 59.1 % so với tổng số giấy cần cấp Năm 2012 số hộ cần cấp giấy chứng nhận 67 giấy cấp 41 giấy đạt 61.2 % so với tổng số hộ cần cấp Năm 2013 số hộ cần cấp giấy chứng nhận 111 giấy chứng nhận cấp 93 giấy đạt 83.7 % so tổng số giấy cần cấp Nhận thấy kết cấp GCN đất nông thôn không đồng đều, đất xã đạt tỉ lệ cao(xã Đại Đồng, xã Chi Lăng, xã Chí Minh…) phối hợp chặt chẽ cán địa xã với phịng Tài ngun Mơi trường xét duyệt hồ sơ xin cấp GCN đất ở; mặt khác địa phương có nhiều điều kiện thuận lợi vấn đề triển khai sớm công tác cấp GCN như: Việc tiếp nhận văn đạo, trình độ dân trí cao nên họ sớm nhận thức tầm quan trọng việc đăng ký, cấp GCN đất ở, xã đạt tỉ lệ trung bình thấp( xã Trung Thành, xã Khánh Long, xã Kháng Chiến ) thay đổi cán địa nên việc bắt nhịp cơng việc cịn chậm Và với kết đạt nêu thấy công tác kê khai, đăng ký đất đai, cấp GCN đất địa bàn huyện Tràng Định đạt cao Error! Biểu đồ 4.3 Số lượng GCN, diện tích cần cấp cấp cho mục đích đất nông thôn huyện Tràng Định Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp quy làm sở pháp lý cho Nhà nước quản lý đất đai toàn diện - Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 Chính phủ quy định việc giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng lâu dài vào mục đích nơng nghiệp - Nghị định 60/CP ngày 05/7/1994 Chính phủ quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị - Nghị định số 04/2000/NĐ - CP Chính phủ thi hành sửa đổi, bổ sung số điều đất đai - Luật đất đai 1993, luật sửa đổi bổ sung số điều năm 1998, Luật đất đai năm 2003 - Chỉ thị số 05/2004/CT-TTg ngày 09/02/2004 thủ tướng Chính phủ thi hành Luật đất đai - Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai ( Nghị định 181/2004/NĐ-CP, 2004) [10] - Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ việc sử phạt hành lĩnh vực đất đai (Nghị định 181/2004/NĐ-CP, 2004) [11] Các văn nhằm đảm bảo cho công tác quản lý Nhà nước đất đai cấp chặt chẽ, toàn diện hiệu Để đạt mục tiêu quản lý chặt chẽ tồn diện có hiệu đến đất, chủ sử dụng đất nội dung khơng thể thiếu cấp GCNQSD đất Nhận thức vai trò quan trọng công tác cấp GCNQSD đất, Đảng Nhà nước ta quan tâm đạo đắn với công tác thể qua văn sau: + Quyết định số 449/QĐ-ĐC ngày 27/01/1995 tổng cục địa quy định sổ mục kê, sổ địa chính, sổ cấp GCNQSD đất, sổ theo dõi biến động đất đai thay biểu mẫu trước + Thơng tư 364/1998-TCĐC ngày 16/03/1998 tổng cục địa hướng dẫn cấp GCNQSD đất + Công văn số 776/CV-CP ngày 28/07/1999 Chính phủ việc cấp GCNQSD đất quyền sở hữu nhà đô thị 49 Bảng 4.9 Số lượng GCN, diện tích cần cấp cấp cho đất sản xuất nông nghiệp theo năm huyện Tràng Định STT TT Thất Khê Đại Đồng Hùng Sơn Đề Thám Chi Lăng Tri Phương Quốc Khánh Đội Cấn Tân Minh Đào Viên Trung Thành Quốc Việt Hùng Việt Kháng Chiến Kim Đồng Tân Tiến Đồn Kết Chí Minh Vĩnh Tiến Khánh Long Cao Minh Tân Yên Bắc Ái Tổng 161 DT cần cấp 0.21 0.80 0.29 0.42 0.57 0.40 0.83 0.57 0.74 0.99 0.58 0.51 0.69 0.65 0.49 0.40 0.21 0.58 0.73 0.65 1.00 0.49 0.46 13.26 Năm 2011 Số DT GCN đã cấp cấp 7 4 6 3 4 0.21 0.61 0.27 0.42 0.50 0.40 0.70 0.41 0.32 0.31 0.40 0.22 0.69 0.45 0.32 0.40 0.21 0.20 0.61 0.10 0.31 0.35 0.46 Tỷ lệ % số GCN cấp 100 77.8 80.0 100 87.5 100 80.0 71.4 50.0 40.0 60.0 57.1 100 77.8 75.0 100 100 50.0 85.7 33.3 33.3 66.7 100 116 8.87 72.0 DT cần cấp Năm 2012 Số DT GCN đã cấp