Tổ chức và hoạt động của văn phòng đăng ký đất đai từ thực tiễn tại một số tỉnh đồng bằng sông cửu long

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH PHẠM QUỐC NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Nhật Thanh Học viên: Phạm Quốc Nam Lớp: Cao học Luật, Sóc Trăng khóa TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ Luật học với đề tài “Tổ chức hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai từ thực tiễn số tỉnh Đồng Sông Cửu Long” cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân hướng dẫn PGS.TS Phan Nhật Thanh Các tài liệu, số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, nội dung tác giả khác trích dẫn, ghi theo quy định Tác giả Phạm Quốc Nam MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỪ THỰC TIỄN TẠI MỘT SỐ TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG 1.1 Tổ chức Văn phòng Đăng ký đất đai 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Cơ cấu tổ chức 1.1.3 Đánh giá cấu tổ chức 1.2 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác tổ chức Văn phòng Đăng ký đất đai 15 1.2.1 Thuận lợi 15 1.2.2 Khó khăn 16 1.3 Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức Văn phòng Đăng ký đất đai 18 CHƯƠNG THỰC TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỪ THỰC TIỄN TẠI MỘT SỐ TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG 20 2.1 Vị trí, chức Văn phịng Đăng ký đất đai 20 2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Văn phòng Đăng ký đất đai 20 2.3 Thực tiễn hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai số tỉnh Đồng Sông Cửu Long tỉnh Bạc Liêu 21 2.4 Đánh giá hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai từ thực tiễn số tỉnh Đồng Sông Cửu Long 24 2.4.1 Về thẩm quyền 24 2.4.2 Về thủ tục hành 27 2.4.3 Về thời gian trả kết 28 2.4.4 Về chế tài 29 2.4.5 Về chế phối hợp 32 2.5 Giải pháp hoàn thiện hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai 34 KẾT LUẬN 37 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn đất nước, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng, loại tài sản có giá trị lớn có tầm quan trọng chủ sử dụng việc trì, đảm bảo phát triển sống Do đó, đất đai cần phải xác lập quyền sử dụng cách rõ ràng, hợp pháp nhằm tạo sở pháp lý để bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho chủ sử dụng trình sử dụng đất Để đạt mục đích này, việc đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần thiết Luật đất đai năm 2013 quy định 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai, có cơng tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (thông thường gọi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) Thực chất thủ tục hành nhằm mục đích bổ sung vào hệ thống hồ sơ địa đầy đủ mặt pháp lý mặt kỹ thuật, thể mối quan hệ chặt chẽ Nhà nước đối tượng sử dụng đất sở để Nhà nước quản lý tồn diện tích đất đai người sử dụng quản lý theo pháp luật Thông qua việc đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất sở đảm bảo chế độ quản lý Nhà nước đất đai việc sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu khoa học Do đó, hoạt động đăng ký quyền sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm an toàn pháp lý cho bên tham gia giao dịch, ngăn ngừa tranh chấp cung cấp chứng để giải tranh chấp lĩnh vực thông qua chế công khai minh bạch quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình cá nhân Từ góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước thúc đẩy phát triển lành mạnh thị trường quyền sử dụng đất nói riêng thị trường bất động sản nói chung Thực Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04 tháng năm 2015 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ Bộ Tài chính, năm 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường (thơng thường gọi Văn phịng Đăng ký đất đai cấp) sở hợp Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Sở Tài ngun Mơi trường Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc phòng Tài nguyên Môi trường cấp huyện (theo Quyết định số 2251/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2015) Sau gần ba năm hoạt động, Văn phòng Đăng ký đất đai đạt nhiều kết tích cực như: Hoạt động đăng ký đất đai thường xuyên trì ổn định; hệ thống sở liệu đất đai bước xây dựng, hồn thiện, thể tính chun nghiệp tổ chức thực nhiệm vụ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tổ chức máy xếp tinh gọn, viên chức và người lao động bố trí theo nhóm chun mơn gắn với vị trí cơng việc chun sâu; quy trình giải cơng việc đơn giản hóa, cắt, giảm khâu trung gian không cần thiết, đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, góp phần cải cách thủ tục hành chính, đáp ứng nhu cầu nhân dân Bên cạnh mặt tích cực đạt được, hoạt động hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đai cấp gặp khơng khó khăn như: Tổ chức máy chưa thống