Một số ý kiến về công tác thẩm định dự án đầu tư tại Sở kế hoạch & đầu tư­ Hà Tây.DOC

Một số ý kiến về công tác thẩm định dự án đầu tư tại Sở kế hoạch & đầu tư­ Hà Tây.

Lời nói đầu

Trong thời đại ngày nay, thời đại của công nghiệp hoá - hiện đại hoáđất ớc, việc phát triển cơ sở hạ tầng và mở rộng sản xuất kinh doanh để đảm bảo đờisống cho nhân dân là một công việc không thể thiếu đợc Để có thể thực hiện đ-ợc công việc đó thì cần thiết phải đầu t Đầu t là một hoạt động kinh tế chủ yếuquyết định sự phát triển.Xu hớng phổ biến và hiệu quả nhất hiện nay là đầu ttheo dự án Nhng câu hỏi đặt ra là : đầu t vào đâu? đầu t nh thế nào để đạt đợchiệu quả ? chỉ có việc thẩm định dự án đầu t mới có thể trả lời một cách chínhxác những câu hỏi trên.

n-Việc thẩm định dự án đầu t có thể đợc tiến hành trên cả ba khâu: thẩmđịnh dự án đầu t trớc, trong và sau quá trình đầu t Thẩm định trớc quá trình đầut là việc xem xét tất cả các nội dung cần thiết trớc khi dự án đi vào hoạt động vàngày nay việc thẩm định dự án đầu t tại các doanh nghiệp, các tổ chức tín dụngchỉ chú trọng vào việc thẩm định trớc mà cha chú ý đến việc thẩm định trong vàsau quá trình đầu t Nhng trên thực tế, trong nhiều năm qua công tác thẩm địnhdự án đầu t ngày càng đợc hoàn thiện về mặt phơng pháp luận để phù hợp vớitình hình kinh tế của đất nớc.Tiy nhiên hoạt động thẩm định dự án đầu t vẫn cònnhiều vớng mắc, chất lợng thẩm định dự án đầu t còn cha cao, dự án đầu t chathực sự đạt hiệu quả, tạo nên sự tăng trởng phát triển kinh tế và tiến bộ xã hội.

Đứng trên góc độ là ngời cung cấp ,tài trợ vốn cho hoạt động của dự án thìcông tác thẩm định dự án đầu t không thể thiếu đợc trong hoạt động của các tổchức tín dụng Nhng đứng trên góc độ là ngời tham mu cho UBND tỉnh trongviệc ra quyết định hoặc phê duyệt dự án đầu t , việc thẩm định những dự án đợctài trợ bởi vốn ngân sách là một công việc quan trọngvà cần thiết của Sở kếhoạch & đầu t Hà Tây Do những dự án đầu t là những dự án nằm trong kếhoạch, mục tiêu phát triển của tỉnh và điều quan trọng hơn là có một số dự ánđều không phải hoàn trả vốn cho nhà nớc- do đó là những dự án đầu t công cộng.Việc thẩm định dự án đầu t sẽ giúp cho Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây lựa chọnnhững dự án phù hợp với yêu cầu và thực hiện tốt công tác tham mu cho UBNDtỉnh để thúc đẩy việc phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh.

Do việc thẩm định dự án đầu t tại Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây vẫn còn tồntại một số hạn chế nên việc hoàn thiện hơn nữa công tác thẩm định dự án đầu tlà một đòi hỏi cấp bách.

Để có thể hiểu đợc sâu hơn về công tác thẩm định dự án đầu t và mongmuốn đóng góp một số ý kiến cho công tác thẩm định dự án đầu t tại Sở kế

hoạch & đầu t Hà Tây.Trong quá trình thực tập em đã chọn để tài Một số ý“ Một số ý

kiến về công tác thẩm định dự án đầu t tại Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây”.

Nội dung bài viết bao gồm

ChơngI: Lý luận chung về dự án đầu t và thẩm định dự án đầu t.

ChơngII: Thực trạng thẩm định dự án đầu t tại Sở kế hoạch & đầu t HàTây.

ChơngIII: một số giải pháp nhằm hoàn thiện hơn nữa công tác thẩm địnhdự án đầu t.

Đề tài: Thẩm định dự án đầu t tai SKH&ĐT Hà Tây-2-

Chơng I: dự án đầu t và thẩm định dự án đầu t.

I dự án đầu t:

1.Khái niệm dự án đầu t.

Hoạt động đầu t là hoạt động bỏ vốn, xét về mặt bản chất chính là sự chuyển hoá vốn thành tài sản để phục vụ cho qúa trình sản xuất và kinh doanh Mục đích của hoạt động đầu t là nhằm thu lợi trong tơng lai Nhng với đặc trng của hoạt động đầu t là mang tính chất lâu dài, có tính rủi ro cao Bởi vậy để hoạt động đầu t đạt hiệu quả đòi hỏi phải lập dự án đầu t.

Dự án đầu t có thể xem xét dới nhiều góc độ:

Về mặtt hình thức: dự án đầu t là một tập hồ sơ tài liệu trình bày một cách chi tiết và có hệ thống các hoạt động và chi phí theo một kế hoạch để đạt đợc những kết quả và thực hiện đợc những mục tiêu nhất định trong tơng lai.

Xét trên góc độ quản lý: dự án đầu t là công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật t , lao động để tạo ra các kết quả tài chính, kinh tế- xã hội trong một thời gian dài.

Xét trên góc độ kế hoạch hoá:dự án đầu t lầ một công cụ thể hiẹn kế hoạch chi tiết của một công cuộc đầu t sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế - xã hội, làm tiền đề cho các quyết định đầu t và tài trợ.Dự án đầu t là một hoạt động kinhtế riêng biệt nhỏ nhất trong công tác kế hoạch hoá nền kinh tế nói chung.

Xét về mặt nội dung: dự án đầu t là một tập hợp các hoạt động có liên quan với nhau đợc kế hoạch hoá nhằm đạt đợc các mục tiêu đã định việc tạo các kết quả cụ thể trong một thời gian nhất định bằng việc tạo ra các kết quả cụ thể trong một thời gian nhất định, thông qua việc sử dụng các nguồn lực xác định.

Nhng tựu chung lại dự án đầu t có thể nói ngắn gọn nh sau:

Theo giải thích trong Quy chế quản lý đầu t và xây dựng ban hành kèm theoNghị định số 52/1999/NĐ- CP ngày 8/7/ 1999 của Chính phủ, tại điều 5 quy định:" dự án đầu t là một tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt đợc sự tăng trởng về mặt số lợng hoặc duy trì, cải tiến nâng cao chất lợng của sản phẩmhoặc dịch vụ trong khoảng thời gian xác định".

2 Phân loại:

có nhiều cách phân loại dự án đầu t tuỳ theo mục đích và phạm vi xem xét ậ đây chỉ nêu các cách phân loại liên quan tới yêu cầu công tác thẩm định và quản lý dự án đầu t trong hệ thồng vvăn bản pháp quy, các tài liệu quản lý hiện hành.

2.1 Theo thẩm quyền quyết định:

- Đối với đầu t trong nớc dự án đầu t đợc chia làm 3 loại : A, B, C( nội dungđợc nêu ra trong điều 6, NĐ 12/ 2000 NĐ- CP ).

Theo quy định hiện hành , Thủ tớng Chính phủ quyết định đầu t các dự án nhóm A, Chủ tịch UBND các tỉnh , thành phố trực thuộc TW, thủ trởng các bộ, ngành và một số đơn vụ quyết định đầu t các dự án nhóm B, C Đối với dự án nhóm A gồm nhiều dự án thành phần( hoặc tieer dự án ) có theer độc ;ập vận hành khai hác và thực hiện theo phâm kỳ đầu t đo;ực ghi trong văn bản phê duyệt bcnckt thì từng dự án thành phần hoặc tiểu dự án đợc tiến hành chuẩn bị đầu t và thực hện dự án đầu t nh một dự án độc lập Ngoài ra còn một số dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội thông qua và quyết định chủ trơng đầu t theo quy định tại Nghị quyết 05/1997/QH 10 ngaỳ 12/12/1997.

- Đối với dự án đầu t nớc ngoài: gồm 3 loại A, B và loại đợc phân cấp cho các địa phơng.

Theo quy định hiện hành Thủ tớng chính phủ quyết định và giao Bộ kế hoạch & đầu t cấp giấy phép các dự án nhóm A; Sở kế hoạch & đầu t quyết định vầ cấp giấy phép các dự án đầu t nhóm B, chủ tịch UBND các tỉnh, thành pphố trực thuộc TW cấp phép các dự án nhóm B đợc thủ tớng Chính phủ phân cấp, ban quản lý các khu công nghiệp cấp phép các dự án nhóm B do Bộ kế hoạch & đầu t uỷ quyền.

2.2.Theo cách thực hiện đầu t.

-dự án đầu t bằng nguồn vốn trong nớc( cấp phát, tín dụng, các hình thức huy động khác, hỗn hợp.

- dự án có vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài(FDI) theo quy định của luật đầu t nớc ơngoài.

- Các nguồn viện trợ của nớc ngoài(ODA).

2.3.Theo lĩnh vực đầu t:

Dự án sản xuất kinh doanh, dịch vụ, phát triển cơ sở hạ tầng, văn hoá xã hội

2.4 Theo yêu cầu đánh giá dự án :Liên quan đến tính chất và mức độ phức tạp của dự án : dự án chỉ cần lập báo cáo đầu t đối với dự án đầu t trong nớc, dự án chỉ cần đăng ký đầu t với dự án FDI vầ dự án phải thẩm định dự án đầu t đối với cả 2 loại này.Đề tài: Thẩm định dự án đầu t tai SKH&ĐT Hà Tây-4-Theo ph ơng thức đầu t -Tự đầu t -Hợp đồngHTKD-Liên doanh -100% vốn n ớc ngoàiDự án đầu t Theo cách thực hiện đầu t -Vốn đầu t trong n ớc-Vốn FDI,ODATheo lĩnh vực đầu t -Độc lập theo từng ngành, lĩnh vực-Đa lĩnh vực-Các KCN, KCXTheo thẩm quyền quyết định , cấp phép đầu t Đầu t trực tiếp n ớc ngoài Đầu t trong n ớc

-Thủ t ớng chính phủ(loại A)-Thủ t ớng chính phủ (loại A)-Bộ KH&ĐT (loại B Không phân cấp) -Chủ tịch UBND tỉnh, Thành phố -UBND Tỉnh, Thành phố(loại B đ ợc phân cấp) trực thuộc TW, Bộ tr ởng thủ

-Ban QLKCN (loại B đ ợc uỷ quyền) tr ởng,Ngành, đơn Vị (loạiB,C)

Hoàng Phơng Quyên Khoa Ngân hàng Tài chính Chuyên đề thực tập

Mỗi loại có yêu cầu riêng về nội dung hồ sơ trình duyệt và thẩm định riêng.

Đối với nhà đầu t: việc thẩm định dự án đầu t giúp chủ đầu t lựa chọn đợc các dự án đầu t tốt nhất, có tính khả thi cao, phù hợp với điều kiện, khả năng tài chính hiện có và đem lại cho chủ đầu t thu nhập cao nhất có thể có đợc.

Đôi với ngân hàng: với t cách là bên thẩm định dự án đầu t để cho vay, ngân hàng qquan tâm đến mức độ an toàn vốn Ngân hàng sẽ chỉ ra quyết định đầu t khi biết chắc dự án hoạt động hiệu quả, có đầy đủ khả năng trả nợ đúng hạn với mức lãi suất hiện hành của ngân hàng Vì vậy công tác thẩm định dự án đầu t là việc không thể thiếu.

Mặt khác, bên cạnh việc xác định tính khả thi của dự án , hiệu quả kinh tế, khả năng trả nợ va những rủi ro có thể xảy ra của dự án , công tác thẩm định dự án đầu t còn là cơ sở để ngân hàng xác định số tiền cho vay, thời gian cho vay vàthời điểm bỏ vốn cho dự án.

Nói chung, công tác thẩm định dự án đầu t giúp cho ngân hàng ra quyết định có đầu t hay không? Nếu đầu t thì đầu t nh thế nào, với mức bao nhiêu là tốtnhất? Điều này đảm bảo ccho ngân hàng đợc an toàn trong sử dụng vốn, giảm thiểu nợ quá hạn và khó đòi.

