Một số ý kiến xung quanh việc nghiên cứu tiền cổ ở Việt Nam.pdf

Một số ý kiến xung quanh việc nghiên cứu tiền cổ ở Việt Nam.pdf

a, Ieee NE ET Te Ky yếu kết nghiên cứu chiến lược sách KH&CN 2004-2005 NGHIÊN CỨU CƠ SỞ THỰC TIẾN VỀ CƠ CHẾ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI TÔ CHỨC NGHIÊN CỨU VÀ PHÁT TRIỂN SỰ NGHIỆP CÓ THU Chủ nhiệm Đề tài: Nguyễn Lan Anh! Đề tài cấp sở năm 2004: Nghiên cứu sở thực tiễn chế tài tổ chức nghiên cứu phát triển nghiệp có thu” Thời gian thực hiện: tháng 8/2004 đến tháng 6/2005 Ngày đánh giá, nghiệm thu: 16 tháng năm 2005 I CƠ SỞ LÝ LUẬN Tổ chức nghiệp tổ chức nghiệp có thu Ở hầu giới không đề cập tới khái niệm tổ chức “có thu” mà có khái niệm tổ chức “profit” hay “non-profit”, tức tổ chức hoạt động “vì mục tiêu lợi nhuận” hay “khơng mục tiêu lợi nhuận” Đối với tổ chức hoạt động khơng mục tiêu lợi nhuận khơng có nghĩa tổ chức khơng có nguồn thu lợi, mà nguồn lợi nhằm làm phong phú nguồn vốn để phát triển tổ chức, không nhằm phân chia cho thành viên tổ chức Ở Việt Nam, khái niệm tổ chức “có thu” xuất từ năm 2002, sở Nghị định số 10/2002/NĐ-CP Tổ chức nghiệp tổ chức thành lập để thực hoạt động nghiệp, hoạt động nhằm trì bảo đảm hoạt động bình thường xã hội, mang tính chất phục vụ chủ yếu, khơng mục tiêu lợi nhuận Tổ chức nghiệp có thu tổ chức nghiệp quan có thẩm quyền thành _ lập trình hoạt động nghiệp phép thu phí để bù dap phần hay tồn chi phí hoạt động CN Ban Nghiên cứu Chính sách Khoa học 111 Nghiên cứu sỏ thực tiễn chế tài Tổ chức NC&PT nghiệp có thu tổ chức hoạt động lĩnh vực NC&PT; có nguồn thu ngân sách nhà nước cấp phần kinh phí hoạt động thường xuyên tự bảo đảm tồn chi phí hoạt động thường xuyên Nguồn kinh phí tổ chức nghiên cứu phát triển 2.1 Nguồn từ phủ Nguồn kinh phí cấp cho hoạt động NC&PT từ phủ thường khơng phải lớn có vai trò quan trọng, đặc biệt lĩnh vực nghiên cứu có nhiều rủi ro địi hỏi đầu tư dài hạn để mang lại lợi ích cao tương lai 2.2 Nguồn từ khu vực công nghiệp Đây nguồn kinh phí quan trọng đứng hàng thứ hai sau nguồn kinh phí phủ Khu vực công nghiệp tài trợ cho tổ chức NC&PT sở hợp tác thực nhiệm vụ NC&PT, đặt hàng cho tổ chức NC&PT, thông qua chuyển giao két qua NC&PT , 2.3 Nguồn từ hợp tác nước hợp tác quốc tế: sở hợp đồng liên doanh, liên kết thực nhiệm vụ NC&PT: nguồn từ hợp tác song phương, da phương nhằm khuyến khích nhà khoa học nước đến làm việc 2.4 Nguồn thị trường: thông qua việc cung ứng dịch vụ cho xã hội, hoạt động sản xuất - kinh doanh, tư vấn, phát triển công nghệ, CGCN 2.5 Nguồn từ quỹ khoa học cơng nghệ, nguồn tín dụng Ngồi nguồn kinh phí phủ cấp, tổ chức NC&PT nhận tài trợ vay với lãi suất ưu đãi Quỹ KH&CN; vay từ hệ thống ngân hàng để tiến hành hoạt động nghiên cứu, triển khai, sản xuất thử, phát triển cơng nghệ, thương mại hố két qua NC&PT Co chế cấp kinh phí Về nguyên tắc, kinh phí đầu tư cho KH&CN phải bảo đảm phân bổ có trọng điểm, lựa chọn tối ưu, xếp thống nhất, hài hịa nhiệm vụ kinh phí Có hai hình thức cấp kinh phí: cấp theo tổ chức cấp theo nhiệm vụ KH&CN Đây hai cách cấp kinh phí hồn tồn độc lập với Thơng thường, quốc gia kết hợp hai hình thức với mục đích mặt, bảo đâm trì tổ chức -NC&PT, mặt khác tăng cường khả sáng tạo, động tổ chức NC&PT, khuyến khích lao động giỏi để thu hút nguồn vốn tổ chức 112 Kỷ yếu kết nghiên cứu chiến lược sách KH&CN 2004-2005 3.1 Cấp theo tổ chức nghiên cứu phát triển Các tổ chức NC&PT ngân sách nhà nước cấp kinh phí hàng năm để tiến hành hoạt động phạm vi chức năng, nhiệm vụ tổ chức Đối với loại tổ chức NC&PT có cách cấp phát kinh phí cho phù hợp với đặc thù tổ chức 3.2 Cấp theo nhiệm vụ nghiên cứu phát triển - Cấp ổn định hàng năm thực nhiệm vụ NC&PT; - Cấp theo chương trình NC&PT thơng qua tuyển chọn giao nhiệm vu; - Cấp thực nhiệm vụ đột xuất 3.3.