cấp Số GCN cần cấp 8 2 8 7 0.06 0.43 0.15 0.02 0.05 0.45 0.09 0.05 0.41 0.20 0.10 0.04 0.16 0.23 0.04 0.48 0.57 0.37 0.69 0.26 0.74 0.43 0.42 4 2 3 2 0.06 0.30 0.15 0.02 0.05 0.19 0.09 0.05 0.19 0.05 0.03 0.04 0.16 0.19 0.04 0.15 0.08 0.05 0.06 0.18 0.06 0.26 0.24 Tỷ lệ % số GCN cấp 100 87.5 100 16.7 100 50.0 100 100 66.7 50.0 50.0 100 100 75.0 100 50.0 25.0 33.3 25.0 75.0 28.6 71.4 66.7 112 6.44 69 2.69 61.6 Số GCN cần cấp 10 8 4 7 108 DT cần cấp Năm 2013 Số DT GCN cấp cấp 0.43 0.80 0.97 0.99 0.84 0.90 0.91 0.69 0.46 0.55 0.35 0.61 1.50 1.17 0.96 0.44 0.71 0.76 0.88 0.36 0.45 0.30 0.66 15.97 ( Nguồn: Phịng Tài Ngun Mơi Trường huyện Tràng Định) 3 4 2 4 90 0.43 0.80 0.97 0.84 0.84 0.82 0.76 0.69 0.29 0.43 0.35 0.61 1.15 1.17 0.96 0.44 0.52 0.38 0.50 0.36 0.45 0.30 0.66 14.61 Tỷ lệ % số GCN cấp 100 100 100 70.0 100 83.3 75.0 100 60.0 75.0 100 100 57.1 100 100 100 66.7 50.0 57.1 100 100 100 100 83.3 49 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Xã Số GCN cần cấp 10 10 6 12 6 50 Qua bảng 4.9 cho thấy: Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất nông nghiệp không đồng qua năm Năm 2011 số GCN cần cấp 161 giấy, cấp 116 giấy đạt 72 % so với tổng số giấy cần cấp Năm 2012 có 112 giấy cần cấp huyện cấp cho 69 giấy đạt 61.6 % so với tổng số giấy cần cấp Đến năm 2013 số giấy cần chứng nhận giảm giấy 108 giấy, huyện cấp cho 90 giấy đạt 83.3 % so với tổng số giấy cần cấp Kết cấp giấy chứng nhận cho đất sản xuất nông nghiệp xã không đồng xã đạt tỷ lệ cao (Thị trấn Thất Khê năm 2011, 2012 2013 đạt 100% so với tổng số hộ cần cấp, xã Hùng Sơn năm 2011 đạt 80 %, năm 2012 - 2013 đạt 100% so với tổng số hộ cần cấp, xã Chi Lăng năm 2011 đạt 87.5%, năm 2012 - 2013 đạt 100% so với tổng số giấy cần cấp…) địa phương có nhiều điều kiện thuận lợi vấn đề triển khai sớm công tác cấp GCN như: Việc tiếp nhận văn đạo, trình độ dân trí cao nên họ sớm nhận thức tầm quan trọng việc đăng ký, cấp GCN đất Bên cạnh cịn xã đạt tỷ lệ trung bình thấp ( xã Đề Thám năm 2011 đạt 16.7 %, xã Đoàn Kết năm 2012 đạt 25.0% , xã Vĩnh Tiến năm 2012 Đạt 25.0%, xã Cao Minh năm 2011 đạt 33.3% năm 2012 đạt 28.6%, xã Khánh Long Năm 2011 đạt 33.3% so với tổng số giấy cần cấp ) thay đổi cán địa nên bắt nhịp cơng việc cịn chậm xã khác Biểu đồ 4.4 Số lượng GCN, diện tích cần cấp cấp cho đất sản xuất nông nghiệp huyện Tràng Định 51 Qua biểu đồ cho thấy: Năm 2011 số giấy chứng nhận cấp cho 116 hộ 45 hộ chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận Đến năm 2012 số lượng giấy chứng nhận cần cấp giảm 112 giấy cấp 69 giấy 43 giấy chưa cấp Năm 2013 số giấy chứng nhận cần cấp giảm 108 giấy, cấp 90 giấy, số giấy không đủ điều kiện giảm so với năm trước 18 giấy 4.3.2.4 Đất lâm nghiệp 52 Bảng 4.10 Số lượng GCN diện tích cần cấp cấp cho đất lâm nghiệp theo năm huyện Tràng Định Xã 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Đại Đồng Hùng Sơn Đề Thám Chi Lăng Tri Phương Quốc Khánh Đội Cấn Tân Minh Đào Viên Trung Thành Quốc Việt Hùng Việt Kháng Chiến Kim Đồng Tân Tiến Đồn Kết Chí Minh Vĩnh Tiến Khánh Long Cao Minh Tân Yên Bắc Ái Tổng Số hộ cần cấp GCN 0 0 0 1 0 0 13 Tỷ lệ Số hộ % số cần hộ cấp cấp GCN 0.00 0.00 0.00 0.00 100 0.00 0.00 100 100 0.00 0.00 50.0 100 0.00 0.00 50.0 0.00 100 0.00 33.3 0.00 100 69.2 17 Năm 2012 Năm 2013 DT Số hộ DT Tỷ lệ Số hộ DT Số hộ DT Tỷ lệ cần đã % số cần cần đã % số cấp cấp cấp hộ cấp cấp cấp cấp hộ (ha) GCN (ha) cấp GCN (ha) GCN (ha) cấp 0.00 0.00 0.00 1.04 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.70 1.70 100 0.00 0.00 0.00 1.52 1.52 100 1.07 1.07 100 1.48 1.48 100 2.25 2.25 100 0.00 0.00 0.0 3.45 1.06 33.3 0.00 0.00 0.00 1.15 1.15 100 2.78 1.64 50.0 1.05 1.05 100 0.00 0.00 0.00 1.00 0.00 0.00 1.82 1.82 100 1.02 1.02 50.0 1.01 0.00 50.0 2.23 1.19 50.0 0.00 0.00 0.00 1.07 1.07 100 2.03 1.41 50.0 0.00 0.00 0.00 1.59 1.59 100 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.29 1.29 100 0.00 0.00 0.00 1.91 1.91 100 1.03 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.08 1.08 100 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.96 1.95 100 2.31 1.14 50.0 0.00 0.00 0.00 17.71 11 12.08 64.7 14 20.13 10 16.31 71.4 ( Nguồn: Phòng Tài Nguyên Môi Trường huyện Tràng Định) 52 STT Năm 2011 DT Số hộ DT cần đã cấp cấp cấp (ha) GCN (ha) 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.90 1.90 0.00 0.00 0.00 0.00 2.27 2.07 1.84 1.84 0.00 0.00 0.00 0.00 2.56 1.97 1.85 1.85 0.00 0.00 0.00 0.00 3.41 2.51 0.00 0.00 1.14 1.14 0.00 0.00 4.67 1.87 0.00 0.00 1.62 1.62 21.26 17.77 + Thông tư số 147/1999 TTLTCĐC-BTC ngày 21/07/2004 liên Bộ tài tổng cục địa hướng dẫn cấp GCNQSD đất thị 1999/CT-TTg + Thông tư số: 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/01/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, chỉnh lý hồ sơ địa + Quyết định số: 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/01/2004 Bộ Tài Nguyên Môi trường ban hành quy định cấp GCNQSD đất ( Luật đất đai 2003) [6] Trên số văn nhằm đẩy mạnh công tác cấp GCNQSD đất nước nhằm quản lý chặt chẽ quỹ đất quốc gia, đồng thời góp phần lần cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư sản xuất thực đầy đủ quyền, nghĩa vụ Nhà nước 2.1.3 Những quy định chung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.3.1 Khái niệm mục đích cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất “ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy chứng nhận quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng để bảo hộ cho quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất”, chứng thư pháp lý xác nhận mối quan hệ hợp pháp nhà nước người sử dụng đất Quá trình tổ chức việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trình xác lập pháp lý đầy đủ để giải vấn đề có liên quan đến quan hệ đất đai ( nhà nước chủ sở hữu với người sử dụng đất người sử dụng đất với nhau) theo pháp luật hành 2.1.3.2 Điều kiện cấp GCNQSD đất Theo điều 50 Luật Đất đai: + Có đầy đủ giấy tờ hợp pháp sử dụng đất ổn định UBND xã có đất xác nhận giấy tờ hợp pháp bao gồm: + Giấy tờ quyền cách mạng giao đất cải cách ruộng đất mà chủ sử dụng đất sử dụng ổn định từ tới + Giấy tờ giao đất cho thuê quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt thuộc thời kỳ Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 54 gia đình bên cạnh cón hộ chưa cấp Nguyên nhân tranh chấp hộ gia đình, số hộ chưa thực nghĩa vụ tài Để đạt kết công tác tuyên truyền, tập huấn nội dung công tác kê khai đăng ký đất đai huyện Đồng thời thể nghiêm túc UBND xã, phòng Tài nguyên Môi trường công tác kê khai, thẩm tra, xác minh xét duyệt cấp GCNQSD đất lâm nghiệp tồn huyện Tràng Định 4.3.3 Những thuận lợi khó khăn cấp