Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã tú xuyên huyện văn quan tỉnh lạng sơn giai đoạn 2011 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - HOÀNG MẠNH LINH Tên đề tài: "ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ TÚ XUYÊN HUYỆN VĂN QUAN - TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011 – 2013" KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khóa học : : : : Chính quy Quản lý đất đai Quản lý tài nguyên 2013 - 2015 THÁI NGUYÊN - 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - HỒNG MẠNH LINH Tên đề tài: "ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ TÚ XUYÊN HUYỆN VĂN QUAN - TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011 – 2013" KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Lớp Khóa học Giảng viên hƣớng dẫn : : : : : : Chính quy Quản lý đất đai Quản lý tài nguyên LTK10 - QLĐĐ 2013 - 2015 TS Vũ Thị Quý THÁI NGUYÊN - 2015 i LỜI CẢM ƠN Sau năm học tập Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, em nhận giảng dạy tận tình thầy cô giáo trường, Khoa Quản Lý Tài Nguyên giúp đỡ bạn, em hiểu phần ngành học mà chọn Điều quan trọng em tiếp nhận kiến thức thuộc lĩnh vực chuyên môn giúp em áp dụng vào thực tế, góp phần nâng cao đời sống xã hội Để chúng em nắm kiến thức tiếp cận với thực tế nhà trường tạo điều kiện cho chúng em thực tập làm khóa luận tốt nghiệp Sau tháng thực tập nghiên cứu khóa luận tốt nghiệp em nhận giúp đỡ tận tình thầy giáo trường, cô, chú, anh chị UBND xã Tú Xuyên Cùng với góp ý bạn đặc biệt thầy giáo TS Vũ Thị Qúy đến khóa luận em hồn thành Nhưng có hạn chế kiến thức kinh nghiệm tìm hiểu thực tế chưa có nhiều nên khóa luận em cón nhiều hạn chế Em mong nhận bảo, giúp đỡ thầy cô giáo ý kiến đóng góp bạn để khóa luận em hoàn thiện Cuối em xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo trường, khoa anh chị, cô UBND xã Tú Xuyên- Huyện Văn Quan- Tỉnh Lạng Sơn Em xin giửi lời cảm ơn đến cô giáo hướng dẫn: TS Vũ Thị Qúy giúp đỡ em không q trình thực tập làm khóa luận tốt nghiệp mà trình học tập vừa qua Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, Ngày 20 tháng 05 năm 2015 Sinh viên thực Hoàng Mạnh Linh ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích nghiên cứu đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài 1.5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước đất đai 1.1.2 Cơ sở pháp lý đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2 Tình hình cấp GCNQSD đất nước tỉnh Lạng Sơn 17 1.2.1 Tình hình cấp GCNQSD đất nước 17 1.2.2 Tình hình cấp GCNQSD đất địa bàn tỉnh Lạng Sơn 21 Chƣơng 2: NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Địa điểm thời gian nghiên cứu 23 2.2 Nội dung nghiên cứu 23 2.2.1 Điều tra điều kiện tự nhiên,kinh tế, xã hội 23 2.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai xã Tú Xuyên 23 2.2.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất xã Tú Xuyên giai đoạn 2011 – 2013 23 2.2.4 Một số đề xuất giải pháp để công tác cấp GCNQSD đất đạt hiệu 23 2.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 23 2.3.1 Đối tượng nghiên cứu 23 2.3.2 Phạm vi nghiên cứu 23 iii 2.4 Phương pháp nghiên cứu 23 2.4.1 phương pháp điều tra, thu thập số liệu thực tế, nghiên cưu tài liệu có liên quan đén công tác cấp GCNQSD đất 23 2.4.2 Phương pháp tìm hiểu văn quy định cấp GCNQSD đất 23 2.4.3 Phương pháp tổng hợp sử lý số liệu 24 Chƣơng 3: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 25 3.1 Điều kiện tự nhiên xã Tú Xuyên 25 3.1.1 Vị trí địa lý 25 3.1.2 Điều kiện địa hình, địa mạo 25 3.1.3 Khí hậu 25 3.1.4 Thủy văn 25 3.1.5 Tài nguyên đất đai 26 3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 26 3.2.1 Điều kiện kinh tế 26 3.2.2 Điều kiện xã hội 28 3.2.3 Đánh giá chung thực trạng phát triển kinh tế - xã hội tác động đến việc sử dụng đất 30 3.3 Tình hình quản lý sử dụng đất đai xã Tú Xuyên, huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn 31 3.3.