Những đề xuất của luận văn có ý nghĩa nhất định trong việc góp phần vào việc tổng kết thực tiễn hoạt động của chính quyền xã ở Thành phố Hà Nội hướng tới góp phần đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ máy chính quyền Thủ đô.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG QUANG GIÁP TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS LƯƠNG THANH CƯỜNG Phản biện 1: PGS.TS Trần Thị Diệu Oanh, Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Phan Văn Hùng, Bộ nội vụ Luận văn bảo vệ tại: Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 344, Nhà A - Hội trường khoa Nhà nước Pháp luật Học viện Hành Quốc gia Số: 77 – Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa – Thành phố Hà Nội Thời gian: Vào hồi 30 phút, ngày 15 tháng 08 năm 2018 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong hệ thống quan nhà nước, quan quyền địa phương quan gắn bó mật thiết với nhân dân, có nhiệm vụ quan trọng xây dựng quản lý mặt từ kinh tế, văn hóa, xã hội đến an ninh quốc phịng Hiện theo quy định Hiến pháp 2013 Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015, quyền địa phương nước ta tổ chức theo ba cấp: Cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Xã cấp quản lý hành thấp trực tiếp gần gũi dân Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “ Nền tảng công tác cấp xã [29, tr.456] cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành - cấp xã làm việc cơng việc xong xuôi” [29,tr.372] Tại Đại hội đại biểu lần thứ IX Đảng xác định phương hướng để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa là: “ đẩy mạnh cải cách tổ chức hoạt động nhà nước, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế” “ phải đề cao tính chủ động quyền địa phương” Đến Đại hội tồn quốc lần thứ XII Đảng lần khẳng định “đẩy mạnh cải cách thể chế, đổi mơ hình tăng trưởng, tích cực hội nhập quốc tế” Như thấy nhiệm vụ quan trọng đặt giai đoạn cải cách tổ chức hoạt động quyền xã (bao gồm đổi tổ chức hoạt động HĐND xã UBND xã) theo hướng thực tốt chức tổ chức thi hành pháp luật địa phương Mặt khác, trước yêu cầu nghiệp đổi hội nhập kinh tế - quốc tế thời gian qua, thay đổi chuyển dịch theo hướng xây dựng nhà nước kiến tạo, Chính phủ phục vụ, liêm minh bạch, từ làm sở thực tiễn cho việc ban hành sửa đổi thể chế tổ chức hoạt động quan quyền địa phương Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015 hệ thống văn hướng dẫn Đây sở cho việc xây dựng hồn thiện quan quyền cấp xã với mong muốn tránh chồng chéo, thiếu tính thống tổ chức hoạt động Ngồi cịn tăng cường trách nhiệm làm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND UBND xã giai đoạn nay, hướng tới mục tiêu nâng cao hiệu lực, hiệu quan quyền xã theo hướng đáp ứng yêu cầu việc xây dựng Chính phủ kiến tạo, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Trước đòi hỏi việc đổi tổ chức hoạt động quyền xã đặt vấn đề cần xây dựng luận khoa học tìm kiếm thực tiễn Do đó, Tác giả lựa chọn vấn đề “Tổ chức hoạt động quyền xã - Từ thực tiễn huyện Phúc Thọ, Thành Phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu Luận văn thạc sỹ Luật học việc cần thiết Việc nghiên cứu vừa có ý nghĩa lý luận vừa có ý nghĩa thực tiễn việc góp phần cung cấp luận khoa học thực tiễn cho trình đổi tổ chức hoạt động HĐND xã UBND xã Thành phố Hà Nội giai đoạn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đổi tổ chức hoạt động quan nhà nước nói chung quan quyền địa phương nói riêng vấn đề mang tính cấp thiết nhà nước ta giai đoạn Đây vấn đề có nhiều nhà khoa học quan tâm tìm tịi nghiên cứu với mong muốn ngày hồn thiện quyền cấp sở phù hợp với thực tiễn giai đoạn khác nhau, có quyền xã Các cơng trình nghiên cứu tập thể cá nhân tác giả tập trung nghiên cứu trực tiếp gián tiếp tổ chức hoạt động quyền cấp sở nói chung, quyền cấp xã, phường nói riêng quản lý hành nhà nước Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể quyền xã từ thực tiễn huyện Phúc Thọ thuộc thành phố Hà Nội Do đó, cơng trình nghiên cứu mà tác giả lựa chọn cơng trình vừa mang tính lý luận quyền xã đồng thời vừa có tính thực tiễn từ huyện Phúc Thọ thuộc ngoại thành Hà Nội mang đặc trưng riêng quyền xã Vì vậy, đề tài khơng trùng lắp với cơng trình có liên quan công bố thời gian gần Mục đích nhiệm vụ Luận văn 3.1 Mục đích Luận văn đưa phương hướng giải pháp bảo đảm tổ chức hoạt động quyền xã Việt Nam nói chung huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội nói riêng 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích trên, luận văn đặt nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: Làm rõ khái niệm, đặc điểm quyền xã; Nghiên cứu cấu tổ chức hoạt động quyền xã bao gồm: HĐND xã UBND xã; Nghiên cứu vai trò, yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động quyền xã Nghiên cứu thực trạng tổ chức hoạt động quyền xã huyện Phúc Thọ, TP Hà Nội như: xem xét tính đặc thù tổ chức hoạt động HĐND xã UBND xã huyện Phúc Thọ, TP Hà Nội, mặt đạt chưa đạt quyền xã Huyện Phúc Thọ, TP Hà Nội Từ đó, xác định phương hướng giải pháp bảo đảm tổ chức hoạt động quyền xã Việt Nam nói chung huyện Phúc Thọ thành phố Hà Nội nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận pháp lý tổ chức hoạt động quyền xã Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Chính quyền xã bao gồm HĐND xã UBND xã (không bao gồm HĐND phường, UBND phường HĐND thị trấn UBND thị trấn) - Về không gian: Thực tiễn đề tài nghiên cứu HĐND xã UBND xã thuộc huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực tiễn tổ chức hoạt động HĐND xã UBND xã thuộc huyện Phúc Thọ Thành phố Hà Nội từ năm 2011 đến năm 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin để tìm mối liên hệ nhằm đánh giá vấn đề nghiên cứu cách khoa học; dựa tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; bám sát đường lối, chủ trương Đảng , pháp luật Nhà nước đổi tổ chức hoạt động quan nhà nước Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận vật lịch sử vật biện chứng tổ chức quyền lực nhà nước mối quan hệ với tồn xã hội xu hướng phát triển xã hội 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu để làm rõ vấn đề, tập trung số phương pháp sau: Phương pháp khảo cứu tài liệu giới thiệu Phần mở đầu, tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài (mục 2, phần mở đầu) Chương luận văn Phương pháp cung cấp sở lý luận, luận cho việc đánh giá đề giải pháp cho việc đổi tổ chức hoạt động quyền xã huyện Phúc Thọ thành phố Hà Nội Ngoài ra, Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể khác như: phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê chương cụ thể Chương để đánh giá mặt đạt chưa đạt tổ chức hoạt động HĐND xã UBND xã huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu tổng thể có hệ thống quyền xã từ thực tiễn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm sáng tỏ thêm số vấn đề lý luận pháp lý tổ chức hoạt