Đánh giá hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố cao bằng, tỉnh cao bằng giai đoạn 2010 2016

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - TRẦN TRIỀU DƯƠNG ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI CHI NHÁNH THÀNH PHỐ CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2010 -2016 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2017 i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin can đoan số liệu kết sử dụng để nghiên cứu viết luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tơi xin cam đoan trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc rõ ràng giúp đỡ trình làm luận văn cảm ơn Tác giả luận văn Trần Triều Dương ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình thực luận văn nhận quan tâm, giúp đỡ cá nhân, tập thể, quan, đơn vị có liên quan tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Lương Văn Hinh trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình làm luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, giáo khoa Quản lý Tài ngun, phịng Đào tạo, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Cao Bằng; Văn phịng Đăng ký thành phố Cao Bằng Tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Trần Triều Dương iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài .3 2.1 Mục tiêu tổng quát .3 2.2 Mục tiêu cụ thể .3 Ý nghĩa đề tài CHƯƠNG 1TỔNG QUAN TÀI LIỆU .4 1.1 Đất đai đăng ký đất đai 1.1.1 Đất đai .4 1.1.2 Đăng ký đất đai 1.2 Đăng ký đất đai, bất động sản 1.2.1 Khái niệm đăng ký đất đai 1.2.2 Đăng ký pháp lý đất đai, bất động sản 11 1.3 Hệ thống Đăng ký đất đai Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Việt Nam 12 1.3.1 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất .12 1.3.2 Khái quát hệ thống đăng ký đất đai Việt Nam 16 1.3.3 Chức năng, nhiệm vụ, vai trò Văn phòng đăng ký đất đai .19 1.3.4 Mối quan hệ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất với quan đăng ký đất đai quyền địa phương 20 1.4 MƠ HÌNH ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, BẤT ĐỘNG SẢN Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 22 1.4.1 Mơ hình đăng ký đất đai Trung Quốc 22 1.4.2 Mơ hình đăng ký đất đai bất động sản Australia 24 1.4.3 Mơ hình đăng ký đất đai bất động sản Anh 25 1.4.4 Mơ hình đăng ký đất đai bất động sản Hoa Kỳ 26 iv 1.4.5 Một số kinh nghiệm áp dụng vào Việt Nam 27 1.5 Thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Việt Nam tỉnh Cao Bằng 28 1.5.1 Thực trạng Văn phòng Đăng ký đất đai Việt Nam 28 1.5.2 Thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Cao Bằng 33 CHƯƠNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 37 2.2.1.Đối tượng nghiên cứu .37 2.1.2 Phạm vi thời gian nghiên cứu .37 2.2 Nội dung nghiên cứu 37 2.3 Phương pháp nghiên cứu 38 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp 38 2.3.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 38 2.3.3 Phương pháp phân tích, so sánh xử lý tổng hợp số liệu .39 2.3.4 Phương pháp minh họa sơ đồ, biểu đồ 39 2.3.5 Phương pháp chuyên gia .Error! Bookmark not defined.39 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 40 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất Thành Phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 40 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 40 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội Thành phố Cao Bằng 45 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tư nhiên, kinh tế, xã hội 48 3.2 Tình hình quản lý đất đai Thành Phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 49 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 49 3.2.2 Tình hình sử dụng đất thành phố Cao Bằng .56 3.3 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Cao Bằng 57 3.3.1 Tổ chức máy Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 57 3.3.2 Cơ chế hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng thành phố Cao Bằng 58 3.4 Đánh giá hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố .61 3.4.1 Kết hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 61 v 3.4.2 Đánh giá chung hoạt động Văn phòng đăng ký QSD đất thành phố Cao Bằng 70 3.4.3 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 80 3.4.