II. Thực trạng thẩmđịnh dự án đầut tại Sở kế hoạch & đầut Hà Tây
2.2.Về phát triển xã hội:
8. kết luận
2.2.Về phát triển xã hội:
*.Với mục tiêu chính:
- Trên cơ sở phát triển kinh tế, tăng nhanh GDP bìnhquân đầu ngời, mà nâng cao một bớc đời sống nhân dân. Trong xã hội khôngcó ngời đói, số ngời nghèo đến năm 2000 cơ bản đợc giải quyết .
- Thực hiện phổ cập giáo dục cấp II năm 2000 và phát triển giáo dục cấp III, mở rộng giáo dục dạy nghề cho thanh niên.
Xoá bỏ cơ bản tình trạng suy dinh dỡng trẻ em, thực hiện chế độ chăm sóc sức khoẻ ban đầu, giảm tỷ lệ tăng dân số mỗi năm 0,1%, xây dựng nếp sống văn hoá.
- Phát triển xã hội gắn liền với đảm bảo an ninh chínhtrị, trật tựan toàn xã hội, phát triển môi trờng sinh thái.
• Định hớng :
- Về đời sống: đến năm 2000, phát triển nhanh vật liệu xây dựng, hàng hoá tiêu dùng cung cấp đủ cho nhân dân, cải thiện điều kiện sống. Phát triển kinh tế VAC và kinh tế hộ.
- Về giáo dục: đến năm 2000, phổ cập giáodục cấp II. Phát triển hình thức giáo dục dạy nghề... Nâng cao chất lợng giảng dạy các cấp học phổ thông.
đầu t xây dựng đủ phòng học cho phổ thông cấp I, xây dựng kiên cố các tr- ờng phổ thông cấp II, III theo phơng châm nhà nớc và nhân dân cùng làm. Chăm lo đến đời sống của đội ngũ giáo viên.
- Y tế: củng cố nâng cấp hệ thống khám và chữa bệnh, đặc biệt là tiyến xã, huyện , coi trọng công tác chăm sóc sức khoẻ, thực hiện 2010 mỗi xã có một bác sĩ.
- Về văn hoá, thể dục thể thao:
Bảo vệ và nâng cao văn hoá dân tộc, dân gian coi đây là một mặt để thu hút khách du lich. Ngoài ra, phát triển phong trào thể dục quần chúng, bồi dỡng tiềm lực thể thao, xây dựng các cơ sở vật chất kỹ thuật cho công tác văn hoá- thể dục thể dục.
II.Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu t:
1.Định hớng công tác thẩm định dự án đầu t:
Công tác thẩm định dự án đầu t lựa chọn những dự án tốt, loại bỏ những dự án không hiệu quả . Những dự án tốt đợc đầu t sẽ góp phần phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh, loại bỏ đợc những dự án không hiệu quả sẽ hạn chế việc đầu t không hiệu quả của vốn ngân sách. Từ đó vốn ngân sách đợc sử dụng hiệu quả nhất và đạt đợc những mục tiêu đề ra đối với những dự án đó. Bởi vậy công tác thẩm định dự án đầu t có một số định hớng nh sau:
+ Quy trình thẩm định phải diễn ra một cách chặt chẽ hơn. Trong quá trình thẩm định, phải thẩm định kỹ từng nội dung, ngoài ra tiỳ thuộc vào từng loại dự án mà có thể coi trọng thẩm định kỹ hơn ở một nội dung nào đó.
+ Trong quá trình thẩm định, cần phải phối hợp một cách chặt chẽ hơn với các Sở, các cơ quan ban ngành có liên quan để việc đa ra quyết định đầu t một cách chính xác.
+ Khi có kế hoạch đầu t, Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây yêu cầu chủ đầu t lập Báo cáo khả thi với những quy định đúng thời hạn và nội dung nêu trong Báo cáo khả thi đợc giải trình một cách cụ thể hơn. Bởi hiện nay, có một số trờng hợp, chủ đầu t lập Báo cáo khả thi không đủ tiêu chuẩn gây khó khăn trong việc thẩm định dự án đầu t.
+ Khi thẩm định các tiêu chuẩn của dự án, thẩm định hiệu quả dự án đợc coi trọng hơn. Tiỳ từng loại dự án: dự án đầu t công cộng, dự án đầu t sản xuất mà việc thẩm định đợc coi trọng ở mảng kinh tế hay xã hội. Một dự án đợc đa ra khôngchỉ có hiệu quả về mặt kinh tế mà phải có hiệu quả về mặt xã hội. Hai mặt nàyluôn đi liền với nhau và hôngthể tách rời chúng đợc.