Ở Việt Nam, kinh phí nhà nước cấp cho tổ chức nghiên cứu phát triển nghiệp có thu theo hạng mục sau: - Kinh phí hoạt động thường xuyên tổ chức tự bảo đảm phần chi phí Kinh phí gồm chi cho máy, đào tạo, hợp tác quốc tế, ; - Kinh phí thực nhiệm vụ NC&PT Nhà nước giao; - Kinh phí thực nhiệm vụ NC&PT Nhà nước đặt hàng nhiệm vụ thông qua tuyển chọn; - Kinh phí tinh giảm biên chế; - Vốn đầu tư xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị Kinh phí nhằm bảo đảm trì phát triển tổ chức NC&PT Sử dụng nguồn kinh phí Khoản kinh phí phủ cấp sử dụng Vào VIỆC: - Duy trì hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ tổ chức; - Thực nhiệm vụ NC&PT; - Phát triển sở vật chất, trang thiết bị phục vụ hoạt động NC&PT; - Thực nhiệm vụ đột xuất nhiệm vụ khác IL CƠ CHẾ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC NGHIÊN CỨU VÀ PHÁT TRIEN Ở TRUNG QUỐC Ở Trung Quốc, khái niệm tổ chức nghiệp có thu nói chung, tổ chức NC&PT nghiệp có thu nói riêng khơng thực rõ ràng Các tổ chức NC&PT Trung Quốc hầu hết tham gia hoạt động thị trường nên nhiều mang lại nguồn thu định 113 Nghiên cứu sỏ thực tiễn chế tài Chính sách giảm nguồn đâu tư từ Nhà nước, tăng cường tự chủ từ viện nghiên cứu phát triển Khi kinh tế kế hoạch hoá tập trung chuyển dần sang kinh tế thị trường, Nhà nước Trung Quốc bắt đầu cải cách phương thức cấp kinh phí đầu tư cho tổ chức NC&PT Truéc kinh phí nghiên cứu chủ yếu Nhà nước cấp, đến Nhà nước cấp phần tổng kinh phí tổ chức, phần cịn lại hợp đồng tổ chức NC&PT với khu vực sản xuất mà buộc tổ chức phải tự khai thác Trung Quốc cho rằng, việc giảm bớt phần hỗ trợ Nhà nước cách để tạo áp lực lên tổ chức NC&PT, buộc tổ chức NC&PT phải tự tìm nguồn tài khác? việc phải nâng cao chất lượng kết NC&PT tự tìm cách thương mại hố két qua NC&PT Tự chủ tài tổ chức nghiên cứu phát triển Sắc lệnh cải cách hệ thống quản lý KH&CN đời năm 1985 Theo Sắc lệnh này, tổ chức NC&PT trao quyền tự chủ số lĩnh vực: - Quyết định hợp đồng NC&PT: Quyết định việc liên doanh với doanh nghiệp, đơn vị thiết kế viện nghiên cứu, trường đại học hoạt động NC&PT, CGCN, dich vu KH&CN ; - Tự định khoản thu nhập có từ việc thực hoạt động có nguồn thu; - Tham gia hợp tác quốc tế, giữ lại ngoại tệ dành phù hợp với quy định Nhà nước Hạch toán kinh tế tổ chức nghiên cứu phát triển 100% quan nghiên cứu khoa học Nhà nước phải tiến hành hạch toán kinh tế để tăng cường cải cách hệ thống khoa học kỹ thuật, đáp ứng yêu cầu thương mại hoá kết khoa học kỹ thuật, nâng cao trình độ quản lý khoa học, sử dụng tốt kinh phí khoa học, bảo đảm quyền luật pháp lợi ích quan nghiên cứu khoa học, thúc đẩy phát triển khoa học kỹ thuật Thay đổi chế đầu tư Phương thức đầu tư tài chuyển từ việc đầu tư trực tiếp tới tổ chức NC&PT sang đầu tư định hướng theo đề tài, dự án thông qua đấu thầu ? China’s Industrial Technology, Shulin Gu, 1999 114 Kỷ yếu kết nghiên cứu chiến lược sách KH&CN 2004-2005 Chính sách thuế, tín dụng - Thu nhập thu từ hoạt động CGCN, phát triển công nghệ tư vấn công nghệ, dịch vụ công nghệ miễn trừ thuế thu nhập - Đối với sản phẩm mới, sản phẩm chế thử, sản phẩm CNC giảm miễn thuế - Hỗ trợ tín dụng: tổ chức thực dự án KH&CN đủ yếu tố cần thiết, dự án CGCN cao, cải tiến cơng nghệ có thị trường tiềm năng, có khả mang lại lợi nhuận lớn thay hàng hoá nhập hỗ trợ vay vốn tín dụng NHẬN XÉT Trung Quốc quốc gia trọng đến phát triển KH&CN Vì vậy, từ năm 1980, hàng loạt cải cách triển khai theo giai đoạn định Sau giai đoạn có đánh giá để nhìn nhận kết đạt chưa phù hợp biện pháp, sách để có điều chỉnh kịp thời Đối với nghiên cứu nghiên cứu phục vụ ứng dụng, Nhà nước bảo đảm phát triển ổn định, liên tục Kinh phí dành cho nghiên cứu chiếm tỷ lệ thoả đáng tổng kinh phí NC&PT Phương thức đầu tư tài thay đổi từ việc hỗ trợ thông thường cho tổ chức NCK&PT sang hỗ trợ định hướng vào chương trình, dự án Mặc dù có giai đoạn Nhà nước có thay đổi phương thức cấp phát tài cho tổ chức NC&PT, việc tạo “áp lực” cho viện việc tìm nhiều nguồn kinh phí khác nhau, song nguồn kinh phí Nhà nước nguồn chủ yếu hoạt động NC&PT Việc tăng cường đầu tư cho KH&CN nói chung, NC&PT nói riêng xã hội sách nhằm phát triển KH&CN nước nhà Các tổ chức NC&PT quyền tự chủ tài phạm vi hoạt động đơn vị Các tổ chức NC&PT tự khai thác nguồn thu hợp lý cho hoạt động NC&PT tổ chức, quyền định sử dụng thu lợi mang lại từ hoạt động NC&PT Cơ chế tự chủ tài giúp cho tổ chức NC&PT thoát khỏi quản lý cứng nhắc từ xuống trì nhiều năm Các tổ chức NC&PT có điều kiện để phát huy khả mình, nên nhiều tổ chức phát triển với tốc độ nhanh, mang lại nguồn thu lớn Trong