động quyền xã, từ làm phong phú thêm tri thức khoa học tổ chức, khoa học hành khoa học luật học Những đề xuất luận văn có ý nghĩa định việc góp phần vào việc tổng kết thực tiễn hoạt động quyền xã Thành phố Hà Nội hướng tới góp phần đổi tổ chức hoạt động máy quyền Thủ Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho đề tài nghiên cứu có liên quan; Sử dụng cho việc giảng dạy chuyên ngành Luật học Hành học… Kết cấu Luận văn Kết cấu luận văn xây dựng theo truyền thống, phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia thành chương gồm: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý tổ chức hoạt động quyền xã Chương 2: Tổ chức hoạt động quyền xã huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng, giải pháp bảo đảm tổ chức hoạt động quyền xã - Từ thực tiễn huyện Phúc Thọ,Thành phố Hà Nội CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ 1.1 Quan niệm, đặc điểm vai trị quyền xã 1.1.1 Quan niệm quyền xã Thuật ngữ quyền địa phương có nhiều quan niệm khác : Chính quyền địa phương thuật ngữ sử dụng nói đến “Một hệ thống quan quyền lực nhà nước đơn vị hành nhằm quản lý mặt đời sống xã hội địa bàn làm nghĩa vụ chung với nước” [48] Theo Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 quy định cấp quyền địa phương gồm HĐND UBND, quy định quyền địa phương thị quyền địa phương nơng thơn, nhằm phân biệt tính đặc thù tổ chức đơn vị hành nơng thơn thành thị Trong quyền địa phương nơng thơn gồm quyền địa phương tỉnh, huyện, xã [Khoản 3, Điều 4, 43] Theo cách quy định này, hiểu quyền địa phương cấp xã nằm quyền địa phương nơng thơn bao gồm có HĐND xã UBND xã Chính quyền xã hiểu quyền địa phương xã tổ chức hệ thống quyền nơng thơn, thực nhiệm vụ quyền hạn quyền địa phương tổ chức bảo đảm thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn xã; Được định vấn đề xã phạm vi phân cấp, phân quyền; Thực nhiệm vụ quyền hạn quan hành nhà nước cấp ủy quyền đồng thời phải chịu trách nhiệm trước quyền địa phương cấp kết thực nhiệm vụ, quyền hạn Đặc biệt quan gần dân trực tiếp điều hành, quản lý mặt đời sống nhân dân địa phương vậy, quyền xã định tổ chức biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ Nhân dân phát huy nguồn lực xã hội để phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng địa bàn xã Trên sở phân tích đưa quan niệm quyền xã sau: Chính quyền xã quan quyền địa phương xã tổ chức theo đơn vị hành nơng thơn bao gồm có Hội đồng nhân dân xã Ủy ban nhân dân xã tổ chức hoạt động nguyên tắc chung thống nhằm điều hành quản lý theo thẩm quyền lĩnh vực đời sống xã hội phạm vi địa bàn xã 1.1.2 Đặc điểm quyền xã Thứ nhất, tổ chức quyền lực, quyền xã thực quyền lực nhà nước phạm vi phân định thẩm quyền quyền địa phương thành lập nơng thôn Thứ hai, tổ chức hoạt động quyền xã vận động theo xu hướng tăng cường tham gia theo hướng mở rộng dân chủ trực tiếp sở Thứ ba, xuất phát từ tính đặc thù đơn vị hành xã nơng thơn nên tính tự quản cộng đồng dân cư cao so với đơn vị phường thị trấn Thứ tư, thực tế cho thấy đặc trưng bật cấp sở “nhất thể hóa” q trình lãnh đạo, q trình quản lý lĩnh vực đời sống xã hội với trình trực tiếp triển khai việc thực chủ trương, sách, pháp luật thực tế 1.1.3 Vai trị quyền xã Một là, với vai trị quyền xã hệ thống trị xã Hai là, vai trị quyền xã hệ thống quyền nhà nước Ba là, quyền xã có vai trò việc bảo đảm bảo vệ quyền người quản lý nhà nước lĩnh vực địa phương 1.2 Tổ chức hoạt động quyền xã 1.2.1 Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã Hiến pháp 2013 quy định Điều 113: “ (i) Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp (ii) Hội đồng nhân dân định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân.” HĐND xã quan quyền lực Nhà nước địa phương nhân dân địa phương bầu ra, đại diện cho ý trí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương HĐND xã có vị trí quan quyền lực xã, vừa phận cấu thành không tách rời quyền lực nhà nước, vừa thiết chế thực quyền làm chủ nhân dân địa phương HĐND xã vừa chịu trách nhiệm trước quyền cấp trên, vừa chịu trách nhiệm trước cử tri địa phương, đồng thời bảo đảm quản lý thống từ trung ương tới sở Do HĐND xã vừa mang tính quyền lực nhà nước địa phương vừa mang tính đại diện thơng qua hoạt động bầu cử theo ngun tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp, bỏ phiếu kín HĐND xã thành lập đại diện cho tầng lớp nhân dân địa phương, đại diện cho trí tuệ nhân dân 1.2.1.1 Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân xã Hội đồng nhân dân xã có cấu tổ chức theo Điều 32 Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 gồm Đại biểu HĐND xã người đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân địa phương, chịu trách nhiệm trước cử tri xã trước Hội đồng nhân dân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu Trong tổ chức HĐND xã có quan Thường trực Hội đồng nhân dân xã quan thường trực Hội đồng nhân dân xã, thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân xã HĐND xã thành lập Ban gồm Ban pháp chế Ban kinh tế - xã hội Các Ban quan Hội đồng nhân dân xã 1.2.1.2 Về hoạt động lĩnh vực hoạt động Hội đồng nhân dân xã Xuất phát từ vị trí đại điện tính chất quyền lực nhà nước địa phương Điều 31 Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn cho cấp quyền địa phương bao gồm: Tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn xã; Quyết định vấn đề xã phạm vi phân quyền, phân cấp theo quy định pháp luật; Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước cấp ủy quyền; Chịu trách nhiệm trước quyền địa phương cấp huyện kết thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xã; Quyết định tổ chức thực biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ Nhân dân, huy động nguồn lực xã hội để xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa bàn xã Trên sở nhiệm vụ, quyền hạn trao cho HĐND xã UBND xã cấu tổ chức xác lập nhằm bảo đảm cho nhân dân tham gia vào giải công việc, định vấn đề quan trọng địa phương, bảo đảm cho nhân dân giám sát theo phương châm “ dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” HĐND xã hoạt đông thời gian nhiệm kỳ 05 năm 1.2.2 Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã UBND xã mắt xích quan trọng việc phát huy hiệu lực, hiệu quyền xã hoạt động quản lý nhà nước có tính thông suốt từ trung ương tới cấp xã Tại Điều 114 Hiến pháp 2013 quy định: “ (i) Uỷ ban nhân dân cấp quyền địa phương Hội đồng nhân dân cấp bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân quan hành nhà nước cấp (ii) Uỷ ban nhân dân tổ chức việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương; tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân thực nhiệm vụ quan nhà nước cấp giao Điều Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 quy định: “Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cấp quan hành nhà nước cấp trên” 1.2.2.1 Cơ cấu, tổ chức Ủy ban