-Bộ KH&ĐT (loại B Không phân cấp)

Đối với cơ quan quản lý nhà nớc: việc thẩm định dự án đầu t sẽ giúp các cơ quan này thấy đợc tính cần thiết v phù hợp của dự án đầu t với chiến lợc, ch-ơng trình, kế hoạch phát triển của quốc gia, ngành, địa phơng Việc thẩm định dự án đầu t giúp cho các cơ quan này xác định hiệu quả sử dụng các nguồn lực xã hội cho dự án, cân đối giữa chi phí và lợi ích đem lại của dự án để quyết địnhvà cấp phép đầu t.

Tuy mục đích thẩm định dự án đầu t đối với các chủ thể khác nhau là khácnhau nhng tựu trung lại viêc thẩm định dự án đầu t là việc xem xét dự án đầu t có khả thi hay không để đa dự án đó vào hoạt động.

Hoạt động đầu t có những đặc trng cơ bản sau:

-Là hoạt động bỏ vốn, nên quyết định đầu t thờng là và trớc hết là quyết định tài chính Vốn đợc hiểu nh là các nguồn sinh lợi Dới các hình thức khác nhau nhng vốn có thể xác định dới hình thức tiền tệ, vì vậy các quyết định đầu t thờng đợc xem xét từ phơng diện tài chính( tốn bao nhiêu vốn, có khả năng thựchiện không, có khả năng thu hồi đợc không, mức sinh lợi là bao

nhiêu ).Trên thực tế hoạt động đầu t, các quyết định chi tiêu( đầu t) thờng đợc cân nhắc bởi sự hạn chế của ngân sách( nhà nớc, địa phơng, cá nhân) và luôn đợcxem xét từ những khía cạnh tài chính nói trên.

-Là hoạt động có tính chất lâu dài Khác với các hoạt động thơng mại, các hoạt đông chi tiêu tài chính khác, đầu t luôn luôn là hoạt động có tính chất lâu dài Đây là một đặc trng có ảnh hởng rất cơ bản đến hoạt động đầu t Do tính chất lâu dài nên mọi sự trù liệu đều là dự tính, chịu một xác suất biến đổi nhất đinh do nhiều nhân tố Chính điều này là một trong những vấn đề hệ trọng phải tính đến mọi nội dung phân tích, đánh giá của quá trình thẩm định dự án

- Là hoạt động luôn cần sự cân nhắc giữa lợi ích trớc mắt và lợi ích trong ơng Đầu t về một phơng diện nào đó là một sự hy sinh lợi ích hiện tại để đánh đổi lợi ích trong tơng lai ( vốn đầu t không phải là các nguồn lực để dành ), vì vậy luôn có sự cân nhắc giữa lợi ích hiện tại và lợi ích tơng lai.

t Là hoạt động mang nặng rủi ro Bản chất của sự đánh đổi lợi ích và lại đt ợc thực hiện trong một thời gian không cho phép nhà đầu t lợng hết những thay đỗi có thể xảy ra trong quá trình đầu t so với dự tính Vì vậy, chấp nhận rủi ro

đ-Đề tài: Thẩm định dự án đầu t tai SKH&ĐT Hà Tây-6-

nh là bản năng của nhà đầu t cũng có những cách thức, biện pháp để ngăn ngừa hay hạn chế khả năng rủi ro là ít nhất.

Với đặc trng nêu trên, thẩm định dự án đầu t nhằm làm sáng tỏ và phân tích về một loạt các vấn đề có liên quan tới tính khả thi trong quá trình thực hiện dự án : thị trờng, công nghệ, kỹ thuật, khả năng tài chính của dự án để đứng vững trong suốt đời hoạt động, về quản lý thực hiện dự án, phần đóng góp của dự án vào sự tăng trởng của nền kinh tế với những thông tin về bối cảnh và cácgiả thiết sử dụng trong dự án này Đồng thời đánh giá để xác định xem dự án có giúp quốc gia đạt đợc các mục tiêu xã hội hay không, nếu có thì bằng cách nào, và liệu các dự án có đạt đợc hiệu quả kinh tế hay không khi đạt các mục tiêu xã hội này.

Giai đoạn thẩm định dự án bao hàm một loạt khâu thẩm định và quyết định, đa tới kết quả là chấp thuận hay bác bỏ dự án.Nh vậy về mặt chuyên môn yêu cầu chungg của công tác thẩm định dựán là: đảm bảo tránh thực hiện đầu t các dự án không có hiệu quả, mặt khác cũng không bỏ qua các cơ hội đầu t có lợi.

Mặt khác, thẩm định dự án còn là một công việc đợc thực hiện theo quy định về quản lý đầu t, vì vầy cần đợc tiến hành theo các yêu cầu về quản lý Về mặt này, công tác thẩm định dự án phải đợc tiến hành phù hợp với các quy định hiện hành về quản lý đầu t và đảm bảo thời hạn quy định.

2 Nhiệm vụ của thẩm định dự án đầu t:

Thực chất của việc thẩm định dự án đầu t là phân tích đánh giá tính khả thi của dự án trên tất cả các phơng diện kinh tế, kỹ thuật , xã hội, trên cơ sở các quy định của luật pháp, tiêu chuẩn, định mức, quy định của cơ quan quản lý nhà nớc, tiêu chuẩn và thông lệ quốc tế.

Những yêu cầu nói trên đặt cho ngời phân tích, đánh giá dự án chẳng những qquan tâm, xem xét, kiểm tra về mặt nội dung hồ sơ dự án, mà còn tìm các phơng pháp, cách thức đo lờng, đánh giá để có đợc những kết luận giúp cho việc lựa chọn và ra quyết định đầu t một cách có căn cứ.

Để đáp ứng yêu cầu nói trên , ngời làm công tác thẩm định phải:- Có nghiệpvụ thẩm định dự án ( có kiến thức và phơng pháp ).

- Nắm vững luật pháp và các quy định cụ thể về quản lý đầu t và xây dựng.- Có đủ các thông tin cần thiết để phân tích, đánh giá theo các nội dung liênquan.

Ngoài những yêu cầu nói trên, ngời làm công tác thẩm định còn cần có hiểu biết và kỹ năng nhất định về việc sử dụng các phơng tiện tính toán và xử lý thông tin.

Để thực hiện đợc những nhiệm vụ nói trên, đồng thời tránh đợc một số thiên kiến trongg công tác thẩm định dự án , cán bộ thẩm định cần phải có nghiệpvvụ pphân tích, đấnh giá dự án nh đã nói trên để có khả năng đa ra kết luận chính xác tính khả thi của dự án dựa treen các tiêu chuẩm đã đợc xác định.

Đồng tthời, để công việc thẩm định dự án giúp cho việc lập kế hoạch đầu t va lựa chọn dự án, nhà nớc cần có hệ thống thẩm định dự án đợc tổ chức một cách chặt chẽ và hợplý.

3 Các bớc thẩm định trong quá trình ra quyết định đầu t:

Trong quá trình hình thành và phê duyệt dự án thờng có 2 bớc thẩm định:

3.1.Thẩm định Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi:

Là bớc thẩm định để phê duyệt nghiên cứu tiền khả thi và quyết định triển khai nghiên cứu khả thi Tuỳ theo từng dự án cụ thể mà có thể tổ chức công tác thẩm định thích hợp Đối với các dự án lớn, phức tạp (các dự án có vốn đầu t lớn,có liên quan đến nhiều ngành, có vị trí quan trọng trong nền kinh tế, bảo vệ an ninh, quốc phòng ) cần phải tiến hành thẩm định toàn diện, kỹ lỡng trớc khi quyết định triển khai tiếp bớc nghiên cứu khả thi

Đối với các dự án thông thờng, bớc này thờng đợc xem xét trên một số mặt cơ bản về chủ trrơng và các thông số chính của dự án Nếu theo các vấn đề này cho thấy các dấu hiệu khả quan thì có thể thông qua để triển khai bớc tiếp theo.Thẩm định Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi là nỗ lực đầu tiên nhằm đánh giá triển vọng chung của dự án Để thực hiện giai đoạn thẩm định này, điều qquan trọng là phải nhận thức đợc rằng mục đích của việc nghiên cứu tiền khả thi này là để có đợc những ớc tính phản ánh giá trị ccủa các biến số mà chúng sẽ cho thấy trớc dự án có đủ hấp dẫn hay đủ tin cậy không, trên cơ sở đó, hoặc là đình chỉ công việc hoặc tiến hành nghiên cứu chi tiết hơn.

Trongg quả trìnhthẩm định, đặc biệt trrong giai đoạn nghiên cứu tiền khả thi, các tính toán đợc tthực hiện trên cơ sở trị số trung bình của các biến số mà chúng chỉ đợc biết với mức độ không chắc chắn lắm Vì vậy, trong phân tích tiềnkhả tthi, để tránh việc chấp thuận những dự án dựa trên những ớc tính quá lạc quan về chi phí và lợi ích, chúng ta nên sử dụng những ớc tính thiên về lệch hớnglàm giảm bớt lợi ích của dự án trong khi làm tăng cao mức ớc tính về chi

phí.Nếu dự án vẫn hấp dẫn sau khi đã tiến hành thẩmđịnh nh vậy, thì có rất nhiềukhả năng dự án sẽ đứng vững khi đợc nghiên cứu và thẩm định chính xác hơn.

Trong khi tiến hành nghiên cứu khả thi, có thể phải sử dụng việc nghiên cứuchuyên đề nếu thấy cần thiết.Nghiên cứu chuyênđề bao gồm việc phân tích các tài liệu nghiên cứu đã có trớc đây về các vấn đề đang nghiên cứu thu thập thêm các thông tin có liên quan tới công việc thẩm định dự án đầu t Phân lớn các vấnđề kỹ thuật và thị trờng đều xảy ra với các chủ đầu t khác và đã đợc giải quyết dođó, chúng ta có thể thu thập đợc nhiều loại thông tin một cách nhanh chóng và ít tốn kém nếu nh những nguồn thông tin hiện có đợc sử dụng một cách hiệu quả nhất.

3.2 Thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi :

Là công việc bắt buộc đối với mọi dự án để phê duyệt và ra quyết định đầu t Nội dung và yêu cầu thẩm định đã nêu ở phần trên.

Đề tài: Thẩm định dự án đầu t tai SKH&ĐT Hà Tây-8-

Sau khi đã hoàn tất xong các khâu phân tích trong giai đoạn nghiên cứu tiềnkhả thi, chúng ta cần nghiên cứu dự án để xem xét liệu nó có triển vọng đáp ứng đợc các tiêu chuẩn về tài chính, kinh tế và xã hội cho các khoản đầu t hay

không?Giai đoạn nghiên cứu khả thi của dự án là nhằm tăng cờng mức độ chính xác của việc tính toán các yêú tố chủ yếu Nếu nh dự án cho thấy nó có triển vọng thành công, chúng ta cũng cần phân tích độ nhạy của dự án đối với các biến số chủ yếu có vai trò quyết định kết quả dự án để xác định mức độ chắc chắn của dự án.

Chính vào cuối giai đoạn này là lúc mà quyết định quan trọng nhất phải đợcxác định, đó là nên chấp nhận dự án hay không? Thẩm định cần phải chỉ ra rằng đó là một dự án tồi hay tồi, khả năng thành công của nó nh thế nào để ngời có thẩm quyền lựa chọn và quyết định.

Trên cơ sở kết quả thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi , ngời có thẩm quyền sẽ phê duyệt và ra quyết định đầu t.

4 Nội dung thẩm định dự án đầu t:

Bất cứ một dự án nào , yêu cầu thẩm định theo các bớc sau:

4.2.Thẩm định về nhu cầu thị trờng và xác định quy mô hợp lý của dự án xemxét, phân tích, đánh giá nhu cầu và thị trờng trên một số mặt sau:

- Xem xét tính đầy đủ về nội dụng đánh giá nhu cầu và thị trờng ( xác định quy mô, phạm vi, mức độ tăng trởng ).

- Đánh giá cơ sở dữ liệu và phơng pháp phân tích và dự báo để xác định nhu cầu và thị trờng đối với dự án.

- Phân tích tích hợp lý về giá cả và mức biến động của giá cả của đầu ra, đầu ra của dự án.

Phân tích, xác định quy mô hợp lý của dự án trong đó có xem xét tới sự hợp lý về phân kỳ( giai đoạn ) đầu t Cơ sở, phơng pháp so sánh lựa chọn các giảipháp hoặc phơng án về quy mô đầu t.

4.3 Thẩm định các yếu tố về kinh tế- xã hội của dự án :

Đối với hoạt động đầu t đều đợc xem xét từ hai góc độ: nhà đầu t và nền kinh tế.

Trên góc độ nhà đầu t, mục tiêu cuối cùng là lợi nhuận Tuy nhiên không phải mọi dự án có khả năng sinh lợi cao đều tạo ra những ảnh hởng tốt đối với nền kinh tế, xã hội.

Bởi vậy khi thẩm định dự án về khía cạnh kinh tế- xã hội, các chuyên viên nên xem xét:

- Thực hiện dự án đầu t có những tác động gì đối với việc thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế, có nghĩa là phải xem xét khía cạnh kinh tế- xã hội của dự án Xem xét việc thực hiện dự án sẽ đóng góp gì cho việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế quốc dân.

- Thực hiện dự án đầu t có phù hợp với chủ trơng, chính sách của Nhà Nớc.- Thực hiện dự án này ảnh hởng đến tài nguyên thiên nhiên, của cải vật chất., sức lao động mà xã hội dành cho đầu t thay vì việc sử dụng vào các công việc khác.

- Xem xét nếu dự án đợc đầu t sẽ giải quyết đợc bao nhiêu lao động trên địabàn, góp phần giải quyết công ăn việc làm cho ngời lao động.

4.4.Thẩm định các yếu tố tác động đến môi trờng:

- Phân tích các yếu tố ảnh hởng đến môi trờng: chất thải, tiếng ồn, cảnh quan, các ảnh hởng về mặt xã hội.

- Đánh giá các biện pháp bảo vệ môi trờng: giải pháp, công nghệ, thiết bị, chi phí.

4.5.Thẩm định về sự cần thiết phải đầu t của dự án:

Mỗi dự án đầu t là một mắt xích quan trọng trong chơng trình phát triển trung, dài hạn của ngành hay vùng , lãnh thổ Mặt khác, việc một dự án đầu t sẽ có ảnh hởng không nhỏ đến thị trờng, cụ thể là tác động đến cung cầu hàng hoá ( từ đó ảnh hởng đến thị trrờng) cụ thể là tác động hoạt động xuất nhập khẩu Vì vậy việc thẩm định cần thiết của dự án là rất quan trọng.

- Trớc hết cán bộ thẩm định dựa vào các đờng lối, chính sách u tiên phát triển của Đảng, Nhà nớc, các ngành, các cấp, các địa phơng đã đề ra để xem xét dự án có vị trí u tiên nh thế nào trong quy hoạch phát triển nói chung Đơng nhiên, các dự án nằm trong phạm vi khuyến khích phát triển sẽ đợc u tiên hơn.

- Sau đó, cán bộ thẩm định xem xét: nếu đợc đầu t, dự án có đóng góp và sẽđóng góp gì cho các mục tiêu của xã hội, ví dụ: dự án có làm gia tăng thu nhập cho nền kinh tế quốc dân, cho doanh nghiệp hay không? Các nguồn tài nguyên và cơ sở vật chất sẵn có đợc sử dụng hợp lý hay không? Dự án sẽ tạo thêm bao nhiêu công ăn việc làm để hạn chế thất nghiệp?

Biện pháp đánh giá cụ thể mà cán bộ thẩm định thờng sử dụng trong bớc tthẩm định này là tìm và nắm đợc động lực thúc đẩy sự hình thành dự án đầu t.

Cuối cùng cán bộ tín dụng sẽ đa ra kết luận: dự án có và thực sự cần thiết đợc đầu t hay cha?

Đề tài: Thẩm định dự án đầu t tai SKH&ĐT Hà Tây-10-

4.6.Thẩm định về phơng diện kỹ thuật.

Thẩm định dự án về phơng diện kỹ thuật là việc kiểm tra, phân tích các yếu tố kỹ thuật và công nghệ chủ yếu của dự án để đảm bảo tính khả thi cả về mặt thicông xây dựng dự án lẫn việc vận hành dự án theo đúng các mục tiêu dự kiến Các vấn đề kỹ thuật chính cần kiểm tra bao gồm:

- Những phơng án để lựa chọn công nghệ, thiết bị Ưu nhợc điểm của từng loại phơng án.

- Lý do lựa chọn thiết bị hiện đại.

-Nếu là công nghệ mới và phức tạp thì có đợc đảm bảo bằng các hợp đồng chuyển giao công nghệ hay khôngg?

Hợp đồng chuyển giao công nghệ gồm hai phần: Phần cứng và phần mềm.- Thẩm định số lợng, công suất, quy cách, chủng loại, danh mục thiết bị, tính đồng bộ của dây chuyền sản xuất,năng lực hiện có của doanh nghiệp so sánh với quy mô của dự án.

-Đối với thiết bị nhập ngoại cần qua đấu thầu cạnh tranh quốc tế hoặc chọn thầu nhằm đảm bảo chất lợng và giá cả Kiểm tra các hợp đồng cung ứng, các bên chào hàng, các điều kiện giao hàng, thời gian giao hàng, phơng thức thanh toán.

* Thẩm định việc cung cấp nguyên liệu và các yếu tố đầu vào khác:Nguyên vật liệu và các yếu tố đầu vào khác có một vai trò rất quan trọng trong quá trình vận hành dự án Dù vị trí xây dựng dự án là thuận lợi, các trang

thiết bị có phù hợp và hiện đại đến đâu mà các yếu tố đầu vào bị đình trệ thì quá

trình sản xuất nhất định sẽ bị gián đoạn, ảnh hởng đến hoạch định của đầu ra Cho nên , thẩm định việc cung cấp nguyên vật liệu, năng lợng, lao động và các yếu tố đầu vào khác là cần thiết Nó bao gồm:

- Kiểm tra việc tính toán tổng nhu cầu về nguyên vật liệu chủ yếu, năng ợng điện, nớc Trên cơ sở định mức kinh tế kỹ thuật so sánh với mức tiêu hao thực tế.

l Đối với nguyên vật liệu thời vụ hoặc nhập khẩu cần tính toán mức dự trữ hợp lý để đảm bảo cung cấp thờng xuyên, tránh lãng phí.

- Đối với các dự án khai thác, sử dụng tài nguyên khoáng sản phải kiểm tratính đúng đắn của các cấp có thẩm quyền để đảm bảo hoạt động lâu dài Cần thăm dò, khảo sát, phân tích, đánh giá về trữ lợng, hàm lợng, chất lợng tài nguyên.

* Thẩm định về lựa chọn địa điểm xây dựng dự án:Yêu cầu của việc lựa chọn địa điểm:

- Tuân thủ các văn bản quy định của nhà nớc về quy hoạch đất đai kiến trúcxây dựng ( có giấy phép của cấp có thẩm quyền), chi phí đền bù, di dân, giải phóng mặt bằng

- Gần nơi cung cấp nguyên vật liệu chủ yếu hoặc nơi tiêu thụ sản phẩm.- Giao thông thuận lợi, chi phí bốc dỡ, vận chuyển hợp lý.

- Thuận tiện việc đị lại đối với công nhân viên nhà máy.

- Tận dụng cơ sở hạ tầng sẵn có: đờng xá, bến cảng, điện nớc

- Mặt bằng phù hợp với quy mô hiện tại và dự phòng phát triển mở rộng trong tơng lai, đạt yêu cầu vệ sinh công nghiệp,xử lý ô nhiễm môi trờng, phòng cháy, chữa cháy

Tất cả các vấn đề trên cần đợc kiểm tra tính toán, lựa chọn phơng án tối u.* Thẩm định quy mô, giải pháp kiến trúc, kết cấu xây dựng:

- Xem xét các hạng mục kiến trúc hiện có để có thể tận dụng xây dựng các hạng mục mới, đảm bảo cần thiết, phù hợp với công suất và quy mô dự án.

-Dựa trên cơ sở về yêu cầu kỹ thuậtđể tính toán nhu cầu vốn cho tng hạng mục.

* Kiểm tra tính hợp lý về kế hoạch tiến độ thực hiện dự án:

Đây là yếu tố quan trọng liên quan tới ké hoạch sử dụng vốn, kế hoạch sản xuất và kế hoạch rót vốn cho dự án.

* Thẩm định về tổ chức, quản lý, thực hiện dự án ( đặc biệt là vấn đề đền bù, giải phóng mặt bằng).

- Tổ chức bộ máy quản lý, các điều kiện vận hành.- Chuyển giao côngg ngghệ, đầo tạo.

4.7 Thẩm định tài chính dự án đầu t:

Thẩm định phơng diện tài chính của dự án là một nội dung qquan tronggj trong quá trình soạn thảo dự án, nhằm đánh giá tính khả thi của dự án về mặt tài chính thông qua viêc:

- Xem xét nhu cầu và sự đảm bảo các nguồn lực tài chính cho việc thựchiện có hiệu quả dự án đầu t ( xác định quy mô đầu t , cơ cấu các loại vốn, cácnguồn tài trợ cho dự án).

-Xem xét tình hình, kết quả và hiệu quả hoạt động của dự án trên góc độ hạch toán kinh tế của đơn vị thực hiện dự án.

Thực chất thẩm định dự án đầu t là việc phân tích dự án đầu t trên hai mặt:- Đánh giá hiệu quả đầu t.

- Phân tích tài chính dự án.

Đề tài: Thẩm định dự án đầu t tai SKH&ĐT Hà Tây-12-

Hai mặt đó phải đi đôi với nhau chứ không thể thay thế cho nhau Cả hai đều phải đợc thực hiện bởi vì chúng liên quan đến các khía cạnh khác nhau của dự án đầu t Phân tích hiệu quả đầu t là xác định hiệu quả của các tiềm lực đợc đa và dự án, nói rõ hơn là xác định số tiền lãi thu đợc trên tổng số vốn bỏ ra chứ không phải vấn đề cho nguồn tài trợ nh thế nào? Nh vậy phân tích hiệu quả đầu t là đánh gá khả năng sinh lãi của các tiềm lực đợc bỏ vào dự án mà không xem xét việc giải quyết tài chính phát sinh trong thời gian thực hiện dự án Ngợc lại phân tích tài chính là xem xét các đặc điểm tài chính của dự án nhằm đảm bảo rằng các nguồn tài chính sẵn có và huy động sẽ cho phép xây dựng và vận hành dự án một cách trôi chảy.

Thẩm định dự án đầu t sẽ giúp cho ngời thẩm định trả lời một loạt các câu hỏi cơ bản liên quan tới triển vọng tài chính và khả năng thành công của dự án Bốn câu hỏi quan trọng nhất đợc tóm tắt nh sau:

* Chúng ta đặt một mức độ chắc chắn ttơng đối nh thế nào đối với mỗi hạng mục thu và chi đợc đa ra trong dự án? Những yếu tố nào đợc dự kiến ảnh h-ởng trực tiếp tới các biến số này nh thế nào?

* Nguồn tài trợ nào đợc sử dụng để trả lời cho các chi phí của dự án? Phơngán tài chính này có những đặc điểm riêng biệt gì không? Chẳng hạn nh lãi suất u đãi, vốn trợ cấp, vốn cổ phần hoặc vay các tổ chức tài chính trong và ngoài nớc.

* Dòng tài chính tối thiểu cần có là bao nhiêu để dự án có thể duy trì đợc hoạt động mà không cần phải có yêu cầu ngoài kế hoạch xin vay thêm để tài trợ,bổ xung?

* Dự án có đạt đợc luồng tài chính ròng đủ lớn hay không? Nếu không thì những nguồn vốn bổ xung nào có thể dùng và đợc cam kết tài trợ thêm cho dự ánnếu dự án đạt hiệu quả kinh tế- xã hội.

Nếu bất kỳ vấn đề nào trong số những vấn đề nêu trên cho thấy những khó khăn trong tơng lai, thì phải có những điều chỉnh cần thiết về thiết kế hay về tài chính của dự án để tránh thất bại trong tơng lai.

+ Quy trình thẩm định tài chính dự án đầu t:

* Kiểm trra việc tính toán xác định vốn đầu t và tiến độ bỏ vốn:

Vốn đầu t đợc chia làm hai loại: vốn cố định và vo;ón lu động, trong đó cầnchú ý đến vốn lu động vì một số dự án trớc đây do chỉ quan tâm đến vốn cố định khi lơng trả cho công nhân viên

Vốn cố định ( hay đầu t cơ bản ) gồm 3 bộ phận:

- Vốn đầu t xây lắp: thờng đợc ớc tính trên cơ sở khối lợng công tác xây lắpvà suất vốn đầu t ( đơn giá xây lắp ) Nội dung kiểm tra tập trung vào việc xác định nhu cầu xây dựng hợp lý của dự án và mức độ hợp lý cuả suất vốn đầu t trêncơ sở căn cứ vào những kinh nghiệm đã tích luỹ đợc.

- Vốn thiết bị: đợc tính toán trên cơ sở kiểm tra giá mua thiết bị, chi phí vậnchuyển, bảo quản, chạy thử theo các quy định của nhà nớc căn cứ vào danh mục các thiết bị Đối với thiết bị có chuyển giao công nghệ ( gồm chi phí mua bí quyết kỹ thuật, chi phí đào tạo, huấn luyện, tiền thuê chuyên gia ).

- Vốn kiên thiết cơ bản khác: đợc biết nh chi phí đền bù hoa màu, nhà cửa đất đai, chi phí di chuyển các nghĩa trang để giải phóng mặt bằng, chi phí san lấpmặt bằng, xây dựng lán trại cho công nhân

Các khoản mục chi phí này cần đợc tính theo đúng các quy định hiện hành của Nhà nớc Ngoài ra, đối với các dự án xây dựng mới hoặc những dự án mở rộng bổ sung thiết bị đều cần có vốn lu động Tuỳ thuộc vào đặc điểm của chu kỳ sản xuất và lu thông sản phẩm, khả năng thực tế cung ứng vật t, nguyên- nhiên vật liệu cũng nh nhu cầu về hàng tồn kho mà ngời ta xác định đợc nhu cầu vốn lu động Cầu về vốn xây dựng cơ bản và cầu về vốn lu động sẽ tạo thành tổng vốn đầu t cần thiết Xác định chính xác tổng cầu vốn đầu t là quan trọng Nó giúp chúng ta tránh tình trạng lãng phí vốn ( Khi cầu vốn đầu t đợc xác định khá cao ) hoặc đầu t sai lệch ( khi cầu vốn đầu t bỏ vốn cũng cần phải kiểm tra, đặc biệt là với các công trình đầu t bằng hơg thức tính dụng sẽ đợc phân bổ vốn theo từng quý Tiến độ bỏ vốn sẽ đợc xác định sao cho luôn phù hợp tiến độ thựchiện dự án.

* Đánh giá khả năng sinh lời của dự án:

Đối với một dự án đầu t dài hạn thuộc lĩnh vực sản xuất- kinh doanh thì việc đánh giá khả năng thu lợi nhuận là yếu tố đợc quan tâm hàng đầu Lý do thật đơn giản, xét về mặt dài hạn một dự án không thể tồn tài và phát triển nếu nó không tạo ra lợi tức cho chủ đầu t cũng nh nguồn bảo đảm trả nợ đối tợng chovay tài trợ.

Khi phân tích khả năng sinh lợi của dự án, chúng ta đều tính toán các chỉ tiêu trên cơ sở các chi phí- giá thành dự báo Có nghĩa là, sẽ có một độ chênh lệch nhất định giữa mức dự báo và thực hiện khi dự án đi vào hoạt động Chính vì thế, trong công tác thẩm định tín dụng của Ngân hàng, nhiệm vụ quan trọng làphải xác định mức độ không xác định của dự án.

Tức là phân tích ảnh hởng của những nhân tố biến động với chỉ tiêu đánh giá để từ đó xác định tính khả thi về mặt tài chính Có hai cách tiếp cận trong phân tích mức không xác định của dự án.

- Phân tích điểm hoà vốn: khi doanh số tại điểm hoà vốn càng thấp so với doanh số tại mức 100% năng lực sản xuất thì dự án có mức thích ứng cao với những thay đổi trên thị trờng, khả năng chống rủi ro càng mạnh.

- Phân tích độ nhạy: Dự tính mức độ ảnh hởng của những thay đổi trong những nhân tố chủ yếu của dự án đối với các chỉ tiêu tài chính đợc đánh giá Cácnhân tố chủ yếu thờng là: mức sản lợng thực tế, giá cả sản phẩm, giá cả nguyên vật liệu chủ yếu.

* Phân tích khả năng thanh toán:

Khác với các phơng pháp phân tích đề cập ở phần trên, chúng ta chỉ xem xét tới kết quả cuối cùng của dự án qua các năm do đó không tính tới các khoản thu chi có thể tác động tới sự cân bằng tiền mặt của dự án Chính vì vậy việc phân tích khả năng thanh toán sẽ cung cấp cho Ngân hàng những thông tin hữu ich về tình trạng tiền mặt trong suốt quá trình hoạt động của dự án Phân tích Đề tài: Thẩm định dự án đầu t tai SKH&ĐT Hà Tây

-14-dòng tiền mặt đợc thực hiện trong từng năm của dự án chính vì thế nó là cơ sở đểNgân hàng đánh giá nguồn bảo đảm thanh toán nợ đến hạn của dự án trong mỗi thời kỳ ( năm ) Để phân tích khả năng thanh toán chúng ta có bảng phân tích dòng tiền mặt bao gồm ba phần chính:

+ Dòng tiền mặt vào:

Doanh thu bán sản phẩm và dịch vụ của dự án là nguồn tạo tiền mặt lớn nhất Tuy nhiên, không phải mọi hàng hoá doanh nghiệp bán ra trong kỳ đều thu đợc ngay bằng tiền mặt, do đó phải loại trừ khoản phải thu Mặt khác, việc gia tăng doanh thu qua các năm cũng sẽ dẫn tới tăng hàng tồn kho dự trữ cho sản xuất và bán hàng nên giá trị hàng tôn kho cũng tăng, đồng thời các khoản phải trả cũng có thể tăng ( do tăng thêm việc mua hàng hoá đảm bảo đầu vào cho sảnxuất ) trong kỳ xem xét.

Chêng lệch của những khoản nói trên cùng các khoản mục jkhác trong tài snr có lu động và tài sản nợ lu động hình thành nên chỉ tiêu tài sản lu động ròng, giá trị của chi tiêu này sẽ đợc khấu trừ vào doanh thu bán hàng Trong nhiều tr-ờng hợp, để đơn giản hoá ngời ta không tính tới khoản chênh lệch trên.

Là hiệu số giữa dòng tiền mặt vào và dòng tiền mặt ra Nếu số dự án đầu t tiền mặt là dơng thì ở trong tình trạng dự án đầu t thừa tiền mặt, có khả năng thanh toán tốt Ngợc lại, nếu số d tiền mặt là âm trong một năm nào đó thì ngân hàng sẽ cùng với doanh nghiệp điều chỉnh kế hoạch vay nợ dài hạn hoặc bổ xung các khoản tín dụng ngắn hạn để đảm bảo khả năng thanh toán của dự án.

Phân tích dòng tiền:

1 Dòng tiền mặt vào:Doanh thu

Trừ tài sản lu động ròng( có thể không tính tới khoản mục này).

cộng :khấu hao

2 Dòng tiền mặt ra:chi phí sản xuất.

Các loại chi phí bằng tiền mặt khác

Mua sắm tài sản cố định bằng tài sản cố định mới

Thanh toán nợ vay Nộp thuế.

Trả cổ tức.

- các kết luận cân rút ra:

* Dự án đã đa đủ các yếu tố chi phí vào giá thành cha?*Sự hợp lý các định mức tiêu hao nguyên vật liệu?* Tỷ lệ trích khấu hao đã hợp lý cha?

* Các chi phí khác có điểm nào cha phù hợp?* Tỷ lệ đạt công suất qua các năm ?

* Doanh thu và khả năng thực tế đạt đợc?

Sau khi các số liệu trên bảng tính toán đã đợckiểm định là hợp lý, cán bộ thẩm định tiến hành thẩm định một số chỉ tiêu tài chính quan trọng giúp lợng jhoá hiệu qủa tài chính của dự án, giúp cho các nhận định về dự án có tính chính xác và khoa học.

* Các phơng pháp thẩm định tài chính;

Đối với bất kỳ loại dự án nào, việc thẩm định hiệu quả tài chính là một côngviệc không thể thiếu đợc Việc thẩm định hiệu quả tài chính dự án xuất phát từ việc xem xét giá trị thời gian của tiền

+ Giá trị thời gian của tiền:

Giá trị thời gian của tiền đợc biểu hiện qua lãi suất Lãi suất là tỷ lệ phần trăm giữa tiền lãi thu đợc với vốn đầu t ban đầu cho một đơn vị thời gian Lãi suất có hai loại: lãi đơn và lãi kép.

+, khi tiền lãi chỉ đợc tính trên số vốn gốc ban đầu mà không tính thêm lãi tích luỹ đợc gọi là lãi đơn.

-16-thể là thời điểm hiện tại) Gía trị tính đổi về thời điểm hiện tại của một dòng tiềntơng lai đợc gọi là giá trị hiện tại của dòng tiền đó.

)1( 

Trong đó PV: giá trị hiện tại của FV

i: tỷ lệ chiết khấu hoặc tỷ lệ hiện tại hoá

Việc nắm vững ý nghĩa giá trị thời gian của tiền và áp dụng nó để tính giá trị hiện tại của các dòng tiền trong tơng lai giúp nhà đầu t thẩm định hiệu quả tài chính mà cụ thể là các tiêu chuẩn tài chính đợc dễ dàng và chính xác cho dù dự án đầu t có thời gian hoạt động rất dài.

Các phơng pháp thẩm định hiệu quả tài chính dự án đầu t:+,Các phơng pháp tính giá trị hiện tại ròng( NPV):

Giá trị hiện tại ròng của một dự án đầu t là số chênh lệch giữa giá trị hiện tại của các dòng tiền ròng kỳ vọng trong tơng lai với giá trị hiện tại của vốn đầu t ban đầu.

NPV đo lờng phần gía trị tăng thêm dự tính của dự án với mức độ rủi ro cụ thể của dự án Phần giá trị tăng thêm này đợc biểu hiện dới dạng số tuyệt đối.

Trong đó

C1, C2, , Cn: các dòng tiền ròng dự tính trong tơng laiCo: gía trị hiện tại của vốn đầu t ban đầu.

I: tỷ lệ chiết khấu.

N: số năm hoạt động của dự án.

Xác định tỷ lệ chiết khấu của dự án đầu t một cách chính xác là một việc làm không đơn giản Có thể hiểu tỷ lệ chiết khấu là phần lợi nhuận thích hợp bù đắp rủi ro của dự án.

Từ công thức trên ta thấy : khi tỷ lệ chiết khấu i tăng lên thì NPV của dự ánđầu t sẽ giảm xuống và ngợc lại.

Khi áp dụng phơng pháp tính giá trị hiện tại ròng để thẩm định hiệu quả tài chính dự án đầu t thì tiêu chuẩn để lựa chọn dự án.

Làm cân bằng giá trị hiện tại của dòng tiền ròng kỳ vọng với giá trị hiện tại của vốn đầu t ban đầu Nói cách khác IRR , hiện nay với việc sử dụng máy tính có hàm tài chính đã cho kết quả chính xác Tuy nhiên, nếu không có máy tính hiện đại thì có một cách phổ biến là dùng phơng pháp nội suy và cho ta kết qủa gần đúng của IRR.

Chọn lãi suất bất kỳ i1 <i2 và tính NPV1, NPV2 tơng ứng với 2 lãi suất đã chọn.

để IRR chính xác ta nên chọn:

d= i2-i1 nhỏ ( thờng là nhỏ hơn 5%)NPV1> 0 gần 0.

NPV2<0 gần 0.

- Tiêu chuẩn lựa chọn.

Qua phơng pháp tính toán ở trên, ta thấy IRR là tỷ lệ nội hoàn từ khoản thu nhập của dự án, điều đó có nghĩa là nếu có tỷ lệ nội hoàn IRR bằng chi phí sử dụng vốn i thì các khoản thu nhập của dự án chỉ đủ trả phần vốn gốc đã đầu t banđầu Do vậy nếu áp dụng phơng pháp này để thẩm định dự án đầu t thì tiêu chuẩn lựa chọn:

+ khi IRR<i: dự án đầu t bị từ chối.

+ khi IRR=i: tuỳ theo yêu những cầu khác đối với dự án mà doanh nghiệp có thể chấp nhận hoặc loại bỏ nó.

+ khi IRR>i: nếu dự án độclập thì tất cả các dự án đều đợc lựa chọn.Nếu các dự án xung khắc thì dự án nào có IRR lớn nhất sẽ đợc lựa chọn.- Sử dụng tiêu chuẩn IRR có những u điểm:

+ IRR đo lờng khả năng sinh lời theo tỷ lệ % ( tơng đối), đây là đơn vị quenthuộc của các nhà đầu t, nhìn vào tỷ lệ % có thể đánh gía ngay đợc tính hiệu quả của dự án.

+ IRR chỉ rõ mức lãi suất tối thiểu mà dự án có thể đạt đọec, qua đó xác định đợc chi phí vốn i tối đa mà dự án có thể chịu đợc.

+ Phơngpháp này rất thích hợp với trờng hợp vì lý do nào đó mà nhà đầu t muốn tránh hoặc khó xác định lãi suất chiết khấu.