nhất, hoàn thiện; số lượng biên chế cịn chưa đáp ứng u cầu cơng việc; chế hoạt động cịn bộc lộ số bất cập; quy chế phối hợp chưa rõ ràng, chồng chéo lúng túng nhận thức dẫn đến chưa thống thực quy định pháp luật để xử lý hồ sơ; chưa đáp ứng nhu cầu cải cách thủ tục hành tỉnh Tình hình hoạt động hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đai còn hạn chế, số lượng hồ sơ nhiều nên giải không kịp thời làm tồn đọng hồ sơ, thời gian thực thủ tục hành chậm trễ kéo dài; phối hợp Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh với Phịng Tài ngun Mơi trường huyện, thị xã thành phố cán địa phường, xã nhiều hạn chế, gây xúc người dân thực thủ tục hành đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Vấn đề không xảy tỉnh Bạc Liêu mà hầu hết tỉnh, thành phố Đồng Sông Cửu Long gặp phải Chính đề “nổi cộm” mà tác giả định chọn đề tài “Tổ chức hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai từ thực tiễn số tỉnh Đồng Sơng Cửu Long” thực nhằm để góp phần hoàn thiện tổ chức máy nâng cao hiệu hoạt động hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đai cấp địa bàn tỉnh Bạc Liêu thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài Văn phòng Đăng ký đất đai đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở Tài nguyên Mơi trường, tổ chức hình thành theo quy định Luật Đất đai 2013 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2014) sở hợp Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Sở Tài ngun Mơi trường Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Phòng Tài nguyên Mơi trường có địa phương, tổ chức lại với cấu tổ chức chức năng, nhiệm vụ có nhiều điểm để đáp ứng nhiệm vụ xây dựng mơ hình quản lý đất đai đại, đội ngũ chuyên nghiệp Do hình thành hai năm nên cơng trình nghiên cứu khơng nhiều Trong trình nghiên cứu xây dựng đề tài tác giả tìm thấy số tác phẩm, cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Điển hình luận án tiến sỹ Luật học “Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển” tác giả Đặng Anh Quân (năm 2011) Với luận án này, tác giả khái quát hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật Việt Nam hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật Thụy Điển Đây dạng công trình nghiên cứu đánh giá Kết luận luận án kiến nghị rút từ kinh nghiệm Thụy Điển nhằm áp dụng cho Việt Nam việc xây dựng hệ thống đăng ký đất đai Năm 2013, tác giả Lê Văn Tân hoàn thành Luận văn Thạc sỹ với đề tài “Tổ chức hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất” (năm 2013) Với đề tài này, tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Qua luận văn này, tác giả đưa bất cập pháp luật đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa chính, sở liệu địa chính… phương hướng giải bất cập Gần Luận văn Thạc sỹ Luật học Phạm Thị Thanh Hương nghiên cứu “Tổ chức hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai thuộc Sở Tài nguyên Mơi trường” (Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh 2017) Luận văn tập trung nghiên cứu tổ chức hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai thuộc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Khánh Hịa Ngồi có số viết khác “Một số yêu cầu hệ thống đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất” (Hồ Quang Huy, năm 2016); “Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai” (Tổng cục Quản lý đất đai, Hội nghị sơ kết công tác tháng đầu năm triển khai nhiệm vụ công tác tháng cuối năm 2016); Phương Hiếu (năm 2012), “Thực trạng quản lý sử dụng đất đai nay”; Phùng Văn Nghệ (năm 2012), “Công tác quản lý đất đai - Những vấn đề đặt ra” Nhìn chung, cách tiếp cận cơng trình hay viết tập trung vào vấn đề cụ thể nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước Tuy nhiên chưa nghiên cứu cách có hệ thống tổ chức hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai theo Luật Đất đai năm 2013, đặc biệt nghiên cứu tỉnh Đồng sông Cửu Long nói chung tỉnh Bạc Liêu nói riêng Do vậy, Đề tài “Tổ chức hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai từ thực tiễn số tỉnh Đồng Sông Cửu Long” mà tác giả chọn làm luận văn tốt nghiệp không trùng lặp với đề tài khác Mục đích, đối tượng, giới hạn phạm vi nghiên cứu 3.1 Nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài vấn đề thực tiễn tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ Văn phòng Đăng ký đất đai để xác định vấn đề bất cập phương hướng khắc phục 3.2 Đối tượng nghiên cứu Thực tiễn tổ chức hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai số tỉnh Đồng sông Cửu Long (đặc biệt trọng Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Bạc Liêu) 3.3 Giới hạn phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài tổ chức hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai từ thực tiễn số tỉnh đồng Sông Cửu Long dựa sở quy định Luật Đất đai năm 2013, nghị định Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai thông tư hướng dẫn thực Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ có liên quan Ngồi số liệu chung nước từ nguồn Bộ Tài nguyên Môi trường, hạn chế nguồn số liệu địa phương nên để minh họa cho nội dung nghiên cứu mặt thực tiễn, đề tài tập trung chủ yếu vào tổ chức máy kết hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai số tỉnh Đồng Sông Cửu Long Các phương pháp tiến hành nghiên cứu Phương pháp luận: đề tài trình bày dựa quan điểm nhận thức chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử sở lý luận Chủ nghĩa Mác – Lênin nhà nước pháp luật Đây phương pháp luận khoa học vận dụng nghiên cứu toàn đề tài để giúp tác giả nhận thức rõ tổ chức hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Đề tài nghiên cứu sở vận dụng nhiều phương pháp khác tùy thuộc vào vấn đề gồm phương pháp logic phương pháp phân tích, tổng hợp Phương pháp logic tác giả sử dụng toàn luận văn phương pháp nhằm đảm bảo cho việc xem xét đánh giá vấn đề cách toàn diện Phương pháp thể Chương Chương Phương pháp phân tích, tổng hợp tác giả chủ yếu sử dụng toàn luận văn nhằm làm rõ vấn đề thực tiễn Từ có nhìn khách quan, tồn diện tổ chức hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai Giá trị ứng dụng đề tài Qua việc khảo sát thực tiễn, kết hợp kinh nghiệm rút từ thực tế công tác, đề tài bất cập, hạn chế đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Văn phịng Đăng ký đất đai Đề tài có khả áp dụng thực tiễn q trình hồn thiện tổ chức hoạt động Văn phòng 28 Tăng cường cơng tác rà sốt, kiểm tra việc giải thủ tục hành Văn phịng Đăng ký đất đai Chi nhánh; đạo thực giải pháp giảm tỷ lệ giải hồ sơ trễ hạn từ 10% đến xuống 5% Gắn trách nhiệm người đứng đầu người thực thi nhiệm vụ với tỷ lệ chất lượng giải công việc làm sở đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ 2.4.3 Về thời gian trả kết Mặc dù quy định pháp luật áp dụng vào thực tế quy trình theo thủ tục hành Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu Tuy nhiên, khảo sát người dân có tham gia thực công việc đăng ký đất đai cho thấy có phù hợp nhận định người dân cán thực Phần lớn người dân cán đánh giá quy trình thủ tục tương đối đơn giản Tuy thời gian thực số thủ tục hành Văn phịng Đăng ký đất đai có rút ngắn so với Văn phòng Đăng ký trước đây; nhiên thực tế cho thấy hiệu thực thủ tục hành chưa cao nhiều nguyên nhân khác dẫn đến việc trả kết trễ so với quy định Một là, số lượng hồ sơ nhiều sau sát nhập Văn phòng Đăng ký đất đai cấp, nhân phục vụ cho công tác thiếu so với khối lượng công việc cần giải quyết, trước hồ sơ cấp cho hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước chia cho huyện, thị xã thực tất chuyển Sở khối lượng hồ sơ gia tăng nhiều nhân thuộc Văn phòng đăng ký đất đai khơng có thay đổi giữ ngun trạng từ người sở vật chất phục vụ cho công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hai là, khoảng cách địa lý gây khó khăn công tác phối hợp giải hồ sơ, đặc biệt huyện: Hồng Dân, Phước Long, Đông Hải thị xã Giá Rai, hồ sơ trình thẩm tra có sai sót thao tác kỹ thuật, nội dung phải trả chi nhánh thực lại tốn nhiều thời gian, chưa kể đến thời gian luân chuyển hồ sơ qua đường bưu điện khơng nằm quy trình thực Tuy nhiên, hỏi thời gian trả kết theo quy trình hành, cho thời gian tương đối hợp lý hồ sơ tiếp nhận nhiều nên thường trả kết trễ so với quy định; số lại cho thời gian trả kết 29 theo thủ tục hành hành ngắn, không giải kịp phải hẹn người dân lại Trong đa số người dân khảo sát hài lòng với thời gian trả kết hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đai cấp nay, thành phố Bạc Liêu Từ thực tế thủ tục hành 01 cấp hành so với Văn phòng Đăng ký đất đai 02 cấp trước thấy rằng, hệ thống Văn phịng Đăng ký đất đai cấp có ưu điểm thủ tục hành đơn giản, thời gian thực tương đối ngắn hợp lý tạo đồng thuận từ phía người dân Bên cạnh đó, thủ tục hành đất đai thực có nhiều đổi mới, chuyên nghiệp, bảo đảm giải cách đơn giản, thuận tiện theo chế “một cửa”, qua kịp thời phát sai sót, nhũng nhiễu cấp Giấy chứng nhận Những vấn đề vướng mắc sở trước chậm giải quyết, phản ánh trực tiếp Văn phòng Đăng ký đất đai trực tiếp giải đạo giải theo quy định pháp luật 2.4.4 Về chế tài Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Bạc Liêu hoạt động theo loại hình đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi thường xuyên Về tài chính, thực theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2016 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác Do đặc thù đơn vị nghiệp tự chủ phần kinh phí nên việc thu phí loại hình dịch vụ Văn phịng Đăng ký đất đai quan trọng Một quy định thu phí, lệ phí thực thủ tục hành đất đai chưa phù hợp như: mức thu số khoản phí, lệ phí thấp nhiều so với chi phí thực tế, nhiều thủ tục miễn thu lệ phí