nhân dân xã Về cấu UBND xã quy định Điều 34 Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 gồm Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã người đứng đầu Ủy ban nhân dân xã Phó Chủ tịch Ủy viên phụ trách quân Ủy viên phụ trách công an Đối với Ủy ban nhân dân xã loại I có khơng q hai Phó Chủ tịch xã loại II loại III có Phó Chủ tịch UBND xã tổ chức quan Thường trực UBND, quan hoạt động theo nhiệm kỳ năm HĐND cấp 1.2.2.2 Hoạt động lĩnh vực hoạt động Ủy ban nhân dân xã Chính quyền xã phân quyền, phân cấp sở nguyên tắc: Bảo đảm quản lý nhà nước thống thể chế, sách, chiến lược quy hoạch ngành, lĩnh vực; bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt hành quốc gia Bên cạnh ln bảo đảm phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền cấp xã việc thực nhiệm vụ quản lý địa bàn Thực việc kết hợp quản lý ngành lĩnh vực theo lãnh thổ, phân định rõ nhiệm vụ quản lý nhà nước quyền xã hoạt động kinh tế -xã hội địa bàn lãnh thổ Việc phân định phải phù hợp với điều kiện kinh tế trị, văn hóa xã hội đặc điểm vùng nông thôn đà đặc thù phát triển ngành, lĩnh vực theo vùng miền Các nhiệm vụ quyền hạn quyền xã bảo đảm nguồn lực người, kinh phí theo phân cấp, phân quyền chịu trách nhiệm phân cấp, phân quyền Các nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã thực chịu giám sát HĐND xã cấp UBND, HĐND cấp Tại Điều 113 Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 quy định hình thức hoạt động UBND phiên họp Ủy ban nhân dân Như tháng lần UBND xã họp thường kỳ tiến hành họp bất thường trường hợp Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã định theo yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện trực tiếp trường hợp theo yêu cầu phần ba tổng số thành viên Ủy ban nhân dân xã 1.2.3 Mối quan hệ Hội đồng nhân dân xã Ủy ban nhân dân xã Mối quan hệ HĐND UBND hình thành, phát triển hồn thiện qua hiến pháp.Trong quan hệ HĐND UBND hình thành lĩnh vực tổ chức,quá trình hình thành,trong hoạt động giám sát,quyết định thi hành vấn đề quan trọng địa phương Sự vận hành nhịp nhàng, đồng máy nhà nước trình thực thi quyền lực mà nhân dân trao cho nhà nước thống xuyên suốt trình điều hành quản lý Từ pháp lý thấy mối quan hệ UBND xã HĐND xã phương diện sau: Thứ nhất, cách thức tổ chức Chính quyền địa phương nơng thơn bao gồm HĐND UBND tổ chức cấp tỉnh, huyện, xã Trong HĐND quan đại diện quyền lực Nhà nước nhân dân địa bàn lãnh thổ – coi phận hợp thành quyền lực Nhà nước chung toàn quốc UBND quan hành cấp đặt địa phương mà quan HĐND thành lập trực thuộc HĐND với nhiệm vụ “chấp hành” HĐND, đồng thời giao thực nhiệm vụ quản lý hành Nhà nước địa phương Vậy hai quan thuộc cấu quyền địa phương thống nhất, có chức quản lý địa phương theo quy định pháp luật Thứ hai, cách thức thành lập Cùng với thẩm quyền thành lập UBND xã HĐND xã có quyền bầu, miễn nhiệm,bãi nhiệm chức danh lãnh đạo Chủ tịch, Phó chủ tịch Uỷ ban Ủy viên UBND xã vào kết giám sát theo Điều 83, Điều 84 , Khoản 3, Điều 33 Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 Đồng thời HĐND xã có quyền lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm chức danh người giữ chức vụ lãnh đạo UBND xã theo Điều 88, Điều 89 bỏ phiếu tín nhiệm thành viên UBND xã theo Khoản Điều 33 Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 Thứ ba, phối hợp hoạt động HĐND xã có quyền giám sát hoạt động UBND xã cấp theo Khoản 5, Điều 33 Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 HĐND xã giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực nghị Hội đồng nhân dân xã; giám sát hoạt động Ủy ban nhân dân cấp; giám sát văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp HĐND xã bãi bỏ phần toàn văn trái pháp luật UBND xã Chủ tịch UBND xã theo Khoản 8, Điều 33 Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 Thông qua hoạt đông xem xét báo cáo công tác UBND xã, xem xét báo cáo tình hình thi hành Hiến pháp, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp Xem xét văn UBND xã có dấu hiệu trái Hiến Pháp, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp Xem xét trả lời chất vấn Chủ tịch UBND xã vấn đề quản lý địa phương theo Điều 87 Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 Thông qua hoạt động phối hợp công tác Ban HĐND xã cử thành viên tham gia hoạt động Thường trực HĐND xã theo yêu cầu Thường trực HĐND [Khoản 4, Điều 110, 43] UBND xã quan chịu trách nhiệm chủ yếu việc triển khai tổ chức thực nghị HĐND xã , biến quy định nghị thành thực Ủy ban nhân dân xã phối hợp với Thường trực Hội đồng nhân dân xã Ban Hội đồng nhân dân xã cấp chuẩn bị nội dung kỳ họp Hội đồng nhân dân, xây dựng đề án trình Hội đồng nhân dân xã xem xét định 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới tổ chức hoạt động quyền xã 1.3.1 Mức độ hồn thiện pháp luật quyền xã Một là, quy định pháp luật bên tổ chức hoạt động quyền xã, thể mối quan hệ hệ thống quan UBND xã HĐND xã Hai là, quy định pháp luật bên hệ thống tổ chức hoạt động quyền xã 1.3.2 Đặc điểm xã Xã địa bàn nơng thơn, ngành sản xuất nơng nghiệp [51, tr.33] Về cấu địa bàn xã đa số nơng dân, có người làm nghề thủ công, tiểu thương, tiểu chủ số không đơng trí thức Đối với số xã miền núi nhiều đồng bào dân tộc sinh sống Tuy nhiên xã có đặc điểm đặc trưng địa bàn xã người dân sống có tính quần cư, tính đồn kết, gắn bó với theo tình nghĩa “ hàng xóm tối lửa tắt đèn có nhau”, “ tình làng nghĩa xóm” Các phong tục tập quán, tín ngưỡng phổ biến áp dụng thường xuyên đời sống người dân Các văn hóa đa dạng, lối sống, dân trí có khác biệt so với thành thị Sự am hiểu pháp luật quản lý nước hạn chế 1.3.3 Năng lực thực thi công vụ cán bộ, công chức xã Nguồn nhân lực yếu tố quan trọng cho hình thành phát triển tổ chức CHƯƠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ Ở HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 2.1 Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội Hiện nay, Phúc Thọ có 22 xã thị trấn tương đương với 22 Hội đồng nhân dân xã, 01 Hội đồng nhân dân thị trấn 22 Ủy ban nhân dân xã 01 Ủy ban nhân dân thị trấn (trong có: 02 xã thuộc loại 1, 13 xã loại thuộc loại 2, 08 xã thuộc loại 3) HĐND xã UBND xã huyện Phúc Thọ tổ chức lại số lần theo thay đổi luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015 văn Chính phủ để phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội địa phương phù hợp với chế quản lý, đặc biệt thay đổi chế quản lý kinh tế nông nghiệp, giữ vai trò chi phối nhiều đến tổ chức hoạt động quyền cấp xã Tổng số cán bộ, công chức cấp xã theo định biên 463 cán bộ, cơng chức xã người có 233 người cán bao gồm cán giữ chức danh máy Đảng ủy xã, HĐND xã 229 người công chức xã bao gồm công chức theo tổ chức trị xã hội chức danh cơng chức cấp xã hoạt động chuyên môn [10] 2.1.1 Cơ cấu tổ chức, nhân Hội đồng nhân dân xã huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội Căn theo