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Tú Xuyên, huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn 31 3.3.2 Sơ lược công tác quản lý nhà nước đất đai xã Tú Xuyên, huyện Văn Quan 35 3.4 Đánh giá tình hình cấp GCNQSDĐ xã Tú Xuyên, huyện Văn Quan giai đoạn 2011 -2013 37 3.4.1 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất theo loại đất xã Tú Xuyên giai đoạn 2011 – 2013 37 3.4.2 Đánh giá kết cấp GCNQSD đất theo đối tượng xã Tú Xuyên giai đoạn 2011 – 2013 48 iv 3.5 Những khó thuận lợi, khó khăn giải pháp khắc phục khó khăn nhằm nâng cao hiệu công tác cấp GCNQSD đất 51 3.5.1 Thuận lợi 51 3.5.2 Khó khăn 52 3.5.3 Một số giải pháp khắc phục 53 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 54 1.Kết luận 54 Đề nghị 54 TÀI LIỆU THAM KHẢO 56 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ, cụm từ viết tắt Nghĩa đầy đủ UBND Uỷ ban nhân dân GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng GCN Giấy chứng nhận TN - MT Tài nguyên môi trường VPĐK Văn phịng đăng ký ĐKQSD Đăng kí quyền sử dụng HSĐC Hồ sơ địa THCS Trung học sở vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất xã Tú Xuyên Năm 2012 32 Bảng 3.2: Kết cấp GCNQSD đất nông nghiệp xã Tú Xuyên năm 2011 37 Bảng 3.3: Kết cấp GCNQSD đất nông nghiệp xã Tú Xuyên năm 2012 39 Bảng 3.4: Kết cấp GCNQSD đất nông nghiệp xã Tú Xuyên năm 2013 40 Bảng 3.5: Kết cấp GCNQSD đất nông nghiệp xã Tú Xuyên giai đoạn 2011 - 2013 41 Bảng 3.6: Kết cấp GCNQSD đất xã Tú Xuyên năm 2011 43 Bảng 3.7: Kết cấp GCNQSD đất xã Tú Xuyên năm 2012 44 Bảng 3.8: Kết cấp GCNQSD đất xã Tú Xuyên năm 2013 45 Bảng 3.9: Tổng hợp kết cấp GCNQSD đất xã Tú Xuyên giai đoạn 2011 - 1013 47 Bảng 3.10: Tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân xã Tú Xuyên giai đoạn 2011 – 2013 49 Bảng 3.11: Kết cấp GCNQSD đất cho tổ chức, quan địa bàn xã Tú Xuyên giai đoạn 2011 - 2012 51 MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai loại tài nguyên không người làm ra, người sử dụng tài nguyên sản xuất Với Quốc gia có quỹ đất đai định giới hạn diện tích, ranh giới, vị trí… Do vậy, đất đai tài sản quốc gia vô quý giá chuyển tiếp qua hệ, pháp luật công nhận dạng tài sản phương thức tích lũy cải vật chất xã hội Đối với nước ta điều Luật Đất đai năm 2003 khẳng định [2]: “Đất đai tài nguyên quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng an ninh” Vì vậy, phải sử dụng cách hợp lý, thông minh, sáng tạo, sử dụng đất tiết kiệm mang lại hiệu kinh tế cao đồng thời bảo vệ đất đai, bảo vệ mơi trường, ổn định chế độ trị giữ vững an ninh, quốc phòng Trong giai đoạn nước ta, với sức ép dân số tốc độ cơng nghiệp hố, thị hố, chuyển dịch cấu từ nơng nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ kéo theo nhu cầu sử dụng đất ngày tăng mà quỹ đất có hạn Chính vậy, q trình sử dụng đất cần phải khai thác, bảo vệ cải tạo đất đai cho đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển ngày nhanh xã hội Để sử dụng nguồn tài nguyên quý giá lâu dài cơng tác quản lý đất đai cần thiết Nó địi hỏi việc sử dụng quản lý quỹ đất đai thực theo quy định nhà nước, tuân thủ Luật Đất đai văn pháp lý có liên quan Luật Đất đai năm 2003 đời xác định đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý Để xác lập mối quan hệ nhà nước với chủ thể tham gia sử dụng đất đảm bảo tính thống cơng tác quản lý đất đai cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải thực nghiêm túc Từ đó, cơng tác bảo đảm quyền lợi nghĩa vụ cho người sử dụng, giúp cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư, sản xuất, xây dựng cơng trình Hiện nay, vấn đề đất đai vấn đề nhiều người quan tâm, tranh chấp, khiếu nại , lấn chiếm đất đai thường xuyên xảy việc giải vấn đề nan giải thiếu giấy tờ pháp lý Cùng với trình phát triển đất nước ngày làm cho thị trường bất động sản trở nên sơi động, đất đai hàng hoá chủ yếu thị trường Nhưng thực tế thị trường thị trường ngầm phát triển mạnh mẽ Đó vấn đề đáng lo ngại Để đảm bảo cho thị trường hoạt động cơng khai, minh bạch u cầu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận phải tiến hành nhanh chóng Đó vấn đề đáng lo ngại Để đảm bảo cho thị trường hoạt động cơng khai, minh bạch u cầu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận phải tiến hành nhanh chóng Ngồi vấn đề quan trọng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giúp cho nhà nước có sở pháp lý việc thu tiền sử dụng đất, tăng nguồn ngân sách cho nhà nước Có thể thấy cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước ta chậm, thiếu đồng đều, vùng khác tiến độ khác nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan địa phương Trên địa bàn tỉnh Cao Bằng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực tốt, bên cạnh cịn tồn đọng Do vậy, để khắc phục tồn đọng cần phải tiếp tục nghiên cứu cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm đạt kết cao Được trí ban giám hiệu nhà trường, phân công khoa Quản Lý Tài Nguyên Trường Đại Học Nông Lâm hướng dẫn cô giáo TS Vũ Thị Qúy Em tiến hành nghiên cứu thực đề tài: “Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Xã Tú Xuyên – Huyện Văn Quan – Tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 – 2013" 42 (chiếm 64,55%) Trong năm số đơn xin cấp diện tích đề nghị cấp giảm dần (Năm 2011 67 đơn với diện tích 13,22 ha, năm 2012 50 đơn với diện tích 8,43 ha, năm 2013 31 đơn với diện tích 3,23 ha) Vì năm 2010 xã triển khai cấp đồng loạt GCNQSD đất cho người dân nhân dân có nhiều nên diện tích đất có thay đổi nhiều hầu hết cấp giấy chứng nhận cho người dân Trong giai đoạn 2011- 2013 năm 2011, cấp nhiều 39 đơn với diện tích cấp 7,54 ha, chiếm 57,03% diện tích cần cấp xã Năm 2012, cấp 34 đơn với diện tích 6,07 ha, chiếm 72,00% tổng diện tích đề nghị cấp xã Cấp năm 2013 có số đơn cấp 23 đơn với diện tích cấp 2,45 ha, chiếm 75,85% diện tích cần cấp Tuy nhiên bên cạnh kết đạt cịn nhiều hộ gia đình đăng ký chưa cấp Tổng số đơn chưa cấp năm 52 đơn chiếm 35,14%, diện tích chưa cấp 8,82 chiếm 35,45% Nguyên nhân đơn chưa cấp do: + Giấy tờ chưa đầy đủ + Chưa thực nghĩa vụ tài + Có tranh chấp với hộ xung quanh + Lấn chiếm sang đất công + Chưa chuyển mục đích sử dụng đất + Điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn + Nhận thức người dân cịn thấp + Cơng tác điều tra đo đạc lập đồ địa chưa hiệu Qua những năm phân tích kế t quả ở , cho thấ y công tác đăng ký đấ t cấp GCNQSD đất Nông nghiệp giai đoạn 2011- 2013 đã đáp ứng đươc̣ phầ n nào nguyê ̣n vo ̣ng của người dân Trong thời gian tới cầ n phải giải quyế t những tồ n đo ̣ng đăng ký mà chưa đươ ̣c cấ p , để hồn thành cơng tác cấ p GCNQSD đấ t , không chỉ là chủ trương , sách, đường lớ i của xã 43 mà chung toàn tỉnh Lạng Sơn, song để hoàn thiê ̣n đươ ̣c thì cầ n phải có kế hoa ̣ch, biê ̣n pháp 3.3.1.2 Kết cấp GCNQSD đất phi nông nghiệp * Kết cấp GCNQSD đất Xã Tú Xun xã có diện tích đất đầu người thấp nên người dân coi trọng, quan tâm tới đất Do vậy, việc cấp GCNQSD đất vấn đề nóng bỏng Hơn tình hình biến động đất gặp nhiều khó khăn, việc tranh chấp đất đai thường xuyên xảy Do việc cấp GCNQSD đất đất vô cần thiết quan tâm hàng đầu nhằm yên ổn đầu tư, lao động, sản xuất, sản xuất, kinh doanh Sau kết cấp GCNQSD đất * Kết cấp GCNQSD đất xã Tú Xuyên năm 