năm gần Trung Quốc đẩy mạnh việc đưa tổ chức nghiên cứu ứng dụng tổ chức thiết kế trở thành doanh nghiệp, khuyến khích thành lập doanh nghiệp KH&CN Về nguyên tắc, tổ chức nghiên cứu ứng dụng tổ chức thiết kế thay đối hình thức quản lý để trở thành doanh nghiệp khoa học, phần toàn sát nhập vào doanh nghiệp chuyển thành 115 Nghiên cứu sở thực tiễn chế tài doanh nghiên cứu mạnh dịch cung nghiệp độc lập Chính phủ tiếp tục hỗ trợ doanh nghiệp khoa học CNC/mới, công nghệ tiên tiến, có tính then chốt Nhà nước mở rộng đẩy vụ tín dụng cho doanh nghiệp Đối với tổ chức NC&PT có chức cấp dịch vụ cơng ích khơng thể tự tạo thu nhập việc điều hành quản lý tuân theo hệ thống tổ chức phi lợi nhuận II THỰC TIẾN ÁP DỤNG CƠ CHẾ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI TỔ CHỨC NGHIÊN CỨU VÀ PHÁT TRIỂN SỰ NGHIỆP CÓ THU Ở VIỆT NAM Cơ sở pháp lý Bản chất việc áp dụng chế tài tổ chức NC&PT nghiệp có thu việc trao quyền tự chủ tài cho tổ chức Quyền tự chủ tài thể cách rõ ràng sở Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Tuy nhiên, đến Nghị định đời tổ chức NC&PT có quyền tự chủ tài chính, mà trước có Nghị định này, Nhà nước có nhiều nỗ lực việc đưa biện pháp, sách nhiều lĩnh vực khác nhằm mục đích tạo quyền tự chủ tài cho tổ chức NC&PT Một số sách tự chủ tài tổ chức NC@&PT trước ban hành Nghị định 10/2002/ND-CP: - Quyết định 175-CP ngày 29/4/1981 Hội đồng Chính phủ việc ký kết thực hợp đồng kinh tế nghiên cứu khoa học triển khai kỹ thuật; - Nghị SI-HĐBT ngày 17/5/1983 Hội đồng Bộ trưởng số vấn đề công tác khoa học kỹ thuật; - Quyết định 134-HĐBT ngày 31/811987 Hội đồng Bộ trưởng số biện pháp khuyến khích cơng tác khoa học kỹ thuật; - Chỉ thị 199-CT ngày 25/6/1988 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng việc xếp kiện toàn mạng lưới quan nghiên cứu khoa học triển khai kỹ thuật; - Nghị định số 35-HĐBT ngày 28/01/1992 Hội đồng Bộ trưởng công tác quản lý KH&CN; - Luật KH&CN ngày 9/6/2000, Nghị dinh 81/2002/ND-CP 17/10/2002 Chính phủ quy định tiết thi hành số điều Luật KH&CN _ Các sách tạo quyền tự chủ tài cho tổ chức NC&PT ban hành từ năm 1980 sở số văn quy phạm pháp luật Theo đó, tổ chức KH&CN phép đa dạng hoá nguồn tài ngồi nguồn ngân sách 116 Kỷ yếu kết nghiên cứu chiến lược sách KH&CN 2004-2005 Nhà nước hoạt động tổ chức như: ký kết hợp đồng KH&CN, hợp đồng kinh tế NC&PT, tham gia tuyển chọn chủ trì nhiệm vụ KH&CN, hưởng lợi từ việc chuyển giao kết NC&PT tổ chức mình; đề xuất để nhận tài trợ từ quỹ KH&CN, vay vốn tín dụng, thành lập quỹ Việc quy định tài trợ từ ngân sách theo đề tài, dự án KH&CN có nghĩa ngân sách cấp cho người thực nhiệm vụ thông qua tuyển chọn giao Bằng cách khuyến khích quan KH&CN tự chủ phương hướng hoạt động, đáp ứng tình hình thực tế để có nguồn thu khác cho tổ chức Các tổ chức NC&PT phép phân chia lợi nhuận thu thêm từ hoạt động KH&CN, việc xác định lợi nhuận thu thêm khó Chính vậy, việc phân chia lợi nhuận không phát huy hiệu - Những quy định mặt sách Nhà nước khẳng định tầm quan trọng vai trò tự chủ nói chung, tự chủ tài nói riêng tổ chức NC&PT: Tuy nhiên, cởi mở nhiều cịn mang nặng tính chủ trương q trình thực thi sách cịn nhiều bất cập Những quy định phù hợp với số tổ chức NC&PT sẵn có tiểm lực Hơn nữa, trình thực việc thực thi sách đánh giá, tổng kết khiến cho cơng tác hồn thiện sách, kể việc chỉnh sửa sách gặp nhiều khó khăn Nhiều sách mang tính cứng nhắc, có ý nghĩa mặt quy phạm pháp luật mà khơng có lối thoát cho tổ chức việc: làm để tổ chức NC&PT huy động nguồn vốn khác, chế để đẩy nhanh ứng dụng kết NC&PT vào sản xuất đời sống Thêm vào đó, thủ tục cho vay vốn phức tạp, biện pháp chấp không phù hợp với quan khoa học Chính vậy, từ năm 1980, tổ chức NC&PT giao quyền tự chủ tài thực chưa phát huy hiệu đích thực vơ hình dung vơ hiệu hố ưu đãi mà Nhà nước đề Chính sách tự chủ tài theo Nghị định 10/2002/NĐ-CP 2.1 Những kết đạt Sau gần năm thực chế tài tổ chức nghiệp có thu, có 97 tổ chức nghiệp khoa học thuộc bộ, quan trung ương 41 tổ chức nghiệp khoa học địa phương áp dụng chế Các tổ chức NC&PT nghiệp có thu chuyển sang thực chế tài giao quyền tự chủ tài chính, hầu hết tổ chức khoán phần kinh Báo cáo Bộ Tài chính, tháng 11/2004 