Điều 32 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Hội đồng nhân dân xã có cấu tổ chức gồm đại biểu Hội đồng nhân dân xã cử tri địa phương bầu Hội đồng nhân dân xã bao gồm quan: Thường trực Hội đồng nhân dân xã, Ban pháp chế, Ban kinh tế - xã hội (sơ đồ 2.1) Hội đồng nhân dân xã thành lập Ban gồm Ban pháp chế Ban kinh tế xã hội Các Ban quan Hội đồng nhân dân xã cấu gồm có Trưởng ban, Phó Trưởng ban Ủy viên Số lượng Ủy viên Ban Hội đồng nhân dân xã Hội đồng nhân dân xã định Trưởng ban, Phó Trưởng ban Ủy viên Ban Hội đồng nhân dân xã hoạt động kiêm nhiệm Theo tổng hợp số liệu HĐND huyện Phúc Thọ ban hành ngày 19/3/2018, số đại biểu có trình độ trung cấp, cao đẳng, đại học 339 đại biểu, chiếm 57% tổng số đại biểu Số đại biểu có trình độ trung cấp 251 đại biểu, chiếm 43% Riêng đại biểu HĐND xã có trình độ sau đại học có 01 đại biểu, chiếm 0,2% Số đại biểu có trình độ sơ cấp lý luận trị 171 đại biểu, chiếm 29% tổng số đại biểu HĐND xã Số đại biểu có trình độ từ trung cấp lý luận trị trở lên 264 đại biểu, chiếm 44,7% 2.1.2 Hoạt động Hội đồng nhân dân xã huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 2.1.2.1 Quyết định vấn đề địa phương theo thẩm quyền Căn Điều 31 Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn cho cấp quyền địa phương có nhiệm vụ quan 10 trọng định vấn đề xã phạm vi phân quyền, phân cấp theo quy định pháp luật; Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước cấp ủy quyền; Chịu trách nhiệm trước quyền địa phương cấp huyện kết thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xã; Quyết định tổ chức thực biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ Nhân dân, huy động nguồn lực xã hội để xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phịng, an ninh địa bàn xã Ngồi ra, Hội đồng nhân dân có nhiệm vụ: Thứ nhất, nhiệm vụ, quyền hạn việc phát triển kinh tế địa phương HĐND xã ban hành nghị vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân xã phân công, phân cấp Thứ hai, HĐND xã định biện pháp bảo đảm trật tự, an tồn xã hội, đấu tranh, phịng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng phạm vi phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác công dân địa bàn xã Thứ ba, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, nhân xây dựng quyền như: HĐND xã có quyền bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm chức danh trong quan quyền xã như: Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã , Trưởng ban, Phó Trưởng ban Hội đồng nhân dân xã Thứ tư, HĐND xã có thẩm quyền việc định dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn xã, dự toán thu, chi ngân sách xã; điều chỉnh dự toán ngân sách xã trường hợp cần thiết, phê chuẩn toán ngân sách xã định chủ trương đầu tư chương trình, dự án xã phạm vi phân quyền Thứ năm, HĐND xã thực giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực nghị Hội đồng nhân dân xã; giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp, Ban pháp chế, Ban kinh tế - xã hội, giám sát văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân xã cấp Thứ sáu, HĐND xã có quyền bãi bỏ phần toàn văn trái pháp luật Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã cấp 2.1.2.2 Hoạt động giám sát Thường trực HĐND, Ban HĐND xã tăng cường giám sát, khảo sát chuyên đề Ban pháp chế HĐND 22 xã tiến hành tổ chức khảo sát việc ban hành nghị HĐND, định UBND cấp xã từ thực Luật Tổ chức quyền địa phương Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Số đoàn giám sát Số kiến nghị đoàn giám sát 2016 2017 Tổng 2016 2017 78 101 189 75 Tổng 153 228 Số phiếu giải trình 2016 2017 12 26 Bảng biểu 2.1 Thống kê hoạt động giám sát, khảo sát, giải trình 11 Tổng 38 Biểu đồ 2.2 Thống kê hoạt động giám sát, khảo sát, giải trình 180 153 160 140 120 100 80 101 78 75 60 40 20 26 12 Năm 2016 Năm 2017 Số đoàn giám sát Số kiến nghị Số phiếu giải trình Thực tiễn hoạt động giám sát thực số xã sau: Hoạt động giám sát họp HĐND xã Phụng Thượng:[8] 2.1.2.3 Hoạt động tiếp xúc cử tri, tiếp công dân kiến nghị, đôn đốc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân HĐND xã giai đoạn đầu nhiệm kỳ từ năm 2016 – 2017 trọng nâng cao chất lượng hoạt động tiếp công dân Thường trực HĐND xã Ban hành Quy chế tiếp công dân, thông báo công khai lịch tiếp công dân Thường trực HĐND Đại biểu HĐND đài truyền xã; thực nghiêm túc lịch trực tiếp công dân trụ sở tiếp công dân đơn vị bầu cử Năm 2017, thực 1284 lượt tiếp công dân, nhiều năm 2016 364 lượt; tiếp nhận xử lý 56/60 chiếm 93,3% Các đơn thư, ý kiến, kiến nghị, phản ánh công dân nội dung: sản xuất nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, đất đai, môi trường, chế độ sách, cơng tác cán bộ… Hoạt động tiếp xúc cử tri tiếp dân tiến hành cụ thể số xã như: Công tác tiếp xúc cử tri, tiếp dân HĐND xã Ngọc Tảo [6] 2.2 Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 2.2.1 Cơ cấu tổ chức, nhân Ủy ban nhân dân xã huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 2.2.1.1 Cơ cấu tổ chức Về cấu UBND xã quy định Điều 34 Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 gồm Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã người đứng đầu Ủy ban nhân dân xã Phó Chủ tịch Ủy viên phụ trách quân Ủy viên phụ trách công an Đối với Ủy ban nhân dân xã loại I có khơng q hai Phó Chủ tịch, xã loại II loại III có Phó Chủ tịch UBND xã tổ chức quan Thường trực UBND, quan hoạt động theo nhiệm kỳ năm HĐND cấp Hiện nay, huyện Phúc Thọ có 22 xã 01 thị trấn (trong có: 02 xã, thị trấn thuộc loại 1, 13 xã loại thuộc loại 2, 08 xã thuộc loại 3) Căn theo Điều 34 Luật Tổ chức quyền địa phương 2015, huyện Phúc Thọ có xã có khơng q hai Phó Chủ tịch, 21 xã có Phó Chủ tịch 12 2.2.1.2 Nhân Ủy ban nhân dân xã Tổng số cán bộ, công chức cấp xã theo định biên 463 cán bộ, công chức xã có 234 chiếm 50.5% người cán bao gồm cán giữ chức danh máy Đảng ủy xã, HĐND xã 229 chiếm 49.5% người công chức xã bao gồm cơng chức theo tổ chức trị xã hội chức danh công chức cấp xã hoạt động chuyên mơn [4] Nhìn chung trình độ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ngày nâng lên bước chuẩn hóa chun mơn nghiệp vụ nhằm đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ công tác; số cán bộ, công chức cấp xã có trình độ đại học ngày tăng Tuy nhiên, trình độ đội ngũ cán xã cịn tương đối thấp, số lượng cán bộ, công chức đại học có người (2015) đạt 0,85%, trình độ cao đẳng, chức năm 2015 có 117, đạt 34,9%, riêng trình độ đại học năm 2015 nhiều năm 2010 201 người, gấp 4,45 lần Cán bộ, cơng chức có trình độ trung cấp lý luận trị năm 2015 nhiều 2010 14 người, cao cấp, cử nhân lý luận trị năm 2015 năm 2010 người Về bản, thời gian tới, huyện Phúc Thọ cần trọng 2.2.2 Hoạt động Ủy ban nhân dân xã huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 2.2.2.1 Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân xã dự thảo nghị 2.2.2.2 Tổ chức