2011 Bảng 3.6: Kết cấp GCNQSD đất xã Tú Xuyên năm 2011 Số đơn (đơn) Số Số giấy chứng Số đơn chưa đơn nhận cấp cấp Stt Đơn vị (thôn) đề Số Số nghị Tỷ lệ Tỷ lệ lượng lượng cấp (%) (%) (giấy) (đơn) (đơn) Diện tích cấp (ha) Diện Diện tích chưa tích cấp cấp Diện tích đề nghị Số cấp lượng (ha) (ha) Tỷ lệ (%) Số lượng (ha) Tỷ lệ (%) Bó Cáng 55,56 44,44 0,21 0,14 66,67 0,07 33,33 Khòn Cọong 2 100,00 0,00 0,04 0,04 100,00 0,00 0,00 Hang Nà 0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Lũng Cải 75,00 25,00 0,07 0,05 71,43 0,02 28,57 Bản Mù 1 100,00 0,00 0,01 0,01 100,00 0,00 0,00 Nà Lốc 0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Nà Đông 33,33 66,67 0,08 0,02 25,00 0,06 75,00 Thanh Lạng 0,00 100,00 0,02 0,00 0,00 0,02 100,00 20 12 60,00 40,00 0,43 0,26 60,47 0,17 39,53 Tổng (Nguồn: UBND xã Tú Xuyên) Qua bảng 3.6 cho thấy: Năm 2011 toàn xã có tổng số đơn đề nghị cấp 20 đơn với tổng diện tích đề nghị cấp 0,43 xã cấp 12 đơn (chiếm 60,00% ) với tổng diện tích cấp 0,26 (chiếm 60,47%) Số đơn chưa cấp đơn (chiếm 40,00%) với diện tích 0,17 (chiếm 39,53%) Trong số đơn chưa cấp có đơn chưa cấp có tranh 44 chấp, đơn sử dụng đất sai mục đích đơn chưa hồn thiện hồ sơ Thơn Bó Cáng đơn vị có số đơn đề nghị cấp cao đơn với diện tích 0,21 ha, xã giải cấp GCNQSD đất (chiếm 55,56%) với diện tích cấp 0,14 (chiếm 66,67%) Từ kết nêu UBND xã đạo cán địa phân tích, đánh giá kết làm được, rõ nguyên nhân, trách nhiệm cấp, ngành trình thực Đối với vướng mắc công tác cấp GCNQSD đất, đề nghị UBND xã đạo phòng chức tập hợp thống kê đầy đủ, đồng thời huyện có văn hướng dẫn xã đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân Tuy nhiên số vụ việc có tính chất phức tạp nên chưa giải hết Như vậy, năm 2011 xã chưa hồn thành cơng tác cấp GCNQSD đất cho người sử dụng mà hoàn thành 60,00% số đơn đề nghị 60,47% diện tích đề nghị cấp Do năm sau xã cần có biện pháp đẩy nhanh công tác cấp GCNQSD đất cho người sử dụng đất kế hoạch * Kết cấp GCNQSD đất xã Tú Xuyên năm 2012 Bảng 3.7: Kết cấp GCNQSD đất xã Tú Xuyên năm 2012 Stt Đơn vị ( thôn) Số đơn đề nghị cấp (đơn) Số đơn (đơn) Số giấy chứng Số đơn chưa nhận cấp cấp Diện tích cấp (ha) Diện Diện tích chưa tích cấp cấp Diện tích đề nghị cấp (ha) Số lượng (ha) Tỷ lệ (%) Số lượng (ha) Số lượng (giấy) Tỷ lệ (%) Số lượng (đơn) Tỷ lệ (%) 57,14 42,86 0,25 0,18 72,00 0,07 28,00 Tỷ lệ (%) Bó Cáng Khịn Cọong 4 100,00 0,00 0,14 0,14 100,00 0,00 0,00 Hang Nà 2 100,00 0,00 0,05 0,05 100,00 0,00 0,00 Lũng Cải 60,00 40,00 0,20 0,17 85,00 0,03 15,00 Bản Mù 25,00 75,00 0,09 0,02 22,22 0,07 77,78 Nà Lốc 0,00 100,00 0,03 0,00 0,00 0,03 100,00 Nà Đông 2 100,00 0,00 0,02 0,02 100,00 0,00 0,00 Thanh Lạng 66,67 33,33 0,16 0,14 87,50 0,02 12,50 32 20 62,50 12 37,50 0,94 0,72 76,60 0,22 23,40 Tổng (Nguồn: UBND xã Tú Xun ) 45 Năm 2012 tồn xã có tổng số đơn đề nghị cấp 32 đơn với tổng diện tích đề nghị cấp 0,94 Xã cấp 20 đơn (chiếm 62,50% ) với tổng diện tích cấp 0,72 (chiếm 76,60%) Số đơn chưa cấp 12 đơn (chiếm 37,50%) với diện tích 0,22 (chiếm 23,40%) Thơn Bó Cáng, Khịn Coọng, Thanh Lạng đơn vị có số đơn cấp cao đơn, thôn Nà Lốc đơn vị khơng có số đơn cấp Hầu hết số đơn chưa giải trông năm 2012 chưa có giấy tờ đầy đủ chưa thực nghĩa vụ tài chính, số khác có tranh chấp, lấn chiếm sử dụng đất sai mục đích Trước thực trạng UBND xã Tú Xuyên đạo cán địa xem xét có hướng giải dứt điểm Phịng Tài ngun Môi trường tổ chức tập huấn cho cán địa có văn đạo cho xã, thị trấn hướng dẫn người dân địa phương lập hồ sơ xin cấp GCNQSD đất, kê khai rõ nguồn gốc sử dụng đất Tuy nhiên số vụ việc có tính chất phức tạp nên chưa giải hết Như vậy, năm 2012 xã chưa hồn thành cơng tác cấp GCNQSD đất cho người sử dụng mà hoàn thành 62,50% số