1. Trang chủ
  2. » Luận Văn - Báo Cáo

Phát triển mô hình hoạt động kiểu mới của văn phòng đăng ký đất đai trên địa bàn thành phố hải phòng

201 170 0

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Định dạng
Số trang 201
Dung lượng 9,64 MB

Nội dung

Kết quả chính và kết luận : Kết quả nghiên cứu của đề tài cho thấy Mô hình hoạt động kiểu mới của Văn phòng đăng ký đất đai của quận Ngô Quyền và huyện Thủy Nguyên nói riêng và của thành

Trang 1

HỌC VI N Ệ NÔNG NGHI P Ệ VIỆT

NAM

NGUYỄN THỊ THU TRANG

PHÁT TRIỂN MÔ HÌNH HOẠT ĐỘNG KIỂU MỚI CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI

TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI

PHÒNG

Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế

Mã số: 60 34 04 10

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn

NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016

Trang 2

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được sử dụng để bảo vệ một học vị nào.

Tôi cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm

ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc.

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

Tác giả luận văm

Nguyễn Thị Thu Trang

Trang 3

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu luận văn này.

Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn, thầy là người trực tếp hướng dẫn khoa học, đã tận tình giúp đỡ và hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn này.

Tôi xin trân trọng cảm ơn Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hải Phòng, Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh quận Ngô Quyền, Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Thủy Nguyên đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và cung cấp đầy đủ các thông tin, số liệu, tư liệu bản đồ trong quá trình nghiên cứu luận văn này.

Cuối cùng, tôi xin trân trọng cám ơn các bạn học viên cùng lớp, những người thân trong gia đình và bạn bè đã giúp đỡ và động viên tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn này.

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thu Trang

Trang 4

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục các chữ viết tắt v

Danh mục bảng vi

Danh mục hình, sơ đồ vii

Trích yếu luận văn viii

Thesis abstract x PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 3

1.2.1 Mục tiêu chung 3

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3

1.3 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 4

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 4

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài 4

Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn về mô hình hoạt động kiểu mới của văn phòng đăng ký đất đai 5

2.1 Cơ sở lý luận 5

2.1.1 Đất đai, bất động sản, thị trường bất động sản 5

2.1.2 Đăng ký đất đai, bất động sản 7

2.1.3 Khái quát về hệ thống đăng ký đất đai Việt Nam 9

Trang 5

4 2.1.4 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 12

2.1.5 Phát triển hoạt động của văn phòng đăng ký đất đai 19

2.2.3 Thực trạng hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất ở Hải Phòng 37

tài 39

Trang 6

Phần 3 Phương pháp nghiên cứu

42

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 42

3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Thủy Nguyên 42

3.1.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của quận Ngô Quyền 48

3.2 Phương pháp nghiên cứu 51

3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 51

3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 51

3.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 52

3.2.4 Phương pháp phân tch thông tin 53

Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận 54

4.1 Hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 54

4.1.1 Hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 54

4.1.2 Mô hình hoạt động kiểu mới của Văn phòng đăng ký đất đai huyện Thủy Nguyên và quận Ngô Quyền của thành phố Hải Phòng 56

4.1.3 So sánh hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và mô hình hoạt động kiểu mới của Văn phòng đăng ký đất đai 84

4.2 Phân tch các yếu tố ảnh hưởng đến việc hình thành và hoạt động của mô hình hoạt động kiểu mới của văn phòng đăng ký đất đai của huyện thủy nguyên và quận Ngô Quyền 92

4.2.1 Các yếu tố khách quan 92

4.2.2 Các yếu tố chủ quan 94

4.3 Giải pháp phát triển và hoàn thiện mô hình hoạt động kiểu mới của văn phòng đăng ký đất đai 95

4.3.1 Quan điểm, phương hướng 95

4.3.2 Giải pháp phát triển và hoàn thiện mô hình Văn phòng đăng ký đất đai 96

Phần 5 Kết luận và kiến nghị 101

5.1 Kết luận 101

5.2 Kiến nghị 103

Tài liệu tham khảo 105

Phụ lục .108

Trang 7

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt

BĐS : Bất động sản UBND : Uỷ ban nhân dân

Trang 8

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Tình hình lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất các cấp 30

Bảng 2.2 Nguồn nhân lực của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất của cả nước 31

Bảng 2.3 Kết quả cấp giấy chứng nhận các loại đất năm 2012 35

Bảng 3.1 Số lượng mẫu điều tra, phỏng vấn 52

Bảng 4.1 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản gắn liền với đất của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất năm 2012 55

Bảng 4.2 Hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của hộ gia đình, cá nhân 70

Bảng 4.3 Đánh giá mức độ công khai thủ tục hành chính 75

Bảng 4.4 Đánh giá tiến độ giải quyết hồ sơ của Văn phòng đăng ký 76

Bảng 4.5 Ý kiến đánh giá của cán bộ và nhân viên về thời gian thực hiện giao dịch 77

Bảng 4.6 Ý kiến đánh giá của cán bộ nhân viên về hoạt động của Văn phòng 77

Bảng 4.7 Bảng đánh giá thái độ tếp nhận hồ sơ, mức độ hướng dẫn, hoạt động của mô hình 78

Bảng 4.8 Bảng các khoản lệ phí phải đóng 81

Bảng 4.9 Tiến độ lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 82

Bảng 4.10 So sánh mô hình hoạt động của 2 mô hình 84

Trang 9

DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ

Hình 2.1 Sơ đồ Vị trí Văn phòng đăng ký trong hệ thống cơ quản lý Nhà nước

về đất đai 17

Hình 3.1 Lược đồ hành chính huyện Thủy Nguyên 42

Hình 3.2 Lược đồ hành chính quận Ngô Quyền 49

Sơ đồ 4.1 Tổ chức bộ máy Văn phòng đăng ký đất đai 60

Sơ đồ 4.2 Quy trình đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu 63

Sơ đồ 4.3 Quy trình thực hiện chuyển nhượng quyền sử dụng đất 69

Sơ đồ 4.4 Quy trình đăng ký thế chấp bằng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất .70

Sơ đồ 4.5 Quy trình xóa đăng ký thế chấp quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất .71

Trang 10

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN

Tên tác giả: Nguyễn Thị Thu Trang

Tên luận văn: “Phát triển mô hình hoạt động kiểu mới của văn phòng đăng ký đất đai trên địa bàn thành phố Hải Phòng”.

Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10

Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam

Mục đích nghiên cứu: Trên cơ sở đánh giá thực trạng mô hình hoạt động kiểu mới của Văn phòng đăng ký đất đai ở thành phố Hải Phòng thời gian qua đề xuất giải pháp phát triển và hoàn thiện mô hình hoạt động kiểu mới của Văn phòng đăng ký đất đai ở địa phương những năm tới.

Phương pháp nghiên cứu : một số phương pháp nghiên cứu như phương pháp chọn điểm nghiên cứu, phương pháp thu thập thông tn, phương pháp xử lý thông

tn, phương pháp phân tch thông tin để làm rõ tính ưu việt của mô hình kiểu mới Văn phòng đăng ký đất đai.

Kết quả chính và kết luận : Kết quả nghiên cứu của đề tài cho thấy Mô hình hoạt động kiểu mới của Văn phòng đăng ký đất đai của quận Ngô Quyền và huyện Thủy Nguyên nói riêng và của thành phố Hải Phòng nói chung đã dần đi vào ổn định và triển khai thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được pháp luật quy định và đạt được kết quả khá toàn diện Tỷ lệ cấp giấy chứng nhận vượt chỉ tiêu thành phố giao; bộ máy từng bước được tinh gọn, thống nhất từ cấp thành phố đến cấp huyện; hệ thống tài chính được quản lý chặt chẽ, thống nhất một quy trình chung để đăng ký cấp giấy chứng nhận; xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính, cập nhật và chỉnh lý hồ sơ địa chính được cấp nhật thường xuyên, chính xác, khoa học, góp phần quan trọng trong việc quản lý đất đai Mô hình Văn phòng đăng đất đai được xem như bước đột phá, có rất nhiều ưu điểm nổi trội hỗ trợ tích cực cho nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về đất đai, nâng cao chất lượng hoạt động dịch vụ công Tuy nhiên, Văn phòng đăng ký đất đai cũng còn tồn tại một số hạn chế, bất cập nhất định đòi hỏi phải sớm khắc phục để hoàn thiện, phát triển nhân rộng mô hình trên phạm vi toàn thành phố.

Kết quả nghiên cứu của đề tài cho thấy Mô hình hoạt động kiểu mới của Văn phòng đăng ký đất đai của quận Ngô Quyền và huyện Thủy Nguyên nói riêng và của thành phố Hải Phòng nói chung đã dần đi vào ổn định và triển khai thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được pháp luật quy định và đạt được kết quả khá toàn diện Tỷ

Trang 11

lệ cấp giấy chứng nhận vượt chỉ têu thành phố giao; bộ máy từng bước được tinh gọn, thống nhất

Trang 12

từ cấp thành phố đến cấp huyện, hệ thống tài chính được quản lý chặt chẽ, thống nhất một quy trình chung để đăng ký cấp giấy chứng nhận; xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính, cập nhật và chỉnh lý hồ sơ địa chính được cấp nhật thường xuyên, chính xác, khoa học; góp phần quan trọng trong việc quản lý đất đai Mô hình Văn phòng đăng đất đai được xem như bước đột phá, có rất nhiều ưu điểm nổi trội hỗ trợ tch cực cho nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về đất đai, nâng cao chất lượng hoạt động dịch vụ công Tuy nhiên, Văn phòng đăng ký đất đai cũng còn tồn tại một số hạn chế, bất cập nhất định đòi hỏi phải sớm khắc phục để hoàn thiện, phát triển nhân rộng mô hình trên phạm vi toàn thành phố.

Để phát triển và hoàn thiện mô hình hoạt động kiểu mới của Văn phòng đăng

ký đất đai ở thành phố Hải Phòng đến năm 2020 Đề xuất quan điểm, phương hướng và các nhóm giải pháp trọng tâm sau:

Đề xuất giải pháp phát triển và hoàn thiện mô hình Văn phòng đăng ký đất đai: (1) Hoàn thiện tổ chức, cơ chế hoạt động; (2) Coi trọng xây dựng nguồn

nhân lực; (3) Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất; (4) Tin học hoá hệ thống đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý Hồ sơ địa chính; (5) Cải cách, minh bạch các thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai; (6) Hoàn thiện chính sách pháp luật, nâng cao hiểu biết pháp luật của người dân; (7) Vận hành tốt cơ chế phối hợp.

Cuối cùng, để các giải pháp đạt hiệu quả, tôi đưa ra kiến nghị với cơ quan Nhà nước Các kiến nghị này nếu được thực thi góp phần quan trọng phát triển và hoàn thiện mô hình Văn phòng đăng ký đất đai nói riêng và quản lý đất đai nói chung trên địa bàn thành phố./.

Trang 13

THESIS ABSTRACT

Master candidate: Nguyen Thi Thu Trang

Thesis title: “Develop new operation model of land registry offce in area of Hai Phong city”

Major: Economic Management Code: 60.34.04.10

Educatonal organizaton: Vietnam Natonal University of Agriculture (VNUA) Research Objectives: On basis of valuating new operaton model of Land use

registry office in Hai Phong cty during past time, propose soluton for developing and completing new operation model of local land use registry in next years.

Materials and Methods: some researching methods such as gathering informaton method, handling informaton method, informaton analysis mrthod to clarify the preminence of new model of land use reigstry office.

Main findings and conclusions:

The result of the topic indicated tat new operation model of land registry ofice of Ngo Quyen district and Thuy Nguyen district in specifc and of Hai Phong city in general was gradually stable and it can perform functions, tasks provided by the law and achieved comprehensive result Rate of issuing certificate exceeded target assigned

by the city; the apparatus was streamlined step by step, united from city level to district level; fnancial system was managed carefully, unitedly in a common process to register for isuing certifcate; building land survey database, updating and adjuting land survey document were updated regularly, accurately, scientifcally; contributing signifcantly in land management Land registry ofce model is considered a breakthrough, with much prominent strength, which actively support in improving efectiveness of state management about land, improving quality of public service However, land registry ofce still faces some certain limits, weaknesses need overcoming soon to complete, develop and popularize the model in the whole city.

To develop and complete new operation model of land registry ofice in Hai Phong city until 2020, I hereby propose major viewpoint, orientation and solution as follows:

Propose solution to develop and complete land registry ofice model: (1)

Complete organization, operation mechanism; (2) Focus on building manpower; (3) Increase investment in infrastructure; (4) Computerize right to land use registry system, make and manage land survey file; (5) Innovate, disclose all administrative

Trang 14

procedures in land; (6) Complete policies and law, raise awareness about law of the people;(7) Operate well combination mechanism.

Finally, to efect the solutions, I would like to send this proposal to the State authority If this proposal is implemented, it will contribute a significant part in developing and completing land registry ofice model in particular and land management in general in the city./.

Trang 15

PHẦN 1 MỞ ĐẦU

1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, là tài sản quan trọng của quốcgia, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là một trong những nguồn lực quan trọngcho chiến lược phát triển nền nông nghiệp quốc gia nói riêng cũng như chiếnlược phát triển nền kinh tế nói chung Nó là môi trường sống, là cơ sở tiếnhành mọi hoạt động sản xuất kinh doanh Đối với con người, đất đai cũng có vị trí

vô cùng quan trọng, con người không thể tồn tại nếu không có đất đai, mọihoạt động đi lại, sống và làm việc đều gắn với đất đai Ở Việt Nam đất đai thuộcquyền sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện quản lý nhằm đảm bảo việc sử dụngđất đai một cách đầy đủ hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả cao nhất

Đăng ký đất đai là một thủ tục hành chính thiết lập hồ sơ địa chính đầy

đủ và cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập mốiquan hệ pháp lý đầy đủ giữa Nhà nước với người sử dụng đất, làm cơ sở để Nhànước quản lý chặt chẽ đất đai theo pháp luật và bảo vệ quyền lợi hợp phápcủa người sử dụng đất Vấn đề đăng ký đất đai, thiết lập quyền lợi, nghĩa vụ củaNhà nước, của công dân luôn được Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, điều đó đãđược thể hiện trong Hiến pháp, trong luật và các văn bản quy định pháp luậtkhác

Tuy nhiên, việc đăng ký đất đai nói chung và mô hình hoạt động Văn phòngđăng ký đất đai nói riêng trong quá trình hoạt động, cũng đã bộc lộ một số bấtcập, hạn chế yếu kém, thiếu chuyên nghiệp, hiệu quả Chưa đáp ứng được yêucầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa, cải cách hành chính công của đất nước, đặcbiệt là trong công tác xây dựng, quản lý và chỉnh lý hồ sơ địa chính chưa tuân thủtheo quy định của pháp luật

Do đó, việc cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai nói chung và

mô hình hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai là hết sức cần thiết Cải cáchthủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai phải vừa đảm bảo mục têu đơn giảnhóa, giảm thủ tục, phiền hà, chi phí, vừa phải hỗ trợ cho việc quản lý đất đaihiệu quả và tết kiệm

Trang 16

Trước đây việc đăng ký quyền sử dụng đất thực hiện như sau: đối với môhình 2 cấp thì Văn phòng đăng ký cấp tỉnh trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi

Trang 17

trường thực hiện các thủ tục về đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, chỉnh lý biến động về đất đai,nhà ở và tài sản trên đất trên địa bàn cấp tỉnh đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo,người Việt Nam định cư ở nước ngoài (trừ trường hợp được sở hữu nhà ở tại ViệtNam), tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài Văn phòng đăng ký quyền sửdụng đất cấp huyện trực thuộc phòng Tài nguyên và Môi trường thực hiện cácthủ tục về cấp giấy chứng nhận, đăng ký đất đai trên địa bàn cấp huyện đối với

hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ởtại Việt Nam theo quy định của pháp luật Với cách thức tổ chức trên có nhiềuhạn chế

Thực hiện Quyết định số 447/QĐ-TTg ngày 17/4/2012 của Thủ tướng Chínhphủ phê duyệt Đề án thí điểm kiện toàn hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sửdụng đất thành một cấp trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường Trong đó,thành phố Hải Phòng được lựa chọn để triển khai thực hiện tại quận Ngô Quyền,huyện Thủy Nguyên Đến tháng 6/2014, thời gian thực hiện thí điểm mô hìnhVăn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 1 cấp đã kết thúc

Sau thời gian thực hiện thí điểm, mô hình Văn phòng đăng ký quyền sử dụngđất 1 cấp của Hải Phòng đã thể hiện được những điểm nổi bật so với mô hình Vănphòng đăng ký quyền sử dụng đất 2 cấp trước đây, cụ thể: Tỷ lệ cấp giấychứng nhận vượt chỉ têu thành phố giao (tại quận Ngô Quyền vượt 138,8%,huyện Thủy Nguyên vượt 185,37%); Tỷ lệ cấp giấy chứng nhận cho cơ sở tôngiáo đạt 53,7% gấp 12 lần so với 10 năm trước đây; Bộ máy từng bước được tinhgọn, thống nhất từ cấp thành phố đến cấp huyện; Hệ thống tài chính được quản

lý chặt chẽ, thống nhất một quy trình chung để đăng ký cấp giấy chứng nhận; Xâydựng cơ sở dữ liệu địa chính, cập nhật và chỉnh lý hồ sơ địa chính (Bộ Tài nguyênMôi trường, 2014) Tuy nhiên, qua mô hình thí điểm cũng còn tồn tại một số hạnchế nhất định sự phối hợp hoạt động trong hệ thống Văn phòng đăng ký giữacấp thành phố và cấp quận, huyện thiếu chặt chẽ Vai trò tổ chức, chỉ đạo,hướng dẫn, kiểm tra của Văn phòng đăng ký cấp thành phố đối với Văn phòngđăng ký cấp quận, huyện trong quá trình thực thi nhiệm vụ thiếu hiệu lực, hiệuquả Sự phối hợp với nhau giữa các Văn phòng đăng ký các quận, huyện chưatốt Việc giải quyết các thủ tục hành chính về đất đai còn nhiều bất cập, quy trìnhthực hiện tại Văn phòng đăng ký các cấp chưa thống nhất, thời gian thực hiệnchưa đảm bảo theo quy định để đảm bảo tính pháp lý, ổn định tổ chức và hoạt

Trang 18

động hiệu quả theo quy định của pháp luật, góp phần tch cực vào công tác quản

lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố

Trang 19

Căn cứ vào thực tiễn của thành phố, vào kết quả thí điểm mô hìnhVăn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 1 cấp trực thuộc Sở Tài nguyên và Môitrường, chúng tôi tiến hành nghiên cứu tổng kết, đánh giá hoạt động mô hình thíđiểm thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 1 cấp, đề xuất các giảipháp hoàn thiện, phát triển và nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng

ký đất đai trên địa bàn thành phố Hải Phòng

Nhằm tếp tục phát triển và hoàn thiện Văn phòng đăng ký đất đai đảm bảothực hiện đồng bộ, chuyên nghiệp, đơn giản các thủ tục hành chính theo quyđịnh của pháp luật đất đai hiện nay Văn phòng đăng ký đất đai vận hành trên cơ

sở hệ thống thông tin đất đai, bảo đảm thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liềnvới đất được thực hiện đơn giản, thuận tện theo cơ chế “một cửa”; Hồ sơ địachính và cơ sở dữ liệu đất đai luôn được cập nhật, chỉnh lý đầy đủ, thườngxuyên, đáp ứng yêu cầu thông tn trong quản lý đất đai và thị trường bất độngsản tến tới chuẩn hóa theo mô hình hệ thống cơ quan đăng ký đất của cácnước trên thế giới, phù hợp với điều kiện công nghệ hiện đại Đảm bảo việcđăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất được hiện một cách đơn giản, thuận tiện;

Hồ sơ địa chính và hồ sơ dữ liệu đất đai luôn được cập nhật, chỉnh lý đầy đủ,thường xuyên, đáp ứng yêu cầu thông tin trong quản lý đất đai và thị trườngbất động sản đáp ứng nhu cầu của các tổ chức và cá nhân theo đúng quy địnhcủa pháp luật; tăng sự hài lòng của người dân trong việc đăng ký đất đai củaVăn phòng đăng ký đất đai thành phố góp phần xây dựng nền hành chính trongsạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả củadịch vụ công, nhất là lĩnh vực quản lý đất đai

Với ý nghĩa đó, chúng tôi tến hành nghiên cứu đề tài: “Phát triển mô hìnhhoạt động kiểu mới của văn phòng đăng ký đất đai trên địa bàn thành phố HảiPhòng”

1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở đánh giá thực trạng mô hình hoạt động kiểu mới của Văn phòngđăng ký đất đai ở thành phố Hải Phòng thời gian qua đề xuất giải pháp pháttriển và hoàn thiện mô hình hoạt động kiểu mới của Văn phòng đăng ký đất đai ởđịa phương những năm tới

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lí luận và thực tễn về mô hình hoạt độngkiểu mới của Văn phòng đăng ký đất đai

Trang 20

- Đánh giá mô hình hoạt động kiểu mới của Văn phòng đăng ký đất đaithành phố Hải Phòng thời gian qua.

- Đề xuất giải pháp phát triển và hoàn thiện mô hình hoạt động kiểumới của Văn phòng đăng ký đất đai ở thành phố Hải Phòng đến năm 2020

1.3 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tễn về mô hình hoạt động kiểumới của Văn phòng đăng ký đất đai

- Đối tượng khảo sát: Cán bộ, công nhân viên văn phòng, lãnh đạo Sở vàlãnh đạo các đơn vị có liên quan của Sở tài nguyên môi trường Hải Phòng, ngườidân đến giao dịch tại Văn phòng đăng ký đất đai

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

- Về không gian: Nghiên cứu được tến hành tại quận Ngô Quyền, huyệnThủy Nguyên thành phố Hải Phòng

- Phạm vi về thời gian: Số liệu thứ cấp được thu thập từ năm 2013 đến

2015 Số liệu sơ cấp được tiến hành điều tra trong năm 2015 Thời gian

nghiên cứu được thực hiện từ tháng 5/2015 đến tháng 5/2016

Trang 21

Đặng Anh Quân (2011) có định nghĩa “Đất đai là tài nguyên thiên nhiên

vô cùng quý giá, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, làsản vật mà tự nhiên đã ưu ái trao tặng cho con người Sự tồn tại và phát triển củaloài người luôn gắn liền với đất đai”

Đất đai về mặt thuật ngữ khoa học được hiểu theo nghĩa rộng như sau:Đất đai là một diện tch cụ thể của bề mặt trái đất, bao gồm tất cả các cấuthành của môi trường sinh thái ngay trên vỏ dưới bề mặt đó bao gồm: khí hậu,

bề mặt, thổ nhưỡng, dáng địa hình, mặt nước (hồ, sông, suối, đầm lầy, ) Cáclớp trầm tch sát bề mặt cùng với nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất, tậpđoàn thực vật và động vật, trạng thái định cư của con người, những kết quả củacon người trong quá khứ, đến hiện tại và trong tương lai Như vậy, "đất đai" làkhoảng không gian có giới hạn, theo chiều thẳng đứng (gồm khí hậu của bầu khíquyển, lớp đất phủ bề mặt, thảm thực vật, động vật, diện tích nước, tài nguyênnước ngầm và khoáng sản trong lòng đất), theo chiều nằm ngang trên mặt đất (là

sự kết hợp giữa thổ nhưỡng, đại hình, thuỷ văn, thảm thực vật cùng các thànhphần khác) giữ vai trò quan trọng và có ý nghĩa to lớn đối với hoạt động sảnxuất cũng như cuộc sống của xã hội loài người

Khái niệm về đất đai gắn liền với nhận thức của con người về thế giới tựnhiên Sự nhận thức này không ngừng thay đổi theo thời gian Đối với con người,đất đai có những chức năng chủ yếu sau (Đoàn Công Quỳnh, 2006)

- Chức năng môi trường sống: Đất đai là cơ sở của mọi hình thái sinh vậtsống trên lục địa thông qua việc cung cấp các môi trường sống cho sinh vật vàgen di truyền để bảo tồn cho thực vật, động vật và các cơ thể sống cả trên vàdưới mặt đất

Trang 22

- Chức năng sản xuất: Đất đai là cơ sở cho rất nhiều hệ thống phục vụcuộc sống con người qua quá trình sản xuất, cung cấp lương thực, thực phẩmvà

Trang 23

- Chức năng tàng trữ và cung cấp nguồn nước: Đất đai là kho tàng lưu trữnước mặt và nước ngầm vô tận, có tác động mạnh tới chu trình tuần hoàn nướctrong tự nhiên và có vai trò điều tiết nước rất to lớn.

- Chức năng dự trữ: Đất đai là kho tài nguyên khoáng sản cung cấp chomọi nhu cầu sử dụng của con người

- Chức năng không gian sống: Đất đai có chức năng tếp thu, gạn lọc, làmôi trường đệm và làm thay đổi hình thái, tnh chất của các chất thải độc hại

- Chức năng bảo tồn, bảo tàng lịch sử: Đất đai là trung gian bảo vệ, bảotồn các chứng cứ lịch sử, văn hóa của loài người, là nguồn thông tin về các điềukiện khí hậu, thời tết trong quá khứ và cả về việc sử dụng đất đai trong quá khứ

- Chức năng vật mang sự sống: Đất đai là không gian cho sự chuyển vậncủa con người, cho đầu tư sản xuất và cho sự dịch chuyển của động vật, thực vậtgiữa các vùng khác nhau của hệ sinh thái tự nhiên

Đất đai là tài nguyên cơ bản cho nhiều kiểu sử dụng như: sử dụng trên

cơ sở sản xuất trực tếp, sử dụng trên cơ sở sản xuất thứ yếu là gián tếp, sử dụng

vì mục đích bảo vệ và sử dụng theo các chức năng đặc biệt (đường sá, dân cư,công nghiệp, an dưỡng ) Như vậy, sử dụng đất đai là những hoạt động sản xuấtnông, lâm nghiệp và các hoạt động khác tạo ra các loại hình sử dụng đất trênmỗi đơn vị bản đồ đất đai (Đào Châu Thu và Nguyễn Khang, 1998)

2.1.1.2 Bất động sản

Bất động sản (BĐS) là các tài sản không di dời được Tuy tiêu chí phânloại BĐS của các nước có khác nhau, nhưng đều thống nhất BĐS bao gồm đấtđai và những tài sản gắn liền với đất đai

“BĐS là các tài sản không thể di dời được bao gồm: Đất đai, nhà ở, công trình xây dựng gắn liền với đất đai, kể cả tài sản gắn liền với nhà ở, công trình xây dựng đó, các tài sản khác gắn liền với đất đai Các tài sản khác do pháp luật quy định” ( Bộ Luật dân sự Việt Nam, 2005 )

Trang 24

BĐS có những đặc tnh sau đây: có vị trí cố định, không di chuyển được, tính lâu bền, tính thích ứng, tnh dị biệt, tính chịu ảnh hưởng của chính sách, tnh phụ thuộc vào năng lực quản lý và tnh ảnh hưởng lẫn nhau.

2.1.1.3 Thị trường Bất động sản

Thị trường BĐS là cơ chế, trong đó hàng hóa và dịch vụ BĐS được trao đổi.Thị trường BĐS được hiểu theo nghĩa hẹp chỉ bao gồm các hoạt động có liên quanđến giao dịch BĐS như: Mua bán, cho thuê, thừa kế, thế chấp BĐS Thị trường BĐStheo nghĩa rộng bao gồm các lĩnh vực liên quan đến việc tạo lập BĐS

Thị trường BĐS là một bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế thịtrường Thị trường BĐS liên quan chặt chẽ với các thị trường khác như: Thịtrường hàng hóa, thị trường chứng khoán, thị trường lao động, thị trườngkhoa học công nghệ (Nguyễn Văn Chiến, 2006)

2.1.2 Đăng ký đất đai, bất động sản

2.1.2.1 Khái niệm về đăng ký đất đai

Đăng ký Nhà nước về đất đai là một thủ tục hành chính thiết lập hồ

sơ địa chính đầy đủ và cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất hợppháp nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ giữa Nhà nước với người sửdụng đất, làm cơ sở để Nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai theo pháp luật vàbảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất Tuy nhiên, đăng ký đấtkhông chỉ dừng lại ở việc hoàn thành lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứngnhận ban đầu Quá trình vận động, phát triển của đời sống, kinh tế, xã hộitất yếu dẫn tới sự biến động đất đai ngày càng đa dạng dưới nhiều hìnhthức khác nhau như: giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển đổi, chuyểnnhượng, thừa kế, thế chấp quyền sử dụng đất Vì vậy, đăng ký đất đai phảithực hiện thường xuyên, liên tục ở mọi nơi, mọi lúc để đảm bảo cho hồ sơđịa chính luôn phản ánh đúng, kịp thời hiện trạng sử dụng đất và đảm bảocho người sử dụng đất được thực hiện các quyền của mình theo pháp luật.Theo quy mô và mức độ phức tạp của công việc về đăng ký đất trong từngthời kỳ, đăng ký đất được chia thành hai giai đoạn:

Giai đoạn 1: Đăng ký đất ban đầu được tổ chức thực hiện lần đầu tên trênphạm vi cả nước để thiết lập hệ thống hồ sơ địa chính ban đầu cho toàn bộ đất

Trang 25

1 1

đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tất cả các chủ sử dụng đủ điềukiện

Trang 26

Giai đoạn 2: Đăng ký biến động đất đai thực hiện ở những địa phương đãhoàn thành đăng ký đất ban đầu cho mọi trường hợp có nhu cầu thay đổinội dung của hồ sơ địa chính đã thiết lập (Trịnh Văn Quyết, 2015).

2.1.2.2 Vai trò, lợi ích của đăng ký Nhà nước về đất đai

Đăng ký đất đai là một công cụ của Nhà nước để bảo vệ lợi ích Nhà nước,lợi ích cộng đồng cũng như lợi ích công dân Trong đó lợi ích đối với Nhà nước

và xã hội được thể hiện trong các lĩnh vực sau:

+ Phục vụ việc thu các loại thuế, các nghĩa vụ tài chính

+ Giám sát giao dịch đất đai, hỗ trợ hoạt động của thị trường BĐS

+ Phục vụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giao đất, thu hồi đất

+ Cung cấp tư liệu phục vụ các chương trình cải cách đất đai, bản thânviệc triển khai một hệ thống đăng ký đất đai cũng là một cải cách pháp luật

+ Đảm bảo an ninh kinh tế, trật tự xã hội

Đăng ký quyền sử dụng đất cũng đem lại những lợi ích đối với công dânnhư sau:

+ Tăng cường sự an toàn về chủ quyền đối với BĐS

+ Khuyến khích đầu tư cá nhân

+ Mở rộng khả năng vay vốn xã hội (Phạm Văn Thái, 2013)

2.1.2.3 Đơn vị đăng ký đất đai

Trang 27

1 3

Trong các hệ thống đăng ký giao dịch cổ điển, đơn vị đăng ký - thửa đấtkhông được xác định một cách đồng nhất, đúng hơn là không có quy định,các

Trang 28

thông tn đăng ký được ghi vào sổ một cách độc lập theo từng vụ giaodịch Trong hệ thống đăng ký văn tự giao dịch, nội dung mô tả ranh giới thửađất chủ yếu bằng lời, có thể kèm theo sơ đồ hoặc không.

Các hệ thống đăng ký giao dịch nâng cao có đòi hỏi cao hơn về nội dung

mô tả thửa đất, không chỉ bằng lời mà còn đòi hỏi có sơ đồ hoặc bản đồ với hệthống mã số nhận dạng thửa đất không trùng lặp

Với hệ thống địa chính đa mục tiêu ở các nước phát triển như ở Châu Âu,việc đăng ký quyền và đăng ký để thu thuế không phải là mục têu duy nhất, quy

mô thửa đất có thể từ hàng chục m2 cho đến hàng nghìn ha được xác địnhtrên bản đồ địa chính, hệ thống bản đồ địa chính được lập theo một hệ toạ độthống nhất trong phạm vi toàn quốc (Nguyễn Thanh Trà và Nguyễn Đình Bồng,2005)

2.1.3 Khái quát về hệ thống đăng ký đất đai Việt Nam

2.1.3.1 Từ sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945 đến năm 1979

Nhà nước chưa có một văn bản pháp lý nào làm cơ sở nên công tácđăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vẫnchưa được triển khai Hoạt động chủ yếu của ngành trong giai đoạn này là tổchức các cuộc điều tra nhanh về đất để giúp Nhà nước quản lý chặt chẽ diệntích phục vụ yêu cầu xây dựng kế hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp, xâydựng các hợp tác xã và tập đoàn sản xuất Hệ thống tài liệu đất đai trong giaiđoạn này chủ yếu gồm hai loại: bản đồ giải thửa (đo đạc bằng thước dây các loại,bằng bàn đạc cải tiến, hoặc chỉnh lý các bản đồ cũ), sổ mục kê kiêm thống kêruộng đất Trong đó thông tn về người sử dụng đất trên sổ sách chỉ phản ánhtheo hiện trạng không thể tra cứu đến cơ sở pháp lý và lịch sử sử dụng đất

2.1.3.2 Thời kỳ từ năm 1980 đến năm

Trang 29

1 5

Thực hiện yêu cầu này, Tổng cục Quản lý ruộng đất đã ban hành văn bảnđầu tiên quy định thủ tục đăng ký thống kê ruộng đất theo Quyết định 56/ĐKTKngày 05/11/1981 Việc xét duyệt đăng ký đất phải do một hội đồng đăngký

Trang 30

thống kê ruộng đất của xã thực hiện, kết quả xét đơn của xã phải được UBNDhuyện duyệt mới được đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hệthống hồ sơ đăng ký đất đai quy định khá đầy đủ và chi tết (gồm 14 mẫu).

Việc triển khai chỉ thị 299/TTg kéo dài từ năm 1981 đến cuối năm

1988, kết quả đạt được còn rất nhiều hạn chế Các khu dân cư hầu hết còn

đo bao và để dân tự khai, không xác định được vị trí sử dụng cụ thể trên bản

đồ, hồ sơ Việc xét duyệt xác định quyền sử dụng hợp pháp của người kêkhai đăng ký gần như không được thực hiện Vì vậy, hệ thống sổ sách đăng

ký đất đai thiết lập ở giai đoạn này vẫn chỉ mang tnh chất điều tra, phản ánhnguyên hiện trạng sử dụng đất Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụngđất chưa được thực hiện (Đặng Anh Quân, 2011)

2.1.3.3 Từ khi có Luật Đất đai năm 1988 đến nay:

* Từ khi có Luật Đất đai năm 1988 đến năm 1993:

Kế thừa và phát huy kết quả điều tra đo đạc và đăng ký đất đai theo Chỉ thị

299/TTg năm 1980, Tổng cục Quản lý ruộng đất đã ban hành Quyết định201/ĐKTK ngày 14/07/1989 về việc ban hành quyết định cấp giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất và Thông tư 302/ĐKTK ngày 28/10/1989 hướng dẫn thi hànhquyết định về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việc ban hành các vănbản này đã tạo ra một sự chuyển biến lớn về chất trong việc thực hiện đăng ký đất

và bắt đầu từ năm 1990 được triển khai đông loạt trên phạm vi cả nước (ĐặngAnh Quân, 2011)

Tuy nhiên, trong thực tễn việc triển khai đăng ký đất đai vẫn còn một sốvướng mắc cần giải quyết: do chất lượng hồ sơ thiết lập theo Chỉ thị 299/TTgcòn có quá nhiều tồn tại, hệ thống chính sách đất đai lại đang trong quá trình đổimới Vì vậy, công việc triển khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại cácđịa phương, nhất là các tỉnh phía Bắc và duyên hải miền Trung thực hiệnrất chậm Đặc biệt do chính sách chưa ổn định nhiều địa phương đã thực hiệncấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời

* Từ khi có Luật Đất đai năm 1993 đến năm 2003:

Sau Luật Đất đai 1993, quan hệ đất đai có những thay đổi lớn, yêu cầunhiệm vụ hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày càng trở nên

Trang 32

- “Đăng ký đất đai, lập và quản lý sổ địa chính, quản lý các hợp đồng

sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,người đang sử dụng đất tại xã, phường, thị trấn nào thì đăng ký tại xã,phường, thị trấn đó - UBND xã, phường, thị trấn lập và quản lý sổ địa chính,đăng ký vào sổ địa chính đất chưa sử dụng và sự biến động về việc sửdụng đất” (Luật đất đai, 1993)

Đến năm 2001, nền kinh tế nước ta đã chuyển biến mạnh mẽ, nhu cầu đòihỏi phải hội nhập với nền kinh tế của các nước trong khu vực và thế giới do

đó một số điều Luật đất đai không còn phù hợp với thực tế vì vậy trong kỳ họpthứ IX, Quốc hội khoá X ngày 29/06/2001 đã thông qua Luật sửa đổi bổ sungcủa Luật Đất đai năm 1993 (có hiệu lực thi hành ngày 01/10/2001) Luật này tiếptục hoàn thiện và phát triển các quy định về đăng ký đất đai của Luật Đất đai

1993 Công tác đăng ký đất đai bắt đầu có chuyển biến tốt hơn, chính quyềncác cấp ở địa phương đã nhận thức được rõ hơn vai trò và tầm quan trọngcủa nhiệm vụ đăng ký đất đai trong công tác quản lý đất đai, từ đó tìm các giảipháp khắc phục khó khăn và chỉ đạo thực hiện ở địa phương mình

* Từ khi có Luật đất đai năm 2003 đến năm 2013:

Năm 2003, để đáp ứng được yêu cầu của điều kiện thực tế Luật Đất đai

2003 đã được Quốc hội thông qua ngày 26/11/2003 và có hiệu lực thi hành vào ngày 01/07/2004

Luật dành riêng một chương quy định các thủ tục hành chính trongquản lý và sử dụng đất đai theo phương châm tạo điều kiện thuận lợi nhất chongười sử dụng đất hợp pháp thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ sử dụng đấtcủa mình

- Hệ thống Đăng ký đất đai có hai loại là đăng ký ban đầu và đăng kýbiến động

+ Đăng ký ban đầu được thực hiện khi Nhà nước giao đất, cho thuêđất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân

+ Đăng ký biến động - đăng ký những biến động đất đai trong quá trình sửdụng do thay đổi diện tích (tách, hợp thửa đất, sạt lở, bồi đắp ), do thay đổi mụcđích sử dụng, do thay đổi quyền và các hạn chế về quyền sử dụng đất

Trang 33

- Cơ quan đăng ký đất đai: Cơ quan quản lý đất đai ở địa phương có Vănphòng đăng ký quyền sử dụng đất là cơ quan dịch vụ công thực hiện chức năngquản lý hồ sơ địa chính gốc, chỉnh lý thống nhất hồ sơ địa chính, phục vụ người

Trang 34

sử dụng đất thực hiện các quyền và nghĩa vụ Cụ thể thông tư liên tịchsố

05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 15 tháng 03 năm 2010 hướng dẫn về chứcnăng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế và cơ chế tài chính của Văn phòngđăng ký đất đai quyền sử dụng đất

* Từ khi có Luật đất đai năm 2013 đến nay:

Để đáp ứng tình hình mới phù hợp với xu thế hội nhập của đất nước, phục

vụ công tác quản lý và sử dụng đất đai một cách chặt chẽ, hiệu quả hơn, ngày29/11/2013

Quốc hội ban hành Luật Đất đai 2013 Luật cùng với Nghị định số 43/2014/NĐ

-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều đã có một số nội dungđổi mới về đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cụ thể:

- Về phạm vi và mục đích đăng ký: Khoản 15 - Điều 3 - Luật Đất đai 2013quy định: “Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất là việc kê khai vàghi nhận tnh trạng pháp lý về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tàisản khác gắn liền với đất và quyền quản lý đối với một thửa đất và hồ sơ địachính”

- Đăng ký đất đai là bắt buộc với mọi đối tượng sử dụng hay được giao đất

để quản lý, đăng ký quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất thì theoyêu cầu của chủ sở hữu (Điều 5, điều 8 - Luật Đất đai 2013)

- Bổ sung các quy định về hình thức đăng ký điện tử, hồ sơ địa chính dạng

số và giá trị pháp lý của việc đăng ký điện tử như trên giấy (Điều 95, điều 96 Luật Đất đai 2013)

Bổ sung các trường hợp đăng ký biến động, quy định xác định kết quảđăng ký, thời hạn đăng ký, hiệu lực đăng ký (Điều 95- Luật đất đai 2013)

- Sửa đổi, bổ sung những trường hợp không được cấp giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất: 7 trường hợp (Điều 19 - Nghị định 43/2014/NĐ-CP)

2.1.4 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất

2.1.4 1 Cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt động của Văn phòng đăng

- Điều 46 - Luật Đất đai 2003 quy định: Việc đăng ký quyền sử dụng đấtđược thực hiện tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trong các trường hợp:

Trang 36

+ Người nhận chuyển quyền sử dụng đất.

+ Người sử dụng đất đã có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được cơquan Nhà nước có thẩm quyền cho phép đổi tên, chuyển mục đích sử dụngđất, thay đổi thời hạn sử dụng đất hoặc có thay đổi đường ranh giới thửa đất

+ Người được sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của Toà ánnhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án, quyết định giải quyếttranh chấp đất đai của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành

+ Cơ quan quản lý đất đai ở địa phương có Văn phòng đăng ký quyền sửdụng đất là cơ quan dịch vụ công thực hiện chức năng quản lý hồ sơ địachính gốc, chỉnh lý thống nhất hồ sơ địa chính, phục vụ người sử dụng đấtthực hiện các quyền và nghĩa vụ

- Điều 95 - Luật Đất đai 2013 quy định về đăng ký đất đai, nhà ở và tàisản khác gắn liền với đất:

+ Đăng ký đất đai là bắt buộc đối với người sử dụng đất và người đượcgiao đất để quản lý, đăng ký quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đấtthực hiện theo yêu cầu của chủ sở hữu

+ Đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất gồm đăng ký lầnđầu và đăng ký biến động, được thực hiện tại tổ chức đăng ký đất đai thuộc

cơ quan quản lý đất đai, bằng hình thức đăng ký trên giấy hoặc đăng ký điện

tử và có giá trị pháp lý như nhau

+ Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất đã kê khaiđăng ký được ghi vào sổ địa chính, được cấp giấy chứng nhận quyền sửdụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất nếu có nhu cầu và

có đủ điều kiện theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liênquan, trường hợp đăng ký biến động đất đai thì người sử dụng đất được cấp giấychứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền vớiđất hoặc chứng nhận biến động vào giấy chứng nhận đã cấp

Trường hợp đăng ký lần đầu mà không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất thì ngườiđang sử dụng đất được tạm thời sử dụng đất cho đến khi Nhà nước có quyếtđịnh xử lý theo quy định của Chính phủ

Trang 37

sử dụng đất tại các địa bàn cần thiết, UBND huyện, thị xã, thành phố thuộctỉnh căn cứ vào nhu cầu đăng ký quyền sử dụng đất trên địa bàn quyết địnhthành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng Tài nguyên và Môitrường.

Như vậy, Nghị định đã quy định rất rõ sự phân cấp trong việc thành lập cơquan thực hiện việc cải cách các thủ tục hành chính về đất đai, giảm bớtnhững ách tắc trong quản lý Nhà nước về đất đai

- Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT/BTNMT-BNV, ngày 31 tháng 12năm 2004 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ và tổ chức của Văn phòng đăng ký và

tổ chức phát triển quỹ đất Trong đó quy định việc thành lập Văn phòng đăng kýkhi chưa có đủ điều kiện về cơ sở vật chất, thiết bị, nhân lực, hoạt động của

tổ chức Văn phòng đăng ký gắn liền với công tác cải cách hành

- Thông tư số 30/2005/TTLT-BTC-BTNMT, ngày 18 tháng 4 năm 2005của Bộ Tài chính và Bộ Tài nguyên môi trường hướng dẫn việc luân chuyển hồ

sơ và trách nhiệm của các cơ quan liên quan trong việc luân chuyển hồ sơ

về nghĩa vụ tài chính, nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách một bước thủ tục hànhchính khi người sử dụng đất, thực hiện nghĩa vụ tài chính liên quan đến đất vànhà (nộp tiền sử dụng đất, tền thuê đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuếthu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ và các khoản thu khácnếu có)

- Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT-BTP-BTNMT, ngày 16 tháng 6năm 2005 hướng dẫn việc đăng ký thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất,tài sản gắn liền với đất Thông tư quy định phạm vi điều chỉnh, các trường hợpđăng ký thế chấp, bảo lãnh tại Văn phòng đăng ký Các quy định liên quan đếnthẩm quyền, nhiệm vụ quyền hạn và trách nhiệm của Văn phòng đăng ký,quy trình thực hiện thủ tục đăng ký thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất,tài sản gắn liền với đất của người sử dụng đất

Trang 38

Liên quan đến quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất khi thực hiệnđăng ký quyền sử dụng đất tại Văn phòng đăng ký, Bộ Luật Dân sự 2005 quy

Trang 39

định quyền sở hữu cụ thể bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyềnđịnh đoạt tài sản của chủ sở hữu theo quy định của pháp luật (Điều 164) Việcđăng ký quyền sở hữu tài sản (Điều 167) Thời điểm chuyển quyền sở hữu đốivới tài sản (Điều 168) Các quyền của người không phải là chủ sở hữu đối vớitài sản (Điều 173) Trên cơ sở đó, pháp nhân, thể nhân tự xác định quyền

và nghĩa vụ của mình về BĐS hợp pháp (trong đó có quyền sử dụng đất) đốivới Nhà nước và cơ quan có thẩm quyền

- Nghị định 88/2009/NĐ-CP về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất:

+ Quy định cụ thể việc cấp giấy chứng nhận đơn thuần chỉ là quyền sửdụng đất mà nó bao gồm cả tài sản khác gắn liền với đất và được nhắc đến giấychứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liềnvới đất Như vậy, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện phải đảmnhiệm thêm một nhiệm vụ mới, đó là phải xác định được công trình nhà ở và cáctài sản khác gắn liền với đất và tất nhiên phải có sự thay đổi phương pháp làmviệc, mẫu văn bản có liên quan để bổ sung các yếu tố như nhà ở, công trình xâydựng, cây lâu năm và rừng sản xuất là rừng trồng, đồng thời cũng quy địnhcác văn bản pháp lý có liên quan để xác định quyền hợp pháp của người đăng

ký chủ sở hữu tài sản đó Người sử dụng đất, sở hữu nhà ở và tài sản khác gắnliền với đất có quyền lựa chọn các hình thức, trình tự cấp giấy chứng nhận đốivới các trường hợp nhà ở, công trình xây dựng và các tài sản khác gắn liền vớiđất nhưng không đồng thời là chủ sử dụng đất Thông tư 17/2009/TT-BTNMThướng dẫn về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tàisản khác gắn liền với đất, được quy định cụ thể và thống nhất trên toàn quốc,việc sử dụng giấy chứng nhận một mẫu chung cho tất cả các loại đất và nhà cũngnhư tài sản khác gắn liền trên đất, việc thể hiện các thông tin về người sử dụngđất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất, hình thức sử dụng đất và tài sản, loại đấttheo mục đích sử dụng, nguồn gốc sử dụng đất

+ Quy định trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận, nơi nộp và trao giấychứng nhận nhằm đảm bảo đơn giản hoá thủ tục hành chính, rút ngắn thờigian thực hiện công việc và hiệu quả của cán bộ trực tếp thực thi nhiệm vụ

Trang 40

Tại Thông tư số 16/2011/TT-BTNMT ngày 20/5/2011 của Bộ Tàinguyên và Môi trường quy định sử đổi, bổ sung một số nội dung liên quanđến

Ngày đăng: 16/01/2019, 05:36

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w