Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Tràng Định - tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2013.

Để hoàn thành tốt nhiệm vụ thực tập tốt nghiệp và hoàn chỉnh các nội dung khoá luận tốt nghiệp này, ngoài sự phấn đấu nỗ lực của bản thân,tôi nhận được sự dúp đỡ tận tình rất tâm huyết,

ẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

-

-HÀ THỊ LÀNH

Tên đề tài:

ĐÁNH GIÁ TÌNH TRẠNG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN

SỬ DUGNJ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀNG ĐỊNH – TỈNH

LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011-2013

KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Giáo viên hướng dẫn : Th.S Nguyễn Ngọc Anh

Thái Nguyên, năm 2014

LỜI CẢM ƠN

Qua thời gian học tập và rèn luyện đạo đức tại trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, bản thân tôi đã được sự chỉ bảo dạy dỗ tận tình của các thầy,cô trong khoa Quản lý tài nguyên và các thầy cô giáo khác

Đây là khoảng thời gian quý báu nhất, bổ ích và có ý nghĩa vô cùng lớn đối với bản thân tôi Tại nơi đây tôi đã được trang bị một lượng kiến thức về xã hội sau này ra trường tôi có thể đóng góp phần công sức nhỏ bé của mình để phục vụ cho công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước trở thành người có ích cho xã hội

Để hoàn thành tốt nhiệm vụ thực tập tốt nghiệp và hoàn chỉnh các nội dung khoá luận tốt nghiệp này, ngoài sự phấn đấu nỗ lực của bản thân,tôi nhận được sự dúp đỡ tận tình rất tâm huyết, của thầy giáo , cô giáo trong khoa Quản Lý tài Nguyên, đặc biệt là sự giám sát chỉ đạo của thầy giáo Th.S Nguyễn Ngọc Anh, đồng thời tôi còn nhận được sự quan tâm giúp đỡ của các anh chị trong Phòng Tài Nguyên và Môi Trường huyện Tràng Định tỉnh Lạng Sơn

Bản thân tôi xin bày tỏ sự biết ơn chân thành tới các thầy giáo,cô giáo trong khoa Quản lý tài nguyên, thầy giáo Th.S Nguyễn Ngọc Anh và các anh chị trong Phòng Tài Nguyên và Môi Trường huyện Tràng Định - Lạng Sơn đã

giúp tôi hoàn thành tốt chuyên đề "Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận

quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Tràng Định - tỉnh Lạng Sơn giai

đoạn 2011 - 2013"

Tôi xin chân thành cảm ơn

Thái Nguyên, ngày…….tháng… năm 2014

Sinh viên thực hiện

Hà Thị Lành

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 4.1 Cơ cấu dân tộc năm 2013 của huyện Tràng Định 26

Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất của huyện Tràng Định năm 2013 32

Bảng 4.3: Tình hình cấp GCNQSD đất ở đô thị giai đoạn 2011 - 2013 36

Bảng 4 4: Tình hình cấp GCNQSD đất ở nông thôn giai đoạn 2011 - 2013 37

Bảng 4.5: Tình hình cấp GCNQSD đất sản xuất nông nghiệp giai đoạn 2011 - 2013 39

Bảng 4.6: Tình hình cấp GCNQSD đất sản xuất lâm nghiệp giai đoạn 2011 - 2013 42

Bảng 4.7 Số lượng GCN, diện tích cần cấp và đã cấp cho mục đích đất ở đô thị theo các năm huyện Tràng Định 44

Bảng 4.8 Số lượng GCN, diện tích cần cấp và đã cấp cho mục đích đất ở nông thôn theo các năm huyện Tràng Định 46

Bảng 4.9 Số lượng GCN, diện tích cần cấp và đã cấp cho đất sản xuất nông nghiệp theo các năm huyện Tràng Định 49

Bảng 4.10 Số lượng GCN diện tích cần cấp và đã cấp cho đất lâm nghiệp theo các năm huyện Tràng Định 52

DANH MỤC CÁC BIỂU

Biểu đồ 4.1: Cơ cấu diện tích các loại đất của huyện Tràng Địnhnăm 2013 33 Biểu đồ 4.2 Số lượng GCN, diện tích cần cấp và đã cấp cho mục đích đất ở đô thị huyện Tràng Định 45 Biểu đồ 4.3 Số lượng GCN, diện tích cần cấp và đã cấp cho mục đích đất ở nông thôn huyện Tràng Định 47 Biểu đồ 4.4 Số lượng GCN, diện tích cần cấp và đã cấp cho đất sản xuất nông nghiệp huyện Tràng Định 50 Biểu đồ 4.5 Số lượng GCN, diện tích cần cấp và đã cấp cho đất lâm nghiệp huyện Tràng Định 53

MỤC LỤC

PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1

1.1 Đặt vấn đề 1

1.2 Mục đích của đề tài 2

1.3 Yêu cầu của đề tài 3

1.4 Ý nghĩa nghiên cứu của đề tài 3

PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

2.1 Cơ sở khoa học và pháp lý của cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 4

2.1.1 Cơ sở lý luận của cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 4

2.1.2 Căn cứ pháp lý của cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 4

2.1.3 Những quy định chung về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 6

2.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của cả nước và tỉnh Lạng Sơn 11 2.2.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận ở cả nước từ khi thực hiện luật đất đai năm 2003 11

2.2.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của tỉnh Lạng Sơn 13

2.2.3 Tình hình cấp GCNQSD đất của huyện Tràng Định - Lạng Sơn từ năm 2003 đến năm 2013 15

PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17

3.1 Đối tượng, thời gian và phạm vi nghiên cứu 17

3.2 Nội dung nghiên cứu 17

3.3 Phương pháp nghiên cứu 17

3.3.1 Phương pháp điều tra nội nghiệp 17

3.3.2 Phương pháp thống kê và xử lý số liệu 17

3.3.3 Phương pháp phân tích, so sánh 17

3.3.4 Phương pháp chuyên gia 18

3.4.5 Phương pháp kế thừa 18

PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 19

4.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội của huyện Tràng Định 19

4.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Tràng Định 19

4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 23

4.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến tình hình cấp GCNQSD đất của huyện Tràng Định giai đoạn 2011 - 2013 27

4.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất đai của huyện Tràng Định 28

4.2.1 Công tác quản lý đất đai của huyện Tràng Định 28

4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất của huyện Tràng Định 32

4.3 Kết quả thực hiện tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của huyện Tràng Định 35

4.3.1 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phân theo loại đất giai đoạn 2011 - 2013 35

4.3.2 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo các năm giai đoạn 2011 - 2013 43

4.3.3 Những thuận lợi và khó khăn trong cấp GCNQSD đất giai đoạn 2011 - 2013 của huyện Tràng Định - tỉnh Lạng Sơn 54

4.4 Những giải pháp chủ yếu thúc đẩy công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong thời gian tới 55

4.4.1 Về công tác hoàn thiện hồ sơ địa chính 55

4.4.2 Về công tác bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ 56

4.4.3 Về công tác quản lý Nhà nước về đất đai 56

PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 57

5.1 Kết luận 57

5.2 Đề nghị 58

TÀI LIỆU THAM KHẢO 59

PHẦN 1

MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề

Đất đai là sản phẩm tự nhiên, là nguồn tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá của mỗi Quốc Gia, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống Trong quá trình vận động, đất đai trở thành tư liệu sản xuất đặc biệt của

xã hội và không thể thay thế bởi bất kỳ một loại tư liệu sản xuất nào khác Đồng thời đất đai còn đựơc coi là tài sản đặc biệt vì bản thân nó không do lao động tạo ra, mà lao động tác động vào đất đai để biến nó từ trạng thái hoang hoá trở thành sử dụng đa mục đích, phục vụ cho đời sống của nhân dân

Hiến pháp năm 1992, Luật đất đai năm 2003 đã nêu rõ: “ Đất đai thuộc

sở hữu toàn dân, do Nhà Nước thống nhất quản lý đại diện chủ sở hữu” và “ Nhà Nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả”

Để khẳng định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà Nước đại diện chủ sở hữu thống nhất và quản lý” việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất, thiết lập hồ sơ địa chính là việc hết sức quan trọng, là cơ sở pháp

lý để Nhà Nước quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đai, các chủ sử dụng đất đai có thể yên tâm và chủ động trong việc khai thác và sử dụng các tiềm năng vốn có của đất đai, nhằm đem lại hiệu quả kinh tế cao nhất đồng thời có trách nhiệm trong việc bảo vệ môi trường

Trong toàn cảnh Nước ta hiện nay, từ một nước nông nghiệp lạc hậu, Đảng và Nhà Nước ta chủ trương đổi mới cơ cấu kinh tế thực hiện mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Công cuộc đổi mới kinh tế đã phôi thai bắt đầu từ ngành nông nghiệp vào đầu năm 1981 với chỉ thị số 100/CT/TW ngày 13/11/1981 của bí thư Trung ương Đảng về mở rộng khoán sản phẩm đến nhóm lao động và người lao động trong hợp tác xã nông nghiệp Đặc biệt là Nghị quyết số 10/NQ - TW của bộ chính trị ngày 5/4/1998

về cơ chế khoán ruộng đất đến hộ gia đình đã thực hiện cùng với sự hấp dẫn mạnh mẽ của nền kinh tế thị trường dẫn đến quá trình đô thị hóa là một hiện tượng tất yếu Quá trình đô thị hóa đã nảy sinh nhu cầu sử dụng đất cho mục

đích sử dụng mới Từ thực tế khách quan đó đã gây sức ép không nhỏ đến quỹ đất đai của chúng ta

Chính vì vậy thực hiện tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho mỗi thửa đất và chủ sử dụng đất tương ứng là công việc quan trọng và cần thiết hơn bao giờ hết Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được thực hiện tốt, một mặt giúp nhà nước nắm chắc quản lý đất đai mặt khác thiết lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ giữa nhà nước và người sử dụng đất Thông qua giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, người sử dụng đất được thực hiện các quyền và nghĩa vụ sử dụng đất của mình một cách có giá trị, yên tâm đầu tư khai thác có hiệu quả tiềm năng đất đai Góp phần khơi dậy nguồn nội lực phát triển kinh tế xã hội còn tiềm ẩn trong nông thôn

Tràng Định có 53 km đường biên giới với Trung Quốc, hai cặp chợ biên giới Nà Mằn của xã Đào Viên và Nà Nưa của xã Quốc Khánh, có đường

bộ đường sông thông thương với Trung Quốc, với vị trí này tạo điều kiện cho việc giao lưu trao đổi hàng hoá, du lịch với Trung Quốc và thúc đấy các hoạt động thương mại - du lịch trên địa bàn huyện

Trong những năm qua, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện đã bước đầu có những thành tựu đáng kể , nhưng còn

có nhiều vấn đề khó khăn, thách thức cần giải quyết

Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn cũng như tính cấp bách của công tác đăng

ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Tràng Định - Lạng Sơn Được sự phân công của Khoa Quản Lý Tài Nguyên Trường

Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, dưới sự hướng dẫn trực tiếp của thầy giáo Th.s

Nguyễn Ngọc Anh tôi tiến hành thực hiện nghiên cứu chuyên đề: “Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Tràng Định - tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2013”

1.2 Mục đích của đề tài

Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Tràng Định - Lạng Sơn giai đoạn 2011- 2013, từ đó đề xuất một số giải pháp giúp hoàn thiện hơn, đẩy nhanh tiến độ công tác cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất trong thời gian tiếp theo

1.3 Yêu cầu của đề tài

Số liệu thu thập được phải đạt được độ chính xác cao, có tính thiết thực với chuyên đề

Kết quả đánh giá phải có tính khách quan, trung thực với thực tế nơi đang thực hiện chuyên đề

Các giải pháp đề xuất phải phù hợp với nhu cầu thực tiễn của từng địa phương

Với điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của từng địa phương và đánh giá tình hình thực hiện luật công tác quản lý nhà nước về đất đai của từng địa phương

1.4 Ý nghĩa nghiên cứu của đề tài

- Củng cố kiến thức đã tiếp thu trong nhà trường và những kiến thức thực tế cho sinh viên trong quá trình thực tập tại cơ sở

- Nâng cao khả năng tiếp cận, thu thập và xử lý thông tin của sinh viên trong quá trình làm đề tài

- Trên cơ sở đánh giá hiệu quả sử dụng đất sản xuất nông nghiệp từ đó

đề xuất được những giải pháp sử dụng đất đạt hiệu quả cao

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học và pháp lý của cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

2.1.1 Cơ sở lý luận của cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là tư liệu sản xuất không gì thay thế được của ngành nông - lâm nghiệp, là thành phần quan trọng của hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố dân cư, xây dựng

cơ sở kỹ thuật, văn hóa và an ninh quốc phòng Song thực tế đất đai là tài nguyên thiên nhiên có hạn về diện tích, có vị trí cố định trong không gian cùng với thời gian Giá trị sử dụng của tài nguyên đất có sự biến đổi theo chiều hướng tốt hoặc xấu phụ thuộc vào việc khai thác sử dụng của con người Trong hoàn cảnh hiện nay, Việt Nam đất chật người đông So với thế giới thì nước ta là một trong những nước có số bình quân ruộng đất trên đầu người vào loại thấp nhất, đất đai lại phân bố không đồng đều giữa các vùng và các khu vực Vì vậy vấn đề đặt ra cho chúng ta là phải có biện pháp quản lý

và sử dụng đất như thế nào để không những đảm bảo cho nhu cầu hiện tại mà còn phát triển cho tương lai Do đó, công tác quản lý và sử dụng đất ngày càng được Chính phủ quan tâm đặc biệt là công tác cấp GCNQSD đất

Cấp GCNQSD đất là một công cụ của Nhà nước để bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích cộng đồng cũng như lợi ích của công dân

Cấp GCNQSD đất là giữ vai trò quan trọng, nó là cơ sở pháp lý để Nhà nước quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đai, và các chủ sử dụng đất yên tâm chủ động trong việc sử dụng nhằm khai thác tiềm năng sử dụng đem lại hiệu quả kinh tế cao

2.1.2 Căn cứ pháp lý của cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Trước yêu cầu đổi mới của đất nước, Nhà Nước ta nhiều văn bản mang tính chiến lược trong việc sử dụng đất nhằm đem lại hiệu quả kinh tế như việc thực hiện chủ trương giao khoán ruộng đất theo chỉ thị 100/CP-TW, tiếp theo

là giao khoán ruộng đất ổn định lâu dài theo Nghị quyết 10/NĐ - TW của Bộ chính trị, khẳng định đường lối đúng đắn của Đảng và Nhà nước, tạo tiều đề

của Nhà nước ta ban hành nhiều văn bản pháp quy làm cơ sở pháp lý cho Nhà nước về quản lý đất đai toàn diện hơn

- Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ quy định về việc giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng lâu dài vào mục đích nông nghiệp

- Nghị định 60/CP ngày 05/7/1994 của Chính phủ về quyền sở hữu nhà

ở và quyền sử dụng đất tại đô thị

- Nghị định số 04/2000/NĐ - CP của Chính phủ về thi hành sửa đổi, bổ sung một số điều của đất đai

- Luật đất đai 1993, luật sửa đổi bổ sung một số điều năm 1998, Luật đất đai năm 2003

- Chỉ thị số 05/2004/CT-TTg ngày 09/02/2004 của thủ tướng Chính phủ về thi hành Luật đất đai

- Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật đất đai ( Nghị định 181/2004/NĐ-CP, 2004) [10]

- Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về việc

sử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai (Nghị định 181/2004/NĐ-CP, 2004) [11]

Các văn bản trên đây đều nhằm đảm bảo cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở các cấp chặt chẽ, toàn diện và hiệu quả

Để đạt được mục tiêu quản lý chặt chẽ toàn diện và có hiệu quả hơn nữa đến từng thửa đất, từng chủ sử dụng đất thì một nội dung không thể thiếu được đó là cấp GCNQSD đất Nhận thức được vai trò quan trọng của công tác cấp GCNQSD đất, Đảng và Nhà nước ta đã quan tâm và chỉ đạo đúng đắn với công tác này thể hiện qua các văn bản sau:

+ Quyết định số 449/QĐ-ĐC ngày 27/01/1995 của tổng cục địa chính quy định các sổ mục kê, sổ địa chính, sổ cấp GCNQSD đất, sổ theo dõi biến động đất đai thay thế các biểu mẫu trước đó

+ Thông tư 364/1998-TCĐC ngày 16/03/1998 của tổng cục địa chính hướng dẫn về cấp GCNQSD đất

+ Công văn số 776/CV-CP ngày 28/07/1999 của Chính phủ về việc cấp GCNQSD đất và quyền sở hữu nhà ở tại đô thị

+ Thông tư số 147/1999 TTLTCĐC-BTC ngày 21/07/2004 của liên Bộ tài chính và tổng cục địa chính hướng dẫn cấp GCNQSD đất chỉ thị 1999/CT-TTg + Thông tư số: 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/01/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn lập, chỉnh lý hồ sơ địa chính

+ Quyết định số: 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/01/2004 của Bộ Tài Nguyên và Môi trường ban hành quy định về cấp GCNQSD đất ( Luật đất đai 2003) [6]

Trên đây là một số văn bản nhằm đẩy mạnh công tác cấp GCNQSD đất trong cả nước nhằm quản lý chặt chẽ quỹ đất quốc gia, đồng thời góp phần lần cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư sản xuất và thực hiện đầy đủ các quyền, nghĩa vụ của mình đối với Nhà nước

2.1.3 Những quy định chung về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

2.1.3.1 Khái niệm và mục đích cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

“ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là giấy chứng nhận do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng để bảo hộ cho quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất”, là chứng thư pháp lý xác nhận mối quan

hệ hợp pháp giữa nhà nước và người sử dụng đất

Quá trình tổ chức việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là quá trình xác lập căn cứ pháp lý đầy đủ nhất để giải quyết mọi vấn đề có liên quan đến quan hệ về đất đai ( giữa nhà nước là chủ sở hữu với người sử dụng đất

và giữa người sử dụng đất với nhau) theo đúng pháp luật hiện hành

2.1.3.2 Điều kiện được cấp GCNQSD đất

Theo điều 50 Luật Đất đai:

+ Có đầy đủ giấy tờ hợp pháp hoặc đang sử dụng đất ổn định được UBND xã có đất xác nhận những giấy tờ hợp pháp bao gồm:

+ Giấy tờ do chính quyền cách mạng giao đất trong cải cách ruộng đất

mà chủ sử dụng đất vẫn đang được sử dụng ổn định từ đó tới nay

+ Giấy tờ giao đất hoặc cho thuê do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt thuộc thời kỳ Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa nay là cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

+ Những giấy tờ chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế quyền sử dụng đất từ sau ngày 15/03/1993 đã được cấp và thẩm quyền xác nhận

+ Các quyết định giao đất, cho thuê đất của cơ quan có thẩm quyền theo quy định của Luật đất đai

+ GCNQSD đất tạm thời do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc

có tên trong sổ địa chính mà không có tranh chấp

+ Giấy tờ do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất mà người đó vẫn sử dụng đất liên tục từ đó tới nay mà không có tranh chấp

+ Giấy tờ thừa kế, cho tặng nhà gắn liền với đất mà được UBND xã nơi

có đất xác nhận và đất đó không có tranh chấp

+ Tờ giao đất tình nghĩa

+ Giấy tờ chuyển nhượng đất đai mua bán nhà ở kèm theo chuyển nhượng quyền sử dụng đất do UBND xã nơi có thẩm tra là đất không có tranh chấp và được UBND cấp huyện xác nhận kết quả thẩm tra của UBND cấp xã

Trường hợp khi người sử dụng đất đã có một trong các loại giấy tờ nói trên mà đất đó nằm trong quy hoạch xây dựng đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt nhưng chưa có quyết định thu hồi để thực hiện quy hoạch thì vẫn được cấp GCNQSD đất nhưng phải chấp hành đúng theo quy định của pháp luật

Người sử dụng đất ổn định nhưng không có giấy tờ hợp pháp, trường hợp này phải được UBND cấp xã xác nhận trong những trường hợp sau: + Có giấy tờ hợp pháp nhưng bị thất lạc do chiến tranh, thiên tai (hạn hán, lũ lụt, sóng thần), còn chứng lý trong hồ sơ lưu trữ của cơ quan Nhà nước hoặc được hội đồng đăng ký đất đai xác nhận

+ Người được thừa kế của tổ tiên qua nhiều thế hệ

+ Người chia tách chuyển nhượng quyền sử dụng đất hợp pháp nhưng chưa làm thủ tục sang tên tước bạ ( Luật đất đai 2003) [6]

2.1.3.3 Đối tượng được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Đối tượng được cấp GCNQSD đất được nêu rõ tại Điều 46 Luật Đất đai 2003 như sau:

1 Người đang sử dụng đất chưa được cấp GCNQSD đất

2 Người sử dụng đất thực hiện quyền chuyển nhượng, chuyển đổi, thừa

kế, tặng cho, cho thuê lại quyền sử dụng đất, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất theo quy định của luật này

3 Người nhận quyền sử dụng đất

4 Người sử dụng đất có GCNQSD đất được cở quan Nhà Nước có thẩm quyền cho phép đổi tên, chuyển mục đích sử dụng, thay đổi thời hạn sử dụng đất hoặc có thay đổi đường ranh giới thửa đất

5 Người được sử dụng đất theo bản án hoặc theo quyết định của tòa án nhân dân, quyết định của cơ thi hành án, quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan Nhà Nước có thẩm quyền đã được thi hành

2.1.4.4 Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

GCNQSD đất là chứng thư pháp lý nhận quyền sử dụng đất hợp pháp của chủ sử dụng để họ yên tâm đầu tư cải tạo nâng cao hiệu quả sử dụng đất

và thực hiện nghĩa vụ đất theo pháp luật

Nguyên tắc cấp GCNQSD đất được nêu rõ tại điều 48 Luật Đất đai 2003 như sau:

1 GCNQSD đất được cấp cho người sử dụng đất theo một mẫu thống nhất trong cả nước đối với từng loại đất

2 GCNQSD đất do Bộ Tài Nguyên và Môi trường phát hành

3 GCNQSD đất được cấp theo từng thửa đất

Trường hợp quyền sử dụng đất là tài sản chung của vợ chồng thì GCNQSD đất phải ghi họ tên cả vợ và chồng Trường hợp đất thuộc quyền sử dụng chung của cơ sở tôn giáo thì GCNQSD đất được cấp cho cơ sở tôn giáo

và giao cho người có trách nhiệm cao nhất của cơ sở tôn giáo đó

Trường hợp thửa đất có nhiều cá nhân, hộ gia đình, tổ chức cùng sử dụng thì GCNQSD đất được cấp cho từng thửa đất, từng gia đình, từng tổ chức đồng quyền sử dụng

4.Trường hợp người sử dụng đất đã được cấp GCNQSD đất, GCN quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất tại đô thị thì không phải giấy làm chứng nhận sang GCNQSD đất theo quy định của Luật này khi chuyển quyền

sử dụng đất thì người sử dụng đất đó được cấp GCNQSD đất theo quy định của Luật này ( Luật đất đai 2003) [6]

2.1.4.5 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Tại Điều 52, Luật Đất đai 2003 quy định thẩm quyền cấp GCNQSD đất như sau:

1 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cấp GCNQSD đất cho tổ chức, cơ sở tôn giáo, người định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều này

2 Ủy ban nhân dân huyện quận, thành phố trực thuộc tỉnh cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mua nhà ở gắn liền với đất ở

3 Cơ quan có thẩm quyền cấp GCNQSD đất quy định tại khoản 1 Điều này được ủy quyền cho cơ quan quản lý đất đai cùng cấp Chính phủ quy định điều kiện được ủy quyền cấp GCNQSD đất ( Luật đất đai 2003) [6]

2.1.4.6 Nhiệm vụ của các cấp trong cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Cấp GCNQSD đất là cơ sở để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai, là điều kiện đảm bảo để Nhà Nước quản lý chặt chẽ toàn bộ quỹ đất trong phạm vi lãnh thổ, đảm bảo cho quỹ đất được sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả cao nhất Là nội dung quan trọng có quan hệ chặt chẽ với các nội dung khác về quản lý Nhà nước về đất đai, do vậy cấp GCNQSD đất đóng vai trò quan trọng trong chiến lược quản lý Nhà nước về đất đai Điều đó đòi hỏi các cấp quản lý từ trung ương đến địa phương phải có trách nhiệm quản lý đất đai phù hợp với thực tế và xu thế phát triển của xã hội

để việc sử dụng đất đai có hiệu quả và hợp lý

* Cấp trung ương

- Ban hành luật, nghị định, thông tư, các văn bản, chính sách đất đai, hướng dẫn quy trình biểu mẫu về, in ấn, phát hành cấp GCNQSD đất biểu mẫu, sổ sách thống nhất trong phạm vi cả nước

- Hướng dẫn, tập huấn chuyên môn cho cán bộ địa chính các tỉnh trong

cả nước về thủ tục cấp GCNQSD đất

- Xây dựng chủ trương, kế hoạch thực hiện cấp GCNQSD đất

*Cấp tỉnh

- Ban hành các công văn, quyết định, hướng dẫn cụ thể cấp GCNQSD đất

- Tổ chức triển khai công tác cấp GCNQSD đất trên phạm vi toàn tỉnh theo thẩm quyền

- Chỉ đạo, hướng dẫn, tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ địa chính cấp cơ

sở phục vụ công tác cấp GCNQSD đất ở địa phương mình

- Làm thủ tục để UBND cấp có thẩm quyền và quyết định cấp GCNQSD đất những đối tượng thuộc thẩm quyền quản lý

- Kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện công tác cấp GCNQSD đất trong phạm vi quản lý

2.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của cả nước và tỉnh Lạng Sơn

2.2.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận ở cả nước từ khi thực hiện luật đất

đai năm 2003

Để công tác quản lý đất đai phù hợp với tình hình mới, Luật đất đai năm 2003 đã được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, khoá

XI , kỳ họp thứ 4 thông qua, có hiệu lực từ ngày 1/7/2004 thay thế cho Luật

đất đai năm 1988, 2001 Luật đất đai 2003 cũng khẳng định rõ: "Đất đai thuộc

sở hữu toàn dân, do Nhà nước đại diện chủ sở hữu", Luật đất đai 2003 cũng

quy định rõ 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai

Từ khi Luật đất đai năm 2003 ra đời, cùng với việc hoàn thiện tổ chức

bộ Nhà máy quản lý tài nguyên - môi trường tới cấp xã, các cấp địa phương trong cả nước đã có tổ chức các văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, trung tâm phát triển quỹ đất nên các nguồn thu từ đất tăng lên rõ rệt giúp địa phương tháo gỡ những khó khăn và phát hiện những điều chưa hoàn thiện trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tuy nhiên vẫn có một

số sai phạm cần khắc phục và sửa chữa như: Sai phạm về trình tự thủ tục cấp giấy, về đối tượng cấp giấy, sai về diện tích, sai về nguồn gốc đất

Công tác cấp GCN của cả nước được đẩy mạnh hơn đến nay có 13 tỉnh cấp GCN đạt trên 90% diện tích cần cấp đối với các loại đất chính (đất sản xuất nông nghiệp, đất ở nông thôn và đất ở đô thị), 14 tỉnh đạt từ 80-90%, 10 tỉnh đạt từ 70-80%, 27 tỉnh còn lại đạt dưới 70%

Kết quả cấp GCN của cả nước đến ngày 30 tháng 09 năm 2013 như sau:

- Đối với đất sản xuất nông nghiệp: cấp được 13.686.351 GCN với diện tích là 7.485.643 ha, đạt 82,1% so với diện tích cần cấp; trong đó cấp cho hộ gia đình, cá nhân là 13.681.327 GCN với diện tích 6.963.330 ha, cấp cho tổ chức 5.024 GCN với diện tích 522.313 ha

Cụ thể, có 31 tỉnh đạt trên 90%, 11 tỉnh đạt từ 80-90%, 8 tỉnh đạt từ 80%, 12 tỉnh đạt từ 50-70%, 2 tỉnh còn lại đạt dưới 50%;

70 Đối với đất lâm nghiệp: đã cấp 1.111.302 GCN với diện tích 8.116.154 ha, đạt 62,1% diện tích cần cấp GCN Trong đó, có 13 tỉnh đạt trên

90%, 7 tỉnh đạt từ 80-90%, 5 tỉnh đạt từ 70-80%, 8 tỉnh đạt từ 50-70%, 31 tỉnh còn lại đạt dưới 50%

Việc cấp GCN cho đất lâm nghiệp trong thời gian qua còn gặp nhiều khó khăn do không có bản đồ địa chính Chính phủ đã quyết định đầu tư để lập bản đồ địa chính mới cho toàn bộ đất lâm nghiệp nên đã đẩy nhanh đáng

kể tiến độ cấp GCN cho đất lâm nghiệp Tuy nhiên, đến nay tiến độ cấp GCN đất lâm nghiệp tại một số địa phương vẫn bị chậm vì đang chờ quy hoạch lại

3 loại rừng và quy hoạch lại đất do các lâm trường quốc doanh đang sử dụng cùng với việc sắp xếp, đổi mới các lâm trường;

- Đối với đất nuôi trồng thủy sản: đã cấp 642.545 GCN với diện tích 478.225 ha, đạt 68,3% diện tích cần cấp GCN; còn 10 tỉnh chưa triển khai cấp GCN đối với đất nuôi trồng thủy sản;