quản lý nhà nước địa phương Sau năm cấu kinh tế từ việc tổng hợp báo cáo thống kê UBND xã có thay đổi theo hướng tiến Tỷ trọng nông nghiệp giá trị tăng giảm 2,1%; tỷ trọng dịch vụ tăng vượt bậc 4,6% Như có nghĩa năm khu vực phi nông nghiệp ngày tăng theo hướng phát triển dịch vụ thương mại Tuy nhiên, bên cạnh đó, xã cần phải trọng phát triển ngành công nghiệp Bên cạnh đó, UBND xã thực tốt cơng tác tổ chức, kiện tồn, xếp đảm bảo chế độ, sách đội ngũ cán Đẩy mạnh thực công tác cải cách hành chính; xây dựng triển khai kế hoạch tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán theo tiêu chí năm Thực tốt cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật đến tầng lớp nhân dân địa bàn xã Tiếp tục đổi công tác đạo, điều hành cụ thể, sâu sát sở, tăng cường giao ban với quan, đơn vị Xây dựng, củng cố quyền sạch, vững mạnh Nâng cao trách nhiệm lực tham mưu đội ngũ cán xã Xác định rõ trách nhiệm chức danh quản lý công chức thi hành công vụ Thực nghiêm quy chế làm việc UBND Tiếp tục đạo, tổ chức thực trật tự, văn minh nông thôn 2.2.2.3 Tổ chức thực nghị định, nghị Hội đồng nhân dân xã Xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác hàng tháng, q, năm để làm sở cho việc triển khai thực Tổ chức tốt buổi tiếp công dân, đồng thời đạo cho phận tiếp công dân thực tốt công tác xác minh, thu thập thông tin để giải đơn thư công dân kịp thời Công tác tuyên truyền đảm bảo thi hành pháp luật địa phương; Việc ban 13 hành Quyết định hành Hầu hết văn UBND xã ban hành pháp luật, có tính khả thi cao, kịp thời phục vụ cho công tác quản lý tất lĩnh vực, góp phần quan trọng vào phát triển Kinh tế - xã hội, đồng thời đảm bảo an ninh trật tự địa bàn 2.2.2.4 Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân xã thực UBND xã huyện Phúc Thọ thực đầy đủ nghiêm chỉnh đạo UBND huyện đề như: Phân bổ nguồn vốn kết dư ngân sách; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm UBND huyện, thành phố, trung ương; thực nghị nhiệm vụ kinh tế - xã hội tháng cuối năm 2017, phê chuẩn toán ngân sách nhà nước huyện năm 2016 Chương trình giám sát HĐND huyện năm 2018; 04 nghị chuyên đề (nghị phân bổ nguồn kết dư ngân sách huyện năm 2016; nghị hỗ trợ công an viên thôn địa bàn huyện Phúc Thọ giai đoạn 2017 - 2021; nghị phê duyệt danh mục dự án khởi công giai đoạn 2018 – 2020 thuộc kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016 - 2020; nghị việc đầu tư kinh phí thực dự án đào đắp đường giao thông, thủy lợi nội đồng; kiên cố hóa kênh mương thủy lợi nội đồng; kiên cố hóa đường giao thơng thơn, xóm đạt chuẩn nông thôn giai đoạn 2017-2020) 01 nghị nhân (nghị kiện toàn Ủy viên UBND huyện khóa XIX, nhiệm kỳ 2016 – 2021) 2.3 Nhận xét tổ chức hoạt động quyền xã huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân Chính quyền xã 22 địa phương phối hợp chặt chẽ với quyền cấp để chủ động tổ chức thực chương trình, kế hoạch, dự án phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nơng thơn, góp phần tích cực cải thiện điều kiện sản xuất, kinh doanh người dân, tạo cơng ăn việc làm, xóa đói, giảm nghèo giải nhiều vấn đề xã hội khác nơng thơn Chính quyền nhiều xã với ngành dân số đạo triển khai thực Chương trình Mục tiêu quốc gia Dân số Kế hoạch hóa gia đình nhằm nâng cao chất lượng dân số, thơng qua nhiều hình thức hoạt động, tư vấn tiền hôn nhân, sàng lọc trước sinh, sàng lọc chẩn đoán sơ sinh, Mạng lưới y tế sở hình thành phát triển đến tận thôn, làng, bản, với đội ngũ cán ngày tăng cường số lượng chất lượng chuyên môn Hệ thống trường học cấp nông thôn xây dựng mới, nhiều điểm trường mở thêm thơn, bản, góp phần làm giảm tình trạng học sinh bỏ học, xã vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Ở nhiều xã địa bàn huyện, quyền xã phối hợp với cấp, ngành tổ chức thực có hiệu chương trình mục tiêu quốc gia nhằm phát triển kinh tế nơng nghiệp, xóa đói, giảm nghèo, nâng cao đời sống người nông dân, cung cấp dịch vụ gắn với bình đẳng giới hộ gia đình nơng thơn; thực sách dân tộc, định canh, định cư, phủ xanh đất trống đồi trọc, xóa đói, giảm nghèo; hỗ trợ hình thành mơ hình kinh tế mới, trang trại, làng sinh thái, làng 14 nghề, làng nông nghiệp công nghệ cao , thúc đẩy biến đổi cấu xã hội, liên kết xã hội nông thôn Chính quyền xã tích cực tham gia xây dựng, củng cố phát triển hệ thống thiết chế văn hóa, thể thao sở, tạo điều kiện để người dân nông thôn nâng cao mức hưởng thụ, tham gia hoạt động sáng tạo văn hóa; nâng cao chất lượng phong trào xây dựng gia đình văn hóa, làng văn hóa, thực tiêu chí văn hóa xây dựng nông thôn mới; xây dựng người, gia đình, cộng đồng nơng thơn mơi trường văn hóa lành mạnh, phong phú, giàu sắc văn hóa dân tộc, tạo động lực thúc đẩy phát triển nông nghiệp xây dựng nông thôn Trong thực Quy chế Dân chủ sở, quyền nhiều xã thực việc công khai kịp thời nội dung theo quy định, tình hình xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội địa phương; lấy ý kiến nhân dân việc triển khai chương trình, quy hoạch sử dụng đất đai, chương trình, dự án xóa đói, giảm nghèo, xây dựng nơng thôn Công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân tiếp tục cấp ủy, quyền nhiều xã thực theo luật định Một số địa phương trọng phát huy sáng kiến tinh thần làm chủ nhân dân việc quản lý xã hội cộng đồng Chính quyền xã nhiều nơi tăng cường phối hợp với lực lượng chức trấn áp hoạt động tội phạm ma túy, ngăn chặn “đầu vào” đối tượng nghiện, đồng thời làm tốt cơng tác phịng ngừa nhằm bước xã hội hóa cơng tác phịng, chống, kiểm sốt ma túy từ sở Nhiều địa phương xây dựng mơ hình, phong trào thu hút đơng đảo nhân dân tham gia, “Quần chúng đấu tranh, tố giác tội phạm ma túy”, “Tự quản, tự phòng, tự bảo vệ”, “Ba khơng, ba có, ba giảm”, “Xây dựng thơn, xóm, tổ dân phố, xã, phường, thị trấn, quan, trường học, doanh nghiệp khơng có tội phạm, khơng có ma túy, khơng có tệ nạn xã hội”, “Cai nghiện ma túy gia đình cộng đồng” Nhận thức tầm quan trọng môi trường nông thôn, quyền nhiều xã chủ động lồng ghép việc tuyên truyền, phổ biến kiến thức bảo vệ môi trường mơ hình xây dựng nơng thơn mới, đồng thời cung cấp dịch vụ thu, gom rác thải thuận tiện cho người dân Mặt khác, để công tác thu, gom rác thải đạt hiệu quả, nhiều xã chủ động thành lập đội thu gom rác thải hội phụ nữ hay đoàn niên quản lý 2.3.