- Mặc dù vậy, phơng pháp IRR còn có một số nhợc điểm sau:

+ vì đo lờng lợi nhuận tơng đối nên IRR không cho biết giá trị tuyệt đối về lợi nhuận dự tính của các dự án và vì thế các nhà đầu t cóthể bỏ qua những dự áncó giá trị lợi nhuận cao nhng tỷ lệ sinh lời thấp Ngoài ra phơng pháp này cũng khôngcó đợc những thông tin về mức độ sinh lời của một đồng vốn.

+ Chỉ cho biết tỷ lệ sinh lời dài hạn trung bình mà không chỉ ra đợc những biến động qua từng năm.

+ Trong nhiều trờng hợp cho ta thấy giá trị IRR do dòng tiền đỗi dấu nhiều lần.(hình !)

+Căn cứ vào phơng pháp IRR lựa chọn dự án nhng thực tế lại cho lợi nhuận âm.(hình 2)

Đề tài: Thẩm định dự án đầu t tai SKH&ĐT Hà Tây-18-

+ khi NPV<0: dự án bị từ chối vì nếu dự án này đợc thực thi thì doanh nghiệp sẽ bị lỗ.

+ khi NPV= 0 : dự án hoà vốn( thu nhập chỉ vừa đủ bù đắp cho giá trị theo thời gian của tiền và rủi ro của dự án), doanh nghiệp sẽ dựa thêm vào những điềukiện khác để ra quyết định.

+ khi NPV >0:

Nếu là những dự án độc lập thì tất cả các dự án đều đợc chọn.

Nếu là những dự án loại trừ nhau thì dự án đầu t đợc lựa chọn là dự án có NPV lớn nhất.

- Sử dụng phơng pháp NPV có u điểm đó là NPV là một tiêu chuẩn hiệu quả tuyệt đối, nó cho biết số tiền lãi dự tính thu đợc từ dự án Theo phơng pháp này có thể thấy ngay đợc những dự án đầu t dự tính có thu đợc lợi nhuận hay không, đây là mục tiêu quan tâm của các nhà đầu t.

Tuy nhiên phơngpháp này vẫn tồn tại những nhợc điểm:+ Chỉ tiêu NPV phụ thuộc vào tỷlệ i đợc lựa chọn

+ Đối với các dự án có thời gian và quy mô vốn khác nhau thì tiêu chuẩn lợi nhuận tuyệt đối không phản ánh chính xác đợc mức độ tốt hơn của các dự án.

+ Theo phơng pháp này, tỷ lệ chiết khấu đợc giữ nguyên trong suốt thời kỳ hoạt động của dự án sẽ không phản ánh hoàn toàn chính xác rủi ro của dự án Ngoài ra khi để so sánh NPV của hai dự án thờng sử dụng chung một tỷ lệ chiết khấu trong khi hai dự án khác nhau sẽ có độ rủi ro khác nhau.

+ NPV không cho thấy đợc giá trị lợi ích trên một đồng vốn đầu t Để khắc phục nhợc điểm của phơng pháp này ngời ta sử dụng phơng pháp tính tiêu chuẩn tỷ lệ nội hoàn IRR.

* phơng pháp tính tỷ lệ nội hoàn(IRR).

- Tiêu chuẩn tỷ lệ nội hoàn dùng để đo lờng tỷ lệ hoàn vốn đầu t của một dựán Về kỹ thuật tính toán, tỷ lệ nội hoàn đóng vai trò nh một tỷ suất chiết

khấu( tỷ lệ hiện tại hoá).

Sử dụng hai phơng pháp NPV và IRR để thẩm định hiệu quả tài chính dự ánđầu t thờng đa đến cùng một kết luận nhng đôi khi cũng cho kết luận trái ngợc nhau điều đó tuỳ thuộc vào luồng tiền tơng lai và tỷ lệ chiết khấu, đặc biệt là trong trờng hợp lựa chọn các dự án xung khắc.

Trong trờng hợp có sự mâu thuẫn giữa NPV và IRR thì việc lựa chọn dự án đầu t theo tiêu chuẩn NPV cầnđợc coi trọng hơn bởi mục tiêu tối đa hoá lợi nhuận dự án đầu t Mặt khác, phơng pháphơng pháp tính IRR không u việt bằng NPV vì nó khôngđề cập tới độ lớn, quy mô của dự án đầu t và không giả định tỷ lệ tái đầu t Tiêu chuẩn IRR giả định tỷ lệ tái đầu t vừa bằng IRR nhng điều này

Nếu ta giả định các dòng tiền xuất hiện năm trớc đợc tái đầu t theo chi phí trung bình của vốn đến thời điểm cuối cùng ta sẽ đợc giá trị tơng lai của dự án Tỷ suất hoàn vốn đến thời điểm cuối cùng ta sẽ đợc giá trị tơng lai của dự án Tỷ suất hoàn vốn nội bộ điều chỉnh(MIRR) là tỷ lệ chiết khấu sao cho giá trị hiện tại của giá trị tơng lai cân bằng với giá trị hiện taị của vốn đầu t.

Ta có công thức sau để tính MIRR

* Phơng pháp tính thời gian hoàn vốn(phơng pháp)

- thời gian hoàn vốn là độ dài thời gian cần thiết để các dòng tiền ròng của dự án đủ bù đắphơng pháp vốn đầu t ban đầu.

Nh vậy tiêu chuẩn này cho biết thời gian vốn đầu t bị cố định ở dự án Thờigian hoàn vốn càng thấp càng hấp dẫn nhà đầu t.

Với các dự án độc lập, chọn dự án có t< tiêu chuẩn đề ra.

Với các dự án loại trừ nhau, chọn dự án có t ngắn nhất và t< t tiêu chuẩn.- Tiêu chuẩn này với các u điểm đơn giản, dễ hiểu, dễ ápdụng, giúp chọn ra dự án ít rủi ro nhất trong cá dự án loại trừ nhau bời các dòng tiền càng xa thời điểm hiện tại càng rủi ro hơn.

Thời gian hoàn vốn =

Số năm hoạtđộng ngaytrớc khi thuhồi đủ vốnđầu t

+ Số tiền còn cần thu hồiDòng tiền ròng trong năm tiếp theo+ Tiết kiệm đợc chi phí do không phải dự toán dòng tiền của cả chu kỳ hoạtđộng của dự án.

+ Trong điều kiện hạn chế về vốn đầu t , chọn dự án có thời gian hoàn trả nhanh

nhất để góp phần làm tăng vòng quay của vốn và không bị bỏ qua các cơ hội đầu t khác.

Tuy nhiên đây là tiêu chuẩn có tính khoa học thấp nhất với các nhợc điểm:+ không tính đến giá trị theo thời gian của tiền.

Đề tài: Thẩm định dự án đầu t tai SKH&ĐT Hà Tây-20-

+ không đề cập đến các dòng tiền trong tơng lai sau thời gian tiêu chuẩn Do đó kỳ hoàn vốn ngắn cha chắc là một sự hớng dẫn chính xác để lựa chọn dự án này hơn dự án khác đặc biệt là các dự án có thời gian sinh lợi chậm.

+ xếp hạng dự án không phù hợp với mục tiêu tối đa hoá lợi nhuận của chủ đầu t.

Để khắc phục nhợc điểm không tính đến giá trị theo thời gian của tiền, một số doanh nghiệp sử dụng phơng pháp thời gian hoàn trả chiết khấu theo đó các dòng tiền đợc chiết khấu về thời điểm hiện tại để ápdụng công thức.

Tuy nhiên do những đặc điểm thiếu tính khoa học của phơng pháp nên khi thẩm định hiệu quả tài chính dự án đầu t tiêu chuẩn này thờng mang tính chất tham khảo giúp đa ra những nhận xét ban đầu về dự án đầu t.

* Phơng pháp tính chỉ số doanh lợi(PI).

- chỉ số doanh lợi (PI) đợc tính dựa vào mối quan hệ tỷ số giữa thu nhập ròng hiện tại so với vốn đầu t ban đầu, PI cho biết khả năng sinh lợi của dự án trên một đồng vốn đầu t.

PV: thu nhập ròng hiện tại PV= NPV+ PP: vốn đầu t ban đầu.

Từ công thức này cũng có thể tính theo đơn vị %.

Theo phơng pháp này khi : , PI>1(NPV>0): lựa chọn dự án.

, PI=1(NPV=0): ra quyết định phụ thuộc vào từng trờng hợp cụ thể

,PI<1 (NPV<0): loại bỏ dự án.

phơng pháp tính PI cho tiêu chuẩn có u điểm hơn tiêu chuẩn IRR Nó cho biết một đồng vốn đầu t đem lại bao nhiêu đồng lợi nhuận măc dù vẫn không thể thiếu đợc quy mô của lợi nhuậnu.

Sử dụng cả ba tiêu chuẩn NPV, IRR, PI với các u điểm và nhợc điểm của từng phơng pháp,về cơ bản cho kết quả không trái ngợc nhau mà còn bổ xung tốtcho nhau trong quá trình thẩm định hiệu quả tài chính dự án đầu t

* Phân tích kinh tế: các dự án đợc xem xét trên cơ sở sử dụng các giá cả đãđợc điều chỉnh trong điều kiện biến dạng của thị trờng để chúng phản ánh chi phí tài nguyên hay lợi ích kinh tế thực sự với một quốc gia.

* Phân tích hiệu qủa xã hội: Phân tích ảnh hởng của các sản phẩm do dự án tạo ra đến xã hội trên quan điểm của các chuẩn mực mà xã hội quy định ( đáng khen hay đáng chê, tích cực hay tiêu cực, văn minh hay không văn minh ).

Việc đánh giá dự án theo các quan điểm khác nhau là rất quan trọng bởi vì không thể có sự đồng nhất về lợi ích và chi phí giữa các quan điểm đối với một dự án Vì vậy , phân tích, đánh giá dự án từ nhiều quan điểm khác nhau cho phépnhìn nhận một cách toàn diện và có đợc quyết định đúng đắn trong việc tham giathực hiện dự án.

b, Các quan điểm phân tích dự án:

+ Đối với phân tích tài chính dự án:

- theo quan điểm tổng vốn( còn gọi là quan điểm ngân hàng): theo quan điểm này, phân tích tài chính nhằm đánh giá hiệu quả chung của dự án để thấy đợc mức độ an toàn của số vốn mà dự án có nhu cầu.

Quan điểm này quan tâm trớc tiên đến các dự án có nhu cầu thu hút nguồn tài chính và có khả năng tạo ra các lợi ích tài chính Theo đó, mọi nguồn tài chính đa vào dự án tạo ra tổng vốn đầu t của dự án là nền tảng để có đợc khả năng sinh lợi của dự án.

- Theo quan điểm chủ đầu t: chủ đầu t xem xét mức gia tăng thu nhập ròng của dự án so với lợi ích tài chính mà họ có thể nhân đợc trong trờng hợ không códự án Vì vậy họ xem xét những gì họ bỏ ra trong quá trình thực hiện dự án (ví dụ nh trả lãi vay, thuế) Nh vậy , khác với quan điểm ngân hàng, chủ đầu t quan tâm tới lợi ích ròng của dự án trong quan hệ với các nguồn lực họ phải bỏ ra trong khi thực hiện dự án.

- Đối với cơ quan quản lý ngân sách: đối với cơ quan quản lý ngân sách ngời ta quan tâm tới các khoản mà ngân sách phải chi dới dạng trợ cấp hay trợ giá cũng nh các nguồn thu từ dự án về phí hay thuế trực tiếp hay gián tiếp có thể thu đợc từ dự án.

+ Đối với phân tích kinh tế:

Phân tích kinh tế là công cụ đánh giá dự án từ quan điểm quốc gia Khi sử dụng phân tích kinh tế để tính toán mức sinh lợi cũng nh chi phí phải sử dụng giácả kinh tế và thực hiện các điều chỉnh khác nh đã nói ở trên.

+ Đối với phân tích xã hội:

Phân tích xã hội chủ yếu là việc xem xét phân phối lợi ích theo tất cả các đối tợng hoặc trực tiếp hoặc gián tiếp có quan hệ với dự án về mặt lợi ích Phân tích , phân phối thu nhập đợc xây dựng trên cơ sở lợi ích tài chính hay lợi ích kinh tế từ dự án Tuỳ theo kết quả phân phối lợi ích này cho các đối tợng ( nhà n-ớc , chủ đầu t, các đối tợng hởng thụ lợi ích ) nh thế nào để lựa chọn quyết địnhtham gia hoặc thực hiện của mỗi nhóm.