- Đối với đất ở tại đô thị: đã cấp 2.837.616 GCN với diện tích 64.357

ha, đạt 62,2% diện tích cần cấp Trong đó, có 17 tỉnh đạt trên 90%, 6 tỉnh đạt

từ 80-90%, 6 tỉnh đạt từ 70-80%, 15 tỉnh đạt từ 50-70%, 20 tỉnh còn lại đạt dưới 50% Từ ngày 01/07/2008, thực hiện cấp GCN quyền sở hữu nhà ỏ và quyền sử dụng đất ở cho người có nhu cầu theo quy định của Luật nhà ở;

- Đối với đất ở tại nông thôn: đã cấp 11.705.664 GCN với diện tích 383.165 ha, đạt 76,5% diện tích cần cấp GCN Trong đó, có 19 tỉnh đạt trên 90%, 16 tỉnh đạt từ 80-90%, 10 tỉnh đạt từ 70-80%, 12 tỉnh đạt từ 50-70%, còn lại 7 tỉnh đạt dưới 50% Từ ngày 01/07/2006 người sử dụng đất ở tại khu vực nông thôn cũng được thực hiện việc cấp GCN quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở cho người có nhu cầu theo quy định của Luật nhà ở;

- Đối với đất chuyên dùng: đã cấp 71.897 GCN ứng với diện tích 208.828 ha, đạt 37,4% diện tích cần cấp Trong đó, có 3 tỉnh đạt trên 90%, 11 tỉnh đạt 70-80%, 10 tỉnh đạt 50-70%, 40 tỉnh còn lại đạt dưới 50% Việc cấp GCN cho đất chuyên dùng nhìn chung không có vướng mắc nhưng đạt tỷ lệ thấp do các tỉnh chưa tập trung chỉ đạo thực hiện;

- Đối với đất cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng: đã cấp 10.207 GCN với diện tích 6.921 ha, đạt 35,7% diện tích cần cấp Việc cấp GCN cho loại đất này được thực hiện chủ yếu trong 3 năm từ 2005-2007 Trong thực tế, việc ban

hành nghị định số 84/2007/NĐ-CP đã tạo thuận lợi cho việc đẩy nhanh việc cấp GCN đối với loại đất này

2.2.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của tỉnh Lạng Sơn

Lạng Sơn là một tỉnh miền núi biên giới thuộc vùng Đông Bắc Việt Nam, tiếp giáp với Trung Quốc có vị trí khá thuận lợi cho phát triển kinh tế -

xã hội Tỉnh Lạng Sơn có 10 huyện và 1 thành phố, đến hết năm 2013 về công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất đã được triển khai và hoàn thành tương đối cao

Theo tổng thống kê đất đai năm 2013, tổng diện tích tự nhiên toàn tỉnh

Đất chưa sử dụng: 467.095,86 ha chiếm 51,13% tổng diện tích tự nhiên Trong những năm đổi mới, công tác quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn đã có nhiều tiến bộ, tạo điều kiện cho các chủ sử dụng đất yên tâm đầu tư vào đất để mang lại hiệu quả kinh tế cao

Công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSD đất là một trong những nội dung được quan tâm hàng đầu trong công tác quản lý đất đai, đến nay công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSD đất cho các loại đất đã đạt được kết quả như sau:

1.Đối với đất nông nghiệp

Đã tổ chức cấp GCNQSD đất theo Nghị định 64/CP của Chính phủ đến cuối năm 2009 công tác này đã cơ bản hoàn thành

Ngày 28/09/2009 đã tổ chức hội nghị tổng kết công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn toàn tỉnh với kết quả đạt được: 91,20% tổng số hộ nông nghiệp được cấp GCNQSD đất, số diện tích được cấp theo bản đồ 299 đạt 87,29%

2 Đối với đất lâm nghiệp

Đã tổ chức cấp GCNQSD đất lâm nghiệp theo Nghị định 02/CP Tính đến tháng 12/2009 toàn tỉnh đã cấp giấy chứng nhận cho 42.525 hộ/66.269

hộ, đạt 64,47% tổng số hộ đã được cấp sổ giao đất, giao rừng, với diện tích là 194.181,31 ha

4 Đất ở đô thị

Tính đến tháng 10/2009 toàn tỉnh cấp giấy chứng nhận cho 17.977 hộ/31.324

hộ, đạt 47,88% tổng số hộ sử dụng đất đô thị, với tổng diện tích là 498,42 ha

- Đất quốc phòng, an ninh: 46 giấy

- Đất cơ quan hành chính sự nghiệp: 89 giấy

- Đất các doanh nghiệp: 39 giấy

Tuy nhiên công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn vẫn còn đang gặp phải rất nhiều khó khăn và vướng mắc cần giải quyết

Trước hết công tác tuyên truyền, phổ biến Luật Đất đai, các chính sách về đất đai chưa được triển khai đầy đủ, sâu rộng đến từng người dân, bên cạnh đó nhận thức của người dân về chính sách, Pháp luật đất đai còn hạn chế Tiềm năng về đất đai chưa được phát huy hết, đất đai chưa được chuyển dịch hợp lý, hiệu quả sử dụng đất còn thấp, tình trạng lẫn chiếm, sử dụng đất sai mục đích xảy ra trên tất cả các loại đất Tiến độ cấp GCNQSD đất tiến hành còn chậm

Trước tình trạng trên và trên cơ sở quán triệt sâu sắc nghị quyết hội nghị lần thứ 7 của ban chấp hành trung ương Đảng về đổi mới chính sách Pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa Đảng bộ tỉnh Lạng Sơn vừa có quyết định chỉ đạo và kế hoạch cụ thể nâng

cao hiệu quả sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Trong đó đặc biệt nhấn mạnh khai thác sử dụng đất đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả, phát huy tối đa tiềm lực của đất, đầu tư mở rộng đất Kiên quyết lập lại trật tự trong quản lý và sử dụng đất theo Pháp luật, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của Nhà Nước trong thực thi hành chính sách Pháp Luật đất đai

Theo chương trình hành động cụ thể, trước hết tỉnh Lạng Sơn sẽ tiến hành rà soát các văn bản về quản lý Nhà Nước về đất đai vận dụng vào tình hình cụ thể của tỉnh Lạng Sơn

Đẩy mạnh công tác phổ biến tuyên truyền chính sách, pháp luật về đất đai trong nhân dân, xây dựng các văn bản hướng dẫn thi hành chính sách pháp luật về đất đai ở địa phương

Trong những năm qua ở tỉnh Lạng Sơn đã và đang tập trung xây dựng hoàn chỉnh quy hoạch chi tiết các phường, thị trấn, thị xã tháo gỡ những vướng mắc nhằm đẩy mạnh công tác cấp GCNQSD đất, giao đất cho các tổ chức tôn giáo hoạt động hợp pháp trên cơ sở đất đang sử dụng

2.2.3 Tình hình cấp GCNQSD đất của huyện Tràng Định - Lạng Sơn từ năm 2003 đến năm 2013

Hầu hết tất cả các xã của tỉnh đều đã được đo vẽ bản đồ địa chính, nên rất thuận lợi trong việc cấp GCNQSDĐ

Bên cạnh đó luật đất đai mới ra đời nên nhân dân chưa hiểu hết tầm quan trọng của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên tình hình cấp giấy chứng nhận trong mấy năm đầu kết quả không cao