GCNQSD đất giai đoạn 2011 - 2013 huyện Tràng Định - tỉnh Lạng Sơn 4.3.3.1 Những thuận lợi Trong giai đoạn 2011 - 2013 cấp GCNQSD đất tiến hành cách toàn diện địa bàn 22 xã, thị trấn huyện Tràng Định Công tác cấp GCNQSD đất đạt kết do: - Được quan tâm đạo Huyện ủy, UBND huyện, Đảng ủy quyền xã phường quan tâm giúp đỡ phòng tài nguyên môi trường - Sở Tài nguyên Môi trường hướng dẫn đạo kiểm tra việc thực công tác cấp GCNQSD đất cố gắng cán xã, lực lượng cán chun mơn, họ người nhiệt tình nổ trình giúp dân kê khai vào đơn đăng ký đất đai, cấp GCNSD đất Các xã, thị trấn huyện - Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai triển khai đến người dân làm thay đổi nhận thức người dân, quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất Do đồng tình ủng hộ đơng đảo nhân dân địa bàn huyện nên việc đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất thuận lợi đạt kết cao - Nhân dân ý thức tầm quan trọng công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho riêng 4.3.3.2 Những khó khăn Kết cấp GCNQSD đất đạt kết cao tiến độ chậm, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nguyện vọng nhân dân, nguyên nhân do: 55 - Huyện Tràng Định huyện miền núi tỉnh Lạng Sơn, điều kiện địa hình phức tạp nên gặp nhiều khó khăn cơng tác quản lý cấp GCNQSD đất địa bàn - Tỷ lệ người dân tộc thiểu số cao, trình độ hiểu biết người dân thấp nên ảnh hưởng lớn đến việc kê khai đăng ký đất đai để xin cấp GCNQSD đất cịn gặp nhiều khó khăn Các trang thiết bị, máy móc phục vụ cơng việc cịn thiếu, việc quản lý hồ sơ địa cịn thủ cơng chưa tin học hóa - Thiếu nhân lực, cán phải kiêm nhiều việc, vừa tham gia học tập, vừa làm nên hạn chế thời gian giải công việc - Bên cạnh cịn phận người dân chưa ý thức vai trò tầm quan trọng GCNQSD đất, nên việc cấp giấy chứng nhận cịn gặp khó khăn - Đường giao thơng lại vào thơn cịn khó phức tạp nên tiến độ cấp giấy chứng nhận người dân chậm chưa đạt yêu cầu 4.4 Những giải pháp chủ yếu thúc đẩy công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thời gian tới Việc đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất hoàn thiện hồ sơ địa nhiệm vụ quan trọng cần thiết xã, thị trấn huyện Để thực cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân tổ chức từ tiến tới hồn thiện hồ sơ địa chính, cần phải có nỗ lực khơng ngừng cấp, ngành lực lượng liên quan Xuất phát từ điều kiện thực tế địa phương em xin đưa số giải pháp cụ thể như: 4.4.1 Về cơng tác hồn thiện hồ sơ địa - Hồn thiện hồ sơ liên quan đến cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, tổ chức lưu giữ theo quy định Pháp luật - Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch chi tiết, quy hoạch trung tâm cụm xã, quy hoạch ngành có liên quan đến sử dụng đất đến cấp có thẩm quyền phê duyệt, triển khai hồn chỉnh công tác quy hoạch sử dụng đất cho sở để triển khai cấp GCNQSD đất - Có sách trích lại tỷ lệ phù hợp ngân sách từ nguồn thu từ đất để đầu tư cho công tác quy hoạch chi tiết cấp GCNQSD đất - Cần đầu tư thêm trang thiết bị kỹ thuật máy móc cho văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất để đáp ứng nhu cầu cấp GCNQSD đất người dân 56 4.4.2 Về công tác bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ - Tăng cường đầu tư nhân lực, tài sở vật chất, máy móc, điều chỉnh đơn giá trích đo, trích lục để cấp giấy