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai 82 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ .86 Kết luận 86 Đề nghị 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu tổng sản phẩm theo giá thực tế phân theo khu vực kinh tế thành phố Cao Bằng tỉnh Cao Bằng 45 Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất TP Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng năm 2015 .56 Bảng 3.3 Thời gian giải thủ tục hành liên quan đến đất đai thuộc thẩm quyền VPĐKQSDĐ thành phố Cao Bằng 59 Bảng 3.4 Danh mục thủ tục hành thời gian giải thuộc thẩm quyền Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy trình cửa liên thơng .60 Bảng 3.5 Tiến độ cấp GCN thành phố Cao Bằng năm 2010 - 2016 62 Bảng 3.6 Tình hình thực cơng tác chuyển quyền sử dụng đất, xác nhận đăng ký chấp xóa chấp 64 Bảng 3.7 Hiện trạng hệ thống đồ địa thành phố Cao Bằng .65 Bảng 3.8 Tình hình lập hồ sơ địa thành phố Cao Bằng 66 Bảng 3.9 Kết thực cung cấp thông tin địa cho Chi cục thuế thành phố để thực nghĩa vụ tài từ năm 2010- 2016 67 Bảng 3.10: Biến động sử dụng loại đất từ năm 2010 đến năm 2016 70 Bảng 3.11 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ VPĐKĐĐ 75 Bảng 3.12 Đánh giá Thái độ tiếp nhận hồ sơ 77 Bảng 3.13 Đánh giá mức độ hướng dẫn làm hồ sơ thủ tục hành .78 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ vị trí Văn phòng Đăng ký đất đai (một cấp) 21 hệ thống quản lý đất đai Việt Nam 21 Hình 2.2 Sơ đồ vị trí Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất (hai cấp) hệ thống quản lý đất đai Việt Nam .21 Hình 2.3 Mơ hình tổ chức Văn phịng đăng ký Đất đai tỉnh Cao Bằng 33 Hình 3.1 Cơ cấu ngành kinh tế địa bàn thành phố Cao Bằng năm 2016 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, sản vật mà tự nhiên ưu tặng cho người Sự tồn phát triển lồi người ln gắn liền với đất đai Theo tính tốn chuyên gia kinh tế, phần hai cải nước phát triển đất đai bất động sản gắn liền với đất, nước phát triển số chiếm tới ¾ Ít 20% tổng sản phẩm quốc nội (GDP) hầu hết quốc gia có từ đất đai, bất động sản cơng trình đất Điều cho thấy đất đai không nguồn tài nguyên thiên nhiên, biết quản lý khai thác tốt, quốc gia khơi thơng cho nguồn nội lực dồi sẵn có phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế ổn định xã hội Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt thay ngành kinh tế quốc dân Đất đai cịn mơi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, sở sản xuất, an ninh quốc phòng Như vậy, đất đai gắn liền với trình tồn phát triển người nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá Sự gia tăng dân số với phát triển kinh tế xã hội tạo áp lực lớn lên đất đai, khiến đất ngày trở nên có giá trị Đất đai trở thành hàng hóa đặc biệt trao đổi chuyển nhượng, cho thuê, chấp thị trường bất động sản Sử dụng quản lý đất đai hai vấn đề song hành vô phức tạp Yêu cầu cấp thiết phải có quản lý chặt chẽ, đồng bộ, thống tất ngành để sử dụng đất cách hiệu tiết kiệm Nhiệm vụ thực quan trọng công tác quản lý đất đai Đăng ký đất đai công cụ Nhà nước để bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích cộng đồng lợi ích cơng dân Việc đăng ký đất đai thực toàn đất đai nước yêu cầu bắt buộc đối tượng sử dụng đất phải thực trường hợp: sử dụng đất chưa đăng ký, Nhà nước giao đất, cho thuê đất sử dụng, Nhà nước cho phép chuyển mục đích sử dụng, chuyển quyền sử dụng đất thay đổi nội dung quyền sử dụng đất Đăng ký đất đai q trình thực cơng việc nhằm hồ sơ địa đầy đủ cho