Tình hình đăng ký kê khai cấp GCNQSDĐ tự khi thực hiện luật đất đai

- Đất ở nông thôn cấp được 679,50 ha, lũy kế đến nay được 275,43 ha đạt 37,89% diện tích cần cấp

- Đăng kí kê khai cấp đổi GCNQSDĐ lâm nghiệp 96.594 đơn/112.761 đơn đạt 85.5%

Từ năm 2011 đến năm 2013 tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đạt một số kết quả nhưng bên cạnh đó vẫn còn tồn tại một số người dân vẫn không kê khai đất mình đang canh tác và sử dụng để cấp giấy, hầu hết diện tích cấp giấy đều là do chuyển nhượng giữa bố mẹ cho con cái

Thực hiện theo đúng chủ trương của sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lạng Sơn và theo các Nghị định số 60/CP ngày 05/07/1994 và theo Nghị định

số 64/CP ngày 27/09/1993 của Chính phủ, hiện nay về cơ quan huyện Tràng Định đã cấp GCNQSD đất được trên 80% diện tích các loại đất Kết quả sẽ được trình bày và phân tích cụ thể ở phần 4 của chuyên đề này

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng, thời gian và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Tràng Định - Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2013

Thời gian nghiên cứu: 28/05 đến 25/08/2014

Phạm vi nghiên cứu trên địa bàn huyện Tràng Định - tỉnh Lạng Sơn

3.2 Nội dung nghiên cứu

- Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Tràng Định -

3.3 Phương pháp nghiên cứu

3.3.1 Phương pháp điều tra nội nghiệp

- Điều tra, thu thập tài liệu, về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua các thời kỳ từ cấp trung ương tới địa phương

3.3.2 Phương pháp thống kê và xử lý số liệu

Tổng hợp toàn bộ các số liệu, tài liệu về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và các tài liệu khác có liên quan

3.3.3 Phương pháp phân tích, so sánh

Trên cơ sở các số liệu thu thập được, tiến hành tổng hợp, phân tích so sánh, đánh giá, nhận xét tìm ra những tồn tại, hạn chế và khó khăn trong cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

3.3.4 Phương pháp chuyên gia

- Tham khảo ý kiến của các chuyên gia để tìm hiểu những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Phương pháp điều tra thống kê để thu thập thông tin về mỗi thửa đất ở của chủ sử dụng đất như: Hình thể, vị trí, kích thước, ranh giới, tên chủ sử dụng, diện tích và nguồn gốc sử dụng

3.4.5 Phương pháp kế thừa

Kế thừa các tài liệu, số liệu của những tác giả khác đã nghiên cứu và công bố, đồng thời bổ sung những vấn đề, số liệu mới phù hợp với nội dung nghiên cứu và tài liệu, số liệu các phòng ban thuộc UBND huyện Tràng Định

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 4.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội của huyện Tràng Định

4.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Tràng Định

4.1.1.1 Vị trí địa lý

Tràng Định nằm ở vùng cao biên giới của tỉnh Lạng Sơn nằm ở tọa độ địa lý 220

12’30’ - 22018’30’ vĩ Bắc và 106027’30’-106030’ Kinh Đông Cách

thành phố Lạng Sơn hơn 65 km theo đường quốc lộ 4A lên Cao Bằng

Phía bắc giáp huyện Thạch An tỉnh Cao Bằng

Phía Đông - Đông Bắc giáp Trung Quốc

Phía Tây - Tây Nam giáp huyện Văn Lãng và Bình Gia

Phía Tây giáp huyện Na Rì của tỉnh Bắc Kạn

Tràng Định có 53 km đường biên giới với Trung Quốc với diện tích đất

tự nhiên của huyện là 99.962,41 ha, hai cặp chợ biên giới Nà Mằn của xã Đào Viên và Nà Nưa của xã Quốc Khánh, có đường bộ đường sông thông thương với Trung Quốc, với vị trí này tạo điều kiện cho việc giao lưu trao đổi hàng hoá, du lịch với Trung Quốc và thúc đẩy các hoạt động thương mại - du lịch trên địa bàn huyện

4.1.1.2 Khí hậu thời tiết

Tràng Định có khí hậu á nhiệt đới gió mùa, mùa hạ nóng ẩm, mưa nhiều mùa đông khô hanh ít mưa

Nhiệt độ trung bình năm 21,60C, cao nhất là 390C vào tháng 6 nhiệt độ thấp nhất 1,80C vào tháng 12 tháng 1 của năm

Lượng mưa bình quân từ 1.155 - 1.600 mm mưa nhiều vào tháng 5 đến tháng 10 chiếm 80% lương mưa cả năm, mưa nhiều nhất vào các tháng 6,7,8 mưa ít nhất vào các tháng 01,02 của năm do sự phân bó lượng mưa không đồng đều gây khó khăn cho sản xuất nông nghiệp và giao thông vào mùa mưa

và hạn hán vào mùa khô

Độ ẩm không khí bình quân từ 82 - 84% thích hợp cho cây trồng và gia súc phát triển

Hướng gió thịnh hành là Đông Bắc và Tây Nam, vùng ít chịu ảnh hưởng của gió bão nên thích hợp phát triển câu dài ngày, đặc biệt là cây ăn quả

4.1.1.3 Địa hình, địa mạo

Địa hình Tràng Định khá phức tạp, bị chia cắt mạnh, có nhiều núi cao xen kẽ các thung lũng hẹp ven sông, suối và thung lũng đá vôi Độ cao phổ biến từ 200 - 500m, có các đỉnh cao 820, 675, 630 tập trung ở các xã biên giới, độ dốc trung bình từ 25 - 300

Dạng địa hình núi đất là phổ biến, có độ dốc trên 25 - 300, chiếm trên 35% diện tích, thích hợp cho trồng rừng, khoanh nuôi tái sinh rừng tự nhiên

và một số nơi có địa hình thấp hơn có thể trồng cây ăn quả và trồng hồi, cây thạch đen Dạng địa hình núi đá chiếm khoảng 10,7% diện tích tự nhiên

Các dải thung lũng hẹp, vùng cánh đồng phục vụ phát triển sản xuất nông nghiệp chiếm khoảng 4% diện tích tự nhiên

Các dải đồi có độ dốc thấp 15 - 25% không nhiều (có hơn 4.930ha) rất thuận lợi cho trồng cây ăn quả, cây công nghiệp dài ngày như hồi

Đặc điểm địa hình là hạn chế và thách thức lớn của huyện trong phát triển, sản xuất, đẩu tư cơ sở hạ tầng như giao thông, điện, nước, trường, trạm, san ủi mặt bằng xây dựng các dự án đầu tư, dự án sản xuất lớn; quy hoạch, bố trí dân cư cũng gặp nhiều khó khăn, việc mở rộng diện tích sản xuất nông nghiệp để tạo các vùng chuyên canh sản xuất theo hướng CNH, HĐH cũng rất khó thực hiện

4.1.1.4 Thủy văn

Sông Kỳ Cùng Độ dài: 243 km, Diện tích lưu vực: 6660 km², Bắt nguồn từ vùng núi Bắc Xa cao 1166 m thuộc huyện Đình Lập, sông Kỳ Cùng thuộc lưu vực sông tây giang Trung Quốc Đây là con sông duy nhất ở miền bắc việt nam chảy theo hướng Đông Nam - Tây Bắc, do vậy mảnh đất xứ Lạng còn được gọi là "nơi dòng sông chảy ngược" chảy qua bộ phận thị trấn Thất Khê có năm gây lụt tại thị Trấn và các địa điểm lân cận nên gây thiệt hại nhiều cho Thị Trấn Thất Khê gây ảnh hưỏng lớn đến kinh tế của huyện