đơn đề nghị 76,60% diện tích đề nghị cấp Vì năm sau xã cần có biện pháp đẩy nhanh công tác cấp GCNQSD đất cho người sử dụng đất kế hoạch * Kết cấp GCNQSD đất xã năm 2013 Bảng 3.8: Kết cấp GCNQSD đất xã Tú Xuyên năm 2013 Stt Đơn vị Bó Cáng Khịn Cọong Hang Nà Lũng Cải Bản Mù Nà Lốc Nà Đông Thanh Lạng Tổng Số đơn đề nghị cấp (đơn) 10 46 Số đơn (đơn) Số giấy chứng Số đơn chưa nhận cấp cấp Số lượng (giấy) Tỷ lệ (%) 3 100,00 60,00 87,50 100,00 60,00 50,00 71,43 80,00 35 76,09 Số lượng (đơn) Tỷ lệ (%) 2 2 11 0,00 40,00 12,50 0,00 40,00 50,00 28,57 20,00 23,91 Diện tích đề nghị cấp (ha) 0,09 0,13 0,20 0,07 0,10 0,12 0,15 0,29 1,15 (Nguồn: UBND xã Tú Xuyên ) Diện tích cấp (ha) Diện Diện tích chưa tích cấp cấp Số lượng (ha) 0,09 0,10 0,18 0,07 0,08 0,05 0,12 0,25 0,94 Tỷ lệ (%) 100,00 76,92 90,00 100,00 80,00 41,67 80,00 86,21 81,74 Số lượng (ha) Tỷ lệ (%) 0,00 0,02 0,02 0,00 0,02 0,07 0,03 0,04 0,21 0,00 15,85 10,00 0,00 20,00 58,33 20,00 13,79 18,26 46 Năm 2013 tồn xã có tổng số đơn đề nghị cấp 46 đơn với tổng diện tích đề nghị cấp 1,15 Xã cấp 35 đơn (chiếm 76,09% ) với tổng diện tích cấp 0,49 (chiếm81,74%) Số đơn chưa cấp 11 đơn (chiếm 23,91%) với diện tích 0,21 (chiếm 18,26%) Trong số 11 đơn chưa cấp có đơn chưa cấp có tranh chấp, đơn sử dụng đất sai mục đích đơn chưa hồn thiện hồ sơ Thơn Thanh Lạng đơn vị có số đơn đề nghị cấp cao 10 đơn với diện tích 0.29 ha, xã giải cấp 8GCNQSD đất (chiếm 80,00%) với diện tích cấp 0,25 (chiếm 86,21%) Thôn Lũng Cải đơn vị có số đơn đề nghị cấp thấp đơn với diện tích 0,07 ha, xã giải cấp đơn (chiếm 100%) với diện tích cấp 0,07 (chiếm 100%) Hầu hết số đơn chưa giải chưa có giấy tờ đầy đủ chưa thực nghĩa vụ tài chính, số khác có tranh chấp, lấn chiếm sử dụng đất sai mục đích Trên sở kết cơng tác quản lý TN&MT địa bàn xã thời gian qua ý kiến đề xuất, kiến nghị, ban lãnh đạo UBND xã Tú Xuyên đạo cán địa xã phân tích, đánh giá kết làm được, rõ nguyên nhân, trách nhiệm cấp, ngành trình thực hiện, đồng thời phịng có văn hướng dẫn xã đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân Tuy nhiên số vụ việc có tính chất phức tạp nên chưa giải hết Như vậy, năm 2013 xã chưa hoàn thành công tác cấp GCNQSD đất cho người sử dụng mà hoàn thành 76,09% số đơn đề nghị 81,74% diện tích đề nghị cấp Tuy nhiên so với năm 2011 có nhiều chuyển biến, tỷ lệ đơn cấp diện tích cấp có chiều hướng tăng Do năm sau xã cần có biện pháp tiếp tục đẩy nhanh cơng tác cấp GCNQSD đất cho người sử dụng đất kế hoạch 47 * Tổng hợp kết cấp GCNQSD đất xã Tú Xuyên giai đoạn 2011 - 2013 thể hiện bảng 3.9 Bảng 3.9: Tổng hợp kết cấp GCNQSD đất xã Tú Xuyên giai đoạn 2011 - 1013 Số đơn (đơn) Diện tích cấp Số giấy Stt Năm Số đơn chứng nhận đề nghị cấp Số đơn chƣa Diện Diện tích cấp Diện tích chƣa đƣợc cấp tích đề đƣợc cấp đƣợc nghị cấp Số Số Tỷ lệ (đơn) lượng Số Tỷ lệ cấp lượng (%) (giấy) Số Tỷ lệ lượng (%) (ha) (đơn) Tỷ lệ lượng (%) (ha) (%) (ha) 2011 20 12 60,00 40,00 0,43 0,26 60,47 0,17 39,53 2012 32 20 62,50 12 37,50 0,94 0,72 76,60 0,22 23,40 2013 46 35 76,09 11 23,91 1,15 0,94 81,74 0,21 18,26 98 67 68,37 31 31,63 2,52 1,92 76,19 0,60 23,81 Tổng (Nguồn: UBND xã Tú Xuyên ) Trong giai đoạn 2011 - 2013 địa bàn xã Tú Xuyên có tổng số đơn đề nghị cấp 98 đơn với tổng diện tích đề nghị cấp 2,52 Xã cấp 67 đơn (chiếm 68,37%) với diện tích cấp 1,92 (chiếm 76,19%) Trong năm số đơn xin cấp tăng dần năm 2011 20 đơn với diện tích 0,43 ha, năm 2012 32 đơn với diện tích 0,94 ha, năm 2012 46 đơn với diện tích 1,15 Kết giải đơn xã tăng dần năm 2011 giải 60,00% tổng số đơn, diện tích 60,47% Năm 2012 giải 62,50% tổng số đơn, diện tích 76,60%, năm 2013 giải 76,09% tổng số đơn đề nghị cấp, diện tích 81,74% Có kết do: + Do đời sống người dân