chứng nhận phục vụ cho công tác cấp GCNQSD đất để đạt kết cao công tác cấp giấy - Đội ngũ cán địa cấp xã, thị trấn cấp huyện cần thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn Chú trọng bố trí, sử dụng cán trẻ qua đào tạo - Thường xuyên tổ chức tập huấn sách đất đai cho cán địa sở nhằm đáp ứng công tác cấp giấy CNQSD đất ngày nhanh chóng đạt kết cao - Phải thúc đẩy nhanh kết cấp GCNQSD đất 4.4.3 Về công tác quản lý Nhà nước đất đai - Tăng cường công tác tuyên truyền pháp Luật Đất đai đến người dân để người dân hiểu tự giác chấp hành việc sử dụng đất đai theo quy định Pháp luật - Giải dứt điểm trường hợp tranh chấp, lẫn chiếm, thủ tục liên quan đến quyền sử dụng đất để người dân cấp GCNQSD đất - Đẩy nhanh công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất theo định kỳ, xử lý nghiêm chỉnh trường hợp vi phạm pháp Luật đất đai - Phịng Tài ngun Mơi trường cần phối hợp chặt chẽ mật thiết với cán địa xã bà nhân dân để giúp đỡ họ tìm rõ nguồn gốc đất nhằm hợp thức hóa, giấy tờ cấp GCNQSD đất chủ sử dụng đất, trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Nhà nước cần đầu tư kinh phí thỏa đáng cho địa phương tiến hành cấp GCNQSD đất 57 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Công tác cấp GCNQSD đất nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai, giai đoạn Nhà nước thực mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong giai đoạn 2011 - 2013 thực cấp GCNQSD đất huyện Tràng Định đạt kết sau: Toàn huyện có 599 hộ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích cấp 77.98 ha, đó: Đất thị: Từ năm 2011 đến 2013 cấp 21 hộ, với diện tích 0.39 đạt khoảng 90% so với diện tích cần cấp Đất nông thôn: Giai đoạn 2011 - 2013 huyện cấp 273 hộ với diện tích 5.26 đạt 0.77 % diên tích so với diện tích cấp Đất sản xuất nơng nghiệp cấp 275 hộ với diện tích 26.17 đạt 0.46 so với diện tích cấp Đất lâm nghiệp cấp được: 30 hộ với diện tích 46.16 Đây kết nỗ lực phấn đấu cấp Đảng ủy, quyền cán Phịng Tài nguyên Môi trường cán địa xã Tuy nhiên, bên cạnh kết thu cịn có mặt tồn cần phải khắc phục để việc đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất đợt sau tốt như: Vẫn số phận người dân hiểu biết pháp Luật đặc biệt vùng sâu, vùng xa Quá trình đăng ký biến động cấp GCNQSD đất tiến hành thường xuyên, xong đất chuyển nhượng, chuyển đổi, thay đổi mục đích sử dụng trường hợp chưa phép quan có thẩm quyền nên khó khăn cho cơng tác xét cấp GCNQSD đất Cịn số nơi diện tích cấp giấy chứng nhận chưa nhiều, nhiều người dân chưa hiểu biết rõ cấp giấy chứng nhận + Những giấy tờ chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế quyền sử dụng đất từ sau ngày 15/03/1993 cấp thẩm quyền xác nhận + Các định giao đất, cho thuê đất quan có thẩm quyền theo quy định Luật đất đai + GCNQSD đất tạm thời quan Nhà nước có thẩm quyền cấp có tên sổ địa mà khơng có tranh chấp + Giấy tờ quan Nhà nước có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất mà người sử dụng đất liên tục từ tới mà khơng có tranh chấp + Giấy tờ thừa kế, cho tặng nhà gắn liền với đất mà UBND xã nơi có đất xác nhận đất khơng có tranh chấp + Tờ giao đất tình nghĩa + Giấy tờ chuyển nhượng đất đai mua bán nhà kèm theo chuyển nhượng quyền sử dụng đất UBND xã nơi có thẩm tra đất khơng có tranh chấp UBND cấp huyện xác nhận kết thẩm tra UBND cấp xã