Đề tài: Thẩm định dự án đầu t tai SKH&ĐT Hà Tây-22-

Từ những kết quả phân tích trên đây thấy rằng, một dự án có thể là khả thi nếu xét từ quan điểm này nhng là không khả thi nếu xét trên quan điểm kia.

5.2 Phơng pháp thẩm định dự án:

Để hoàn thành nhiệm vụ thẩm định về mặt chuyên môn nh đã nói trên(đảm bảo không đầu t dự án tồi và không bỏ sót các dự án tốt) Công tác thẩm định phải thực hiện hai nhiệm vụ cụ thể:

-Xem xét , kiểm tra: nhằm xác định tính đúng đắn của dự án so với các quy định phápluật , các chuẩn mực kinh tế, kỹ thuật.

- Đánh giá : nhằm xác định mức độ khả thi của dự án đến mức nào để xếpthứ bậc, lựa chọn.

Thực hiện các nhiệm vụ nói trên, trong thẩm định dự án cần có các phơng pháp thích hợp.

a, phơng pháp chung:

Phơng pháp chung để thẩm định dự án là so sánh, đối chiếu nội dungg dự án với các chuẩn mực đã đợc quy định bởi phápluật và các tiêu chuẩn kinh tế kỹ thuật thích hợp hoặc thông lệ ( quốc tế , trong nớc) cũng nh các kinh nghiệm thực tế.

Đối chiếu các nội dung thẩm định nêu trên có một số nội dung đợc thẩm định bằng các so sánh đối chiếu với luật phápchính sách ( những vấn đề thuộc vềpháplý, nghĩa vụ tài chính, đền bù giải toả mặt bằng ), một số nội dung phải so sánh với các tiêu chuẩn quy phạm( sử dụng đất đai, công nghệ thiết bị, môi tr-ờng), một số nội dung phải so sánh , đối chiếu với các điều kiện thông lệ hoặc thực tế đã thực hiện( các chỉ tiêu về kinh tế, tài chính, hiệu quả đầu t)

b, phơng pháp cụ thể :

Đối với mỗi nội dung có các phơng pháp cụ thể thích hợp Ngoại trừ các nộidung có quy định pháphơng pháp luật , còn các nội dung khác để có những ph-ơng pháp cụ thể khi lập cũng nh khi thẩm định, đánh giá dự án, trrong đó có các dạng phơng pháp sau:

- Phân tích so sánh, lựa chọn các phơng án tối u hoặc hợp lý ( chọn vị trí xây dựng, chọn công nghệ, chọn thiết bị, chọn giải phápkỹ thuật và tổ xây dựng ).

- Phân tích đánh giá độ tin cậy , mức khả thi của các giải pháphay của dự ánnói chung( các phơng pháp tính toán và phân tích các chỉ tiêu kinh tế, tài chính,phân tích rủi ro )

- Thống kê kinh nghiệm kiểm tra tính hợp lý, tính thực tế của các giải pháplựa chọn ( mức chi phí đầu t, cơ cấu chi phí đầu t, các chỉ tiêu tiêu hao nguyên, nhiên liệu hay chi phí sản xuất nói chung).

5.3 Vấn đề định lợng và tiêu chuẩn trong phân tích thẩm định dự án:

Để thẩm định dự án vấn đề quan trọng và cần thiết là việc sử dụng các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật Việc sử dụng các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật cần thiết phải

giải quyết 2 vấn đề là: định lợng và xác định tiêu chuẩn để đánh giá các chỉ tiêu đó.

Khâu yếu trong công tác thẩm định hiện nay chính là hai vấn đề trên, thể hiện ở một số điểm sau:

- không thống nhất về nội dung phơng pháp đo lờng một số chỉ tiêu( chỉ tiêu sử dụng đất ở các khu công nghiệp, tính toán yếu tố lạm phát trong các chỉ tiêu tài chính, chỉ tiêu và phơng pháp tính các chỉ tiêu đánh giá kinh tế, chỉ tiêu đánh giá về các yếu tố xã hội

- Thiếu các chỉ tiêu hớng dẫn hoặc các tiêu chuẩn áp dụng cho tng loại dự án (đặc biệt là các chỉ tiêu phân tích tài chính)

-Thiếu các thông tin về các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật có tính chất kinh nghiệm và thực tế( trong và ngoài nớc), đặc biệt là các thông tin về công nghệ , thiết bị , giá cả các loại vật t thiết bị, các tỷ lệ chi phí t vấn, chuyển giao công nghệ

Đây là những điểm cần phải đợc đặc biệt chú trọng đối với các cơ quan quản lý đầu t tổng hợp( nh các Bộ kế hoạch & đầu t, tài chính , thơng mại , khoa học công nghệ và môi trờng) và của từng địa phơng Để có cơ sở đánh giá dự án thì việc nghiên cứu xây dựng các tiêu chuẩn hay chỉ tiêu hớng dẫn là rất cần thiết, trớc hết là các chỉ tiêu về tài chính và tiêu chuần đánh giá hiệu quả dự án nh: suất chiết khấu áp dụng cho từng loại dự án, thời hạn hoàn vốn tiêu chuẩn , hệ số đảm bảo trả nợ, suất đầu t hay suất chi phí cho các loại công trình, hạng mục công trình

6 Quy trình thẩm định dự án đầu t:

Quy trình thẩm định là trình tự thực hiện các công việc thẩm định để ra quyết định hoặc cấp giáy phép đầu t Dới dạng chung có các bớc sau:

* tiếp nhận hồ sơ: Đăng ký , lập kế hoạch thẩm định, tổ chức thẩm định.* thực hiện công việc thẩm định: nghiên cứu , xem xét đánh gía dự án theo yêu cầu và nội dung nói trên, lập báo cáo thẩm đinh.

* trình duyệt văn bản xử lý: trình cấp có thẩm quyền để quyết định các vấn đề cần xử lý: bổ xung hồ sơ, trình thủ tớng Chính phủ ( nhóm dự án quyết định hoặc cấp giấy phép đầu t( nhóm B,C).

dới dạng chung quá trình thẩm định gồm các bớc nêu trong sơ đồ sau:

Đề tài: Thẩm định dự án đầu t tai SKH&ĐT Hà Tây-24-

Tiếp nhậnhồ sơ.

Thực hiệncông việcthẩm định

Lập báo cáothẩm định ,văn bản xử lý

Trình duyệtvăn bản xử lý

Chơng II: thực trạng thẩm định dự án đầu t tại Sở kếhoạch & đầu t Hà Tây.

I.Vài nét về hoạt động tại Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây.

1.Quá trình hình thành và phát triển của sở kế hoạch và đầu t hà tây.

1.1 Thời kỳ 1955- 1960

Đây là thời kỳ Hà Đông và Sơn Tây là hai tỉnh riêng rẽ Cơ quan kế hoạchcủa hai tỉnh tiến hành ngay việc xây dựng kế hoạch 2 năm (1956- 1957) nhằmkhôi phục kinh tế của tỉnh Sau chiến tranh và kế hoạch 3 năm ( 1958- 1960 )nhằm cải tạo và phát triển kinh tế Các kế hoạch trên đã góp phần thực hiện cuộcCách Mạng dân chủ ở miền Bắc, bảo đảm quyền làm chủ của ngời lao động.

Sau kế hoạch 3 năm, 75% số hộ nông dân của 2 tỉnh đã vào hợp tác xã Cáccơ sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp đợc phục hồi Giá trị sản lợng côngnghiệp và tiểu thủ công nghiệp đã tăng lên nhiều lần so với thời kỳ chiến tranhchống Pháp Sự nghiệp văn hoá, y tế, giáo dục của 2 tỉnh đều có bớc phát triển rõrệt Số trờng lớp và số ngời đi học tăng lên, phong trào xoá mù chữ phát triển,đời sống nhân dân và cán bộ công nhân tăng lên đáng kể so với trớc.

1.2.Thời kỳ 1961- 1965

Cùng với TW,kế hoạch 5 năm ( 1961- 1965 ) của 2 tỉnh trong giai đoạn nàylà tập trung thực hiện Công Nghiệp Hoá Một số cơ sở vật chất kỹ thuật quantrọng của 2 tỉnh đã đợc xây dựng, đặc biệt là công trình Thuỷ Lợi.

Năm 1965, vốn đầu t cho Nông Nghiệp và Thuỷ Lợi chiếm 52,5%, chocông nghiệp 31%, cho giao thông 22% trong tổng vốn đầu t.

Quan hệ sxxhcn đợc xác lập Kinh tế quốc doanh và kinh tế hợp tác xã đã chiếmđịa vị chủ đạo trong nền kinh tế của 2 tỉnh số hộ nông dân vào hợp tác xã nôngnghiệp chiếm 91%, có 44 xí nghiệp quốc doanh đã ra đời chiếm 30% giá trị sảnxuất công nghiệp địa phơng, mậu dịch quốc doanh và HTX mua bán đã chiếm71% giá trị hàng hoá bán lẻ trên thị trờng Trên 500 trờng học đã đợc xây dựng.Những kết quả trên của 2 tỉnh đã góp phần với TW tạo nên hậu phơng vững chắccho cuộc chiến tranh giải phóng Miền Nam sau này.

Nhìn chung: trong 10 năm ( 1955- 1965 ) cơ chế kế hoạch hoá vẫn là cơ chếkế hoạch hoá tập trung, lấy các chỉ tiêu pháp lệnh để điều hành nền kinh tế.

1.3 Thời kỳ 1966- 1975

Năm 1965, hai tỉnh Hà Đông và Sơn Tây đợc sát nhập thành tỉnh Hà Tây.Công tác kế hoạch từ 1965 đến 1975 là kế hoạch trong thời chiến, vừa đảm bảosản xuất, vừa sẵn sàng chiến đấu.

Kế hoạch tập trung cho việc chống chiến tranh phá hoại bằng không quân, nhấtlà đập tan cuộc tập kích chiến lợc bằng pháo đài bay B52 của Mỹ ở miền Bắc.

Mặt khác, kế hoạch cũng chuẩn bị cho việc góp phần với TW giải phóng hoàntoàn miền Nam, kế hoạch tuyển quân của tỉnh đợc vạch ra hàng tháng, hàng quý.Với kế hoạch đó, một số kết quả đạt đợc là: sản lợng lơng thực năm 1975đã đạt 47,4 vạn tấn, tăng 22,4% so với năm 1965 Nhiều cơ sở vật chất phục vụnông nghiệp đã đợc xây dựng Về công nghiệp, tập trung vào việc xây dựng cácxí nghiệp: ơm tơ, đờng, gạch, xi măng, k25, cơ khí máy bơm Về giáo dục: cótrên 650 trờng học đã đợc xây dựng và đa vào sử dụng, trong đó có 19 trờng cấp3, gần 40 vạn con em đợc đi học.

Trong 10 năm 1966- 1975: cơ chế kế hoạch vẫn là cơ chế kế hoạch hoá tậptrung, dùng các chỉ tiêu pháp lệnh để điều hành Cơ chế kế hoạch này tuy ápđặt, mệnh lệnh song phù hợp với tình hình thời chiến.

1.4.Thời kỳ 1976- 1980

1.4.1 Kế hoạch 1976-1980

Tháng 4 năm 1976 tỉnh Hà Sơn Bình đợc thành lập Kế hoạch 1980 là kế hoạch 5 năm đầu tiên sau khi nớc nhà thống nhất, nhng do tình hìnhbiên giới phía Bắc và Tây Nam tổ quốc vẫn diễn ra phức tạp vì vậy kế hoạch 5năm này vẫn chứa đựng yếu tố thời chiến.

1976-Nhiệm vụ của kế hoạch 5 năm này là tập trung xây dựng một số cơ sở vật chấtquan trọng,nhằm hình thành cơ cấu kinh tế công nông- lâm nghiệp, cải thiện đờisống nhân dân Các giải pháp đề ra, đều nhằm khai thác thế mạnh và hỗ trợ chonhau giữa 2 vùng đồng bằng và miền núi

Kế hoạch đề ra mới thực hiện đợc 1 năm, đến quý 2 năm 1978, năm huyệnvà một thị xã phía bắc của tỉnh lại chuyển về Hà Nội nên đã làm đảo lộn các cânđối kế hoạch, nên kế hoạch 1976-1980 của tỉnh Hà Sơn Bình còn lại rất thấp.Trong 5 năm bình quân mỗi năm giảm 2,4% về tổng sản phẩm xã hội , 4,8% vềthu nhập quốc dân, 5% về năng suất lao động, 4,5% về lơng thức bình quân đầungời.

1.4.2 Kế hoạch 1981- 1985

Nghị quyết 25 cp trong công nghiệp và chỉ thị 100 trong nông nghiệp đã rađời trong thời kỳ này Ngời nông dân đã đợc tự chủ trong sản xuất, trong khaithác đất đai và đợc t hữu về công cụ lao động Các xí nghiệp đợc tự chủ trong sảnxuất và kinh doanh Việc phân phối thu nhập quốc dân đã hài hoà theo 3 lợi ích:Nhà nớc- Tập thể- Ngời lao động.

Kế hoạch 1981- 1985 đạt đợc một số kết quả khả quan Bình quân hàngnăm tăng 6,9% tổng sản phẩm xã hội, 1,4% giá trị sản lợng công nghiệp, 4,4%về lơng thực bình quân đầu ngời Ba mơi công trình xây dựng cơ bản đã đợc xâydựng mới và mở rộng, 75% số vốn xây dựng cơ bản đã đợc đầu t cho khu vực sảnxuất vật chất Nhiều cơ sở khoa học, cơ sở phúc lợi công cộng đã đợc xây dựng.

Đề tài: Thẩm định dự án đầu t tai SKH&ĐT Hà Tây-26-

1.5 Thời kỳ 1986-1990

Mở đầu thời kỳ là kế hoạch 5 năm 1986- 1990 Nhiệm vụ của kế hoạch 5năm này là: ổn định sản xuất, bớc đầu cải thiện đời sống nhân dân, nhất là nhândân miền núi sâu, xa, kế hoạch tập trung vào 3 chơng trình kinh tế lớn: chơngtrình lơng thực, thực phẩm, hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu.

Trong thời kỳ này, nổi bật là Quyết Định 217 của Hội Đồng Bộ Trởng vềgiao quyền tự chủ cho các xí nghiệp, Nghị Quyết 10 của Bộ chính trị về khoánsản phẩm cuối cùng đến tay ngời lao động và xác định nông dân là đơn vị kinh tếtự chủ đã thúc đẩy nền kinh tế, nhất là nền kinh tế nông nghiệp và nông thônphát triển.

Kết quả đạt đợc, năm 1990 sản lợng lơng thực đã đạt sấp xỉ 55 vạn tấn, giátrị công nghiệp địa phơng tăng 30,1%, sản lợng lơng thực tăng 13,7% Về giáodục, có 485 trờng học, trong đó có 44 trờng cấp 3, 42 vạn con em đợc cắp sáchtới trờng Đời sống nhân dân đợc cải thiện hơn nhiều.

1.6 Thời kỳ 5 năm đổi mới (1991-1996)

Nền kinh tế nớc ta đã chuyển mạnh từ cơ chế quản lý tập trung, bao cấpsang cơ chế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa.Vì vậy công tác kế hoạch đã đổi mới Sự đổi mới đó đợc thể hiện trong việc xâydựng kế hoach Nhng đến tháng 10 năm 1991 do có sự thay đổi về ranh giớihành chính nên kế hoạch 1991- 1995 phải xây dựng lại theo tỉnh mơí Nhiệm vụchủ yếu của kế hoạch này là đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, hình thành cơcấu kinh tế: Nông- Công nghiệp- Du lịch, dịch vụ, cải thiện đời sống nhân dân,ổn định tình hình chính trị.

Công tác kế hoạch của thời kỳ này đã đổi mới từ kế hoạch tập trung, baocấp sang kế hoạch hoá định hớng, bảo đảm các cân đối tổng thể trên phạm vitoàn tỉnh Các chỉ tiêu pháp lệnh đã đợc giảm đáng kể, nhất là giảm chỉ tiêu vềpháp lệnh sản xuất Tăng tỷ trọng đầu t bằng vốn ngân sách cho các cơ sở hạtầng công cộng Công tác kế hoạch đã tập trung vào việc xây dựng chiến lợckinh tế, quy hoạch tổng thể, quy hoạch ngành và các chơng trình, các dự ánnghiên cứu và đề xuất các chính sách đòn bẩy nhằm hỗ trợ các ngành, các địaphơng và các cơ sở phát triển theo định hớng kế hoạch đặt ra Các chơng trình đãđợc xây dựng và thực thi là: chơng trình lơng thực, chơng trình khoa học vầ pháttriển kinh tế, nông thôn, chơng trình 327, chơng trình chuyển đổi cơ cấu kinh tếnông thôn.

Sự đổi mới căn bản của công tác kế hoạch cộng với sự cố gắng và công táccó hiệu quẩ của các ngành, các cấp, các địa phơng có sự chỉ đạo sát sao của TỉnhUỷ, HĐND, UBND tỉnh nên kế hoạch 1991- 1995 của tỉnh đã đạt đợc một số kếtquả nh sau:

Trong 5 năm (1991- 1995) tốc độ tăng bình quân hàng năm đạt: 9,5% vềGDP, 6% về giá trị sản lợng nông nghiệp, 14,5% về giá trị sản lợng công nghiệp,14,8% về giá trị sản lợng chăn nuôi Cơ cấu kinh tế đã có bớc chuyển dịch tích

cực, tỷ trọng giá trị sản lợng nông nghiệp đã giảm từ 56,8%, năm 1990 xuốngcòn 50% năm 1995 Công nghiệp- Xây dựng đã tăng từ 22% năm 1990 lên 25%năm 1995 Trờng học ngày càng tăng và khang trang hơn, số con em cắp sáchtới trờng tăng 5% so với năm 1990.

2 Chức năng, nhiệm vụ của Sở Kế Hoạch và Đầu T Hà Tây

2.1 chức năng:

Sở kế hoạch và đầu t Hà Tây là cơ quan chuyên môn của UBND tỉnh cóchức năng tham mu, tổng hợp về kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh,thực hiện các chủ trơng biện pháp quản lý đầu t trực tiếp của nớc ngoài tại địaphơng Làm đầu mối phối hợp giữa các Sở, ngành ở tỉnh trong công tác kế hoạchvà đầu t Chịu sự lãnh đạo trực tiếp của UBND tỉnh, sự chỉ đạo về chuyên môn vànghiệp vụ của Bộ kế hoạch và đầu t ( theo điều 2/ 188- QĐ/ UB 30/3/1996 ).

2.2 Nhiệm vụ:

``2.2.1 Tổ chức nghiên cứu tổng hợp trình UBND tỉnh các kế hoạch trung hạn,ngắn hạn, kế hoạch hàng năm, lựa chọn các chơng trình dự án u tiên, các danhmục công trình về phát triển kt- xh, các cân đối chủ yếu: Tài chính, ngân sách,vốn đầu ây dựng, các nguồn vốn viện trợ và hợp tác đầu t với nớc ngoài, lựachọn các đối tác ký kết đàm phàn hợp đồng, kế hoạch xuất khẩu của địa phơngmột cách thiết thực và hiệu quả.

2.2.2 Phối hợp với Sở Tài chính- Vật giá xây dựng dự toán ngân sách tỉnh,trình UBND tỉnh Theo dõi nắm tình hình hoạt động các đơn vị kinh tế trên địabàn lãnh thổ để gắn với kế hoạch phát triển kinh tế , xã hội của địa phơng.

2.2.3 Hớng dẫn cơ quan các cấp trong tỉnh xây dựng kế hoạch, quy hoạch, cácchơng trình, dự án có liên quan đến phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh Phổ biếnvà hớng dẫn thực hiện pháp luật nhà nớc về hoạt động đầu t trực tiếp cuẩ nớcngoài trên địa bàn tỉnh, là đầu mối trực tiếp nhận hồ sơ dự án của chủ đầu t trongvà ngoài nớc muốn đầu t trên địa bàn tỉnh và những kiến nghị, khiếu nại của cácdoanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài.

2.2.4 Theo dõi, kiểm tra các cơ quan, đơn vị của tỉnh trong việc thực hiện quyhoạch, kế hoạch, các chơng trình dự án phát triển trình UBND tỉnh các chủ tr-ơng, biện pháp nhằm bảo đảm thực hiện các mục tiêu kế hoạch của địa phơng.Trực tiếp điều hành thực hiện kế hoạch đối với một số lĩnh vực theo sự phâncông của UBND tỉnh.

2.2.5 Tham gia nghiên cứu xây dựng các cơ chế, chính sách về quản lý kinh tếcủa toàn quốc, kiến nghị với UBND tỉnh xây dựng và vận dụng các cơ chế, chínhsách cho phù hợp với đặc điểm của địa phơng và những nguyên tắc chung đã quyđịnh.

Đề tài: Thẩm định dự án đầu t tai SKH&ĐT Hà Tây-28-

2.2.6 Theo sự phân công cuẩ UBND tỉnh, làm nhiệm vụ thờng trực hoặc phóchủ tịch thờng trực Hội đồng về xét duyệt các định mức kinh tế- kỹ thuật, thẩmđịnh các dự án đầu t trong nớc ngoài, thẩm định xét thầu và việc thành lập cácdoanh nghiệp, làm đầu mối quản lý việc sử dụng các nguồn vốn ODA và cácnguồn viện trợ khác.

2.2.7 Quản lý và cấp đăng ký kinh doanh trên địa bàn tỉnh theo quy định hiệnhành Xem xét, trình UBND tỉnh cấp giấy chứng nhận u đãi đầu t.

2.2.8 Từng quý, từng 6 tháng, 9 tháng và từng năm có văn bản báo cáo gửiUBND tỉnh, Bộ kế hoạch và đầu t về tình hình thực hiện kế hoạch của địa phơngvà hoạt động của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài Kiến nghị việc bồi d-ỡng nâng cao nghiệp vụ cho các cán bộ làm công tác kế hoạch và đầu t của tỉnh 2.2.9 Thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND tỉnh giao.

2.3 Cơ cấu tổ chức của Sở kế hoạch và đầu t.

2.3.1 SKH&ĐT có một Giám đốc Sở phụ trách, giúp giám đốc phụ trách cáclĩnh vực công tác có 2 phó giám đốc.

Bên cạnh đó có Trởng phòng phụ trách các phòng ban chuyên môn nghiệp vụ,phó trởng phòng giúp việc.

2.3.2 Sơ đồ mô tả cơ cấu tổ chức:

SKH&ĐT có 8 phòng ban chuyên môn, mỗi phòng ban có chức năng tham mu, tổng hợp, lên kế hoạch về một hoặc một số lĩnh vực của tỉnh:

Phòng XD CB-thẩm

Phòng doanh nghiệp

Phòng hợp tác và

KT ĐNPhòng

quy hoạch

Phòng Tổng

Phòng PT KT ngành

Phòng TC - Hành chínhGiám đốc

3 Phòng Xây dựng cơ bản- Thẩm định

1 Chức năng:

Phòng XDCB- Thẩm định có chức năng thẩm định các dự án đầu t, XDCB, ớng dẫn chủ đầu t và các phòng Kế hoạch và Đầu t lập dự án chuẩn bị đầu t xâydựng và công tác thẩm định, phối hợp với các phòng nghiệp vụ của Sở có liênquan định hớng xây dựng các công trình, kiểm tra tiến độ đánh giá công tác đầut, công tác đấu thầu XDCB, hiệu quả công tác đầu t và đấu thầu.

h-2 Nhiệm vụ:

- Tham mu cho lãnh đạo Sở trực tiếp thẩm định các dự án đầu t, các dự án đã đủcác điều kiện, hớng dẫn các chủ đầu t đấu thầu theo đúng Nghị định14 CP vàcác văn bản bổ xung khác của Nhà nớc.

-Phối hợp với các phòng nghiệp vụ của Sở đôn đốc các ngành, huyện, xã có đủhồ sơ Tham mu cho lãnh đạo tổng hợp các dự án đầu t trình Uỷ ban nhân dântỉnh.

- Cử chuyên viên tham gia các tổ chấm thầu theo quyết định của Uỷ ban nhândân tỉnh.

- Tham gia với các ngành có chức năng soạn thảo một số chỉ tiêu định lợng đơngiá XDCB của tỉnh để phù hợp với từng thời kỳ Hớng dẫn về nghiệp vụ chuyênmôn cho các đơn vị có các nguồn vốn đầu t phân bổ.

-Theo dõi quá trình thực hiện các dự án, đề xuất với lãnh đạo những biện pháptháo gỡ các khó khăn cho chủ đầu t.

- Theo dõi việc tổ chức đấu thầu của các chủ đầu t, hớng dẫn các chủ đầu t thựchiện theo quy chế đấu thầu.

-Giải quyết các vấn đề vớng mắc trong đấu thầu, tham mu cho ban giám đốc sửlý các vấn đề kiện cáo trong đấu thầu khi đợc tỉnh giao.

- Thực hiện các nhiệm vụ đột xuất của lãnh đạo Sở giao - Tổng hợp báo cáo theo định kỳ và đột xuất.

Đề tài: Thẩm định dự án đầu t tai SKH&ĐT Hà Tây-30-

Có hai mảng dự án lớn đợc gửi đến Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây thẩm định là:

Thứ nhất: những dự án đợc tài trợ bởi vốn ngân sách nhà nớc.

Nói chung đây là những dự án nằm trong kế hoạch của tỉnh Vốn đợc tài trợcho những dự án này chủ yếu là: vốn ngân sách trung ơng cấp cho tỉnh và vốn ngân sách địa phơng để lại UBND tỉnh dựa vào kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội của từng năm và vốn ngân sách có trong năm để đa ra danh mục các dự án sử dụng vốn kế hoạch cho đầu t xây dựng Bởi vậy đây là những dự án đợc UBND tỉnh xem xét, phân tích và chọn lọc kỹ càng Việc phân tích hiệu quả của dự án là khâu quan trọng bởi những dự án đi vào hoạt động sẽ ảnh hởng đến tình hình phát triển kinh tế- xã hội chung của tỉnh.

Nhìn chung, những dự án đợc tài trợ bởi vốn ngân sách nhà nớc là những dựán đầu t công cộng Sản phẩm của những dự án là hàng hoá công cộng và mục tiêu chính là nhằm phục vụ lợi ích chung cuả công cộng, của toàn xã hội Các dự án này không phải hoàn trả vốn cho nhà nớc Trong quá trình thẩm định dự án đầu t, việc xem xét hiệu quả về mặt xã hội đợc coi trọng.

Thứ hai: Những dự án vay vốn của Nhà nớc.

Chủ yếu những dự án này sử dụng vốn vay của Nhà Nớc là những dự án đầut cho sản xuất, đầu t mở rộng sản xuất kinh doanh Các nguồn vốn của nhà nớc đợc dùng để cho vay những dự án này là: vốn ngân sách nhà nớc, vốn tín dụng do nhà nớc bảo lãnh, vốn tín dụng đầu t phát triển của nhà nớc, ngoài ra một số dự án còn sử dụng vốn FDI Khi sử dụng các khoản vốn này, doanh nghiệp phải trả lãi theo quy định của nhà nớc nhng nói chung, lãi suất đợc sử dụng là lãi suấtu đãi do nhà nớc đa ra với tính chất hỗ trợ thêm cho các doanh nghiệp nhà nớc để phát triển và mở rộng hoạt động kinh doanh của mình.

Thời gian sử dụng vốn vay tối đa là 10 năm Mặc dù đây là những dự án vayvốn nhng những dự án này cũng phải nằm trong kế hoạch cho vay của nhà nớc, nằm trong quy hoạch tổng thể của ngành, lãnh thổ Bên cạnh việc đạt đợc hiệu quả về kinh tế, các dự án còn phải đạt hiệu quả về mặt xã hội.

Quy trình thẩm định hai loại dự án này là hoàn toàn nh nhau.

* Việc thẩm định dự án đầu t tại Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây khác so với ngân hàng thơng mại:

Đối với ngân hàng thơng mại: những dự án đợc thẩm định là những dự án vay vốn của ngân hàng Điều mà ngân hàng quan tâm nhất là làm sao bảo toàn và phát triển vốn của mình, do đó khi dự án sử dụng vốn vay của ngân hàng, ngân hàng luôn quan tâm đến việc trả gốc và lãi cho mình Phơng thức trả gốc vàlãi do ngân hàng quy định Lãi suất các doanh nghiệp phải trả có thể là lãi suất trên thị trờng hay lãi suất u đãi do nhà nớc chỉ định Việc thẩm định dự án đầu t của ngân hàng thiên về việc thẩm định hiệu quả tài chính hơn.

Đối với Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây: những dự án đợc thẩm định là những dự án nằm trong kế hoạch, quy hoạch phát triển ngành Những dự án này khi đi vào hoạt động, nó không những ảnh hởng đến tình hình hoạt động của doanh

nghiệp mà điều quan trọng hơn là nó ảnh hởng đến cơ cấu ngành, tình hình kinhtế- xã hội của cả tỉnh Việc thẩm định dự án đầu t không thể chỉ coi trọng về hiệu quả kinh tế mà coi nhẹ các mặt khác đợc Đôi khi, đối với một số dự án, việc xem xét hiệu quả về mặt xã hội đợc đa lên hàng đầu.

Do có sự khác nhau nh vậy nên việc thẩm định dự án đầu t giữa Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây và ngân hàng có một số điểm không giống nhau

Đề tài: Thẩm định dự án đầu t tai SKH&ĐT Hà Tây-32-

Sau đây là bảng tổng hợp vốn kế hoạch đầu t xây dựng cơ bản của tỉnh Hà Tây trong ba năm 1999, 2000,2001.

Nhìn chung có chín ngành kinh tế đợc đầu t bởi vốn ngân sách Vốn ngân sách chủ yếu là hai nguồn chính: nguồn ngân sách trung ơng, nguồn ngân sách địa phơng, bên cạnh đó còn có một số nguồn khác nh: các nguồn thu để lại, vốn viện trợ

Tổng mức vốn đầu t xây dựng cơ bản của ba năm: 1999: 43,07 tỷ, 49,857 tỷnăm 2000 và năm 2001 là :60,717 tỷ Điều đó đã chứng tỏ rằng: khi nền kinh tế ngày càng phát triển thì việc đầu t cho các ngành kinh tế có xu hớng tăng lên Cụthể là, vốn ngân sách năm 2000 tăng lên 6,787 tỷ tơng đơng với: tăng 15,8% Trong khi đó vốn ngân sách năm 2001 tăng 10,86 tỷ tơng đơng với tăng: 21,8&.

Vốn ngân sách ở các năm đợc phân bố cho các ngành kinh tế nhng nhìn chung ở cả ba năm vốn tập trung nhiều hơn cho các ngành: Nông, lâm, thuỷ lợi, giao thông, giáo dục đào tạo Trong đó ngành nông- lâm - thuỷ lợi vẫn đợc nhà nớc chú trọng hơn bởi vì tỉnh Hà Tây xuất phát là tỉnhnông nghiệp Do đó việc chú trọng đầu t cho ngành nông- lâm- thuỷ lợi là cần thiết.Năm 1999: tổng vốn giành cho ngành là: 12,9 tỷ chiếm 30% trong tổng số vốn Năm 2000: 13,14 tỷ chiếm 26% trong tổng số vốn Trong khi đó năm 2001: 11,35 tỷ chiếm 19% trong tổng số vốn Do định hớng của nhà nớc đề ra: giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ: theo hớng công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nớc Nhà nớc giảm dần tỷ trọng phân bổ vốn cho ngành nông- lâm - thuỷ lợi để tăng tỷ trọng cho các ngành khác.

Ngành giao thông, xu hớng đầu t tăng dần Cụ thể là năm 1999: tổng mức vốn cấp cho ngành là: 6,5 tỷ chiếm 15% trong tổng mức vốn; năm 2000: 6,6 tỷ chiếm 13% trong tổng mức vốn ; năm 2001: 9,9 tỷ chiếm 17% Trong một số năm gần đây, giao thông cũng là một ngành đợc chú trọng Bởi muốn cho nền kinh tế của tỉnh phát triển thì cần thiêts phải cải tạo hệ thống, mạng lới giao thông Khi giao thôngthuận tiện, việc đi lại đợc dễ dàng, tạo điều kiện cho việc vận chuyển hàng hoá, giao lu với các tỉnh bạn

Trong năm 2001 có 10 dự án đợc đầu t trong ngành giao thông, trong đó có 3 công trình mới, 7 công trình chuyển tiếp.

Về giáo dục đào tạo, với mục tiêu của tỉnh là trong năm 2000 xoá nạn mù chữ Bởi vậy việc đầu t cho ngành giáo dục và đào tạo năm 2000, 2001 có một b-ớc khởi sắc đáng kể Năm 2001: số vốn giành cho các dự án là: 13,07 tỷ đồng, chiếm 23% trong tổng vốn đầu t Trong năm này, vốn đợc cấp cho giáo dục đàotạo chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng vốn đầu t Điều đó đã chứng tỏ , giáo dục đào tạo ngày càng đợc chú trọng Trong khi đó năm 2000: tổng vốn đầu t:7,58 tỷchiếm 16% với 11 dự án: 4 dự án mới, 7 dự án chuyển tiếp Năm 1999 chỉ có: 4,27 tỷ chiếm 10% trong tổng vốn với:8 dự án Với những con số trên chứng tỏ tầm quan trọng của ngành giáo dục và đào tạo, đó chínhlà bớc đệm đáng mừng để phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh.

Sở KH & ĐTHà TâyChủ đầu t ( lập báo cáo

khả thi)

UBND tỉnhCác cơ quan

liên quan Giám đốc tiếp nhận

Phó giám đốcchuyênmôn

Phòng xây dựng cơ bản-

thẩm định

Cán bộ thẩm định

Bên cạnh đó, một số ngành khác: cấp nớc, công trình công cộng, y tế, văn hoá thông tin, thể dục thể thao, trụ sở cơ quan quản lý vốn đầu t không biến động nhiều giữa các năm.

Trong năm 2001: vốn còn đợc phân bổ cho việc xây dựng đài phát thanh- truyền hình, lao động - thơng binh xã hội và an ninh quốc phòng.

Tóm lại: thông qua danh mục các dự án đầu t sử dụng vốn kế hoạch cho đầut xây dựng cơ bản, chúng ta cũng thấy đợc một phần nào tình hình kinh tế- xã hội của tỉnh trong một số năm gần đây Bên cạnh đó , danh mục dự án vốn kế hoạch đầu t xây dựng cơ bản cũng cho ta thấy kế hoạch, phơng hớng phát triển của tỉnh trong năm Tỉnh dự kiến phát triển ngành nào đó trong năm thì vốn đợc tập trung đầu t cho ngành đó Nhng đây chỉ là vốn kế hoạch ban đầu mà cha có bổ xung , trong qúa trình xây dựng dự án, vốn sẽ đợc bổ xung cho phù hợp với tiến độ.

2 Quy trình thẩm định dự án đầu t tại Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây.

+ chủ đầu t lập báo cáo nghiên cứu khả thi gửi đến Sở kế hoạch & đầu t HàTây , trực tiếp là giám đốc tiếp nhận

+ Giám đốc sẽ gửi toàn bộ hồ sơ đợc gửi đến cho phó giám đốc phụ trách.+ Phó giám đốc phụ trách sau khi xem xét hồ sơ của dự án gửi đến phòng XDCB- thẩm định.

+ Phòng XDCB- thẩm định mà trực tiếp là trởng, phó phòng tiếp nhận.+ Trởng, phó phòng sau khi xem xét và phân loại dự án sẽ gửi đến cán bộ thẩm định phụ trách về mảng dự án đó.

+ Trong quá trình thẩm định dự án nếu có vớng mắc phát sinh liên quan đếncác cơ quan khác thì cán bộ thẩm định báo cáo lãnh đạo sở xem xét giải quyết.

+ Sau khi các cơ quan khác có ý kiến bằng văn bản gửi về Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây , cán bộ thẩm định tổng hợp ý kiến , lập tờ trình , báo cáo lãnh đạotrình UBND tỉnh.

Đề tài: Thẩm định dự án đầu t tai SKH&ĐT Hà Tây-34-

Chủ đầu t: Công ty may thêu xuất nhập khẩu Sơn Hà- Hà Tây.

Mục đích: đầu t để mở rộng cơ sở vật chất, mua sắm một số thiết bị mớinhằm mở rộng năng lực sản xuất, nâng cao năng xuất và chất lợng

Địa điểm: Công ty may thêu xuất nhập khẩu, số 208 Lê Lợi, thị xã SơnTây- Hà Tây.

Tổng mức đầu t: 2.286.000.000 đồng.Trong đó:

- Vốn vay kế hoạch của tỉnh: 1.160.000.000 đồng.

- Vốn huy động vay cán bộ công nhân viên: 1.015.000.000 đồng.- Vốn khấu hao cơ bản, tự có của công ty: 111.000.000 đồng. Quy trình thẩm định diễn ra nh sau:

Dựa vào Báo cáo khả thi mà cơ quan chủ đầu t lập và gửi đến Sở kế hoạch& đầu t Hà Tây , các cán bộ , chuyên viên phòng XDCB- thẩm định sẽ thẩm địnhtheo nội dung mà Báo cáo khả thi đa ra Nội dung mà Báo cáo khả thi lập dựavào quy định chung.