ngày cao, nhu cầu đất ngày nhiều 48 + Đất đai ngày có giá trị nên người dân quan tâm tới việc cấp GCNQSD đất + Nhận thức người dân pháp luật ngày nâng cao + Do sách đất đai tỉnh huyện có nhiều đổi + Bản đồ địa dần đo vẽ xã giúp cho công tác cấp GCNQSD đất có nhiều thuận lợi Tuy nhiên bên cạnh kết đạt cịn nhiều hộ gia đình đăng ký chưa cấp Tổng số hộ chưa cấp năm 2011 đơn (chiếm 40,00%) với diện tích 0,17 (chiếm 39,53%), năm 2012 12 đơn chiếm 37,50% với diện tích 0,22 (chiếm 23,40%), năm 2013 11 đơn chiếm 23,91% với diện tích 0,21 (chiếm 18,26%) Nguyên nhân đơn chưa cấp do: + Giấy tờ chưa đầy đủ chưa thực nghĩa vụ tài + Có tranh chấp với hộ xung quanh + Lấn chiếm sang đất công + Chưa chuyển mục đích sử dụng đất Như cơng tác cấp GCNQSD đất năm đạt kết tốt, nhiên tồn vướng mắc, khó khăn dẫn đến cơng tác cấp GCNQSD đất chưa cao Bên cạnh đó, đời sống người dân ngày cao, nhu cầu đất ngày tăng địi hỏi xác chặt chẽ nên cần quan tâm, đạo sát cấp, ngành địa bàn phòng chuyên môn 3.4.2 Đánh giá kết cấp GCNQSD đất theo đối tượng xã Tú Xuyên giai đoạn 2011 – 2013 3.4.2.1 Đánh giá kết cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân xã Tú Xuyên giai đoạn 2011 -2013 Tổng hợp kết cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân xã Tú Xuyên giai đoạn 2011 – 2013 thể bảng 3.10 49 Bảng 3.10: Tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân xã Tú Xuyên giai đoạn 2011 – 2013 Số đơn (đơn) Số giấy Stt Năm Số đơn chứng nhận đề nghị cấp cấp Số (đơn) lượng (giấy) Tỷ lệ (%) Diện tích cấp Số đơn chưa Diện Diện tích cấp Diện tích chưa cấp tích đề cấp Số lượng (đơn) nghị Tỷ lệ cấp (%) (ha) Số lượng Tỷ lệ Số lượng (%) (ha) Tỷ lệ (%) (ha) 2011 87 51 58,62 36 41,38 13,65 7,80 57,14 5,85 42,86 2012 82 54 65,85 28 34,15 9,37 6,79 72,47 2,58 27,53 2013 77 58 75,32 19 26,68 4,38 3,39 77,40 0,99 22,60 246 163 66,26 83 33,74 27,40 17,98 65,62 9,42 34,38 Tổng (Nguồn: UBND xã Tú Xuyên ) Trong năm 2011, 2012, 2013 tổng số đơn cần cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân tồn xã 246 đơn với tổng diện tích đề nghị cấp 27,40 ha, số GCNQSD đất cấp 163 đơn (chiếm 66,26%), diện tích cấp 17,98 (chiếm 65,62%) tổng số đơn đề nghị cấp Số đơn chưa cấp 83 đơn (chiếm 33,74%), diện tích chưa cấp 9,42 (chiếm 34,38%) tổng số đơn đề nghị cấp Trong năm số đơn xin cấp giảm dần năm 2011 87 đơn với diện tích 13,65 ha, năm 2012 82 đơn với diện tích 9,37 ha, năm 2013 77 đơn với diện tích 4,38 Kết giải đơn xã tăng dần năm 2011 giải 58,62% tổng số đơn, diện tích 57,14% Năm 2012 giải 65,85% tổng số đơn, diện tích 88,59là 72,47% Năm 2013 giải 75,32% tổng số đơn đề nghị cấp, diện tích 77,40% Có kết do: + Nhiều hộ gia đình tách + Do đời sống người dân ngày cao + Đất đai ngày có giá trị nên người dân quan tâm tới việc cấp GCNQSD đất 50 + Người dân nhận thức pháp luật ngày cao + Sự đổi sách đất đai tỉnh huyện + Bản đồ địa dần đo vẽ xã giúp cho công tác cấp GCNQSD đất có nhiều thuận lợi Tuy nhiên bên cạnh kết đạt cịn nhiều hộ gia đình đăng ký chưa cấp Tổng số hộ chưa cấp năm 2011 36 đơn (chiếm 41,38%) với diện tích 5,85 (chiếm 42,86%), năm 2012 28 đơn chiếm 34,15% với diện tích 2,58 (chiếm 27,53%), năm 2013 19 đơn chiếm 26,68% với diện tích 0,99 (chiếm 22,60%) Nguyên nhân đơn chưa cấp do: + Giấy tờ chưa đầy đủ chưa thực nghĩa vụ tài + Có tranh chấp với hộ xung quanh + Lấn chiếm sang đất công + Lấn sang đất công + Nhận thức người nơng dân cịn thấp + Chưa chuyển mục đích sử dụng đất + Điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn Như cơng tác cấp GCNQSD đất năm đạt kết tốt, nhiên tồn vướng mắc, khó khăn dẫn đến cơng tác cấp GCNQSD đất chưa cao Bên cạnh đó, đời sống người dân ngày cao, nhu cầu đất ngày tăng địi hỏi xác chặt chẽ nên cần