+ Tiến hành thẩm định dự án đầu t phải đảm bảo về mặt thời gian. Tránh tình trạng kéo dài thời gian thẩm định làm ảnh hởng đến tiến độ thực hiện, hiệu quả của dự án.
+ Do việc thẩm định dự án đầu t đòi hỏi trình độ tổng hợp của cán bộ thẩm đinh. Do đó trong thời gian tới cần bồi dỡng, nâng cao các kiến thức chuyên môn cho cán bộ thẩmđịnh để việc thẩm định đạt hiệu quả cao hơn.
+ Ngoài ra, cần trang bị thêm một số phơng tiện thông tin để giúp cho qúa trình thẩm định đợc hoàn thành đúng thời hạn.
+ Hiện nay, việc thẩm định dự án đầu t chủ yếu là việc thẩm định các ph- ơng diện trớc khi tiến hành đầu t. Còn việc thẩmđịnh trong hay sau quá trình đầu t cha đợc xem xét. Bởi vậy, đôi khi một số dự án bị đình chỉ việc thi công do thiếu vốn. Bởi vậy trong thời gian tới, cần sớm đa việc thẩm định dự án đầu t trong và sau quá trìnhđầu t vào côngviệc thẩm định dự án đầu t của Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây.
+ Hoạt động thẩm định dự án đầu t phải phát huy vai trò tham mu có hiệu cho UBND tỉnh trong việc ra quyết định hay phê duyệt đầu t.
2.Một số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu t:
Bằng việc đánh gía công tác thẩm định dự án đầu t thực tiễn tại Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây , những kết quả mà Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây đạt đợc là điều rất đáng chú ý và phát huy. Nhng bên cạnh những kết quả đạt đợc còn tồn tại một số hạn chế ,khó khăn, vớng mắc. Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây và đặc biệt là phòng XDCB- thẩm định đang cố gắng giảm thiểu những hạn chế và cố gắng từng bớc tháo gỡ những khó khăn, vớng mắc trong qúa trình thẩm định dự án đầu t.
Sau một thời gian tìm hiểu về công tác thẩm định dự án đầu t tại Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây và xem xét những kết quả đạt đợc,những khó khăn vớng mắc hiện nay để góp phần hoàn thiện hơn nữa công tác thẩm định em xin mạnh dạn đa ra một số giải pháp:
2.1Giải pháp về nội dung thẩm định:
Nội dung thẩm định là nội dung đợc quy định bởi một số cơ quan chức năng. Hầu hết các Báo cáo khả thi của các dự án đều nêu lên những nộidung nh nhau. Dựa vào những nội dung đã đợc nêu trong Báo cáo khả thi mà cán bộ thẩm định sẽ thẩm định lần lợt.
Nội dung thẩm định thì có nhiều, song cần tập trung vào việc trả lời hai câu hỏi đặt ra: dự án đó có hiệu quả hay không? Và có quyết định đầu t hay quyết định cho vay đối với dự án đó hay không? Toàn bộ công việc của cán bộ thẩm định nói chung là giải quyết hai câu hỏi quan trọng đợc đa ra ở trên.
Đối với hiệu quả của dự án, mỗi một dự án có thể nghiêng về xem xét: hiệu quả về mặt tài chính hay hiệu quả về mặt xã hội của dự án. Nhng trên thực tế việc thẩm định dự án đầu t tại Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây hầu nh chỉ xem xét dự án nghiêng về hiệu quả xã hội hơn và không coi trọng hiệu quả tài chính của dự án. Bởi vậy cần phải phân biệt ra hai loại dự án và tiỳ theo từng dự án để xem xét hiệu quả dự án một cách phù hợp hơn. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Đối với những dự án đợc tài trợ bởi vốn ngân sách : chủ yếu đây là những dự án đầu t nhằm thực hiện mục tiêu kinh tế- xã hội của tỉnh. Đây là những dự án mang tính chất đầu t công cộng: dự án giao thông, dự án xây dựng trờng học , bệnh viện...Với những dự án loại này, cán bộ thẩm định nên đi sâu vào xem xét hiệu quả về xã hội của dự án.