Ngoài ra còn có hàng trăm con suối nhỏ, phân bố đều khắp các xã Lưu lượng nước hàng năm của các suối từ 3,5-8,5 l/s vào mùa mưa 1,5-2,5 l/s vào mùa khô

Các sông, suối trên địa bàn huyện phần lớn ở đầu nguồn và có độ dốc lớn nên thường bị lũ lụt vào mùa mưa cụ thể là ở thi trấn Thất Khê, thiếu

nước vào mùa khô ở một số nơi

4.1.1.5 Các nguồn tài nguyên của huyện Tràng Định

* Tài nguyên đất

Huyện Tràng Định có tiềm năng về đất đai với tổng diện tích đất tự nhiên rộng 99.962,41 ha, trong đó diện tích đất nông nghiệp chiếm 5,96%; đất lâm nghiệp chiếm 89,58%.Còn lại chủ yếu là núi đá và đất đỏ ba dan

* Tài nguyên nước

Hệ thống suối phân bố khá dầy trên địa bàn huyện và trên nhiều hồ chứa nước lớn, nhỏ Nguồn nước này đã góp phần quan trọng vào phục vụ sản xuất và sinh hoạt

- Nước mặt: Nguồn nước mặt của huyện Tràng Định chủ yếu lấy từ sông Bắc Khê Và Kỳ Cùng và Bắc Giang vào phục vụ cho nông nghiệp và dân sinh hiện tại đang thi công đập thuỷ điện bắc khê I trữ lượng nước nhiều nhưng chủ yếu vẫn lấy nước từ đập Khuổi Sao trên Tràng Định còn có 13 đập lớn nhỏ để phục vụ dân sinh trong địa bàn thị trấn và các khu vực lân cận

- Nước ngầm: Có hàng trăm giếng đào khai thác sử dụng nước ngầm phục vụ sinh hoạt của các hộ gia đình

Nhìn chung, tài nguyên nước của huyện khá dồi dào, riêng chỉ có nguồn nước ngầm là chưa được đưa vào khai thác và sử dụng nhiều cho nên thiếu nước vẫn còn rất trầm trọng Trong những năm tới nguồn tài nguyên nước sạch này cần đưa vào khai thác và sử dụng để đáp ứng được nhu cầu của người dân, tuy nhiên nhà nước ta đã tạo điều kiện cho nhân dân nhưng do ý thức người dân con chưa cao nên nguồn nước chưa được bao lâu đã bị hỏng nghiêm trọng giờ không dùng được

* Tài nguyên rừng

Theo số liệu thống kê đất đai 2013 huyện Tràng Định, có đất rừng toàn huyện là 89.423,76 ha chiếm 89,46% diện tích đất tự nhiên Trong đó đất rừng sản xuất là 71.800,59 ha, đất rừng phòng hộ là 17.623,17 ha Trong đó chủ yếu là các loại cây: mỡ, keo, thông…Rừng Tràng Định ngoài việc cung cấp gỗ, lâm sản còn giúp phần hết sức quan trọng vào điều tiết cân bằng sinh thái, bảo vệ môi trường

Nhìn chung, tài nguyên rừng của huyện hiện nay không đáng kể, chủ yếu là rừng trồng, do quá trình khai thác không có kế hoạch trong nhiều năm trước và quá trình tái tạo lại rừng còn nhiều yếu kém nên tài nguyên rừng gần như cạn kiệt Tuy nhiên tiềm năng về đất rừng còn khá lớn, cần được trồng nhiều hơn nữa trong những năm tới

* Tài nguyên khoáng sản

Tràng Định là một huyện nghèo khoáng sản, chỉ có đá vôi và cát sông kỳ cùng , và một số loại tài nguyên khác nhưng trữ lượng không đáng kể Ngoài ra còn nhiều khoáng sản trưa được tìm thấy và khai thác Mỏ Ăngtimon Cốc lùng (xã

4.1.1.6 Thực trạng môi trường sinh thái của huyện Tràng Định

Trong quá trình khai thác sử dụng đất đai, các nguồn tài nguyên thiên nhiên và tập quán sinh hoạt không hợp lý của người dân địa phương đã làm ảnh hưởng không tốt đến môi trường sinh thái chung cụ thể là việc dãi vàng trái phép trên địa bàn huyện Tràng Định gây ảnh hưởng tới nguồn nước nghiêm trọng Tuy không được phòng tài nguyên cấp phép nhưng người dân vẫn cố tình nhiều vụ phải cưỡng chễ mới được

Trong một thời gian dài nguồn tài nguyên rừng không được bảo một cách nghiêm ngặt nên sảy ra tình trạng khai thác bừa bãi, nhiều loài động thực vật quý hiếm bị giảm sút nghiêm trọng, làm ảnh hưởng đến việc điều hòa nước và gây sói mòn đất Cùng với việc sử dụng các loại phân bón hóa học phục vụ sản xuất nông nghiệp không khoa học, tập tục canh tác còn lạc hậu, chất thải sinh hoạt và chăn nuôi ngày càng nhiều nên đã làm ảnh hưởng không nhỏ đến môi trường trên địa bàn huyện Tuy nhiên mức độ ô nhiễm chưa nhiều và về cơ bản môi trường tự nhiên huyện Tràng Định còn nhiều chỗ giữ được sắc thái tự nhiên nhưng không đáng kể cần được bảo vệ

4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

4.1.2.1 Thực trạng phát triển nền kinh tế - xã hội

* Tăng trưởng kinh tế

Trong những năm qua với quyết tâm nỗ lực phấn đấu của toàn Đảng và nhân dân các dân tộc huyện Tràng Định kinh tế có những chuyển biến tích cực: Cơ cấu kinh tế dần chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và phát triển nông thôn, bước đầu khai thác có hiệu quả và phát huy những tiềm năng, thế mạnh của địa phương Tốc độ tăng trưởng kinhtế (GDP) đạt 14,09%

* Chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Thực hiện chủ trương của huyện về chuyển đổi cơ cấu kinh tế, ngoài việc tập trung chỉ đạo phát triển nông nghiệp, trong những năm qua, huyện bắt đầu quan tâm đầu tư phát triển các lĩnh vực kinh tế khác Trong đó, ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp được coi là trọng tâm Đến năm 2013, hoạt động sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn huyện vẫn đang trong giai đoạn đầu phát triển, chủ yếu là duy trì các cơ sở khai thác, sản xuất vật liệu xây dựng, đồ mộc dân dụng, sửa chữa cơ khí, sản xuất công cụ cầm tay, xay xát, chế biến lương thực, Tổng giá trị sản xuất tiểu thủ công nghiệp năm 2013 ước đạt 3.300 triệu đồng, bằng 80% kế hoạch đề ra

* Thực trạng phát triển các ngành:

Ngành nông, lâm nghiệp

+ Trồng trọt: Mặc dù thời tiết mưa nhiều, rét đậm, rét hại kéo dài đầu năm gây ảnh hưởng đến sinh trưởng và phát triển của cây trồng, vật nuôi Cấp

ủy, chính quyền các cấp đã chỉ đạo nhân dân vượt qua khó khăn, chủ động trong sản xuất và các hồ đập đã được tu sửa và tích trữ nước từ cuối năm