117 Nghiên cứu sở thực tiễn chế tài phí ngân sách cấp Các tổ chức tích cực khai thác nguồn thu nghiệp, mở rộng đa dạng hố loại hình cung ứng dịch vụ, chủ động sử dụng nguồn kinh phí tuỳ theo yêu cầu hoạt động đơn vị sở quy chế tiêu nội đơn vị xây dựng Tuy nhiên việc tăng thu tổ chức NC&PT nghiệp diễn không đồng đều, tập trung số tổ chức mạnh, có khả cung ứng dịch vụ cho xã hội viện khoa học lớn: Viện Nghiên cứu Ngô, Viện Di truyền Nông nghiệp, Viện Nghiên cứu KH&CN Tàu thuỷ Mặc dù thực chế tự chủ tài chính, hàng năm, ngân sách Nhà nước cấp kinh phí để bảo đảm phát triển hoạt động nghiệp cơng Mức kinh phí giao ổn định năm tạo điều kiện cho đơn vị chủ động sử dụng với nguồn tự thu tổ chức Hầu hết tổ chức NC&PT nghiệp có thu chuyển sang chế tự chủ tài chính, ngồi việc bảo đảm tiền lương Nhà nước quy định, cịn tạo nguồn kinh phí để giải thu nhập tăng thêm ít, nhiều cho cán Các tổ chức NC&PT chủ động, linh hoạt việc phân phối nguồn tài chính, điều phối cán thực nhiệm vụ NC&PT cho phù hợp, đặc biệt nhiều nơi có sách cụ thể khuyến khích, động viên cán nên hiệu hoạt động tăng lên rõ rệt, mang lại kết đáng kể cho đơn vị 2.2 Vấn đề cịn tơn Việc quy định “Khi Nhà nước điều chỉnh quy định tiền lương, nâng mức lương tối thiểu thay đổi định mức, chế độ, tiêu chuẩn chi ngân sách nhà nước, đơn vị nghiệp tự trang trải khoản chi tăng thêm theo sách chế độ mới” khơng phù hợp Trên thực tế, tổ chức NC&PT có nguồn thu khơng bảo đảm trả số tiền lương tăng thêm mà ngân sách Nhà nước phải trả phần kinh phí Cơ chế tài tổ chức NC&PT nghiệp có thu thực phù hợp với tổ chức có nguồn thu lớn, tổ chức có hội phát huy hết khả mang lại nhiều nguồn thu cho đơn vị, có khả bảo đảm trang trải thu nhập cho cán Đối với tổ chức NC&PT nghiệp có nguồn thu thấp không đáng kể, áp dụng chế tài này, khả nâng cao thu nhập cho cán khó, bên cạnh đó, số kinh phí ngân sách bảo đảm cho hoạt động thường xuyên bị cất giảm * Báo cáo Điều 12 Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16/1/2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu 118 Kỷ yếu kết nghiên cứu chiến lược sách KH&CN 2004-2005 Chưa có chế để quản lý loại hình tổ chức NC&PT có thu Vì vậy, thực tế nhiều tổ chức có nguồn thu lý khác khơng thực theo chế tài Rõ ràng, việc áp dụng chế tài tổ chức NC&PT nghiệp có thu mang lại kết định Tuy nhiên tổ chức gặp phải khó khăn, vướng mắc q trình thực Chúng ta xem xét số nghiên cứu trường hợp IV MỘT SỐ NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP Viện Vật liệu Xây dựng Viện Vật liệu Xây dựng thành lập ngày 04/11/1969, Viện nghiên cứu KH&CN quốc gia vật liệu xây dựng Viện Vật liệu Xây dựng đơn vị trực thuộc Bộ Xây dựng Viện có chức nghiên cứu khoa học, CGCN lĩnh vực vật liệu xây dựng Viện thức áp dụng chế tài tổ chức nghiệp có thu từ năm 2002 sở Nghị định 10/2002/NĐ-CP Tuy nhiên, Viện có nguồn thu nghiệp từ năm 1988 Nếu khơng áp dụng chế này, Viện không phát triển vì: kinh phí từ nguồn ngân sách nhà nước không đủ để tồn phát triển; không thúc đẩy việc ứng dụng kết nghiên cứu phục vụ sản xuất; cán nghiên cứu thiếu tự chủ, khơng có điều kiện tiếp xúc với doanh nghiệp, từ dễ dẫn tới nghiên cứu xa vời với thực tế nhu cầu sản xuất Viện tổ chức bảo đảm phần chi phí hoạt động thường xuyên, hàng năm ngân sách nhà nước cấp phần kinh phí cho hoạt động thường xuyên 1.1 Nguồn thu - Viện Nhìn chung, nguồn thu tăng đáng kể nhờ áp dụng chế tài Tuy nhiên Viện không đủ vốn hoạt động Mặc dù Nhà nước cho phép viện nghiên cứu vay vốn tín dụng ngân hàng, điều kiện chấp không phù hợp Tài sản mà Viện sử dụng quản lý coi Nhà nước, Viện khơng có quyền sở hữu, nên ngân hàng khơng chấp nhận để chấp Nhìn vào bảng số liệu đây, thấy, hàng năm, Viện Vật liệu Xây dựng Nhà nước cấp phần kinh phí cho hoạt động thường xuyên Bên cạnh đó, Viện cịn khai thác nhiều nguồn kinh phí khác từ ngân sách Nhà nước việc thực đề tài, dự án Trong số đó, phần kinh phí thực hoạt động NC&PF tăng nhiều 119 Nghiên cứu sỏ thực tiễn chế tài Bảng Các nguồn kinh phí Viện 2002 ' 2003 ' 2004 10.794; 11.989 Tổng kinh phí cấp từ ngân sách Neuén kinh phí ngân (Don vị tính: triệu đồng) ¡ Chỉ hoạt đông thường xuyên (ương máy) sách Nhà nước ¡ Đẻ tài NC&PT 1.000 cap Dự án P Đầu tư xây dựng ban (hét 2005) | 7.160: Dự án khác 1.322: Ngn kinh phí ' Giá trị hợp đồng 16.500: 1823! 