+ Đối với dự án sử dụng vốn vay của nhà nớc: ở đây nhà nớc đợc coi nh là một tổ chức để cho vay đối với những doanh nghiệp. ĐIều mà nhà nớc quan tâm cũng giống nh các tổ chức tín dụng cho vay kkhác là: bảo toàn và phát triển nguồn vốn của mình. Song trên thực tế , những dự án vay vốn của nhà nớc lànhững dự án nằm trong quy hoạch, kế hoạch của tỉnh. Đôi khi việc cho vay đối vớicác doanh nghiệp nh vậy chỉ mang tính chất hỗ trợ cho doanh nghiệp để doanh nghiệp phát triển mở rộng sản xuất. Song nhìn chung , khi thẩm định những dự án vay, cán bộ thẩm định nên đi sâu vào xem xét hiệu qủa về mặt tài chính của dự án nhng không đợc bỏ qua hiệu quả xã hội của dự án.
Tóm lại , dù là loại dự án nào thì dự án đó vẫn phải sử dụng vốn của nhà n- ớc. Mục đích khi đầu t vào dự án đó là khi dự án đi vào hoạt động có thể giải quyết đợc những vấn đề mà tỉnh đặt ra với mỗi dự án và mục tiêu cuối cùng là phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh. Bởi vậy trong quá trình thẩm định nên chú ý đến hiệu quả của dự án là điều cần thiết.
Mục tiêu cuối cùng của việc thẩm định dự án đầu t là việc đa ra quyết định có đầu t hay không ? Việc quyết định đầu t làviệc bỏ vốn vào dự án , từ đó sẽ ảnh hởng đến một số vấn đề của tỉnh.
Việc quyết định đầu t hay cho vay đối với dự án thực chất là cơ quan có thẩm quyền quyết định chính thức là UBND tỉnh , Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây chỉ
có vai trò tham mu nhng khi dự án đợc thẩm định tại Sở thì UBND tỉnh phê duyệt dự án trên cơ sở thẩm định dự án của Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây.
Do đó khi cân bằng đợc hai nội dung trên thì sẽ đảm bảo đạt đợc mục tiêu mà tỉnh đề ra.
2.2 Giải pháp về quy trình thẩm định :
Xây dựng quy trình thẩm định một cách chặt chẽ từ việc thu thập thông tin, phân tích và xử lý thông tin, lu trữ thông tin. Để đạt đợc mục tiêu đó , giữa cán bộ thẩm định phải có sự liên kết chặt chẽ với nhau và có sự tham gia ý kiến của các Sở, các cơ quan ban ngành có liên quan. Trong việc thu thập và phân tích thông tin, Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây cần đến sự tham gia ý kiến của một số Sở , cơ quan ban ngành:Sở tài chính, Sở công nghiệp, Sở khoa học công nghệ và môi tr- ờng, ban quản lý dự án bởi vì những thông tin đợc thu thập và phân tích khi có sự tham gia của cơ quan ban ngành trên sẽ là những thông tin chính xác và cần thiết cho quá trình thẩm định. Trong việc sử lý và lu trữ thông tin cần có sự phối hợp giữa các cán bộ trong phòng và đồng thời cần sự giúp đỡ của các phòng khác có liên quan đến từng dự án cụ thể tại Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây.
2.3.Giải pháp về con ngời:
Con ngời là trung tâm của mọi hoạt động. Con ngời vừa là chủ thể tổ chức và vừa là chủ thể thực hiện. Trong thời đại ngày nay, khi công nghệ thông tin phát triển, một số công việc đợc thay thế bởi một số trang thiết bị hiện đại nhng nếu thiếu con ngời thì mọi hoạt động không thể thực hiện đợc.
Trong công tác thẩm định dự án đầu t cũng vậy, cán bộ thẩm định đóng vai trò quan trọng. Mọi quyết định đúng hay sai trong việc ra quyết định đầu t của UBND tỉnh phụ thuộc khá nhiều vào đội ngũ cán bộ thẩm tại Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây . Mà trong qúa trình thẩm định dự án đầu t dự án đầu t, trìnhđộ của cán bộ thẩm định có những ảnh hởng rất lớn.
Để thực hiện tốt công tác tham mu cho UBND tỉnh , Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây cần xây dựng một đội ngũ cán bộ thẩm định có chất lợng theo những yêu cầu sau:
+ Về trình độ chuyên môn: cán bộ thẩm định là những ngời có trình độ đại học trở lên, có kiến thức tổng hợp để đáp ứng yêu cầu thẩm định dự án đầu t. bên cạnh đó, cán bộ thẩm định cần phải có một số kiến thức cơ bản về kinh tế thị trờng , về tài chính doanh nghiệp. Ngoài ra, cần phải nắm vững mọi chủ trơng chính
sách của Đảng, tình hình phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh và có khả năng nắm bắt, thu thập và sử lý nhanh những thông tin khi chủ đầu t và các cơ quan có liên quan chuyển đến.
+ Về đạo đức nghề nghiệp: cán bộ thẩm định phải có phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm với công việc, có tínhkỷ luật cao, nhiệt tình trong công việc,khách quan trong công tác thẩm định, có ý thức tự rèn luyện và bồi dỡng nghiệp vụ cho mình để xứng đáng là những ngời thực hiện chức năng tham mu cho UBND tỉnh.
Muốn có mộtđộingũ nòng cốt, muốn hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu t ngay từ nhân tố con ngời, trong thời gian tới, Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây cần tiếp tục kiện toàn đội ngũ này theo các hớng sau:
- Tập huấn 100% cán bộ thẩm định về một số văn bản mới do chính phủ và Bộ kế hoạch đa ra nhằm tránh việc hiểu sai lệch về những nội dung đợc đa ra bởi vì công việc thẩm định tại Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây đợc thực hiện dựa chủ yếu vào các văn bản, nghị định, thông t.
- Cần nhanh chóng tiến hành tiyển chọn và chuyên môn hoá đội ngũ cán bộ thẩm định bởi công việc thẩm định trải qua nhiều bớc do đó cần phải có một số l- ợng cán bộ đủ để có thể tiến hành thẩm định bảo đảm đúng tiến độ. Trong khi đó số lợng cán bộ thẩm định tại Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây còn mỏng nên đôi khi còn gặp nhiều khó khăn trong quá trình thẩm định.
- Chủ động thờng xuyên bồi dỡng những kiến thức chuyên môn và những kiến thức hỗ trợ cho hoạt động của ngành để giúp cho cán bộ thẩm định nắm bắt đợc các kiến thức mới phù hợp với tình hình thực tế và giải quyết tốt các yêu cầu cuả tỉnh đa ra.
- Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây nên có những chính sách thu hút và u đãi những chuyên gia giỏi để thực hiện tốt hơn công tác thẩm định dự án đầu t.
- Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây phải có một số chính sách u đãi , khen thởng đối với các cán bộ thẩm định trong việc làm việc có trách nhiệm , hiệu quả công việc cao.
- Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây cần có những biện pháp giúp đỡ, hỗ trợ và khuyến khich cán bộ thẩm định nâng cao trình độ bằng cách đi học thêm và tự trau dồi
- Bên cạnh đó cần cử một số cán bộ thẩm định học các lớp nghiệp vụ ngắn hạn do Bộ kế hoạch và đầu t mở để nắm bắt kịp thời và áp dụng tốt khi có những
thay đổi trong công tác thẩm định dự án đầu t ( thay đổi do phát hành thêm một số văn bản mới)
Tóm lại, trình độ của cán bộ thẩm định đóng vai trò quan trọng trong công tác thẩm định dự án đầu t. Do đó, Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây cần phải chú trọng và quan tâm hơn nữa đến vấn đề con ngời để có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình
2.4.Giải pháp về thu thập và sử lý thông tin:
Thông tin chính là cơ sở để cán bộ thẩm định tiến hành các bớc phân tích, đánh giá thẩm định dự án đầu t.Để kết quả thẩm định dự án đầu t chính xác thì đòi hỏi những thông tin mà Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây có đợc là những thông tin chính xác.
Nh trên đã nêu, Sở kế hoạch & đầu t Hà Tây là cơ quan tổng hợp và đánh giá các thông tin về dự án đầu t đợc gửi đến từ các cơ quan liên quan. Với một số khó khăn nêu ở trên, do việcthu thập thôngtin từ nhiều nơi, nhiều chiều nên dẫn đến một số vớng mắc trong việc thu thập và đánh giá thông tin. Trong những trờng hợp này đòi hỏi cán bộ thẩm định phải có khả năng tổng hợp thông tin tốt và đồng thời đòi hỏi cán bộ thẩm định phải có kinh nghiệm về thực tiễn.
- Đối với những thông tin do chủ đầu t đa ra: đôi khi những thông tin mà chủ đầu t đa ra là không chính xác. Trong một số trờng hợp, cán bộ thẩm định cần đến hiện trờng để xem xét thực tế (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Đối với nội dung cần thẩm định về địa điểm thực hiện dự án, thông tin mà cán bộ thẩm định có thể có đợc là chủ đầu t. Bởi vậy để thẩm định về nội dung đó cán bộ thẩm định cần phải đến hiện trờng để xem xét đồng thời khi có một số khúc mắc gặp trực tiếp chủ đầu t để yêu cầu chủ đầu t giải trình về những vấn đề cha đợc nêu rõ. Trên thực tế, những côngviệc nêu ở trên tại Sở kế hoạch & đầu t