tồn đất đai phạm vi địa giới hành cấp xã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở để Nhà nước quản chặt, nắm toàn quỹ đất Do phát triển thị trường bất động sản khung pháp lý chưa đảm bảo nên hệ thống đăng ký đất đai Việt Nam chịu nhiều áp lực Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số nơi chưa thực xong Hồ sơ đất đai quản lý theo hệ thống có sai lệch chưa cập nhật đầy đủ Hệ thống đăng ký đất đai nguyên tắc đảm bảo tính pháp lý, liên quan đến tính tin cậy, quán tập trung, thống liệu địa Theo Luật Đất đai 2003, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Thành phố trực thuộc Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Cao Bằng Khi Luật Đất đai 2013 đời có tên gọi Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Cao Bằng thuộc Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Cao Bằng trực thuộc Sở Tài ngun Mơi trường Mặc dù có chuyển biến tích cực khn khổ pháp lý biện pháp tổ chức cần nỗ lực nhiều để phát triển hệ thống đăng ký đất đai địa phương Thành phố Cao Bằng nằm trung tâm tỉnh Cao Bằng, bao gồm xã phường Thành phố thực việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho số xã, phường Thành phố, nhiên nhu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người dân không ngừng tăng lên theo thị trường bất động sản nhu cầu chia tách đất hộ gia đình dẫn đến nhiều biến động sử dụng đất Vì việc thực giao dịch đất đai địa bàn huyện Văn phòng đăng ký đất đai nhiều, dẫn đến tải công việc, dồn hồ sơ, không thực đảm bảo thời gian trình tự thủ tục hồ sơ đất đai theo quy định Với mục đích tìm hiểu thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện (Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai), đồng thời phân công Khoa Quản lý Tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn tận tình PGS.TS Lương Văn Hinh tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2010 -2016” 78 Bảng 3.13 Đánh giá mức độ hướng dẫn làm hồ sơ thủ tục hành Đơn vị Tổng số hộ (Phường, xã) điều tra Tổng hợp ý kiến trả lời Đầy đủ Số lượng Tỷ lệ (%) Không đầy đủ Số lượng Tỷ lệ (%) Tổng cộng 165 135 81,82 30 18,18 Hợp Giang 15 13 86,67 13,33 Sông Bằng 15 12 80,00 20,00 Sông Hiến 15 12 80,00 20,00 Đề Thám 15 14 93,33 6,67 Ngọc Xuân 15 10 66,67 33,33 Hòa Chung 15 11 73,33 26,67 Tân Giang 15 14 93,33 6,67 Vĩnh Quang 15 13 86,67 13,33 Hưng Đạo 15 13 86,67 13,33 Chu Trinh 15 12 80,00 20,00 Duyệt Trung 15 11 73,33 26,67 Nguồn: Số liệu điều tra Từ thực tế cho thấy để mơ hình VPĐKĐĐ hoạt động có hiệu trước hết phải giải tốt vấn đề thẩm quyền trách nhiệm phân cấp Đồng thời, cán công chức nhà nước phải có trách nhiệm trình độ chuyên môn, nghiệp vụ giỏi để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo hướng chuyên nghiệp cải cách, thủ trưởng quan cấp phải có kế hoạch kiểm tra thường xuyên kịp thời phát mặt mạnh, mặt yếu để sửa chữa phát huy, có chế độ khen thưởng kỷ luật rõ ràng minh bạch công tác tiếp thu ý kiến đóng góp cơng dân đến giao dịch VPĐKĐĐ, bước hoàn thiện cải cách thủ tục hành đáp ứng yêu cầu thời đại 3.4.2.4 Các khoản lệ phí phải đóng Vấn đề phí khoản lệ phí làm thủ tục hồ sơ vấn đề nhạy 79 cảm phức tạp thủ tục khác có mức thu phí lệ phí khác thủ tục tình trạng giấy tờ liên quan khác có mức thu khác Trong giao dịch thực thủ tục xin cấp Giấy chứng nhận, mức tiền nộp thuế thường cao so với thu nhập người dân Do điều kiện kinh tế khó khăn, nhiều trường hợp thành phố thông báo đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận yêu cầu hộ dân nộp tiền sử dụng đất, tiền thuế liên quan trước nhận Giấy chứng nhận hộ thực Hiện khoản thu lệ phí trước bạ giảm xuống 0,5% thuế thu nhập 2% cao so với thu nhập người dân đặc biệt hộ nghèo, làm cho nhiều người dân không muốn nộp không mặn mà việc xin cấp Giấy chứng nhận Khi trả lời khoản phí lệ phí phải nộp, có 90% ý kiến cho mức nộp lệ phí đăng ký