2012, các loại giống cây trồng được cung ứng đầy đủ nhìn chung kết quả sản xuất nông nghiệp đạt khá so với kế hoạch và tăng so với cùng kỳ Tổng diện tích gieo trồng 9 tháng đầu năm 11.581,74 ha, đạt 101,48% kế hoạch, bằng 110,05% so với cùng kỳ năm 2012, trong đó: lúa 5.526 ha, đạt 100% kế hoạch, bằng 99,98% so với cùng kỳ; ngô cả năm 2.106 ha, đạt 100,28% kế hoạch, bằng 100,23% so với cùng kỳ năm 2012

Công tác dịch vụ cung ứng các giống cây trồng, phân bón phục vụ sản xuất cơ bản đảm bảo phục vụ cho sản xuất (giống các loại 57 tấn, phân bón các loại 1.150 tấn)

+ Chăn nuôi: Trong 6 tháng đầu năm, trên địa bàn huyện đã xuất hiện dịch LMLM gia súc trên địa bàn 20 xã, 45 thôn bản, 220 hộ, số gia súc mắc bệnh 886 con (837 con trâu, bò; 49 con lợn), làm chết 70 con trâu, bò 10 con lợn; Số gia súc đã khỏi triệu chứng 806 con (767 con trâu, bò, 39 con lợn) Bên cạnh đó do ảnh hưởng của các đợt rét đậm, rét hại kéo dài đã làm 441 con trâu, bò chết rét ảnh hưởng đến sự phát triển của đàn gia súc

+ Lâm nghiệp: Kinh tế nghề rừng ngày càng được mở rộng và phát triển Dự án trồng rừng của chương trình trồng mới 5 triệu ha rừng được triển khai thực hiện có hiệu quả Trong 5 năm đã trồng được 2.238,0 ha rừng, khoanh nuôi tái sinh 52.325 ha, nâng độ che phủ lên 63% năm 2013

* Xây dựng kết cấu hạ tầng

Được sự đầu tư của Trung ương, Tỉnh nên các chương trình, dự án được triển khai trên địa bàn huyện, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đã được nâng cấp, từng bước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, phục vụ đời sống nhân dân

* Tiểu thủ công nghiệp

Trong năm 2013, các cơ sở chế biến, xay sát lương thực, đồ gỗ, sản xuất dụng cụ cầm tay, sửa chữa cơ khí v.v hoạt động tốt đáp ứng yêu cầu phục vụ sản xuất và đời sống của nhân dân

*Thương mại, dịch vụ

Trong năm 2013, lượng hàng hoá trên địa bàn huyện phong phú đáp ứng

nhu cầu tiêu dùng thường xuyên, không có các hiện tượng đầu cơ, tích trữ để nâng, ép giá với người tiêu dùng Tình hình chấp hành pháp luật trong kinh doanh của các hộ, doanh nghiệp trên địa bàn đã có ý thức chấp hành tốt hơn về Đăng ký kinh doanh ngành nghề, địa điểm kinh doanh Trong 6 tháng đầu năm huyện đã cấp đăng ký kinh doanh cho 59 hộ đăng ký mới, tổng vốn đăng ký 3.441 triệu đồng và cấp đăng ký kinh doanh thay đổi cho 57 hộ, tổng vốn đăng ký 6.066 triệu đồng, cấp được 105 giấy phép kinh doanh rượu, bia, thuốc lá

Các cơ quan chức năng của huyện phối hợp tổ chức kiểm tra 4 đợt tại các chợ trên địa bàn huyện, kiểm tra 171 cơ sở sản xuất kinh doanh, phát hiện

15 cơ sở sản xuất và kinh doanh vi phạm các quy định của nhà nước, xử phạt hành chính 10,9 triệu đồng, tịch thu hàng hoá trị giá 71,01 triệu đồng Qua kiểm tra xử lý hoạt động thương mại của huyện đi vào nề nếp hơn, các hiện tượng buôn bán hàng giả, hàng kém phẩm chất giảm hẳn

4.1.2.2 Dân số và lao động

Dân số năm 2013 toàn huyện có 61.374 nhân khẩu Với 19.996 hộ, trong đó có 11.465 nhân khẩu nông nghiệp chiếm 90,26% và 8.408 nhân khẩu phi nông nghiệp chiếm 9,74% Dân cư được phân bố ở 22 xã và 1 thị trấn Mật độ dân số 163 người/km2 Phân bố không đồng đều, mật độ cao nhất là thị trấn Thất Khê 675,6 người/km2, thưa nhất là xã Vĩnh Tiến 15,5 người/ km2 Chủ yếu là dân tộc Nùng và dân tộc Tày

Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên năm 2013 là 7,40/oo, tỷ lệ sinh 11,50/oo, tỷ lệ

tử 4,2o/oo Bình quân số nhân khẩu trên hộ là 3,59 người/hộ

Là một huyện thuần nông nên việc làm của người dân chủ yếu là sản xuất nông lâm nghiệp, ít ngành nghề phụ nên thu nhập bình quân đầu người chưa cao khoảng 11,08 triệu/người/năm

4.1.2.3 Dân tộc

Trên địa bàn huyện Tràng Định có nhiều dân tộc anh em sinh sống như: Tày, Nùng, Kinh, Dao, Mông, Hoa và một số dân tộc khác Chiếm tỷ lệ lớn nhất là dân tộc Nùng ( chiếm 54,46%), mỗi dân tộc trong huyện đều có bản sắc văn hóa riêng, phong tục tập quán riêng, tạo nên nền văn hóa phong phú

và đa dạng, các lễ hội văn hóa truyền thống được tổ chức thường xuyên hàng năm như: Hội lồng tồng, biáo slao; Đó là những bản sắc văn hóa quý của huyện do vậy cần phải được phát huy và bảo vệ, có như vậy mới không mất được truyền thống văn hóa do ông cha ta để lại

Bảng 4.1 Cơ cấu dân tộc năm 2013 của huyện Tràng Định

(Nguồn: Phòng thống kê huyện Tràng Định)

Qua bảng 4.1 cho ta thấy dân số của huyện Tràng Định đa số là dân tộc thiểu số chiếm nhiều nhất trong tổng lượng dân số của huyện do dân số toàn dân tộc thiểu số nên tình hình đưa luật đất đai vào cho nhân dân trình độ hiểu biết luật của nhân dân còn hạn chế nên tình hình cấp giấy chứng nhận còn gặp nhiều khó khăn

4.1.2.4 Văn hóa -Giáo dục

* Văn hóa

Trong 9 tháng đầu năm, hoạt động thể thao văn hoá diễn ra sôi nổi, rộng khắp trên địa bàn huyện Công tác tuyên truyền chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật nhà nước ở các lĩnh vực đến các tầng lớp nhân

dân luôn được liên tục và kịp thời

Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá” tiếp tục được các cấp chính quyền quan tâm chỉ đạo và được các tầng lớp nhân dân hưởng ứng thực hiện có hiệu quả đến nay ước đạt 62% gia đình văn hoá, 49% làng -khu phố văn hoá, 96% cơ quan, đơn vị văn hoá Các di sản văn hoá hoá trên địa bàn được bảo tồn và phát huy, không bị xâm hại Công tác xây dựng nhà văn hoá thôn bản, sân thể thao tiếp tục được nhân dân hưởng ứng thực

hiện đến nay đạt 75% kế hoạch

Các hoạt động văn hoá văn hoá, văn nghệ, thể dục thể thao diễn ra sôi nổi và rộng khắp, chào mừng các hoạt động lễ, tết, hội, nhiệm vụ chính trị của địa phương và của đất nước và tham gia các cuộc thi do tỉnh, khu vực tổ chức