Trường hợp người sử dụng đất có loại giấy tờ nói mà đất nằm quy hoạch xây dựng quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt chưa có định thu hồi để thực quy hoạch cấp GCNQSD đất phải chấp hành theo quy định pháp luật Người sử dụng đất ổn định giấy tờ hợp pháp, trường hợp phải UBND cấp xã xác nhận trường hợp sau: + Có giấy tờ hợp pháp bị thất lạc chiến tranh, thiên tai (hạn hán, lũ lụt, sóng thần), chứng lý hồ sơ lưu trữ quan Nhà nước hội đồng đăng ký đất đai xác nhận + Người thừa kế tổ tiên qua nhiều hệ + Người chia tách chuyển nhượng quyền sử dụng đất hợp pháp chưa làm thủ tục sang tên tước bạ ( Luật đất đai 2003) [6] 2.1.3.3 Đối tượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đối tượng cấp GCNQSD đất nêu rõ Điều 46 Luật Đất đai 2003 sau: 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ TN & MT (2010), Thông tư số 09/2007/TT- BTNMT ngày /8/2010 hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Chính Phủ Báo cáo tổng kết năm thực định số 79/2007/QĐTTg thủ tướng Chính Phủ Chỉ thị 14-CT/TW ngày 25/1/2011 ban thường vụ tỉnh Lạng Sơn tăng cường công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh Chỉ thị số 05/2004/CT-TTg ngày 09/02/2004 thủ tướng Chính phủ thi hành Luật đất đai http://www.gov.vn Luật đất đai năm 2003 – NXB trị Quốc gia Hà Nội – năm 2003 Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 Chính phủ quy định việc giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng lâu dài vào mục đích nơng nghiệp Nghị định 60/CP ngày 05/7/1994 Chính phủ quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị Nghị định số 04/2000/NĐ - CP Chính phủ thi hành sửa đổi, bổ 10 11 12 13 14 15 16 17 sung số điều đất đai Nghị định 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ việc sử phạt hành lĩnh vực đất đai Nghị định số 84/2007/NĐ - CP ngày 25/05/2007 - NXB Chính trị Quốc gia - năm 2007 Nguyễn Thị Lợi - Bài giảng đăng ký thống kê đất đai - năm 2012 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Tràng Định - Báo cáo cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2011 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tràng Định - Báo cáo cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2012 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tràng Định - Báo cáo cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2013 Thông tư 30 Bộ Tài nguyên Môi trường 60 18 UBND huyện Tràng Định Báo cáo tài nguyên môi trường năm 2011 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tràng Định 19 UBND huyện Tràng Định Báo cáo tài nguyên mơi trường năm 2012 Phịng Tài ngun Môi trường huyện Tràng Định 20 UBND huyện Tràng Định Báo cáo tài nguyên môi trường năm 2013 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tràng Định ... đề: ? ?Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tràng Định - tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2013? ?? 1.2 Mục đích đề tài Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn. .. định chung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước tỉnh Lạng Sơn 11 2.2.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận nước từ thực luật đất đai năm... định chung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước tỉnh Lạng Sơn 11 2.2.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận nước từ thực luật đất đai năm