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân Việc tổ chức hoạt động quyền xã huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội tồn số mặt hạn chế, thiếu sót bất hợp lý sau: - Việc bố trí sử dụng cán chun mơn cịn có chỗ chưa hợp lý, chưa dựa tiêu chuẩn, khách quan, chưa thực xuất phát đáp ứng theo yêu cầu nhiệm vụ - Hoạt động quản lý hành UBND xã nhiều yếu kém, chưa hiệu quả, số nơi cịn có biểu chưa thực dựa vào pháp luật mà nặng tập qn, thói quen, tình cảm đạo đức - Trình độ kiến thức pháp luật, quản lý nhà nước đại biểu HĐND hạn 15 chế, phương tiện điều kiện làm việc HĐND chưa quan tâm mức - HĐND chưa thực trở thành quan đại diện nhân dân quan quyền lực Nhà nước địa phương việc xem xét định vấn đề quan trọng kinh tế - xã hội xã, chất lượng hoạt động chưa cao, cịn mang nặng tính hình thức, hiệu giám sát hạn chế, việc giảm sát HĐND thực chủ yếu thông qua kỳ họp Hoạt động đại biểu HĐND bó hẹp tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp HĐND - Lề lối làm việc UBND cịn mang nặng tính chất hành quan liêu, không sát thực tế - Quản lý lãnh thổ đất đai vốn đầu tư cho cơng trình chưa chặt chẽ, tính trạng lãng phí, cấp đất, bán đất trái phép, khơng thẩm quyền cịn xảy - Quản lý tài cịn tùy tiện, khơng tn thủ quy định Nhà nước - Công tác tiếp dân cịn mang tính hình thức, hiệu quả, lãnh đạo né tránh đùn đẩy tiếp xúc với vụ khiếu nại phức tạp - Đội ngũ cán cấp xã đông chưa mạnh, chất lượng hoạt động hiệu lực hiệu quản lý thấp Còn tồn nhiều hạn chế, bất cập nhiều yếu tố ảnh hưởng đến vai trị quyền xã quản lý phát triển xã hội Trong đó, ba yếu tố: nhận thức lực cán bộ, công chức cấp xã; hoạt động tổ chức trị - xã hội địa bàn xã kết cấu sở hạ tầng kinh tế - xã hội nơng thơn có tỷ lệ cao Tiếp đến yếu tố khác như: mức sống người dân; phong tục, tập quán sinh hoạt người dân; vai trị người có uy tín, trưởng thơn,xóm; quan hệ dịng họ, gia đình Bên cạnh kết cấu hạ tầng nơng thơn, giao thông, thủy lợi, sở y tế, hệ thống trường học , khu vực nông thôn có nhiều khó khăn, hạn chế Trong thực Quy chế Dân chủ sở, nhiều quyền xã thực tốt nội dung “cần thông báo cho nhân dân biết”, nội dung khác, đưa vấn đề thảo luận, lấy ý kiến nhân dân Nguyên nhân hạn chế, yếu là: - Việc nhận thức vai trị, nhiệm vụ máy quyền cịn chưa đủ rõ, chưa đạt thống cao - Mặc dù năm gần đây, Đảng Nhà nước có số chủ trương giải pháp tích cực để củng cố kiện toàn cán cấp xã giải pháp cịn tính chắp vá, xử lý tình thiếu tính tổng thể đồng lâu dài - Chưa chủ động tích cực cơng tác chuẩn bị nguồn cho cán cấp xã - Cán cấp sở chế bầu cử mà hình thành nên sau nhiệm kỳ không trún lại trở lao động sản xuất, gây cho cán tâm lý coi công tác xã hoạt động nghiệp dư không đầu tư cao - Tác động kinh tế thị trường ảnh hưởng đến tâm tư, tình cảm, đời sống cán Nhiều người có vốn, có lực, kinh nghiệm khơng thích tham gia vào cơng tác quyền mà thích theo đường sản xuất kinh doanh 16 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Phương hướng bảo đảm tổ chức hoạt động quyền xã- từ thực tiễn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 3.1.1 Tổ chức hoạt động quyền cấp xã phù hợp với đặc điểm xã Để xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động quyền xã giai đoạn cần bảo đảm yêu cầu tính tương thích phù hợp với cộng động dân cư, truyền thống phong tục tập quán nhân dân địa phương việc cần thiết Bởi đặc trưng địa lý, kinh tế, văn hóa, xã hội hình thành từ bao đời từ tạo thói quen phong tục, cách sống, nếp nghĩ người dân phạm vi đơn vị hành lãnh thổ Và đơn vị hành mà quyền trung ương đặt để quản lý Do lịch sử hình thành đặc điểm riêng xã vừa mang tính chất pháp lý mang tính chất quan hệ tình nghĩa, điều ảnh hưởng lớn tới tổ chức hoạt động quyền cấp xã nơng thơn nay.Việc tổ chức hoạt động quyền xã cần phải vừa phát phát huy giá trị tiến đồng thời kế thừa giá trị văn hóa tích cực nhân loại Phúc Thọ huyện nằm phía Tây Bắc Thủ Hà Nội, có vị trí địa lý thuận lợi, có truyền thống lịch sử lâu đời, Phúc thọ cách trung tâm Thủ khoảng 30km, có diện tích tự nhiên 117km2, dân số 18,4 vạn người, gồm 22 xã 01 thị trấn, chia làm vùng sản xuất khác Phúc Thọ địa danh hình thành sớm lịch sử dân tộc tạo nên vùng đất có truyền thống lâu đời bề dày lịch sử Phúc Thọ huyện có đa dạng, đan xen tôn giáo song cư dân chủ yếu theo tơn giáo chính: Đạo Phật Đạo Thiên Chúa Ngồi cịn có tơn giáo khác đạo Tin lành, tín ngưỡng thờ cúng dân gian… Đồng bào lương - giáo Phúc Thọ, nhìn chung sống hịa thuận, có truyền thống gắn bó, đồn kết, ln tích cực sống tốt đời, đẹp đạo Tồn huyện có 88 làng, 61 làng có nghề, làng công nhận làng nghề truyền thống với sản phẩm tiếng khắp khu vực như: đậu phụ Linh Chiểu, rau muống tiến vua Sen Chiểu, tương đỗ Thượng Cốc, bánh bún Hát Môn, thú nhồi bơng Tam Hiệp Về kinh tế huyện Phúc Thok có bước phát triển khá, tăng trưởng bình quân đạt mức cao ổn định Toàn huyện tham gia chương trình xây dựng nơng thơn gắn với dồn điền đổi có bước bứt phá Đến số xã đạt chuẩn nông thôn 22/22 xã thành phố công nhận huyện nông thôn Và phương thức canh tác toàn huyện tập trung vào giới hóa, áp dụng mạnh mẽ tiến khoa học, công nghệ, tổ chức lại sản xuất, nâng cao giá trị gia tăng diện tích canh tác nơng dân Bên cạnh huyện Phúc Thọ thành phố Hà Nội quy hoạch vùng sinh thái, phát triển du lịch 17 nông nghiệp sạch, chất lượng cao [54] Từ thực tiễn đặc thù địa lý, kinh tế văn hóa, xã hội Huyện Phúc Thọ phân tích thấy Việt Nam nay, cộng đồng làng xã có tính túy thời kỳ trước, có nhiều biến đổi phát triển xã hội, thị hóa ngày gia tăng, tính cộng đồng có phần giảm đi, tính phức tạp tầng lớp dân cư ngày gia tăng Vì việc xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động quyền xã cần phải bảo đảm tính tương thích cộng đồng dân cư với điều kiện tự nhiên, văn hóa xã hội địa phương nhằm tăng cường tính hiệu lực hiệu hoạt động quyền địa phương Do phải quản lý địa bàn lãnh thổ định với số thơn,làng có truyền thống tự quản cao chịu chế ước số đặc điểm vùng miền, có đặc điểm tộc người tơn giáo, nên quyền xã cần có vai trò độc lập tương đối Xét nguyên tắc, tổ chức hoạt động quyền xã, ln địi hỏi tính chất đa ngành, liên ngành với số nét đặc thù tính độc lập định tùy loại hình xã Vấn đề quan trọng đặt phương thức quản lý quyền xã từ thực tiễn huyện Phúc Thọ cần hệ thống thể chế quản lý cách dân chủ hiệu lực, hiệu phù hợp với đặc điểm xã nhằm phát huy lợi đặc thù xã, phát huy mức truyền thống tự quản thơn, làng Cần có cấu tổ chức phù hợp với số lượng cư dân, có nội dung, cấu trúc, chức quản lý quyền xã phát triển xã hội phù hợp với nhận thức chung nhân thức đặc điểm riêng dân cư địa bàn Do cần chế tự chủ có tính tương hệ thống quan quyền cấp trên, cụ thể việc phân cấp, phân quyền tổ chức hoạt động phải rõ ràng, minh bạch hiệu Do tổ chức địi hỏi cần người có lực, kỹ thực hành, phương thức, điều kiện, thủ tục, quy trình quản lý cách dân chủ hiệu quả; mối quan hệ chế quản lý với ý thức dân chủ, văn hóa pháp luật, tính minh bạch trách nhiệm giải trình, cần đặt chế hoạt động quyền xã Khoản Điều 111 Hiến pháp năm 2013 xác định: “Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng Nhân dân Ủy ban Nhân dân tổ chức phù hợp với nơng thơn, thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định” Việc thể chế hóa quy định Hiến pháp đặt yêu cầu đổi cách thức tổ chức, hoạt động quyền xã theo hướng đa dạng đa ngàng liên ngành.