chấp bảo lãnh cao Theo thông tư liên tịch số 03/2002/TTLT/BTC-BTP ngày 10/01/2007 Bộ Tài Bộ Tư pháp mức lệ phí thu 80.000đ/lần đăng ký giao dịch đảm bảo cao Pháp luật cho phép người vay ngân hàng thỏa thuận trách nhiệm đăng ký với tổ chức tín dụng Trong thực tế trách nhiệm yêu cầu đăng dụng coi nghĩa vụ bên chấp bảo lãnh Để làm thủ tục họ phải đến UBND phường, xã xác nhận chứng thực hợp đồng chấp Văn phịng cơng chứng văn phịng cơng chứng thu khoản phí 0,001% giá trị giao dịch hợp đồng, hợp đồng bảo lãnh ký kết với ngân hàng sau đến VPĐKĐĐ để đăng ký giao dịch bảo đảm Những người đến đăng ký giao dịch bảo đảm, chấp quyền sử dụng đất đa số người nơng dân thiếu vốn để sản xuất, có diện tích đất sử dụng ít, vay khoản tiền khơng lớn Từ nhiều hộ gia đình, cá nhân phản ánh đóng khoản lệ phí số không nhỏ so với thu nhập họ việc phải lại nhiều nơi để làm thủ tục vay vốn gây khó khăn cho người có nhu cầu thu phí tạo nên chồng chéo Đánh giá chung Cải cách thủ tục hành quản lý đất đai có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai, nội dung thực xử lý công việc VPĐKĐĐ Tuy nhiên, áp dụng chế cho 80 hiệu quả, thực tiến lại vấn đề cần quan tâm quy định pháp luật tổ chức thực Ý kiến người sử dụng đất có lần đến giao dịch VPĐKĐĐ có nhận xét đánh giá tích cực mơ hình Đa số người dân đến làm thủ tục hành cảm thấy lợi ích, thuận tiện cải thiện rõ ràng mà mơ hình “một cửa” mang lại Những thơng tin khách quan thu qua nghiên cứu xã hội học từ người sử dụng đất hưởng thụ lợi ích thay đổi cấu tổ chức ngành quản lý đất đai mang lại có ý nghĩa lớn việc đánh giá hiệu hoạt động mơ hình VPĐKĐĐ Những thơng tin góp phần phát vấn đề có giá trị, kể ưu điểm nhược điểm tổ chức máy VPĐKQSDĐ Qua đưa giải pháp hồn thiện, nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ 3.4.3 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Từ kết nghiên cứu hoạt động VPĐKQSDĐ thành phố cho thấy hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ hạn chế số nguyên nhân sau: 3.4.3.1 Chính sách pháp luật đất đai - Trên thực tế có nhiều văn pháp luật lĩnh vực đất đai, văn thay đổi, quan chuyên môn thành phố triển khai đến xã, phường đến người dân để hoàn chỉnh hồ sơ thời điểm khoảng thời gian dài vậy, người dân có nhu cầu thực thủ tục hành đất đai thường không nắm vững chuẩn bị đầy đủ giấy tờ cần thiết, phải lại nhiều lần Khi làm xong có nhiều văn áp dụng khơng cịn phù hợp Hơn nữa, việc xác định nguồn gốc quyền sử dụng đất gặp nhiều vướng mắc tồn đọng từ trước năm 1980 đến nay, loại tài liệu từ trước để lại không đáp ứng yêu cầu công việc theo quy định Luật đất đai năm 2003và 2013 việc hoàn chỉnh hồ sơ địa chưa đáp ứng yêu cầu công tác quản lý đất đai, theo số liệu điều tra tham khảo từ sau có luật đất đai 81 năm 2013 số phường, xã việc bán đất, chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật, lấn chiếm đất xẩy 3.4.3.2 Chức năng, nhiệm vụ - Theo quy định pháp luật, thành lập VPĐKQSDĐ, thủ tục tiếp nhận hồ sơ trả kết đăng ký quyền sử dụng đất làm theo chế “Một cửa” quy định Quyết định 181/2003/QĐ-TTg chuyển giao cho VPĐKQSDĐ thực Vì vậy, từ sau thời điểm thành lập, tình trạng cơng việc q tải so với số lượng biên chế VPĐKQSDĐ tượng phổ biến - Chưa có biện pháp tích cực để khắc phục tượng chồng chéo, trùng lặp cơng việc, chí nhiều cơng đoạn khơng quy định Các tồn khứ để lại lớn chưa thể giải thời gian ngắn Đồng thời, tồn quan hệ ràng buộc, phụ thuộc vào số hoạt động đơn vị khác có liên quan nên VPĐKQSDĐ khơng chủ động giải dứt điểm cơng việc đảm trách theo mơ hình cửa - Theo quy định pháp luật đất đai, việc đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu áp dụng thi hành từ có Luật Đất đai 1993, hầu hết người sử dụng đất thực nghĩa vụ đăng ký quyền sử dụng đất Đặc biệt đất nông nghiệp giao ổn định cấp GCN theo Luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành Luật nội dung HSĐC (gồm đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai) có nhiều thay đổi nội dung so với trước Vì vậy, việc hồn thiện HSĐC theo quy định không địa phương thực hiện, HSĐC gốc chưa hồn thiện, chưa đề cập đến tình trạng HSĐC q lạc hậu, cơng tác quản lý đất đai lỏng lẻo, loại thuế lệ phí cao, khơng có dự báo biến động đất đai.v.v nguyên nhân làm cho kế hoạch cấp GCN địa bàn thành phố nói riêng tỉnh Cao Bằng nói chung chưa hồn thành, nơi có tốc độ thị hóa cao - Hệ thống liệu đất đai đặc biệt liệu khơng gian cịn chưa đầy đủ, có độ xác khơng cao chưa chuẩn hóa cách trọn vẹn Trình độ tin học cán chuyên môn không đồng đều, lực phát triển phần mềm chưa mạnh Công nghệ số nhắc đến nhiều chưa khẳng 82 định hệ thống quản lý nhà nước nước ta Do chưa chun mơn hóa, thiếu thơng tin thông tin biến động đất đai không theo dõi, cập nhật thường xun có thơng tin khơng đầy đủ nên nhiều hạn chế thực chức cung cấp thông tin 3.4.3.3 Tổ chức, chế hoạt động Do đội ngũ cán chuyên môn từ thành phố đến phường, xã mỏng phải thực lúc khối lượng công việc nhiều Hơn cán VPĐKQSDĐ nói chung chưa có kinh nghiệm thực tế, chưa tập huấn chuyên môn nghiệp vụ nên thời gian đầu thực nhiệm vụ cịn gặp nhiều khó khăn Số lao động hợp đồng thời hạn năm theo thời vụ chiếm tỷ lệ lớn nên ràng buộc công việc khơng mang tính ổn định Việc nhiều phường, xã trình độ cán chuyên môn yếu, cấp không tin cấp hồ sơ gần phải kiểm tra lại từ đầu có phần hạn chế dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo trì trệ tiến độ giải 3.4.3.4 Đối tượng giải Người sử dụng đất đối tượng chịu tác động trực tiếp cải cách hành Qua mơ hình này, người dân nhận hướng dẫn, giải thích tận tình Tuy nhiên trình độ hiểu biết pháp luật đất đai người dân không đều, dẫn đến việc chưa nhiệt tình hợp tác với cán chun mơn việc hoàn thiện hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hơn công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung quy định pháp luật tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất cấp địa phương nói riêng chưa coi trọng Nhận thức chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai tổ chức chưa sâu Dẫn đến tình trạng người dân thực thủ tục hành VPĐKQSDĐ phải bổ sung thông tin nhiều lần, kéo dài thời hạn giải thủ tục hành theo quy định pháp luật 3.4.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai 3.4.4.1 Giải pháp tuyên truyền sách, pháp luật đất đai 83 - Từ thực trạng hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh thành phố Cao Bằng, quy định Luật Đất đai 2013, với nhiều Nghị định, Thông tư hướng dẫn Để Luật thực vào đời sống phục vụ tốt công tác quản lý đất đai, cần tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất Tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai năm 2013 phải tiến hành thường xuyên, liên tục với nội dung thiết thực hình thức phù hợp đối tượng để người sử dụng đất hiểu rõ thực trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi việc đăng ký đất đai bắt buộc; làm rõ trách nhiệm nhiệm vụ cán địa cấp xã công tác quản lý đất đai - Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền hoạt động mơ hình VPĐKĐĐ Chủ trương cải cách hành quản lý đất đai Đảng Nhà nước, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất việc đăng ký QSDĐ Đồng thời nâng cao nhận thức, hiểu biết sách pháp luật đất đai đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức lao động công tác VPĐKĐĐ thông qua việc bồi dưỡng, đào tạo lại kiến thức pháp luật cho thành viên 3.4.4.2 Giải pháp tổ chức - Hồn thiện mơ hình tổ chức VPĐKĐĐ, phải quy định rõ vai trị, trách nhiệm VPĐKQSDĐ đơn vị liên quan; Mối quan hệ phối hợp đơn vị, khắc phục tình trạng chồng chéo, có quy trình làm việc cụ thể trình thực nhiệm vụ VPĐKĐĐ với đơn vị có liên quan - Hồn thiện quy chế làm việc VPĐKĐĐ, phải quy định rõ trình tự