người dân nơng thơn (lệ phí đăng ký cấp Giấy chứng nhận lần đầu, đăng ký giao dịch bảo đảm…); đồng thời, nguồn thu nghiệp gồm thu phí, lệ phí để lại sử dụng cịn hạn chế khơng đảm bảo thu nhập, đời sống công chức, viên chức, người lao động Riêng tỉnh Bạc Liêu, vào quy định Trung ương (Luật, Nghị định Thông tư), Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 30 164/QĐ-UBND ngày 27 tháng năm 2017 ban hành danh mục, mức thu, miễn, giảm, quản lý sử dụng phí, lệ phí địa bàn tỉnh Bạc Liêu; quy định 63 danh mục thu phí lĩnh vực đất đai (Văn phịng đăng ký đất đai thu 52 danh mục phí, lệ phí) Quyết định quy định trường hợp miễn nộp phí thẩm định hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (người thuộc gia đình có cơng với cách mạng; người thuộc hộ nghèo; người khuyết tật); miễn nộp phí cung cấp thơng tin giao dịch đảm bảo, phí đăng ký giao dịch bảo đảm (hộ gia đình, cá nhân đăng ký giao dịch bảo đảm vay vốn tổ chức tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn theo quy định Điều 4, Điều Nghị định số 55/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ; u cầu sửa sai sót nội dung đăng ký giao dịch bảo đảm, hợp đồng cho thuê tài lỗi đăng ký viên, ) Quyết định thu phí, lệ phí phần đáp ứng cho Văn phòng đăng ký đất đai đảm bảo kinh phí hoạt động Theo định hướng đạo Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Nhà nước, khuyến khích cán bộ, viên chức người lao động nâng cao tính tự giác, tinh thần trách nhiệm, hiệu cơng việc Văn phịng Đăng ký đất đai phải xây dựng phương án tự chủ tài trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Tuy nhiên, quy định thu phí chưa phù hợp với công việc thực tế theo quy định, quy định mức thu số danh mục tương tương đối thấp như: cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình cá nhân vào mục đích sản xuất, kinh doanh (thửa 500 m2 370.000 đồng, từ 1.000 m2 đến 2.000 m2 420.000 đồng, từ 2.000 đến 3.000 m2 520.000 đồng ); cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (thửa 500 m2 450.000 m2, từ 500 m2 đến 2.000 m2 500.000 đồng, ) Kết thực chế tự chủ tài (tự đảm bảo phần chi thường xuyên) 03 năm (từ năm 2016 đến năm 2018) sau: 31 Đơn vị tính: Đồng Năm Tổng thu Thu từ ngân sách nhà nước (chi cho người) Thu từ nguồn thu phí, lệ phí (chi cho hoạt động nghiệp vụ) Ghi chú 2016 1.325.260.000 1.173.760.000 151.400.000 50 người 2017 5.831.500.000 3.853.000.000 1.978.500.000 70 người 2018 7.178.614.000 2.168.994.500 5.009.619.500 109 người 2019 18.000.000.000 18.000.000.000 180 người Qua kết cân đối thu, chi tài hàng năm, với nguồn kinh phí để lại cho Văn phòng Đăng ký đất đai là quá thấp, đủ cân đối cho các khoản chi cho người (tổng số 109 người, có 49 hợp đồng lao động) và chi phần cho hoạt động nghiệp vụ đơn vị Theo phương án tự chủ tài Văn phòng Đăng ký đất đai để chuyển sang thực chế tự đảm bảo chi thường xuyên năm 2019, dự toán thu, chi tài sau: - Tổng thu: 28.0000.000.000 đ + Thu phí, lệ phí: 1.900.000.000 đ + Thu hoạt động dịch vụ: 26.100.000.000 đ - Các khoản nộp NSNN: 10.000.000.000 đ - Nguồn thu để lại: 18.000.000.000 đ - Các khoản chi hoạt động nghiệp vụ, chi mua sắm tài sản và các khoản chi khác ngoài người: 3.800.000.000 đ; còn lại 14.200.000.000 đ - Theo dự toán, các khoản chi cho người (gồm lương, khoản phụ cấp, ): bình quân 60.000.000 đ/người/năm Như với số lượng người lao động dự kiến là 180 người, tổng các khoản chi cho người là: 10.800.000.000 đ, phần kinh phí còn lại phục vụ cho các hoạt động phát triển nghiệp Với số lượng người lao động nêu là tương số lượng 32 người lao động số tỉnh lân cận như: Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Sóc Trăng: 150 người; Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Hậu Giang: 170 người; Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Kiên Giang: 260 người Từ 02 phương án tự chủ tài trên, phương án (1) tự đảm bảo phần chi thường xuyên (từ năm 2016 đến năm 2017) và phương án (2) tự đảm bảo chi thường xuyên (năm 2019) Trong đó: - Đối với phương án 1: Ngân sách nhà nước phải cấp kinh phí chi trả lương và hoạt động cho 70 biên chế; nguồn thu đơn vị thấp, không đủ chi cho hoạt động nghiệp vụ đơn vị - Đối với phương án 2: Ngân sách nhà nước cấp kinh phí cho Văn phòng Đăng ký đất đai; nguồn thu đơn vị cao (tăng lần so năm 2018; 14 lần so với năm 2017; 24 lần so với năm 2016), vừa đảm bảo chi cho hoạt động nghiệp vụ đơn vị, vừa đảm bảo số lượng người lao động theo yêu cầu vị trí việc làm Thực tế, cơng việc để hoàn thành hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng qua nhiều công đoạn như: đo đạc xác định ranh giới, mốc giới đất, lập vẽ địa đất, lấy ý kiến tình trạng tranh chấp (ký giáp ranh), xác minh nguồn gốc sử dụng đất, kiểm tra trạng nhà đất, niêm yết cơng khai, xác định nghĩa vụ tài chính, kiểm tra pháp lý, in Giấy chứng nhận, trình qua nhiều quan kiểm tra, thẩm định (Ủy ban nhân dân cấp xã, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai, Chi cục thuế cấp huyện, Phòng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng Ủy ban nhân dân cấp huyện, lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện, Văn phòng Đăng ký đất đai, Chi cục Quản lý đất đai, lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường); quan có nhiều phận, cán kiểm tra, thẩm định trước trình lãnh đạo đơn vị ký duyệt 2.4.5 Về chế phối hợp Nhằm thực tốt công tác phối hợp việc giải thủ tục hành đất đai địa bàn tỉnh Bạc Liêu, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 131/QĐ-UBND ngày 17 tháng năm 2017 việc ban hành quy chế phối hợp thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Văn phòng Đăng ký đất đai, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai với quan, đơn vị có liên 33 quan địa bàn tỉnh Bạc Liêu Qua thời gian thực hiện, tạo chuyển biến mạnh mẽ việc giải thủ tục hành đất đai, quy định rõ trách nhiệm giải công việc đơn vị Ủy ban nhân dân tỉnh giao thực nhiệm vụ, qua thời gian giải giảm từ 01 đến 02 ngày Tuy nhiên, qua trình thực Quy chế phối hợp nêu cịn có hạn chế định Thứ nhất, Văn phòng Đăng ký đất đai quan tham mưu thực giải thủ tục hành cho hai cấp: Sở Tài ngun Mơi trường (đối với trường hợp người sử dụng đất thực quyền, cấp đổi cấp lại) Ủy ban nhân dân cấp huyện (cấp lần đầu), nên phát sinh nhiều tầng nấc, khâu trung gian để thẩm tra, thẩm định hồ sơ trình cho quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận Đối với hồ sơ cấp lần đầu phải trình qua phịng Tài ngun Môi trường (cán tiếp nhận hồ sơ, chuyển qua cán chun mơn thẩm định, Trưởng phịng Tài ngun Mơi trường ký tờ trình trình Ủy ban nhân dân huyện), chuyên viên văn phòng Ủy ban nhân dân cấp huyện tiếp nhận, sau trình Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân huyện kiểm tra trước lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện ký duyệt Đối với hồ sơ cấp đổi, cấp lại, người sử dụng đất thực quyền mà có nhu cầu cấp Giấy chứng nhận phải trình Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh, Chi cục Quản lý đất đai thẩm tra trước lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường ký duyệt Thứ hai, Quy chế phối hợp thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Văn phòng Đăng ký đất đai, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai với quan, đơn vị có liên quan địa bàn tỉnh Bạc Liêu (trong có Cơng chức địa cấp xã) văn cá biệt địa phương nhằm cụ thể hóa nhiệm vụ trách nhiệm bên có liên quan giải thủ tục hành đất đai Đây văn quy phạm pháp luật, tính pháp lý khơng cao Như phân tích phần tổ chức hoạt động Văn phịng Đăng ký đất đai “một cấp”, cơng chức địa thuộc biên chế Ủy ban nhân dân cấp xã, thực nhiệm vụ theo phân công, giao việc lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã Do khơng thuộc hệ thống Văn phịng Đăng ký đất đai “một cấp” nên khó khăn cơng tác tập huấn nghiệp vụ, cập nhật thông tin, văn quy phạm pháp 34 luật chưa kịp thời Mặt khác, số địa phương có kế hoạch tuyển dụng, luân chuyển cán bộ, nên địa thường xuyên bị thay đổi làm nhiệm vụ khác Cán địa tiếp nhận (thậm chí có cán khơng có trình độ chun mơn địa chính) khó nắm bắt kịp thời quy định pháp luật đất đai, nghiệp vụ địa chính, cần thời gian cơng tác thơng thạo, mắt bắt cơng việc Do đó, cơng tác phối hợp gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến chất lượng hiệu giải thủ tục hành đất đai địa phương Thứ ba, công chức địa khơng thuộc hệ thống Văn phịng Đăng ký đất đai “một cấp”, nên chưa có điều kiện việc đầu tư máy móc, tư trang thiết bị để phục vụ nhu cầu cơng tác; hiệu công tác phối hợp không cao Thứ tư, theo quy định Nghị định số 01/2017/NĐ-CP Chính phủ Văn phòng đăng ký đất được thực việc chứng nhận quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất vào Giấy chứng nhận cấp Văn phòng Đăng ký đất đai Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thực theo định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Tùy vào điều kiện cụ thể địa phương máy tổ chức, sở vật chất Văn phòng đăng ký đất đai, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định việc cho phép Sở Tài nguyên Mơi trường ủy quyền cho Văn phịng Đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất trường hợp người sử dụng đất thực quyền, cấp đổi, cấp lại Việc quy định nêu làm cho Văn phịng Đăng ký đất đai tỉnh Đồng Sơng Cửu Long hoạt động thiếu đồng Có tỉnh có đủ điều kiện nguồn lực (con người, sở vật chất, kinh phí thực ) nên ủy quyền theo quy định; có tỉnh lại chưa đáp ứng nhu cầu nên chưa thể thực ủy quyền 2.5 Giải pháp hoàn thiện hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai Một là, ban hành Bộ Luật đất đai (thay Luật Đất đai năm 2013), kiến nghị theo hướng cần quy định quan Văn phòng Đăng ký đất đai “một cấp” thực thống đầu mối cấp Giấy chứng nhận để chuyên nghiệp hóa, nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công, đáp ứng nhu cầu 35 ngày đa dạng người sử dụng phù hợp với chủ trương vốn hóa đất đai tình thần đổi mới, hội nhập quốc tế Lý nay, quy định thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận (Điều 105 Luật Đất đai, Điều 37 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, Khoản 23 Điều Nghị định số 01/2017/NĐ-CP, Điều 19 Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT, Điều 18 Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT) chưa xác định rõ thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Sở Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp huyện, Văn phòng Đăng ký đất đai Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai trường hợp cụ thể, có “đan xen” thẩm quyền cần phải có kết hợp giải đồng thời nhiều thủ tục liên quan đến việc thực quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất ngày đa dạng người sử dụng đất như: vừa tách hợp vừa chuyển quyền, vừa tách hợp vừa chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền, cấp đổi Giấy chứng nhận, Mặt khác, Nghị định số 01/2017/NĐ-CP quy định việc ủy quyền cho Văn phòng Đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận trường hợp người sử dụng đất thực quyền người sử dụng đất, cấp đổi, cấp lại Tuy nhiên, xảy vấn đề liên quan đến cấp Giấy chứng nhận chưa quy định, người định phải chịu trách nhiệm liên quan theo Luật Cán bộ, Công chức Luật Bồi thường Nhà nước Do đó, thực tế địa phương thực việc ủy quyền nêu Hai là, Hội đồng nhân dân tỉnh có Nghị phương án thu phí, lệ phí; Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định quy định mức thu phí, lệ phí cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương theo hướng xã hội chi trả, đảm bảo các khoản chi cho người và các khoản chi phí cho hoạt động nghiệp vụ phục vụ công tác cấp Giấy chứng nhận nhằm giải “Bài toán” tự chủ số lượng người làm việc theo vị trí việc làm và tự chủ tài chính, khả cân đối thu, chi cho các hoạt động đơn vị Ba là, giao cho Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai cấp huyện in Giấy chứng nhận trường hợp cấp lần đầu nhằm cắt giảm trung gian để giảm thời gian thực thủ tục hành chính; tăng cường trách nhiệm cán bộ, viên chức người lao động, tránh đùn đẩy trách nhiệm Bốn là, xây dựng quy trình cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai tồn hệ thống Văn phịng Đăng ký đất đai xã, phường, thị trấn theo trình 36 tự nội dung quy định Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT quy định hồ sơ địa Năm là, tiếp tục triển khai đo đạc, lập đồ địa xây dựng sở liệu đất đai cho huyện chưa đo đạc lập đồ địa chính, tiến tới xây dựng hệ thống quản lý sở liệu đất đai đồng bộ, đảm bảo tính thống sở liệu đất đai cho tồn tỉnh; đồng thời thường xun rà sốt, cập nhật lại ranh địa giới hành trình cấp có thẩm quyền điều chỉnh cho phù hợp ranh giới thay đổi Sáu là, tập trung nguồn lực, trang bị sở vật chất để vận hành sở liệu đất đai huyện, thị xã, thành phố, đưa vào khai thác, quản lý, phục vụ tốt công tác cấp giấy chứng nhận, cập nhật chỉnh lý biến động hồ sơ địa Cần trang bị tổ chức bồi dưỡng kiến thức công nghệ thông tin cho cán viên chức, đồng thời trang bị phần mềm in viết giấy chứng nhận, quản lý hồ sơ, thủ tục hành liên thơng với quan thuế, kho bạc đẩy mạnh việc ứng dụng sâu rộng công nghệ thông tin, hệ thống hồ sơ địa Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quy trình giải hồ sơ, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thông qua việc áp dụng phần mềm quản lý văn OMS, phần mềm Southlis Vilis để chụp hồ sơ cấp giấy chứng nhận cập nhật vào hệ thống để ln chuyển đến Văn phịng Đăng ký đất đai khơng thơng qua hình thức ln chuyển, thẩm tra nội chi nhánh trước chuyển Văn phòng Đăng ký đất đai cấp tỉnh in giấy tình ký trước nhiều thời gian 37 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu thực trạng tổ chức hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai số tỉnh Đồng Sơng Cửu long cho thấy cịn nhiều bất cập, hạn chế Nguyên nhân việc chưa hoàn thiện quy định pháp luật điều chỉnh tổ chức cán tỉnh khác hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai Quy định pháp luật, với vai trò sở pháp lý cho hoạt động đăng ký, quản lý hệ thống hồ sơ địa chính, sở liệu địa chính, thực thủ tục hành chính, cung cấp thơng tin đất đai chứa đựng nhiều mâu thuẫn, chồng chéo, chưa có thống thiếu nhiều quy định cần thiết cho vận hành hệ thống Hệ thống hồ sơ địa chính, sở liệu địa chính, hạ tầng cơng nghệ thơng tin chưa quan tâm đầu tư mức; hoạt động có mối liên hệ mật thiết với hoạt động đăng ký đất đai đăng ký quyền sở hữu, sử dụng tài sản gắn liền với đất tồn nhiều bất cập; đội ngũ viên chức Văn phòng đăng ký đất đai thiếu lực lượng viên chức am hiểu chun ngành địa chính, có trình độ hiểu biết pháp luật định, biết sử dụng thành thạo vi tính ứng dụng phần mềm công nghệ thông tin công tác quản lý, vận hành hệ thống sở dự liệu địa chính; tình trạng tiêu cực, nhũng nhiễu lực lượng thực nhiệm vụ diễn phức tạp Luận văn sâu phân tích làm rõ vấn đề cần nghiên cứu tiếp tục hoàn thiện tổ chức máy đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động Văn phịng Đăng ký đất đai Để hồn thiện mơ hình tổ chức hình hoạt Văn phịng đăng ký đất đai “một cấp”, luận văn, tác giả đã nêu giải vấn đề tổ chức tập trung rà sốt, nghiên cứu hồn thiện quy định pháp luật liên quan đến tổ chức Văn phịng đăng ký đất đai, khắc phục tình trạng cịn chồng chéo, mâu thuẫn văn pháp luật liên quan đến hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai, tránh tình trạng địa phương thực cách khác nhau, cần “luật hóa” cơng chức địa phận Văn phịng đăng ký đất đai “một cấp” cho phù hợp với tình hình thực tế nay, đáp ứng nhu cầu cho hoạt động hiệu mơ hình thời gian tới Ngoài ra, nhà nước cần quan tâm đến cơng tác đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn đạo đức công vụ cho đội ngũ viên chức vấn đề quan 38 trọng nhằm khắc phục thực trạng cán viên chức Văn phòng đăng ký đất đai thiếu lực lượng viên chức am hiểu chun ngành địa chính, có trình độ hiểu biết pháp luật định, biết sử dụng thành thạo vi tính ứng dụng phần mềm công nghệ thông tin công tác quản lý, vận hành hệ thống sở liệu địa Chương trình đào tạo phải xây dựng sở trọng tới nhu cầu đổi hệ thống đăng ký đất đai, hiệu hoạt động máy chất lượng thực thi công việc cán đòi hỏi ngành Tài nguyên Môi trường phải phấn đấu khắc phục tồn tại, có chiến lược cụ thể để bước chuyển biến lực lượng cán đủ khả đáp ứng nhiệm vụ điều kiện Về hoạt động, nhà nước cần điều chỉnh, bổ sung quy định pháp luật liên quan đến thẩm quyền Văn phòng đăng ký đất đai theo hướng: giao cho Văn phòng đăng ký đất đai đầu mối thực thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận chịu trách nhiệm giúp cho quan chuyên môn Sở Tài nguyên Mơi trường, Phịng Tài ngun Mơi trường tham mưu Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp tỉnh thực chức quản lý nhà nước đất đai; Qua nâng cao tính chun mơn hóa, tinh thần trách nhiệm đảm bảo tính thống quản lý hồ sơ địa hệ thống Văn phịng đăng ký đất đai Nên “luật hóa” Quy chế phối hợp giải thủ tục hành đất đai Văn phòng đăng ký đất đai, Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai với quan có liên quan để nâng cao ý thức tinh thần trách nhiệm quan, đơn vị có liên quan Xem xét, điều chỉnh mức thu phí, lệ phí cho phù hợp với thực tế công việc thực theo quy định, nhằm bù đắp chi phí thẩm định hồ sơ, điều kiện cần đủ để quan nhà nước có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận Thực nghiêm túc, thường xuyên liên tục công tác cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức cá nhân thực thủ tục hành đất đai; bước đại hóa máy hành cơng, trì áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn thực thi nhiệm vụ, xây dựng kiểm sốt việc thực quy trình cửa liên thông giải thủ tục liên quan đến hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai, cần áp dụng triệt để mơ hình “một cửa” thực Văn phòng đăng ký đất đai 39 Tập trung hồn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, sở liệu địa chính, đẩy mạnh ứng dụng thành tựu công nghệ thông tin công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xây dựng hồ sơ địa hoạt động khác Văn phòng đăng ký đất đai Cần có hỗ trợ Nhà nước để nâng cao lực hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai cần bố trí kinh phí từ ngân sách địa phương trích từ nguồn thu từ đất cho thực nhiệm vụ thường xuyên hàng năm đo đạc lập đồ địa chính, đăng ký, cấp Giấy chứng nhận, xây dựng sở liệu đất đai; xây dựng, phê duyệt chế tài cho hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai theo chế đơn vị nghiệp bán tự chủ, sở cân đối khả tự chủ tài từ nguồn thu phí, lệ phí, dịch vụ giữ lại sử dụng đơn vị nguồn kinh phí phải bố trí từ ngân sách cho biên chế nghiệp khơng có thu; kinh phí thực nhiệm vụ Nhà nước đặt hàng mua sắm, sửa chữa thiết bị, tài sản Cần tăng cường ứng dụng giải pháp công nghệ, ứng dụng công nghệ thông tin nhằm xây dựng hệ thống liệu điện tử dựa việc đăng ký đất đai kỹ thuật số xu hướng nhiều nước giới chưa thể áp dụng đồng loạt địa phương mà cần tổ chức thí điểm vài địa phương Các địa phương lại phải giữ hệ thống sổ sách quản lý đất đai sở liệu địa chính, nội dung sổ sách cần phải điều chỉnh hướng tới giống với hệ thống sử dụng công nghệ thông tin mẫu liệu thống Với mục tiêu hướng đến đề xuất giải pháp nhằm xây dựng hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đai phù hợp với điều kiện công nghệ đại, đáp ứng u cầu đại hóa cơng tác quản lý nhà nước đất đai Khi thực Đề tài này, tác giả cố gắng nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai để đưa nhận định, đánh giá đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thời gian tới Tuy nhiên, với điều kiện khả có hạn, Đề tài chưa thể giải vấn đề cách thấu đáo khía cạnh, khơng tránh khỏi thiếu sót định, kính mong q thầy, xem xét, hướng dẫn thêm DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn kiện đảng Nghị số 26-NQ/TW ngày 12/03/2003 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX tiếp tục đổi sách, pháp luật vê đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Thông báo Hội nghị lần thứ BCH TW Đảng khóa XI B Văn quy phạm pháp luật Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 1980 Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 2013 Luật Đất đai 2013, Luật số: 45/2013/QH13, ngày 29 tháng 11 năm 2013 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 10 Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV ngày 31/12/2004 liên Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyên hạn tổ chức Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Tổ chức phát triển quỹ đất 11 Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 15/3/2010 liên Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ Bộ Tài hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế chế tài Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất 12 Thông tư Thông tư số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 liên Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường quy định 13 Thông tư liên tịch số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV ngày 28 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phịng Tài ngun Mơi trường thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; 14 Quyết định số 447/QĐ-TTg ngày 17/4/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đê án thí điểm Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất thành cấp trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường 15 Quyết định số 2251/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu việc thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Bạc Liêu trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường C Tài liệu tham khảo 16 Bộ Tài nguyên và Mơi trường (2011), Đề án thí điểm kiện tồn hệ thống Vãn phong Đăng ký quyền sử dụng đất thành cấp trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường 17 Bộ Tài nguyên và Môi trường (2017), Báo cáo kết qua cơng tác cải cách hành q I năm 2017 18 Bộ Tài nguyên và Môi trường (2017), Hiệu mơ hình Văn phịng Đăng ký đất đai cấp 19 Bộ Tư pháp (2016), Một số yêu cầu hệ thống đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất 20 Bộ Tư pháp (2016), Một số yêu cầu hệ thống đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất 21 Phương Hiếu (2012), “Thực trạng quản lý sử dụng đất đai nay”, Tạp chí Tài 22 Phùng Văn Nghệ (2012), “Cơng tác quản lý đất đai – Những vấn đề đặt ra”, Tạp chí Cộng sản 23 Tuyết Nhi (2016), “Đẩy nhanh tiến độ xây dựng sở liệu đất đai”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường 24 Đặng Anh Quân (2011), Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển, Luận án Tiến sĩ Luật học Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh 25 Lê Văn Tân (2013), Tổ chức hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh 26 Tổng cục Quản lý đất đai (2010), “Lịch sử hình thành - phát triển”, Nội dung tóm tắt lịch sử hình thành phát triển ngành quản lý đất đai”; Bộ tài nguyên và môi trường 27 Tổng cục Quản lý đất đai (2014), “Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai” 28 Tổng cục Quản lý Đất đai (2017), Báo cáo số 56 ngày 16/6/2017 Bộ Tài ngun Mơi trường tình hình thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai đến ngày 31 tháng năm 2017 29 Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 30 Văn phòng Đăng ký đất đai (2018), Báo cáo số 37/BC-VPĐK ngày 20/4/2018 Văn phòng Đăng ký đất đai tình hình thành lập hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai ... từ thực tiễn số tỉnh đồng Sông Cửu Long 7 CHƯƠNG THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC CỦA VĂN PHỊNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TỪ THỰC TIỄN TẠI MỘT SỐ TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG 1.1 Tổ chức Văn. .. ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG 20 2.1 Vị trí, chức Văn phòng Đăng ký đất đai 20 2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Văn phòng Đăng ký đất đai 20 2.3 Thực tiễn hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai số. .. ? ?Tổ chức hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai từ thực tiễn số tỉnh Đồng Sông Cửu Long? ?? thực nhằm để góp phần hồn thiện tổ chức máy nâng cao hiệu hoạt động hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đai cấp