Điều thể quyền xã không đơn “cánh tay nối dài” quan nhà nước cấp với nhân nhân mà nhìn cấp cao hơn, quan nhà nước cần phải tổ chức thành hệ thống quan có tính chun mơn hóa cao, để có điều kiện chuyên sâu nghiên cứu, đạo, quản lý giải lĩnh vực cụ thể định hoạt động nhà nước, cấp sở xã, thường mang tính đa ngành, liên ngành Chẳng hạn, giải công việc quan trọng có liên quan 18 đến sở, tài chính, giáo dục, xây dựng, trật tự - an ninh UBND xã bắt buộc vừa phải tuân theo quy định quan nhà nước cấp trên, vừa phải tuân theo nghị HĐND xã Như vậy, chức năng, nhiệm vụ nhà nước cấp cao nhiều loại quan khác thực cấp xã quan UBND xã, thực theo cách tổng hợp đa ngành liên ngành Tuy nhiên xu hướng bật cấp sở, có cấp xã, thống nhất, đơi đến mức thể hóa, q trình lãnh đạo, quản lý với trình trực tiếp triển khai thực thực tế đường lối, chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước Như để quyền xã có hiệu lực, hiệu quả, quyền xã phải thiết kế, hoạt động theo hướng tăng tính tự quyết, tự chịu trách nhiệm quyền xã tổ chức hoạt động phạm vi lãnh thổ địa phương 3.1.2 Tổ chức hoạt động quyền xã gắn với cải cách hành Cải cách hành thay đổi có kế hoạch, theo mục tiêu định, xác định quan nhà nước có thẩm quyền Cải cách hành khơng làm thay đổi chất hệ thống hành chính, mà làm cho hệ thống trở nên hiệu hơn, phục vụ nhân dân tốt hơn; thể chế quản lý nhà nước đồng bộ, khả thi, vào sống hơn; chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành hiệu quả, hiệu lực hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế – xã hội Cải cách hành chủ trương đắn quán Đảng, Nhà nước từ Nghị từ Đại hội X, XI đến Nghị Đại hội XII Đảng thể quan điểm đổi tổ chức máy theo hướng hoạt động hiệu lực, hiệu quả, tinh gọn, thơng suốt, đại, khắc phục tình trạng quan liêu, bỏ trống trùng lắp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Thông qua cải cách thủ tục hành xã xác định cơng việc quan quyền địa phương với người dân, doanh nghiệp, qua xây dựng máy quyền cho phù hợp lựa chọn đội ngũ cán bộ, công chức hợp lý, đáp ứng yêu cầu công việc Việc cải cách thủ tục hành xã tiền đề để thực nội dung cải cách khác như: nâng cao chất lượng thể chế quyền địa phương; nâng cao trình độ, thay đổi thói quen, cách làm, nếp nghĩ cán bộ, công chức cấp xã; phân công, phân cấp thực nhiệm vụ giải công việc người dân, doanh nghiệp máy hành cấp xã; thực theo xu hướng cơng nghệ hóa, phủ điện tử Đặc biệt, cải cách thủ tục hành xã có tác động to lớn việc thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội đơn vị hành lãnh thổ cấp thấp 3.1.3 Tổ chức hoạt động quyền xã hướng đến phục vụ người dân Nước ta trải qua Hiến pháp từ 1946, 1959, 1980 đến 1992 (sửa dổi bổ sung 2001) Hiến pháp 2013 khẳng định Nhà nước ta nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Tại Khoản Điều Hiến pháp 2013 quy định: “Nước 19 Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ, tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ tri thức” Bản chất Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thể việc bảo đảm chủ quyền nhân dân, khẳng định gốc quyền lực nhà nước nhân dân Vì Điều 113, HĐND Hiến pháp xác định quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Chính quyền xã phải thể quyền làm chủ người dân, thực tốt chức quan lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng… điạ phương Việc ban hành văn quy phạm pháp luật để thi hành, áp dụng pháp luật phải sở tôn trọng quyền người, quyền công dân, quyền người, quyền công dân phải đảm bảo thực thực tế Mở rộng hình thức, phạm vi cơng khai, minh bạch hóa thủ tục hành chính; tăng cường đánh giá mức độ hài lịng cơng dân, tổ chức làm thước đo chất lượng phục vụ quan hành Tiếp tục có biện pháp giáo dục nâng cao kiến thức, trình độ, ý thức trị, tinh thần pháp luật người dân, làm cho người dân tự giác có ý thức việc tham gia vào công việc xã hội hoạt động quản lý nhà nước, nhận thức quyền hạn, lợi ích thân hoạt động tổ chức quyền xã 3.2 Giải pháp bảo đảm tổ chức hoạt động quyền xã - Từ thực tiễn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật quyền địa phương Một là, luật hóa quy định quyền địa phương theo hướng rành mạch chức nhiệm vụ quan, chức danh tổ chức quyền địa phương Hai là, việc triển khai thực Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 có thuận lợi khó khăn đan xen, địi hỏi tâm chuyển đổi, nỗ lực triển khai thực để quy định vào thực tiễn Ba là, việc phân cấp trung ương địa phương: Theo khoản Điều 112 Hiến Pháp 2013: “Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xác định sở phân định thẩm quyền quan Nhà nước Trung ương địa phương cấp quyền địa phương” cần tiếp tục thể chế cụ thể Nội dung hoạt động, trình tự thủ tục hoạt động bao gồm: Thứ nhất, bảo đảm tính độc lập tương đối quyền xã cấp quyền chủ động thực hiệu nhiệm vụ phân cấp, phân quyền 20 Thứ hai, việc ban hành văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động HĐND xã UBND xã phải chứa đựng đầy đủ nội dung phân định chức nhiệm vụ quyền hạn, quy định trách nhiệm công vụ Thứ ba, pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã phải đồng bộ, thống nội dung, hình thức quan hệ xã hội lĩnh vực tổ chức hoạt động quyền xã điều chỉnh cách đầy đủ, kịp thời Thứ tư, hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức hoạt động quyền xã phải vận động theo xu hướng phát triển tiến nghiên cứu xây dựng quyền địa phương cấp vùng xuất phát từ tính đa dạng địa lý hành vùng, lãnh thổ, có liên kết địa lý, kinh tế, văn hóa… với vùng, lãnh thổ điều kiện thuận lợi để tạo lập nên vùng trọng tâm, trọng điểm, góp phần thúc đẩy phát triển địa phương vùng Tóm lại việc hồn thiện quy định pháp luật tổ chức hoạt động HĐND xã UBND xã phải sở hoàn thiện quy định pháp luật phân cấp, phân quyền; phân định chức nhiệm vụ quyền hạn, quy định trách nhiệm cơng vụ, quy định hình thức hoạt động, nội dung hoạt động, trình tự thủ tục hoạt động quyền xã 3.2.2 Nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, cơng chức xã Nhà nước cần đầu tư có hiệu cho hoạt động đào tạo cán bộ, công chức xã Đặc biệt vùng núi, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo, vùng có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống…là đơn vị hành có tính đặc thù riêng địi hỏi Nhà nước cần phải xây dựng chế, chế độ, sách mang tính đặc thù cho vùng miền khác để bảo đảm tính thích nghi, tính dân tộc tính hiệu hoạt động đào tạo bồi dưỡng Cần xây dựng hệ thống chức danh nghề nghiệp, tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã đô thị nông thôn Cần quy định rõ chế độ làm việc thủ trưởng Ủy ban nhân dân cấp xã Tại Khoản Điều Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định “UBND hoạt động theo chế độ tập thể UBND kết hợp với trách nhiệm Chủ tịch UBND” 3.2.3 Thu hút tham gia Nhân dân vào tổ chức, hoạt động quyền xã Có thể nói, phương thức, hình thức để người dân tham gia vào q trình xây dựng luật pháp, sách, vào cơng việc quản lý Nhà nước