thủ tục cơng việc, phân công trách nhiệm phận chức danh công chức, viên chức làm việc VPĐKĐĐ Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức, tạo điều kiện để công chức viên chức phấn đấu rèn lun nâng cao trình độ, kỹ năng chun mơn tinh thần phục vụ đồng thời để tuyển dụng nhân có nhu cầu 3.4.4.3 Giải pháp nhân lực Phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức VPĐKĐĐ yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu hoạt động nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động: 84 - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm việc VPĐKĐĐ Hiện tại, số cơng chức, viên chức cịn số mặt hạn chế trình độ, lực chun mơn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phương pháp làm việc tinh thần trách nhiệm cịn thiếu thực tế Vì vậy, giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức VPĐKĐĐ quan trọng Mục tiêu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán phải đạt tạo đội ngũ cán có kiến thức chun mơn, có tinh thần trách nhiệm, có khả chủ động giải công việc giao, động xử lý tình Đồng thời đội ngũ cán phải thường xuyên thực công tác tổng kết, đánh giá, phát vấn đề, đề xuất - Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; Việc đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán địa phường, xã có ý nghĩa rất quan trọng quan hệ đất đai xác lập từ sở, biến động phát sinh đất cụ thể người cụ thể cần nâng cao lực đội ngũ cán địa cấp xã 3.4.4.4 Giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ - Lựa chọn người vững chuyên môn để xử lý công việc liên quan theo yêu cầu người dân đảm bảo tính xác nhanh chóng Bố trí cơng việc phù hợp với chuyên môn lực người nhằm tạo điều kiện cho công chức phát huy tốt khả mình; - Quy định chặt chẽ điều khoản quy trình thực chun mơn, nghiệp vụ; - Đẩy nhanh công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận, lập quản lý hồ sơ địa tạo hành lang pháp lý quan trọng hoạt động VPĐKĐĐ Muốn vậy, sách ban hành để thực mục tiêu phải ngắn gọn dễ hiểu có tính kế thừa sách vào sống 3.4.4.5 Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật - Để thực công việc liên quan đến VPĐKĐĐ điều thiếu sở vật chất, trang thiết bị Đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng phương tiện tối thiểu bao gồm: Thiết bị đo đạc phục vụ thành lập, chỉnh lý đồ địa sổ sách địa chính, thực chuẩn hóa liệu 85 có chuẩn hóa quy trình thu thập, cập nhật thơng tin đất đai; xây dựng công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập cập nhật thông tin đất đai 3.4.4.6 Giải pháp chế - Thống nhận thức tâm hành động cách quán triệt để việc phân biệt cụ thể hoạt động hành cơng dịch vụ cơng với mục tiêu tạo thơng thống hoạt động VPĐKĐĐ - Hoàn thiện chế tài cho hoạt động VPĐKĐĐ Văn phịng đăng ký thu giữ lại tồn khoản phí, lệ phí liên quan đến thủ tục hành đất đai 86 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận - Công tác quản lý đất đai thành phố Cao Bằng năm gần vào nề nếp Đặc biệt từ Luật đất đai 2013 đời Hạn chế tiêu cực phát sinh công tác quản lý đất đai Giai đoạn đất đai có nhiều biến động, số lượng người thực quyền người sử dụng đất tăng cao, hồ sơ phức tạp song quan tâm đặc biệt cấp quyền, cơng tác quản lý đất đai đạt kết tốt đảm bảo theo quy định pháp luật, khác với giai đoạn trước có Luật đất đai năm 1993, thời kỳ công tác quản lý đất đai mang tính điều tra, thống kê, phân hạng lập đồ giải Sự đời VPĐKĐĐ đất thành phố dấu ấn quan trọng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai, giải tình trạng tồn đọng hồ sơ đăng ký đất đai địa bàn, việc thực quyền người sử đụng đất đảm bảo, công tác chỉnh lý biến động, lập quản lý hồ sơ địa ln quan tâm cập nhật thường xuyên Kết hoạt động VPĐKĐĐ tạo chuyển biến mạnh mẽ tiến độ kết thực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (đạt 97.5% số Giấy chứng nhận cần cấp) Đã tham mưu cho phịng tài ngun mơi trường tốt cơng tác chỉnh lý biến động, cung cấp thơng tin địa giải thủ tục hành thực quyền người sử dụng đất + Về mức độ cơng khai thủ tục hành chính: Cơng khai, minh bạch, rõ ràng, thuận lợi + Về tiến độ giải hồ sơ: Nhanh, gọn + Về thái độ tiếp nhận hồ sơ: Tận tình, chu đáo + Về mức độ hướng dẫn hồ sơ cán đầy đủ Qua ta thấy cơng tác cải cách hành thực văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất công khai, minh bạch, đầy đủ, tiến độ nhanh đáp ứng với yêu cầu công đẩy mạnh công tác cải cách hành tồn thành phố Hoạt động VPĐKĐĐ số yếu điểm chưa đáp ứng yêu cầu giải hồ sơ đảm bảo tiến độ theo quy định pháp luật hành cam 87 kết đơn giản hố thủ tục hành chính; Tổ chức máy VPĐKĐĐ chậm củng cố, việc quản lý điều hành hoạt động có cịn chưa sâu sát, trách nhiệm chưa phân định rõ ràng dẫn đến chồng chéo giải công việc Quy chế làm việc VPĐKĐĐ chưa hồn thiện, phân cơng, phân cấp, phối hợp nội VPĐKĐĐ, đơn vị liên quan khác thiếu chặt chẽ; Đề nghị Kiện toàn tổ chức máy Văn phòng đăng ký đất đai; quy định chế hoạt động, quy chế phối hợp phận thực kỹ thuật, nghiệp vụ Tăng cường nguồn nhân lực Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh thành phố, đôi với chất lượng lực cán chuyên môn, đảm bảo yêu cầu trình độ phẩm chất cán Tăng cường sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật - cơng nghệ máy tính, máy in, hệ thống mạng phần mềm chuyên ngành,…để tạo hạ tầng kỹ thuật cho việc xây dựng sở liệu địa hệ thống thơng tin đất đai thành phố Kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ Văn phịng đăng ký đất đai để tìm hạn chế, đề xuất chế sách giải pháp cho kịp thời 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Báo VietNamnet (2004), “Cải cách hành vướng đâu, cải cách hành phải gắn với thực tiễn chiến lược phát triển kinh tế” báo điện tử Dân trí, báo điện tử Trung ương hội khuyến học việt nam 2011 “ …về số nỗi khổ người dân xin cấp GCN - Bạn đọc hiến kế thực thủ tục cấp GCN’’ Bộ Giáo dục Đào tạo (2000), Khoa học Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2004), Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Bộ Tài chính, Bộ tài nguyên Môi trường (2005), Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài Nguyễn Đình Bồng, Đại học Nơng nghiệp Hà Nội (2010) Quản lý thị trường bất động sản, Giáo trình (dự thảo) Nguyễn Đình Bồng, Bộ Tài nguyên Môi trường, Trung tâm Điều tra quy hoạch đất đai (1.2006), Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành thị trường bất động sản Việt Nam DTĐL.CNN 2002/15 - Chính phủ (2008), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ban hành quy chế thực cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Nguyễn Văn Chiến (2006), Nghiên cứu mơ hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển 10 Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980, năm 1992 11 Hiệp định ngăn ngừa sa mạc hóa - LHQ (1994) 12 Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng (2007), Quản lý đất đai thị trường bất động sản, NXB Bản đồ 13 Luật dân năm 2005 89 14 Luật Đất đai năm 1988 15 Luật Đất đai năm 1993 16 Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai 1998 17 Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai 2001 18 Luật Đất đai năm 2003, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 19 Tổng cục Quản lý đất đai (2009), “Báo cáo đánh giá tình hình hoạt động hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp nước”, Hà Nội 20 Tổng cục Quản lý đất đai (2009), “Tài liệu hội thảo đăng ký đất đai Pháp”, Hà Nội 21 Nguyễn Thanh Trà & Nguyễn Đình Bồng (2005), Quản lý thị trường bất động sản, NXB Nông nghiệp 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng, Quyết định số 1919/QĐ-UBND ngày 28/11/2014 việc lập Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Cao Bằng 23 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ IX (2001), NXB trị Quốc gia II Tiếng Anh 24 All about the RGO (Registrar General’s Office of Australia (http://www.rgo.act.gov.au/ about.shtml) 25 Land Law and Registration S Rowton Simpson Cambridge University Press ISBN 0-521-20628-6 26 The new Swedish Land Registration PHỤ LỤC PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN Phục vụ đề tài “Đánh giá hoạt động đất đai chi nhánh thành phố Cao Bằng giai đoạn 2010 - 2016” THÔNG TIN CHUNG 1.1 Hộ gia đình điều tra - Họ tên chủ hộ: …………………… - Địa chỉ: ………………………………… - Nghề nghiệp: ……………………………………………………………… - Trình độ văn hố chủ hộ: ……………………………………………… - Tổng số nhân hộ gia đình ………… người 1.2 Tình hình sử dụng đất hộ gia đình Loại đất Nguồn gốc đất Nhận Nhận Diện thừa tích (m ) chuyển nhượng kế Nhận tặng cho Trúng Nhà đấu nước giá giao Đất nông nghiệp Đất Đất khác 1.3 Hiện trạng pháp lý liên quan đến loại đất sử dụng? Đất Đất NN - Đã cấp giấy chứng nhận - Đang làm thủ tục cấp GCN - Chưa làm thủ tục cấp GCN TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 2.1 Hộ gia đình Ơng (bà) đến VPĐK chưa? - Đã đến - Chưa đến - Ý kiến khác 2.2 Ông (bà) đến VPĐK để làm thủ tục đây? 2.2.1 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Cấp GCN lần đầu - Cấp đổi GCN - Cấp GCN chia tách - Cấp GCN trúng đấu giá quyền SDĐ - Thủ tục khác Đất khác Khác Ghi rõ: ………………………………………………………………………… 2.2.2 Đăng ký biến động - Do đổi tên - Do tăng, giảm diện tích sử dụng đất - Do thay đổi nghĩa vụ tài - Do thay đổi quyền SDĐ - Thủ tục khác Ghi rõ: ………………………………………………………………………… 2.2.3 Đăng ký giao dịch bảo đảm - Đăng ký chấp quyền SDĐ - Đăng ký xoá chấp quyền SDĐ - Đăng ký góp vốn quyền SDĐ - Đăng ký xố nợ GCN - Thủ tục khác Ghi rõ: ………………………………………………………………………… 2.3 Khi đến giao dịch VPĐK Ông (bà) thấy tài liệu tài liệu sau niêm yết công khai? - Lịch tiếp nhận hồ sơ - Loại hồ sơ thuộc thẩm quyền tiếp nhận - Trình tự, thủ tục đăng ký - Bản hướng dẫn lập hồ sơ - Thời hạn nhận kết - Các khoản phí, lệ phí phải nộp - Danh mục thơng tin đất đai cung cấp - Giấy tờ khác Ghi rõ: ………………………………………………………………………… 2.4 Ơng (bà) nhận xét điều kiện sở vật chất VPĐK? - Đáp ứng u cầu cơng việc - Bình thường - Chưa đáp ứng yêu cầu công việc 2.5 Thời gian gần mà Ông (bà) đến giao dich VPĐK? - Dưới tháng - Cách từ – tháng - Cách tháng 2.6 Xin ông (bà) cho biết thời gian để thực giao dịch VPĐK mức độ nào? - Nhanh - Bình thường - Chậm - Khơng theo quy định 2.7 Thái độ tổ tiếp nhận hồ sơ Ơng (bà) đến giao dịch? - Tận tình, chu đáo - Bình thường - Khơng tận tình, chu đáo 2.8 Mức độ hướng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ Ông (bà) đến giao dịch? - Được hướng dẫn đầy đủ - Được hướng dẫn khơng đầy đủ - Ý kiến khác 2.9 Ơng (bà) có phải đóng chi phí khác ngồi khoản lệ phí quy định khơng? Có Khơng 2.10 Những khoản lệ phí phải đóng (ghi rõ) Lệ phí cấp giấy chứng nhận 145000đ/giấy Lệ phí trước bạ 0,5% giá trị đất ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 2.11 Những khó khăn Ơng (bà) đến giao dịch VPĐK? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Nhận xét Ơng (bà) hoạt động mơ hình VPĐK? - Tốt - Trung bình - Yếu Các ý kiến khác …………………………………………………………… ……………… ………………………………………………………………………………… Cám ơn hợp tác Ông (bà) ... ? ?Đánh giá hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2010 -2016? ?? 3 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát - Đánh giá hoạt động Chi nhánh. .. nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Thành Phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai giai đoạn tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá hoạt động Chi. .. nguyên Môi trường thành phố Cao Bằng Khi Luật Đất đai 2013 đời có tên gọi Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Cao Bằng thuộc Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Cao Bằng trực thuộc Sở