quan tâm, đạo sát cấp, ngành địa bàn phịng chun mơn 3.4.2.2 Đánh giá kết cấp GCNQSD đất cho tổ chức xã Tú Xuyên giai đoạn 2011 – 2013 * Kết cấp GCNQSD đất cho tổ chức, quan địa bàn xã Tú Xuyên giai đoạn 2011 – 2013 thể bảng 3.10 51 Bảng 3.11: Kết cấp GCNQSD đất cho tổ chức, quan địa bàn xã Tú Xuyên giai đoạn 2011 - 2012 Diện tích cấp Năm Tên đơn vị 2011 - Trường tiểu học Tú Xuyên 2.431,70 2012 - Trường Trung học sở Tú Xuyên 1.954,62 Tổng (m2) 4.386,32 (Nguồn: UBND xã Tú Xuyên.) Trong năm 2011, 2012 xã Tú Xuyên thực cấp GCNQSD đất cho đơn vị, tổ chức có nhu cầu với tổng diện tích 4.386,32 m2, hầu hết tổ chức cấp giai đoạn trước Trong trường tiểu học Tú Xuyên đơn vị cấp nhiều với 2.431,70 m2, trường trung học sở Tú Xuyên đơn vị cấp với diện tích 1.945,62 m2 Về việc cấp GCNQSD đất cho tổ chức địa bàn xã hoàn thành 3.5 Những khó thuận lợi, khó khăn giải pháp khắc phục khó khăn nhằm nâng cao hiệu cơng tác cấp GCNQSD đất 3.5.1 Thuận lợi - Trong năm gần đời sống bà nâng cao, nhận thức bà tầm quan trọng GCNQSD đất ngày đổi Người dân thấy vai trò GCNQSD đất việc chuyển nhượng, chấp, vay vốn ngân hàng để có điều kiện phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân - Hệ thống hồ sơ, tài liệu phục vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận đầy đủ, rõ ràng bổ sung chỉnh lý thường xuyên: + Bản đồ địa + Sổ địa + Sổ mục kê đất đai + Sổ theo dõi biến động đất đai 52 - Công tác cấp giấy địa bàn thường xuyên đạo sát UBND phịng chun mơn - Nhận đạo quan tâm cấp uỷ Đảng, quyền Người dân tuyên truyền, phổ biến tầm quan trọng lợi ích việc cấp GCNQSD đất - Sự lãnh đạo cấp ủy Đảng, Chính quyền, phối hợp tích cực xã, thơn, xóm việc tun truyền vận động thực hiện, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đăng ký đất đai 3.5.2 Khó khăn - Cơng tác quản lý Nhà nước đất đai gặp khó khăn việc quản lý trước để lại, quản lý lỏng lẻo trước dẫn đến tình trạng lấn chiếm, tranh chấp làm cho công tác cấp GCNQSD đất gặp khơng khó khăn - Trình độ chun mơn cán địa xã vùng cao yếu kém, việc lấn chiếm, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất sử dụng hiệu xảy số địa phương - Công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai chưa đầy đủ, kịp thời - Hệ thống đồ sai khác nhiều chưa chỉnh lý kịp thời nên gặp nhiều khó khăn q trình tra cứu, phục vụ công tác cấp GCNQSD đất, công tác đo đạc đồ địa dần hồn thành - Chính sách việc cấp GCNQSD đất thường thay đổi, thủ tục cấp GCN nhiều phức tạp đặc biệt tổ chức, sở tôn giáo Điều dẫn đến tình trạng chậm trễ công tác - Việc ban hành văn pháp luật chưa đồng bộ, chưa kịp thời - Điều kiện cấp GCNQSD đất phải phù hợp với quy hoạch mà thực tế nhiều khu vực chưa có quy hoạch chi tiết nên gây trở ngại cho công tác cấp giấy - Một số hộ gia đình chưa tích cực thực đạo xã, khơng hồn thành nghĩa vụ tài với Nhà nước, nhiều hộ gia đình cịn có tranh chấp, khiếu kiện, phải đưa tòa để giải pháp luật 53 - Một số hộ gia đình cá nhân cịn chưa đủ điều kiện để cấp GCNQSD đất - Kinh phí để thực cơng tác đăng ký cấp giấy hạn hẹp nên chưa đáp ứng u cầu cơng tác, bên cạnh ý thức người dân công tác chưa cao 3.5.3 Một số giải pháp khắc phục - Để công tác cấp GCNQSD đất sớm hồn thành thời gian tới cần đưa giải pháp tích cực nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy - Cần tăng cường lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ thông tin vào công tác quản lý đất đai có cơng tác cấp GCNQSD đất - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai tạo điều kiện để người dân ý thức quyền nghĩa vụ việc sử dụng đất - Tiếp tục rà soát nắm bắt đến xóm, hộ gia đình chưa cấp GCNQSD đất - Cần có quy định hợp lý để hộ gia đình sử dụng đất khơng có giấy tờ hợp pháp song sử