2.219 2811; 700: 4.3001 1.160: 19.300: 3.220 360 5.100 1.090 37.000 tirhoat dong su nghiệp có thu Giá trị sản lượng 16.300: 18.800 28.000 cia Vien Giá trị toán 16.000: 17.800: 24.100 Nguồn: Viện Vật liệu Xây dựng Bảng Các khoản từ nguồn vốn Viện (Đơn vị tính: triệu đồng) Nội dung 2002 Đề tài cấp viện 2003 2004 27,49 20 25 Đầu tư xây dựng 400 340 920 Mua sắm trang thiết bị 400 341, 450 Sửa chữa nhỏ, bảo dưỡng trang thiết bị 220 372 300 56,68 62 65 106 120 | 270 320 350 24 15 30 950: 1.350: 2.200 Chi đào tạo, thông tin, tư liệu Quỹ phát triển hoạt động nghiệp Chi phúc lợi Chi khen thưởng Đóng góp cho Nhà nước (thuế khoản nộp khác) Nguồn: Viện Vật liệu Xây dựng 120 _— Kỷ yếu kết nghiên cứu chiến lược sách KH&CN 2004-2005 Ngồi phần ngân sách cấp hàng năm cho Viện, điều đáng nói nguồn thu nghiệp Viện tăng lên đáng kể qua năm, chủ yếu từ hợp đồng NC&PT Nam 2004, doanh thu Viện 24,1 tỷ đồng, tăng năm 2003 35,3% Chính từ nguồn thu mà Viện trích lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp với số ấn tượng (năm 2003 106 triệu, năm 2004 120 triệu) Ngồi Viện cịn sử dụng để đầu tư xây dựng bản, mua trang thiết bị phục vụ hoạt động NC&PT; chi phúc lợi, khen thưởng, đóng góp cho Nhà nước Vì nguồn thu Viện tăng nên hầu hết khoản chi tăng qua năm 1.2 Đánh giá hoạt động Viện kể từ áp dụng chế tài tổ chức NC&PT nghiệp có thu 1.2.1 Về cấu tổ chức Viện Để tăng cường hoạt động NC&PT, phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh, Viện thành lập thêm hai trung tâm chuyên môn thuộc Viện phận trực thuộc Thành phố Hồ Chí Minh Năm 2003, Viện thí điểm thực đơn vị chuyên môn hoạt động theo chế “tự trang trải” Doanh thu đơn vị vượt trội so với năm (năm 2004 tăng 30% tương ứng với tỉ đồng so với năm 2003)° Năm 2005 Viện áp dụng thêm ba đơn vị hoạt động theo chế Đây bước chuẩn bị cho việc chuyển dần sang chế hoạt động theo mô hình “doanh nghiệp khoa học” 1.2.2 Về chất lượng hoạt động nghiên cứu Viện Năng lực nghiên cứu uy tín Viện nâng cao đáng kể Các đơn vị chuyên môn cố gắng phát huy khả cơng tác tìm kiếm hợp đồng triển khai thực hợp đồng Nhiều sản phẩm Viện có ưu thị trường như: xi măng giếng khoan, vật liệu chịu lửa Hiệu áp dụng kết NC&PT Viện vào thực tế sản xuất ngày cao Hiện Viện có số sản phẩm đặc chủng phải cạnh tranh với thị trường Viện nhận giải thưởng VIFOTEC năm 1999, 2000, 2001; nhận độc quyền giải pháp hữu ích 1.2.3 Về kinh phí dành cho hoạt động nghiên cứu thường xuyên, nghiên cứu thông qua tuyển chọn, giao nhiệm vụ Kinh phí cấp cho đề tài, dự án tăng dân Số lượng đề tài, dự án kinh phí cấp phụ thuộc vào nguồn kinh phí ngân sách phân bổ Bộ Xây dựng Một số nhiệm vụ cấp nhà nước, kinh phí phân bổ thẳng từ Bộ KH&CN Š Nguồn: Viện Vật liệu Xây dựng 121 Nghiên cứu sở thực tiễn chế tài Bảng 3: Tổng kinh phí thực đề tài/dự án hang nam 2001 Số lượng để Tổng kinh phí (triệu đồng) CC 2.190 2002 2003 2004 lo 38 37 39 2.770 4.191 5.494 Nguồn: Viện Vật liệu Xây dựng 1.2.4 Thu nhập cán Thu nhập bình quân tháng cán công nhân viên tăng nhiều qua năm, năm 2003: 1,5 triệu đồng/tháng; năm 2004: 1,8 triệu đồng/tháng Dự kiến năm 2005: 2,28 triệu đồng/tháng 1.2.5 Về xây dựng bản, sở vật chất, trang thiết bị nghiên cứu Hiện Viện có dự án xây dựng Kinh phí thể Bảng (1) hết năm 2005 Xây đựng bao gồm: xây nhà thực nghiệm; mua sắm thiết bị thử nghiệm, nghiên cứu Ngoài năm Viện Bộ Xây dựng cấp khoảng 300-600 triệu đồng thuộc nguồn kinh phí tăng cường trang thiết bị sửa chữa xây dựng nhỏ Viện 1.3 Một số khó khăn đề xuất Viện sách Nghị định 10/2002/NĐ-CP hợp lý Việc áp dụng chế tài tổ chức nghiệp có thu phù hợp với chức hoạt động Viện, khuyến khích thúc đẩy dịch vụ KH&CN phục vụ trực tiếp sản xuất, bảo đảm thu nhập cho cán Tuy nhiên, Viện gặp khó khăn vốn khơng có tài sản chấp Đề nghị có biện pháp chấp phù hợp với đặc thù quan khoa học Mức lương quy định không hai lần so với mức lương tối thiểu Nhà nước quy định ít, khơng thúc đẩy cán có lực cống hiến cho xã hội Đề nghị mức lương lớn không triệu đồng/tháng Nhà nước không nên thu thuế với sản phẩm thời kỳ sản xuất thử nghiệm Thời gian miễn thuế nên hai năm kể từ có cơng bố sản phẩm thực dự án, sản phẩm muốn thâm nhập vào thị trường để “đẩy” hàng nhập ngoại phải có sách ưu đãi, mà trước hết ưu đãi thuế Đẩy mạnh việc chuyển đổi tổ chức hoạt động nghiên cứu ứng dụng, triển khai KH&CN sang hoạt động theo mơ hình doanh nghiệp khoa học Có thể hai dạng: doanh nghiệp KH&CN chuyển đổi, doanh nghiệp KH&CN trực thuộc tổ chức KH&CN 122 Kỷ yếu kết nghiên cứu chiến lược sách KH&CN 2004-2005 Viện Công nghệ Viện Công nghệ thành lập ngày 19/8/1969 theo Quyết định số 147/CP Chính phủ Từ tháng 10/1985 Viện Công nghệ trực thuộc Tổng công ty Máy Động Máy Nông nghiệp, thuộc Bộ Công nghiệp Viện có chức nghiên cứu áp dụng phương pháp cơng nghệ tiên tiến phù hợp với hoàn cảnh nước ta, đưa vào sản xuất, lực sửa chữa nhằm không ngừng nâng cao chất lượng sản phẩm, bảo đảm an toàn lao động Song song với nhiệm vụ NC&PT, hoạt động sản xuất kinh doanh hai nhiệm vụ viện Thu nhập người lao động chủ yếu dựa vào hiệu hoạt động dịch vụ, sản xuất kinh doanh Kể từ đưa Tổng công ty Máy Động lực Máy Nông nghiệp, Viện không Nhà nước cấp kinh phí cho hoạt động Viện Vì vậy, từ năm 1990 cán Viện khơng có lương từ ngân sách Nhà nước mà Viện phải tự trang trải nhờ hoạt động sản xuất kinh doanh Như vậy, trước Nghị định 10/2002/NĐ-CP chế độ tài đơn vị nghiệp có thu đời, Viện phải tự hạch toán Viện áp dụng chế tài tổ chức nghiệp có thu theo Nghị định 10/2002/NĐ-CP từ tháng 11/2002 Viện đơn vị có nguồn thu, tự bảo đảm tồn chi phí hoạt động thường xuyên 2.1 Nguồn kinh phí Viện Nguồn ngân sách Nhà nước: cấp cho Viện để thực đề tài cấp nhà nước, cấp hàng năm thông qua việc giao nhiệm vụ tuyển chọn Ngồi ra, Viện khơng có khoản kinh phí từ ngân sách Nhà nước Nguồn thu nghiệp Viện, chủ yếu qua thực hợp đồng kinh tế, bao gồm: hợp đồng CGCN, áp dụng kết nghiên cứu, bán sản phẩm công nghệ, đào tạo, dịch vụ KH&CN khác sản xuất kinh doanh Đây nguồn thu Viện Bảng Nguồn kinh phí Viện Í Kinh phí NC&PT (NSNN) Kinh phí thu nghiệp (ngồi NSNN) 2001 | 1.535 11.692 (Đơn vị tính: triệu đồng) 2002 4.700 2003 3.310 2004 2.701 9.330| 13.193 778 17.783 Nguồn: Viện Công nghệ 123 Nghiên cứu sỏ thực tiễn chế tài 2.2 Các nội dung Viện - Các chi phí hợp đồng: vật tư, trang thiết bị dụng cụ, thuê khoán chuyên môn, mua công nghệ, vận chuyển, lắp đặt, chạy thử, đo kiểm chất lượng - Thuế, tiền công, sửa chữa, khấu hao, bảo hiểm, phúc lợi, chi khác - Kinh phí dành cho máy, hoạt động thường xuyên Viện: Viện không ngân sách nhà nước cấp kinh phí cho hoạt động mà hồn tồn phải tự lo - Kinh phí xây dựng bản, sở vật chất, trang thiết bị nghiên cứu: Viện khơng cấp kinh phí xây dựng bản, sở vật chất, trang thiết bị nghiên cứu Bảng 5: Cấu trúc nguồn Viện từ năm 1999-2004 (%) (Đơn vị tính: triệu đồng) Khoản Tỷ lệ % nguồn so với tổng nguồn Viện Chi cho nhân lực (lương) 25% Chi cho vật liệu 55% Chi phi khac 20% c Nguồn: Viện Công nghệ Nhìn vào bảng số liệu thống kê đây, thấy kinh phí từ ngân sách Nhà nước dành cho nghiên cứu tăng, giảm không ổn định, đặc biệt năm gần nguồn kinh phí giảm nhiều Kinh phí chi cho xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị nghiên cứu tăng lên Doanh thu Viện chủ yếu từ hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị Viện Mặc dù, có năm doanh thu toàn Viện chưa đạt tiêu đặt ra, vòng năm trở lại nguồn kinh phí tăng lên Nguồn kinh phí ngân sách dành cho hoạt động tư vấn, đào tạo, dịch vụ khoa học kỹ thuật tăng lên nhanh qua năm, chứng tỏ cán Viện động hơn, chủ động tìm kiếm hợp đồng để đem lại nhiều nguồn thu khác cho Viện 2.3 Đánh giá tổ chức, hoạt động Viện Công nghệ kể từ áp dụng chế tài tổ chức nghiên cứu phát triển nghiệp có thu 2.3.1 Cơ cấu tổ chức Viện Viện xếp lại cấu tổ chức cho gọn nhẹ, tinh giản biên chế, đưa người đơi dư làm việc khác Viện tìm thêm ngồi cơng việc nghiên cứu, sản xuất theo chức Viện 124 kỷ yếu kết nghiên cứu chiến lược sách KH&CN 2004-2005 2.3.2 Chất lượng hoạt động nghiên cứu Viện Hàng năm, Viện có đề tài dự án NC&PT nhiều lĩnh vực chế tạo máy, công nghệ vật liệu, công nghệ tin học Tất đề tài, dự án Viện chủ trì đạt yêu cầu Viện đánh giá quan nghiên cứu mạnh, có chất lượng cao Bảng Một số kết KH&CN chủ yếu Kết