quy định đa dạng, phong phú Nó cho phép người dân biểu đạt ý chí, nguyện vọng với quan nhà nước việc hình thành nên sách, pháp luật việc định thi hành pháp luật Tuy nhiên, phải nhận thấy rằng, tham gia người dân vào q trình cịn nhiều khó khăn, hạn chế Trong tham gia gián tiếp nhân dân với hoạt động quản lý nhà nước cịn có hình thức tham gia thơng qua tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp mà họ thành viên 21 Các kỳ họp HĐND xã cần thiết phải quy định có tham gia tổ chức Chính trị xã hội với ý kiến đóng góp phải có chế ghi nhận nghiêm túc vào nghị HĐND xã 3.2.4 Kiểm soát tổ chức hoạt động quyền xã Kiểm sốt tổ chức, hoạt động quyền xã hiểu hoạt động xem xét, theo dõi, đánh giá, biện pháp mà thơng qua ngăn ngừa, loại bỏ nguy cơ, việc làm sai trái quan quyền xã, cán bộ, cơng chức xã việc tổ chức thực thi nhiệm vụ, quyền hạn nhằm thực mục đích mong muốn đạt hiệu cao Kiểm soát tổ chức, hoạt động quyền xã rất quan trọng cần thiết Hiện thân quan quyền xã phải tự kiểm sốt kiểm soát lẫn việc thực quyền lực nhà nước Việc kiểm sốt có tác dụng để giữ quan quyền xã ln trì mối quan hệ nội với với tư cách phận máy nhà nước, đảm bảo thống cấu tổ chức, mục tiêu hoạt động máy nhà nước, giúp cho máy nhà nước tránh nguy đe dọa phá vỡ tính thống vận hành có hiệu cao hoạt động quản lý nhà nước địa phương Mặt Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát cơng tác cán quyền xã cần thiết Xây dựng quy chế tiếp nhận, xử lý ý kiến đóng góp, phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân việc góp ý, nhận xét, đánh giá, phê bình Ðổi thực tốt chế độ bỏ phiếu tín nhiệm chức danh chủ chốt Hội đồng nhân dân xã bầu; cần xây dựng “văn hóa từ chức”, thơi chức, miễn chức cán khơng hồn thành nhiệm vụ 3.2.5 Giải pháp dành riêng cho quyền xã huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 3.2.5.1 Đổi tổ chức, hoạt động quyền cấp xã tách rời việc quản lý tốt hộ gia đình điều kiện kinh tế thị trường - Về quản lý hộ khẩu: phương thức quản lý nhân nhà nước, phương thức đơn vị quản lý xã hội hộ gia đình, tập thể chủ hộ chịu trách nhiệm - Về ruộng đất: phải nắm loại hạng đất đai gia đình sử dụng, quản lý chặt chẽ số lượng chất lượng trạng đất đai Tăng cường kiểm tra hộ gia đình sử dụng mục đích, khơng tùy tiền thay đổi trạng đất đai - Các quan hệ tài hộ gia đình: Đối với khoản thu thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất, quỹ nộp cho nhà nước, cấp trên, khoản đóng góp xây dựng sở hạ tầng xã theo Nghị HĐND, xây dựng kiến thiết xóm theo Nghị nhân dân xóm - Các khoản quỹ nộp thủy lợi phí, dịch vụ hợp tác xã, ban chủ nhiệm xây dựng 22 phương án thu có thơng báo khoản thu gửi đến hộ gia đình để đối chiếu 3.2.5.2 Các giải pháp khác Ngoài số giải pháp thi bên cạnh cịn phải nói tới giải pháp: Nâng cao chất lượng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã giải pháp quan trọng cần thiết giai đoạn Triển khai đào tạo cán nguồn cho quyền xã lớp bồi dưỡng ngắn ngày cho đội ngũ cán công chức quyền xã đương nhiệm Giải pháp đổi cơng tác tuyển dụng cán công chức xã phải đặt Việc tuyển chọn cán bộ, cơng chức cấp xã phải bảo đảm tính khách quan, trung thực, khắc phục tình trạng “ơ dù”, cảm tính, “ê kíp”, bè phải, cục đưa họ hàng thân thích vào máy quyền xã Giải pháp thực sách thu hút người tài, sinh viên trường đại học, số em gia đình có cơng với cách mạng, niên hồn thành nghĩa vụ quân công tác học tập, rèn luyện sở quan trọng góp phần khơng nhỏ vào q trình hồn thiện tổ chức hoạt động quan quyền xã Giải pháp xây dựng thơn, xóm tự quản góp phần đổi phương thức hoạt động quyền xã Từng bước xây dựng hoàn thiện sở vật chất, đại hóa hành theo phương pháp công nghệ số để người dân thuận lợi tiếp cận dịch vụ cơng, quan quyền địa phương thuận lợi việc giải thủ tục hành cơng Các tổ chức xã hội thơn xóm cần phải thành lập tổ hịa giải, tổ hưu trí, tổ chữ thập đỏ thể tự nguyện người dân để giúp cho quyền việc tập hợp quần chúng, tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật tới quần chúng cách hiệu 23 KẾT LUẬN Sau 30 năm đổi với đường lối cải cách mở cửa hướng có bước thích hợp năm qua, đưa kinh tế nước ta vượt qua khỏi khủng hoảng, trị ổn định, quốc phòng an ninh giữ vững, lòng tin quần chúng nhân dân Đảng Nhà nước ngày củng cố vững Cùng với việc đổi kinh tế, Đảng ta chủ trương đổi hệ thống trị, cải cách hành quốc gia, bước xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, nhà nước dân, dân dân Trong cơng đổi đó, Đảng coi trọng quyền dân chủ nhân dân, dân chủ hóa hoạt động Đảng Nhà nước Để thực dân chủ thực có cách xây dựng hệ thống trị vững mạnh, quyền cấp xã cần phải vững mạnh cả, làm cho quyền gần gũi với quần chúng, phục vụ cho lợi ích quần chúng, quần chúng tin yêu, đồng thời phát huy sáng tạo quần chúng, thu hút ngày đông đảo quần chúng tham gia xây dựng quyền Tổ chức hoạt động quyền cấp xã nguyên tắc phải xuất phát từ yêu cầu chung cải cách máy nhà nước, đồng thời phải tính đến nét đặc trưng riêng sở, tạo chế thích hợp cho hoạt động quản lý q trình kinh tế - xã hội địa bàn xã Tổ chức hoạt động quyền cấp xã q trình liên tục thích ứng với phát triển kinh tế - xã hội phải thực sở pháp lý vững Ngoài kiến giải cụ thể tổ chức hoạt động quyền cấp xã trên, xuất phát từ thực tiễn tổ chức hoạt động quyền cấp xã huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội, luận văn có số kiến nghị nhằm tiếp tục hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền cấp xã, góp phần xây dựng hành quốc gia thơng suốt: Nghiên cứu việc sửa đổi số điều quy định Hiến pháp năm 2013 tổ chức đơn vị hành cấp sở, tổ chức HĐND UBND cấp phù hợp với xu hướng phát triển hòa nhập quốc tế Đẩy mạnh công việc cải cách hành nhà nước nhằm mục tiê xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, động, hoạt động thơng suốt, có hiệu lực, hiệu hướng vào phục vụ nhân dân, bảo vệ quyền lợi người dân, huy động sức dân cách hợp lý chịu giám sát nhân dân Cần phải thúc đẩy việc thu hút nhân dân tham gia quản lý nhà nước, kiểm kê, kiểm sốt cơng việc nhà nước Trong điều kiện nay, việc tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát quan nhà nước thực theo thẩm quyền cần thiết, cần phố hợp chặt chẽ với tra, kiểm tra, giám sát nhân dân Thực công tác cải tiến chế sách cán sở, góp phần tạo cơng có ổn định, tháo gỡ bất cập chế độ, sách cán xã 24 ... GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Phương hướng bảo đảm tổ chức hoạt động quyền x? ?- từ thực tiễn huyện Phúc Thọ, thành phố. .. lý luận pháp lý tổ chức hoạt động quyền xã Chương 2: Tổ chức hoạt động quyền xã huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng, giải pháp bảo đảm tổ chức hoạt động quyền xã - Từ thực tiễn. .. nghiên cứu HĐND xã UBND xã thuộc huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực tiễn tổ chức hoạt động HĐND xã UBND xã thuộc huyện Phúc Thọ Thành phố Hà Nội từ năm 2011