dụng đất ổn định trước 15/10/1993 - Tiếp tục giải dứt điểm trường hợp tranh chấp đất đai theo quy định pháp luật Kiên xử lý nghiêm trường hợp lấn chiếm đất đai, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất chưa có cho phép cấp có thẩm quyền theo quy định pháp luật - Công tác tiếp dân cần trọng nữa, vận động việc hòa giải địa phương - Tổ chức tuyên truyền sâu rộng quần chúng nhân dân tầm quan trọng cấp GCNQSD đất - Cần đầu tư trang thiết bị cho công tác quản lý đất đai để tiến tới quản lý lưu trữ đồ, hồ sơ địa - Cần có phân công trách nhiệm cụ thể tới ban ngành phường, đặc biệt cán địa xã để thực tốt công tác quản lý sử dụng đất 54 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 1.Kết luận Qua trình điều tra thu thập,điều tra phân tích số liệu, đè tài thu số kết sau : - Về công tác cấp GCNQSD đất xã Tú Xuyên theo mục đích sử dụng giai đoạn 2011 – 2013: + Đất nông nghiệp: Cấp GCNQSD đất cho 96 hộ đạt 64,86% tổng số 148 hộ cần cấp với diện tích cấp 16,06 chiếm 64,55% + Đất ở: Cấp GCNQSD đất cho 67 hộ đạt 68,37% tổng số 98 hộ cần cấp với diện tích cấp 1,92 chiếm 76,19% - Về công tác cấp GCNQSD đất xã Tú Xuyên theo đối tượng sử dụng giai đoạn 2011 – 2013: + Đối với hộ gia đình: Cấp cho 163 hộ chiếm 66,26% với diện tích 17,98 chiếm 65,62% tổng số 27,40 đề nghị cấp + Đối với tổ chức: Xã cấp cho đơn vị với diện tích 4.386,32m2 Bên cạnh đó, cơng tác quản lý Nhà nước đất đai có gặp số khó khăn cần giải năm tới Kết cấp giấy có nhiều cố gắng song cịn số tồn chưa giải nhiều hộ đăng ký chưa đủ điều kiện cấp Trong giai đoạn này, có nhiều hộ chưa cấp GCNQSD đất Đề nghị - Nhà nước, tỉnh, huyện cần tăng cường đầu tư nguồn vốn kinh phí cho việc cấp GCNQSD đất coi nhiệm vụ đầu tư hàng năm hỗ trợ kinh phí, đầu tư trang thiết bị cho công tác chuyên môn, nghiệp vụ cho cán địa sở - Đề nghị ban lãnh đạo tỉnh, huyện xã cần quan tâm đạo giám sát đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất cách chặt chẽ nữa, phải kiên việc xử lý vi phạm pháp luật đất đai 55 - Đẩy nhanh công tác giải tranh chấp đất đai, đặc biệt đất hình thành từ lâu đời ln có biến động lớn Đây nơi phát sinh mâu thuẫn, vướng mắc khiếu kiện tranh chấp đất đai nhiều nên cần trọng để hòa giải sở, tránh tình trạng khiếu kiện tập trung với số lượng đông, ảnh hưởng đến nhiều mặt xã hội - Cần ứng dụng khoa hoc công nghệ thông tin vào công tác quản lý nhà nước đất đai Nghiên cứu học hỏi kinh nghiệm địa phương khác làm tốt công tác cần quan tâm tới chế độ sách cán địa 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ năm (2009), Báo cáo số 93/BC - CP ngày 11/10/2009 tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất Đai 2003 (2003), Nxb Chính trị Quốc gia, Lạc Trung, Hà Nội Sở TN&MT tỉnh Lạng Sơn(2012), kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tài liệu nội UBND xã Tú Xuyên (2013), Kiểm kê thống kê đất xã Tú Xuyên năm 2012, tài liệu nội UBND xã Tú Xuyên (2013), Số liệu tổng hợp tình hình cấp GCNQSD đất xã Gia Miễn giai đoạn 2011 – 2013, tài liệu nội bboj ... ? ?Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Xã Tú Xuyên – Huyện Văn Quan – Tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 – 2013" 3 1.2 Mục đích nghiên cứu đề tài Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất. .. phí 3.3 Tình hình quản lý sử dụng đất đai xã Tú Xuyên, huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn 3.3.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Tú Xuyên, huyện Văn Quan, tỉnh Lạng Sơn Tổng diện tích đất tự nhiên tồn xã năm... nước đất đai xã Tú Xuyên, huyện Văn Quan 35 3.4 Đánh giá tình hình cấp GCNQSDĐ xã Tú Xuyên, huyện Văn Quan giai đoạn 2011 -2013 37 3.4.1 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất