Đánh giá hiệu quả một số hoạt động chính của văn phòng đăng ký đất đai thành phố uông bí, tỉnh quảng ninh giai đoạn 2015 2018

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ THỦY ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ MỘT SỐ HOẠT ĐỘNG CHÍNH CỦA VĂN PHỊNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2015- 2018 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - NGUYỄN THỊ THỦY ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ MỘT SỐ HOẠT ĐỘNG CHÍNH CỦA VĂN PHỊNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2015 - 2018 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Lợi Thái Nguyên - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thủy ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực đề tài, nhận giúp đỡ tận tình, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể cá nhân trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Đầu tiên, xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Lợi, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đóng góp ý kiến chân thành Thầy giáo, Cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Quảng Ninh, Phòng Tài ngun Mơi trường thành phố ng Bí, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố ng Bí, Phòng Quản lý thị thành phố ng Bí, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố ng Bí, Phòng Quản lý đào tạo sau đại học - trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thủy MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3 Ý nghĩa đề tài Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận 1.1.2 Những pháp lý quy định cho công tác kê khai, đăng ký cấp GCNQSD đất 1.1.3 Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản khác đất 10 1.1.4 Một số văn pháp lý quy định Đăng ký, cấp GCNQSD đất 15 1.2 Cơ sở thực tiễn 16 1.2.1 Tình hình quản lý đất đai số nước giới 16 1.2.2 Tình hình quản lý đất đai Việt Nam 19 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 24 2.2 Nội dung nghiên cứu 24 2.3 Phương pháp nghiên cứu 24 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 24 2.3.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 25 2.3.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu viết báo cáo 25 2.3.4 Phương pháp minh họa sơ đồ, biểu đồ 25 2.3.5 Phương pháp chuyên gia 25 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 26 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 26 3.1.1 Vị trí địa lý 26 3.1.2 Các nguồn tài nguyên 29 3.1.3 Thực trạng cảnh quan môi trường cảnh quan đô thị 32 3.1.4 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội tháng năm 2017 33 3.1.5 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội cảnh quan môi trường 47 3.2 Đánh giá hiệu số hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố ng Bí giai đoạn 2015 - 2018 49 3.2.1 Tổ chức máy Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 49 3.2.2 Cơ chế hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thành phố ng Bí 54 3.2.3 Đánh giá hiệu số hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh 55 3.2.4 Đánh giá hiệu hoạt động quản lý hồ sơ địa cung cấp thơng tin đất đai Văn phòng đăng ký đất đai thành phố ng Bí 66 3.3 Đánh giá hiểu biết người dân hoạt động Văn phòng đăng ký QSD đất thành phố ng Bí 67 3.3.1 Ý kiến đánh giá hiệu hoạt động VPĐK đất đai thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 67 3.3.2 Đánh giá hiểu biết người dân hoạt động liên quan đến chức nhiệm vụ VPĐK đất đai 69 3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn giải pháp 73 3.4.1 Đánh giá khó khăn, thuận lợi 73 3.4.2 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 75 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 77 Kết luận 77 Đề nghị 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CNH : Cơng nghiệp hóa CHXHCNVN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt ĐKĐĐ : Đăng ký đất đai HSĐC : Hồ sơ địa PLĐĐ : Pháp luật Đất đai QSD : Quyền dử dụng QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất TTHC : Thủ tục hành UBND : Ủy ban nhân dân VPĐK : Văn phòng ký VPĐKQSDĐ : Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Thời gian giải thủ tục hành liên quan đến đất đai thuộc thẩm quyền VPĐKQSDĐ thành phố ng Bí 54 Bảng 3.2 Tổng hợp hoạt động tiếp nhận giải hồ sơ VPĐĐ đất đai thành phố Uông Bí giai đoạn 2015 - 2018 55 Bảng 3.3 Tổng hợp kết hoạt động giải theo nội dung VPĐK đất đai thành phố ng Bí giai đoạn 2015 -2018 56 Bảng 3.4 Tổng hợp kết cấp GCNQSD đất cho mục đích giai đoạn 205 - 2018 địa bàn thành phố ng Bí 57 Bảng 3.5 Kết giải thủ tục hành theo nội dung VPĐKĐĐ thành phố ng Bí năm 2015 58 Bảng 3.6 Kết cấp GCNQSD đất cho mục đích địa bàn thành phố ng Bí năm 2015 59 Bảng 3.7 Kết giải thủ tục hành theo nội dung VPĐKĐĐ thành phố ng Bí năm 2016 60 Bảng 3.8 Kết cấp GCNQSD đất cho mục đích địa bàn thành phố ng Bí năm 2016 61 Bảng 3.9 Kết giải thủ tục hành theo nội dung VPĐKĐĐ thành phố ng Bí năm 2017 62 Bảng 3.10 Kết cấp GCNQSD đất cho mục đích địa bàn thành phố ng Bí năm 2017 63 Bảng 3.11 Kết giải thủ tục hành theo nội dung VPĐKĐĐ thành phố ng Bí năm 2018 64 Bảng 3.12 Kết cấp GCNQSD đất cho mục đích địa bàn thành phố ng Bí năm 2018 65 Bảng 3.13 Tình hình quản lý hồ sơ địa cho thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 66 viii Bảng 3.14 Kết thực cung cấp thơng tin địa cho Chi cục thuế thành phố để thực nghĩa vụ tài từ năm 2015- 2018 67 Bảng 3.15 Kết đánh giá ý kiến người dân hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai thành phố ng Bí 68 Bảng 3.16 Kết đánh giá hiểu biết chung người dân 69 Bảng 3.17 Kết đánh giá hiểu biết người dân hình thức chuyển nhượng QSD đất 70 Bảng 3.18 Những hiểu biết người dân hình thức thừa kế QSDĐ 71 Bảng 3.19 Kết đánh giá hiểu biết người dân hình thức tặng cho QSD đất 72 67 * Công tác cung cấp thơng tin địa Thực theo Thơng tư liên tịch số 30/2005/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18/4/2005 Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn luân chuyển hồ sơ thực nghĩa vụ tài người sử dụng đất VPĐKQSDĐ thực luân chuyển hồ sơ hộ gia đình, cá nhân chưa thực nghĩa vụ tài thực cấp giấy chứng nhận sang Cục thuế tỉnh Kết thể qua bảng sau: Bảng 3.14 Kết thực cung cấp thơng tin địa cho Chi cục thuế thành phố để thực nghĩa vụ tài từ năm 2015- 2018 Năm Tổng số hồ sơ hoàn thành thủ tục Tổng số hồ sơ phải thực nghĩa vụ tài Tổng số hồ sơ trích chuyển quan thuế Tỷ lệ (%) 5=(4)/(2)*100 2015 5,368 3,158 3,158 58.83 2016 4,307 2,309 2,309 53.61 2017 6,896 3,956 3,956 57.37 2018 7,517 4,586 4,586 61.01 Tổng 24,088 14,009 14,009 57.70 Nguồn: Văn phòng ĐKĐĐ thành phố ng Bí Từ kết bảng cho thấy với tổng số 24.088 hồ sơ giải giai đoạn 2015 -2018 thành phố ng Bí Tuy nhiên số hồ sơ hồ sơ chuyển sang chi cục thuế để xác định nghĩa vụ tài chính, cấp GCNQSD đất có 14.009 hồ sơ, chiếm 57,7%, (do số hồ sơ chấp xóa chấp khơng phải thực nghĩa vụ tài chính) 3.3 Đánh giá hiểu biết người dân hoạt động Văn phòng đăng ký QSD đất thành phố ng Bí 3.3.1 Ý kiến đánh giá hiệu hoạt động VPĐK đất đai thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh Việc đánh giá thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký QSD đất thành phố tương đối khó phức tạp mang nhiều ý nghĩa định tính Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 68 định lượng Sử dụng phương pháp điều tra xã hội học dựa vào ý kiến đánh giá 100 người sử dụng đất điều tra đến thực thủ tục đất đai đem lại số kết sau: Bảng 3.15 Kết đánh giá ý kiến người dân hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai thành phố ng Bí TT Chỉ tiêu đánh giá Thái độ tiếp nhận hồ sơ Tổng Ý kiến đánh giá số Tốt trung bình phiếu Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ điều phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) tra 100 68 68 26 26 6 100 88 88 11 11 1 Công tác công khai 100 92 92 5 3 Thời gian làm thủ tục 100 56 56 38 38 6 100 77 77 16 16 7 100 89 89 11 11 0 100 78.3 Công tác thơng báo thơng tin nghĩa vụ tài Tinh thần trách nhiệm giải hồ sơ Công tác trả kết Trung bình 78.33 17.83 17.83 3.83 3.83 (Nguồn: Số liệu điều tra) Từ kết bảng cho thấy ý kiến đánh giá người dân hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai thành phố ng Bí với tổng số phiếu điều tra 100 phiếu hỏi có sẵn, qua tổng hợp đánh giá kết sau: - Đánh giá tốt có 78,3 phiếu, chiếm 78,33%; - Đánh giá trung bình có 17,83 phiếu, chiếm 17,83%; - Đánh giá có 3,83 phiếu, chiếm 3,83% Như qua đánh giá người dân cho thấy hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai thành phố thời gian quan phần người dân ghi nhận Có kết nhờ đơn đốc UBND thành phố, phòng Tài ngun & MT đạt sát Giám độc Văn phòng đăng ký đất đai thành phố ng Bí thời gian vừa qua, chấp hành nghiêm túc cán nhân viên Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 69 3.3.2 Đánh giá hiểu biết người dân hoạt động liên quan đến chức nhiệm vụ VPĐK đất đai * Đánh giá hiểu biết chung quyền người sử dụng đất Bảng 3.16 Kết đánh giá hiểu biết chung người dân Kết điều tra Đúng Sai Số phiếu Tỷ lệ Số phiếu Tỷ lệ đánh giá (%) đánh giá (%) Nội dung câu hỏi Tổng số phiếu điều tra 1.Quyền thừa kế QSDĐ Là việc người sử dụng đất chết để lại QSDĐ cho người khác theo di chúc theo pháp luật 100 92 92.00 8.00 Quyền thừa kế ưu tiên thực theo di chúc 100 98 98.00 2.00 Khi có di chúc mà người thừa kế không thoả thuận với quan có thẩm quyền vào di chúc để chia 100 86 86.00 14 14.00 Nếu khơng có di chúc di chúc khơng hợp pháp mà người thừa kế không tự thoả thuận với quyền thừa kế chia theo pháp luật 100 89 89.00 11 11.00 Pháp luật chia thành hàng thừa kế 100 78 78.00 22 22.00 Người hàng thừa kế quyền lợi họ 100 93 93.00 7.00 Người hàng sau nhận thừa kế khơng người hàng trước 100 97 97.00 3.00 TB 100 90.43 90.43 9.57 9.57 (Nguồn: Số liệu điều tra) Qua bảng cho thấy hiểu biết chung người dân hoạt động có liên quan đến cấp GCNQSD đất sau: - Số người trả lời có 90,43 người, chiếm 90,43 %; - Số người trả lời sai có 9,57 người, chiếm 9,57% Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 70 * Đánh giá hiểu biết người dân hình thức chuyển nhượng quyền sử dụng đất Bảng 3.17 Kết đánh giá hiểu biết người dân hình thức chuyển nhượng QSD đất Tổng số Kết điều tra Đúng Sai tra Số phiếu đánh 1.Chuyển nhượng quyền sử dụng đất việc chuyển quyền sử dụng đất cho người khác sở có giá trị 100 87 87.00 13 13.00 Người nhận quyền sử dụng đất phải trả khoản chi phí tiền vật mà họ phải bỏ để có QSD đất người chuyển nhượng quyền sử dụng đất 100 72 72.00 28 28.00 Khi giá trị chuyển nhượng QSDĐ thực tế thấp giá Nhà nước quy định thuế chuyển nhượng QSDĐ dựa giá Nhà nước quy định 100 68 68.00 32 32.00 Hộ gia đình, cá nhân nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất chuyên trồng lúa nước họ trực tiếp tham gia sản xuất nông nghiệp 100 77 77.00 23 23.00 Hộ gia đình cá nhân nhân chuyển2 nhượng, tặng cho đất ở, đất nông nghiệp phân khu bảo vệ nghiêm ngặt, phân khu phục hồi sinh thái thuộc rừng đặc dụng, khu rừng phòng hộ họ sinh sống khu vực 100 58 58.00 42 42.00 Trung bình 100 72.4 72.40 27.6 27.60 phiếu điều Nội dung câu hỏi Tỷ lệ (%) giá Số phiếu đánh Tỷ lệ (%) giá (Nguồn: Số liệu điều tra) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 71 Qua kết bảng cho thấy hiểu biết hình thức chuyển nhượng QSD đất đạt kết là: trung bình có 72,4 người trả lời đúng, chiếm 72,4%; có trung bình 27,6 người trả lời sai, chiếm 27,6 % * Đánh giá hiểu biết người dân hình thức thừa kế quyền sử dụng đất Bảng 3.18 Những hiểu biết người dân hình thức thừa kế QSDĐ Tổng số phiếu điều tra Kết điều tra Đúng Sai Số phiếu đánh giá Tỷ lệ (%) Số phiếu đánh giá Tỷ lệ (%) 100 92 92.00 8.00 100 98 98.00 2.00 100 86 86.00 14 14.00 100 89 89.00 11 11.00 100 78 78.00 22 22.00 100 93 93.00 7.00 Người hàng sau nhận thừa kế khơng người hàng trước 100 97 97.00 3.00 TB 100 90.43 90.43 9.57 9.57 Nội dung câu hỏi 1.Quyền thừa kế QSDĐ Là việc người sử dụng đất chết để lại QSDĐ cho người khác theo di chúc theo pháp luật Quyền thừa kế ưu tiên thực theo di chúc Khi có di chúc mà người thừa kế khơng thoả thuận với quan có thẩm quyền vào di chúc để chia Nếu khơng có di chúc di chúc không hợp pháp mà người thừa kế khơng tự thoả thuận với quyền thừa kế chia theo pháp luật Pháp luật chia thành hàng thừa kế Người hàng thừa kế quyền lợi họ (Nguồn: Số liệu điều tra) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 72 Từ kết bảng cho thấy trung bình có 90,43 ý kiến đánh giá trả lời đúng, chiếm 90,43%; có 9,57 ý kiến đánh giá trả lời sai, chiếm 9,57% * Đánh giá hiểu biết người dân hình thức tặng cho quyền sử dụng đất Bảng 3.19 Kết đánh giá hiểu biết người dân hình thức tặng cho QSD đất Kết điều tra Tổng số phiếu Nội dung câu hỏi điều tra Đúng Sai Số Số phiếu Tỷ lệ phiếu Tỷ lệ đánh (%) đánh (%) giá giá 1.Hình thức tặng cho quyền sử dụng đất việc người sử dụng đất chuyển QSDĐ cho người khác theo quan hệ 100 97 97.00 3.00 100 98 98.00 2.00 110 98 89.09 12 10.91 100 82 82.00 18 18.00 100 86 86.00 14 14.00 102 92.2 90.2 9.8 9.8 tình cảm mà người sử dụng đất không thu lại tiền vật Người nhận quyền sử dụng đất trả tiền hay vật cho người tặng cho QSDĐ Tặng cho QSDĐ diễn mối quan hệ huyết thống, ngồi có quan hệ khác Tặng cho QSDĐ tùy trường hợp cụ thể có phải nộp thuế chuyển quyền sử dụng đất Cơ quan Văn phòng đăng ký QSDĐ giải thủ tục tặng cho QSDĐ TB (Nguồn: Số liệu điều tra) Sự hiểu biết tặng cho quyền sử dụng đất, ý kiến trả lời đạt tỷ lệ cao đạt 92,2 phiểu, chiếm 92,2 %; ý kiến trả lời sai gần 9,8 phiếu chiếm 9,8% Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 73 3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn giải pháp 3.4.1 Đánh giá khó khăn, thuận lợi Từ kết nghiên cứu hoạt động VPĐKQSDĐ thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh cho thấy hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ hạn chế số nguyên nhân sau: * Chính sách pháp luật đất đai - Trên thực tế có nhiều văn pháp luật lĩnh vực đất đai, văn thay đổi, quan chuyên môn huyện triển khai đến xã, thị trấn đến người dân để hoàn chỉnh hồ sơ thời điểm khoảng thời gian dài vậy, người dân có nhu cầu thực thủ tục hành đất đai thường không nắm vững chuẩn bị đầy đủ giấy tờ cần thiết, phải lại nhiều lần Khi làm xong có nhiều văn áp dụng khơng phù hợp Hơn nữa, việc xác định nguồn gốc quyền sử dụng đất gặp nhiều vướng mắc tồn đọng từ trước năm 1980 đến nay, loại tài liệu từ trước để lại không đáp ứng yêu cầu công việc theo quy định Luật đất đai năm 2003 2013, việc hoàn chỉnh hồ sơ địa chưa đáp ứng yêu cầu công tác quản lý đất đai, theo số liệu điều tra tham khảo từ sau có luật đất đai năm 2013 xã, thị trấn việc bán đất, chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật, lấn chiếm đất xẩy * Chức năng, nhiệm vụ - Theo quy định pháp luật đất đai, việc đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu áp dụng thi hành từ có Luật Đất đai 1993, hầu hết người sử dụng đất thực nghĩa vụ đăng ký quyền sử dụng đất Đặc biệt đất nông nghiệp giao ổn định cấp GCN theo Luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành Luật nội dung HSĐC (gồm đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai) có nhiều thay đổi nội dung so với trước Vì vậy, Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 74 việc hồn thiện HSĐC theo quy định không địa phương thực hiện, HSĐC gốc chưa hồn thiện, chưa đề cập đến tình trạng HSĐC lạc hậu, công tác quản lý đất đai lỏng lẻo, loại thuế lệ phí cao, khơng có dự báo biến động đất đai.v.v nguyên nhân làm cho kế hoạch cấp GCN địa bàn huyện Hoành Bồ nói riêng tỉnh Quảng Ninh nói chung chưa hoàn thành; - Hệ thống liệu đất đai đặc biệt liệu khơng gian chưa đầy đủ, có độ xác khơng cao chưa chuẩn hóa cách trọn vẹn Trình độ tin học cán chuyên môn không đồng đều, lực phát triển phần mềm chưa mạnh Công nghệ số nhắc đến nhiều chưa khẳng định hệ thống quản lý nhà nước nước ta Do chưa chun mơn hóa, thiếu thơng tin thông tin biến động đất đai không theo dõi, cập nhật thường xun có thơng tin khơng đầy đủ nên nhiều hạn chế thực chức cung cấp thông tin * Tổ chức, chế hoạt động Do đội ngũ cán chuyên môn từ huyện đến xã, thị trấn địa bàn huyện mỏng phải thực lúc khối lượng công việc nhiều Hơn cán VPĐKQSDĐ nói chung chưa có kinh nghiệm thực tế, chưa tập huấn chuyên môn nghiệp vụ nên thời gian đầu thực nhiệm vụ gặp nhiều khó khăn Số lao động hợp đồng thời hạn năm theo thời vụ chiếm tỷ lệ lớn nên ràng buộc cơng việc khơng mang tính ổn định Việc nhiều xã trình độ cán chuyên môn yếu, cấp không tin cấp hồ sơ gần phải kiểm tra lại từ đầu có phần hạn chế dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo trì trệ tiến độ giải * Đối tượng giải Người sử dụng đất đối tượng chịu tác động trực tiếp cải cách hành Qua mơ hình này, người dân nhận hướng dẫn, giải thích tận tình Tuy nhiên trình độ hiểu biết pháp luật đất đai người dân khơng Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 75 đều, dẫn đến việc chưa nhiệt tình hợp tác với cán chuyên mơn việc hồn thiện hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hơn công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung quy định pháp luật tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất cấp địa phương nói riêng chưa coi trọng Nhận thức chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai tổ chức chưa sâu Dẫn đến tình trạng người dân thực thủ tục hành VPĐKQSDĐ phải bổ sung thông tin nhiều lần, kéo dài thời hạn giải thủ tục hành theo quy định pháp luật 3.4.2 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất * Giải pháp sách pháp luật - Phối kết hợp với ban, ngành đoàn thể thành phố tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất Tăng cường công tác thông tin, tun truyền hoạt động mơ hình VPĐKQSDĐ, chủ trương cải cách hành quản lý đất đai Đảng nhà nước quyền nghĩa vụ người sử dụng đất việc đăng ký quyền sử dụng đất Đồng thời nâng cao nhận thức, hiểu biết sách pháp luật đất đai đội ngũ cán bộ, công chức lao động công tác VPĐKQSDĐ thông qua việc bồi dưỡng thường xuyên, đào tạo, đào tạo lại kiến thức pháp luật * Giải pháp tổ chức - Hoàn thiện quy chế làm việc VPĐKQSDĐ, phải quy định rõ trình tự thủ tục cơng việc, phân cơng trách nhiệm phận chức danh công chức, viên chức làm việc VPĐKQSDĐ Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức, tạo điều kiện để công chức viên chức phấn đấu rèn luyện nâng cao trình độ, kỹ năng chun mơn tinh thần phục vụ đồng thời để tuyển dụng nhân có nhu cầu Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 76 * Giải pháp nhân lực Phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức VPĐKQSDĐ yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu hoạt động nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động: - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm việc VPĐKQSDĐ Hiện tại, số công chức, viên chức số mặt hạn chế trình độ, lực chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phương pháp làm việc tinh thần trách nhiệm thiếu thực tế Vì vậy, giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức VPĐKQSDĐ quan trọng Mục tiêu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán phải đạt tạo đội ngũ cán có kiến thức chun mơn, có tinh thần trách nhiệm, có khả chủ động giải cơng việc giao, động xử lý tình Đồng thời đội ngũ cán phải thường xuyên thực công tác tổng kết, đánh giá, phát vấn đề, đề xuất * Giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ - Lựa chọn người vững chuyên môn để xử lý công việc liên quan theo yêu cầu người dân đảm bảo tính xác nhanh chóng Bố trí cơng việc phù hợp với chuyên môn lực người nhằm tạo điều kiện cho công chức phát huy tốt khả * Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật - Để thực công việc liên quan đến VPĐKQSDĐ điều thiếu sở vật chất, trang thiết bị Đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng phương tiện tối thiểu bao gồm: Thiết bị đo đạc phục vụ thành lập, chỉnh lý đồ địa sổ sách địa chính, thực chuẩn hóa liệu có chuẩn hóa quy trình thu thập, cập nhật thơng tin đất đai; xây dựng công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập cập nhật thông tin đất đai Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 77 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Thành phố ng Bí nằm phía Tây Nam tỉnh Quảng Ninh cách thành phố Hạ Long 45 km, cách Hà Nội 120 km, cách Hải Phòng 30 km Tổng diện tích tự nhiên 25546,40 chiếm 4,03% tổng diện tích tự nhiên tỉnh Quảng Ninh, Vị trí địa lý ng Bí nằm khoảng từ 21 000’ đến 21010’ Vĩ độ Bắc từ 106040’đến 106052’ Kinh độ Đơng; Phía Bắc giáp huyện Sơn Động - tỉnh Bắc Giang; Phía Nam giáp Thị xã Quảng Yên thành phố Hải Phòng; Phía Đơng giáp huyện Hồnh Bồ, tỉnh Quảng Ninh; Phía Tây giáp thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh Kết hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai thành phố ng Bí giai đoạn 2015 -2018 đạt kết sau - Kết giải thủ tục hồ sơ đất đai cho người dân giai đoạn 2015 2018 đươc 24.088 hồ sơ, đạt 86,49% so với số hồ sơ đề nghị; năm 2015 có 5.368 hồ sơ; năm 2016 có 4.307 hồ sơ; năm 2017 có 6.896 hồ sơ; năm 2018 có 7.517 hồ sơ Trong đó: Hồ sơ theo cấp 1.376 trường hợp; Hồ sơ theo cấp đổi, cấp lại 2.487 trường hợp; Hồ sơ theo chuyển nhượng 4.264 trường hợp; Hồ sơ theo đăng ký chấp 6.503 trường hợp; Hồ sơ theo xóa tình trạng chấp 3.576 trường hợp; Hồ sơ theo thừa kế 1.834 trường hợp; - Tổng diện tích cấp giai đoạn 2015 -2018 3.094.947,1 m2 (trên 309,49 ha), đó: năm 2015 cấp 678.229,4 m2; năm 2016 cấp 592.073,1 m2; năm 2017 cấp 891.991,1 m2; năm 2018 cấp 932.653,4 m2 Cụ thể: Cấp cho đất đạt 694.713,2 m2; Cấp cho đất lâu năm đạt 438.227,5 m2; Cấp cho đất hàng năm đạt 328.492,7 m2; Cấp đất nuôi trồng thủy sản đạt 215.057,5 m2; Cấp cho đất rừng sản xuất đạt 36.712,5 m2; Cấp cho đất thương mại dịch vụ đạt 661.695,9 m2; Cấp cho đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp đạt 720.047,8 m2 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 78 Đánh giá hiểu biết người dân hoạt động VPĐKĐ huyện Hoành Bồ sau: * Ý kiến đánh giá người dân hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai thành phố ng Bí với tổng số phiếu điều tra 100 phiếu hỏi có sẵn, qua tổng hợp đánh giá kết sau: - Đánh giá tốt có 78,3 phiếu, chiếm 78,33%; - Đánh giá trung bình có 17,83 phiếu, chiếm 17,83%; - Đánh giá có 3,83 phiếu, chiếm 3,83% * Đánh giá hiểu biết người dân nội dung có liên quan đến hoạt động VPĐKĐĐ sau: - Hiểu biết chung người dân hoạt động có liên quan đến cấp GCNQSD đất sau: Số người trả lời có 90,43người, chiếm 90,43 %; Số người trả lời sai có 9,57người, chiếm 9,57%; - Hiểu biết hình thức chuyển nhượng QSD đất đạt kết là: trung bình có 72,4 người trả lời đúng, chiếm 72,4%; có trung bình 27,6 người trả lời sai, chiếm 27,6 %; - Hiểu biết hình thức thừa kế trung bình có 90,43 ý kiến đánh giá trả lời đúng, chiếm 90,43%; có 9,57 ý kiến đánh giá trả lời sai, chiếm 9,57%; - Sự hiểu biết tặng cho quyền sử dụng đất, ý kiến trả lời đạt tỷ lệ cao đạt 92,2 phiểu, chiếm 92,2 %; ý kiến trả lời sai gần 9,8 phiếu chiếm 9,8% Đề nghị - Kiện toàn tổ chức máy Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất; quy định chế hoạt động, quy chế phối hợp phận thực kỹ thuật, nghiệp vụ - Tăng cường nguồn nhân lực Văn phòng đăng ký QSD đất thành phố, đơi với chất lượng lực cán chuyên môn, đảm bảo yêu cầu trình độ phẩm chất cán Tăng cường sở vật chất trang Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 79 thiết bị kỹ thuật - cơng nghệ máy tính, máy in, hệ thống mạng phần mềm chuyên ngành,…để tạo hạ tầng kỹ thuật cho việc xây dựng sở liệu địa hệ thống thơng tin đất đai thành phố ng Bí - Kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất để tìm hạn chế, đề xuất chế sách giải pháp cho kịp thời Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo VietNamnet (2004), “Cải cách hành vướng đâu, cải cách hành phải gắn với thực tiễn chiến lược phát triển kinh tế” báo điện tử Dân trí, báo điện tử Trung ương hội khuyến học việt nam 2011 “… số nỗi khổ người dân xin cấp GCN - Bạn đọc hiến kế thực thủ tục cấp GCN’’ Bộ Giáo dục Đào tạo (2000), Khoa học Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2004), Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Bộ Tài chính, Bộ tài nguyên Môi trường (2005), Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài Nguyễn Đình Bồng, Đại học Nông nghiệp Hà Nội (2010) Quản lý thị trường bất động sản, Giáo trình (dự thảo) Nguyễn Đình Bồng, Bộ Tài ngun Mơi trường, Trung tâm Điều tra quy hoạch đất đai (1.2006), Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành thị trường bất động sản Việt Nam DTĐL.CNN 2002/15 Chính phủ (2008), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ban hành quy chế thực cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Nguyễn Văn Chiến (2006), Nghiên cứu mô hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980, năm 1992 10 Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng (2007), Quản lý đất đai thị trường bất động sản, Nxb Bản đồ 11 Luật dân năm 2005 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 81 12 Luật Đất đai năm 2003, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 13 Luật Đất đai năm 2013, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 14 Tổng cục Quản lý đất đai (2009), “Báo cáo đánh giá tình hình hoạt động hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp nước”, Hà Nội 15 Tổng cục Quản lý đất đai (2009), “Tài liệu hội thảo đăng ký đất đai Pháp”, Hà Nội 16 Nguyễn Thanh Trà & Nguyễn Đình Bồng (2005), Quản lý thị trường bất động sản, Nxb Nơng nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... Đánh giá kết số hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 - 2018 Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đánh giá hoạt động Văn phòng đăng ký đất thành phố ng Bí,. .. THỦY ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ MỘT SỐ HOẠT ĐỘNG CHÍNH CỦA VĂN PHỊNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2015 - 2018 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT... hình thành phố ng Bí ảnh hưởng tới hoạt động VPĐK đất đai địa bàn; - Đánh giá kết số hoạt động VPĐK đất đai thành phố ng Bí giai đoạn 2015 - 2018; - Đánh giá hoạt động VPĐK đất đai thành phố ng Bí