KH&CN 2001 2002 2003 2004 Tổng số nhiệm vụ KH&CN cấp nhà nước chủ trì thực (đề tài, dự án) 3 Tổng số nhiệm vụ KH&CN cấp chủ trì thực (đề tài, dự án) 6 Số báo đăng tạp : ae ewe : chí chuyên ngành quốc tế l Số báo đăng tạp 3 Số giải thưởng KH&CN nhận chí chuyên ngành nước nước Nguồn: Viện Công nghệ 2.3.3 Thu nhập cua cán Do không bao cấp nên Viện khơng có tiền lương theo danh nghĩa vị trí, cấp bậc mà có tiền cơng trả theo cơng việc thực Thu nhập bình qn cán bộ, công nhân viên dần nâng cao, từ 1,2 triệu đồng/tháng năm 2001 đến 1,5 triệu đồng/tháng năm 2004 2.4 Đề xuất Viện - Cấp giấy phép kinh doanh cho Viện để Viện hoạt động doanh nghiệp; - Được cấp kinh phí ổn định để định hướng lên kế hoạch lâu dài; - Hỗ trợ trang bị sở vật chất (nhà xưởng, thiết bị) cho Viện; - Tạo điều kiện cho Viện vay vốn để hoạt động kinh doanh 125 Nghiên cứu sỏ thực tiễn chế tài Một số nhận xét qua nghiên cứu trường hợp 3.1 Cơ cấu tổ chức Nhìn chung khơng có thay đối lớn cấu tổ chức, viện có xếp, phân phối lại lao động cho phù hợp với trình độ, chuyên mơn cán Có viện thành lập thêm số đơn vị viện để đảm nhận nhiệm vụ viện thiết kế 3.2 Chức năng, nhiệm vụ Các viện có chức nghiên cứu Bên cạnh đó, hoạt động tư vấn, dịch vụ khoa học kỹ thuật, sản xuất kinh doanh nhiệm vụ quan trọng đứng hàng thứ hai Hoạt động mang lại nguồn thu chủ yếu cho viện nguồn để viện trang trải chi phi, kể thu nhập cán Nếu khơng có hoạt động viện khó tồn phát triển 3.3 Nhân lực mối quan hệ viện Về nhân lực, nhìn chung đội ngũ cán quản lý cán hoạt động chuyên mơn có nhiều kinh nghiệm Các viện có sách khuyến khích cán học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Các viện phát huy tốt mối quan hệ với viện, trường, doanh nghiệp, đặc biệt với bạn hàng truyền thống , mối quan hệ với quan quản lý, với loại hình tổ chức dịch vụ tư vấn, dịch vụ KH&CN Đây yếu tố cần thiết để viện tiếp cận đổi nhu cầu người dùng nhằm hướng hoạt động nghiên cứu vào nhu cầu xã hội, nhằm đưa sản phẩm đến với thị trường 3.4 Hoạt động nghiên cứu phát triển Các viện động việc đa dạng hố loại hình hoạt động KH&CN sở chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước giao Nhìn chung loại hình hoạt động KH&CN mở rộng thêm viện nhằm mục đích triển khai kết NC&PT viện thực hiện, CGCN viện tạo ra, thực dịch vụ kỹ thuật, tư vấn KH&CN 3.5 Hoạt động tài Các viện thực chế hạch toán kinh tế trước Nghị định 10/2002/NĐ-CP ban hành sau Nghị định có hiệu lực, viện áp dụng chế tài tổ chức NC&PT nghiệp có thu theo Nghị định Cũng việc thực hạch tốn kinh tế tiến hành từ trước, nên việc áp dụng chế tài theo Nghị định 10/2002/NĐ-CP khơng có khác biệt bật so với chế tài mà viện thực 126 Kỹ yếu kết nghiên cứu chiến lược sách KH&CN 2004-2005 Có viện thực chế tự trang trải đến đơn vị viện để khai thác khả sáng tạo, động cán Doanh thu viện kể từ áp dụng chế tài tổ chức NC&PT nghiệp có thu nhìn chung tăng, nhiên tỷ lệ tuỳ thuộc vào điều kiện viện Thu nhập cán tăng lên Kể tổ chức bảo đảm tồn kinh phí hoạt động thường xuyên hay tổ chức bảo đảm phần kinh phí hoạt động thường xuyên mong muốn ngân sách Nhà nước cấp phần kinh phí cho hoạt động thường xun tổ chức để giảm bớt khó khăn Theo họ, dù có hoạt động sản xuất kinh doanh tổ chức khoa học nên hoạt động doanh nghiệp Các viện gặp khó khăn vốn hoạt động, muốn vay vốn từ tổ chức tín dụng, điều kiện, thủ tục chấp khó khăn nên viện khơng vay từ nguồn Nhìn chung, việc thực chế tài tổ chức NC&PT nghiệp có thu phù hợp với viện điều kiện kinh tế xã hội Các viện quyền tự chủ khơng tài mà cịn quyền tự chủ phân phối, điều hồ cơng việc cho hợp lý Kết là, viện phát huy tính động, sáng tạo nên nguồn thu viện ngày củng cố, năm sau cao năm trước, thu nhập cán tăng lên ít, nhiều V MỘT SỐ ĐỀ XUẤT CỤ THỂ NHẰM HỒN THIỆN CƠ CHẾ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI TƠ CHỨC NGHIÊN CỨU VÀ PHÁT TRIÊN SỰ NGHIỆP CO THU Về vốn hoạt động Áp dụng chế tài tổ chức NC&PT nghiệp có thu có nghĩa tổ chức NC&PT tiến hành hạch toán kinh tế Hầu hết tổ chức NC&PT thiếu vốn để phát triển hoạt động dịch vụ, sản xuất kinh doanh Mặc dù, Nhà nước quy định cho tổ chức NC&PT vay vốn từ ngân hàng, song phải có tài sản chấp vay, nên thực tế tổ chức khoa học khơng vay Việc tổ chức KH&CN nói chung, tổ chức NC&PT nói riêng khơng có đủ điều kiện để vay vốn từ ngân hàng vấn để nói đến từ lâu nhiều hội thảo, hội nghị, nhiều đề tài, dự án nghiên cứu, song khơng có lối cho tổ chức khoa học Để giải vấn đề có hai phương án: - Hiện nay, Việt Nam xây dựng hệ thống quỹ dành cho KH&CN từ Trung ương đến địa phương Theo hệ thống Quỹ nên mở rộng tối đa cho tổ chức khoa học vay vốn để bổ sung nguồn vốn cịn thiếu Đây có 127 Nghiên cứu sỏ thực tiễn chế tài thể thay cho nguồn vốn mà tổ chức NC&PT vay hệ thống ngân hàng khơng có đủ điều kiện chấp nên không vay được; - Cho phép tổ chức NC&PT dùng tài sản mà quản lý sử dụng chấp vay vốn Về lương Việc khống chế tổng quỹ tiền lương, tiền công lao động (hệ số điều chỉnh tăng thêm mức lương tối thiểu tổ chức NC&PT nghiệp có thu tự bảo đảm tồn chi phí khơng q 2,5 lần, tổ chức NC&PT nghiệp có thu tự bảo đảm phần chi phí khơng q lần so với mức tiền lương tối thiểu chung Nhà nước) Với quy định khơng khuyến khích nhà khoa học có lực cống hiến cho xã hội Đề tài đề xuất: Không nên khống chế tổng quỹ tiền lương tiền công tổ chức NC&PT mà để tổ chức chủ động định việc tăng hệ số tính tổng quỹ tiền lương tùy theo đặc thù, theo khối lượng công việc kết hoạt động tổ chức Về thuế Luật hưởng khuyến nghiệm nói KH&CN quy định: Đối với sản phẩm giai đoạn sản xuất thử nghiệm ưu đãi thuế theo quy định pháp luật Quy định thể khích hoạt động NC&PT nói chung, ưu đãi sản phẩm sản xuất thử riêng Tuy nhiên thực tế, tổ chức NC&PT phải nộp thuế giá trị gia tăng sản phẩm thời kỳ sản xuất thử nghiệm Vì sản phẩm thời kỳ sản xuất thử nghiệm tính ổn định chưa cao, chưa đủ sở để khẳng định hiệu kinh tế, thành cơng thất bại Vì khơng nên thu thuế giá trị gia tăng sản phẩm giai đoạn sản xuất thử nghiệm cần thiết phải có quy phạm pháp luật quy định cụ thể vấn đề Về hành lang pháp lý cho việc chuyển đổi chế hoạt động tổ chức nghiên cứu phát triển Việc thực chế hạch toán kinh tế khuôn khổ quan nghiên cứu khiến nhiều tổ chức NC&PT không phát huy hết khả sáng tạo việc huy động tiềm lực sẵn có Những tổ chức mong muốn có sở pháp lý để họ hoạt động doanh nghiệp Một số tổ chức khác, sở trao quyền “tự trang trải” đơn vị thuộc tổ chức mình, họ muốn hình thành doanh nghiệp khoa học từ Và điều muốn nói đây, qua nghiên cứu này, khẳng định thêm nhu cầu chuyển đổi hình thức hoạt động tổ chức NC&PT Tuy nhiên, chưa có sở pháp lý để tổ chức NC&PT thực Vì để đáp ứng nhu cầu 128 Kỹ yếu kết nghiên cứu chiến lược sách KH&CN 2004-2005 thiết thực tổ chức NC&PT, cần nhanh chóng hồn thiện Dự thảo Nghị định Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN Đây hành lang pháp lý cho tổ chức NC&PT chuyển đổi chế hoạt động VI KẾT LUẬN Vai trị quyền tự chủ nói chung, quyền tự chủ tài nói riêng tổ chức NC&PT nghiệp phủ nhận Mặc dù quyền tự chủ tài tổ chức NC&PT Nhà nước quan tâm hai thập kỷ qua, việc ban hành sách cụ thể, nói sách chưa tạo quyền tự chủ đích thực tài cho tổ chức NC&PT: Kể từ năm 2002, tổ chức có sở pháp lý rõ ràng để thực thi quyền tự chủ tài thơng qua chế tài tổ chức NC&PT nghiệp có thu Trong năm đầu áp dụng chế tài này, cho dù có lúng túng định, kết đạt đáng khích lệ Vì việc trì thực chế tài cần thiết hồn tồn phù hợp với tiến trình cải cách hành xu chung TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghiên cứu sở thực tiễn chế tài tổ chức nghiên cứu phát triển nghiệp có thu Báo cáo tổng hợp Đề tài cấp sở năm 2004 Chủ nhiệm Đề tài: CN Nguyễn Lan Anh Viện CLCSKH&CN Hà Nội, 2004./ 129 ... trình thực Chúng ta xem xét số nghiên cứu trường hợp IV MỘT SỐ NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP Viện Vật liệu Xây dựng Viện Vật liệu Xây dựng thành lập ngày 04/11/1969, Viện nghiên cứu KH&CN quốc gia vật liệu... CƠ CHẾ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI TỔ CHỨC NGHIÊN CỨU VÀ PHÁT TRIỂN SỰ NGHIỆP CÓ THU Ở VIỆT NAM Cơ sở pháp lý Bản chất việc áp dụng chế tài tổ chức NC&PT nghiệp có thu việc trao quyền tự chủ tài cho tổ... trợ trang bị sở vật chất (nhà xưởng, thiết bị) cho Viện; - Tạo điều kiện cho Viện vay vốn để hoạt động kinh doanh 125 Nghiên cứu sỏ thực tiễn chế tài Một số nhận xét qua nghiên cứu trường hợp