Đánh giá hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện hải hậu, tỉnh nam định

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - TRẦN VĂN TRƯỜNG ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN HẢI HẬU, TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN VĂN TRƯỜNG ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN HẢI HẬU, TỈNH NAM ĐỊNH Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Khắc Thái Sơn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Trần Văn Trường Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, tơi nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều tập thể, cá nhân tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành Luận văn Thạc Sỹ Lời đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ bảo tận tình suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý Tài Nguyên, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Tôi trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Phòng ban chức huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Cảm ơn gia đình, anh chị đồng nghiệp, bạn bè động viên giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Văn Trường Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTNMT : Bộ Tài Nguyên Môi Trường BĐĐC : Bản đồ địa CBQL : Cán quản lý GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất TSGL : Tài sản gắn liền với đất HSĐC : Hồ sơ địa NSDĐ : Người sử dụng đất QSDĐ : Quyển sử dụng đất UBND : Uỷ ban nhân dân VPĐK : Văn phòng Đăng ký VPĐKQSDĐ : Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Tổng số cán bộ, viên chức, người lao động Văn phòng đăng ký đất đai Chi nhánh tỉnh Nam Định 22 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2018 huyện Hải Hậu 32 Bảng 3.2 Tiến độ cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Hải Hậu từ 2016 - 2018.36 Bảng 3.3 Số hồ sơ biến động cập nhật hồ sơ địa huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định từ 2016 – 2018 .40 Bảng 3.4 Công tác cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa huyện Hải Hậu từ năm 2016 đến hết năm 2018 42 Bảng 3.5 Tình hình lưu trữ hồ sơ địa huyện Hải Hậu 44 Bảng 3.6 Hiện trạng hệ thống đồ địa huyện Hải Hậu .46 Bảng 3.7 Kết kiểm tra trích đo địa đất xác nhận sơ đồ nhà tài sản khác gắn liền với đất giai đoạn 2016-2018 47 Bảng 3.8 Tổng hợp số lượng hồ sơ đăng ký giao dịch bảo đảm địa bàn huyện Hải Hậu từ 2016 - 2018 .48 Bảng 3.9 Kết cung cấp thông tin địa Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Hải Hậu giai đoạn 2016-2018 49 Bảng 3.10 Đánh giá mức độ công khai, minh bạch tiếp nhận, giải thủ tục hành Chi nhánh văn phịng Đăng ký đất đai huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 53 Bảng 3.11 Đánh giá thời gian giải thủ tục hành Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định .56 Bảng 3.12 Đánh giá kết thực thủ tục hành Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định .58 Bảng 3.13 Tổng hợp kết giao, trả hồ sơ sau thực thủ tục hành Chi nhánh văn phịng Đăng ký đất đai huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định .60 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Bảng 3.14 Đánh giá mức độ hài lòng người dân với thái độ phục vụ đội ngũ cán thực thủ tục Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 61 Bảng 3.15 Tổng hợp ý kiến điều tra tính minh bạch thủ tục hành mơ hình Văn phịng “2 cấp” “1 cấp” huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định .63 Bảng 3.16 Tổng hợp ý kiến điều tra thời gian thực thủ tục hành mơ hình Văn phịng “2 cấp” “1 cấp” huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định .64 Bảng 3.17 Tổng hợp kết thực thủ tục hành mơ hình Văn phịng “2 cấp” “1 cấp” huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 65 Bảng 3.18 Tổng hợp kết thực thủ tục hành mơ hình Văn phịng “2 cấp” “1 cấp” huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 67 Bảng 3.19 Tổng hợp ý kiến dánh giá mức độ hài lòng người dân thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ, viên chức thực thi cơng vụ mơ hình Văn phịng “2 cấp” “1 cấp” huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 68 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC vi MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký đất đai 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.2 Các quy định đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất 1.1.3 Các loại hình đăng ký đất đai tài sản gắn liền với đất 1.1.4 Quy trình đăng ký đất đai tài sản gắn liền với đất 1.2 Khái quát hệ thống đăng ký đất đai nước ta 1.2.1 Đăng ký đất đai nước ta trước thực Luật Đất đai 1987 1.2.2 Đăng ký đất đai nước ta trước thực Luật Đất đai 1993 1.2.3 Đăng ký đất đai nước ta trước thực Luật Đất đai 2003 1.2.4 Đăng ký đất đai nước ta thực Luật Đất đai 2003 1.2.5 Từ có Luật đất đai năm 2013 đến 10 1.3 Cơ sở thực tiễn đăng ký đất đai hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai 12 1.3.1 Những nghiên cứu kết đăng ký đất đai hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai giới 12 1.3.2 Những nghiên cứu kết đăng ký đất đai hoạt động văn phòng đăng ký đất đai nước Việt Nam 14 1.3.3 Những nghiên cứu kết đăng ký đất đai hoạt động văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Nam Định 20 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 24 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 24 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 24 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 24 2.2.1 Thời gian nghiên cứu 24 2.2.2 Địa điểm nghiên cứu 24 2.3 Nội dung nghiên cứu 24 2.4 Phương pháp nghiên cứu 26 2.4.1 Thu thập số liệu thứ cấp 26 2.4.2 Thu thập số liệu sơ cấp 27 2.4.3 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 28 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 3.1 Giới thiệu khái quát Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 29 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Hải Hậu 29 3.1.2 Thực trạng máy quản lý đất đai huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 30 3.1.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 31 3.2 Đánh giá kết hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định theo nhiệm vụ giao (quy định Điều 2, Thông tư số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04 tháng 04 năm 2015) 33 3.2.1 Đánh giá hoạt động “Đăng ký đất đai tài sản gắn liền với đất” Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 34 3.2.2 Đánh giá hoạt động “Cấp Giấy chứng nhận” Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 35 3.2.3 Đánh giá hoạt động “Đăng ký biến động đất đai tài sản gắn liền với đất” Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 40 3.2.4 Đánh giá hoạt động “Lập, chỉnh lý, cập nhật, lưu trữ quản lý hồ sơ địa chính; tiếp nhận, quản lý việc sử dụng phôi Giấy chứng nhận” Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 42 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 70 việc phức tạp nên trình thực thi cơng vụ cịn để sảy sai sót, làm chậm trễ việc trả kết cho người sử dụng đất Theo kết tổng hợp từ sổ giao nhận hồ sơ Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hải Hậu qua năm từ 2013 - 2018 Bảng 3.17 ta nhận thấy rằng: Số lượng hồ sơ Văn phòng đăng ký đất đai cấp xử lý trả hẹn trước hẹn năm từ 2013 - 2015 trung bình đạt tới 99,87% tổng số hồ sơ; hồ sơ trễ hẹn 0,13% Trong tỷ lệ Văn phòng đăng ký cấp 99,59% số hồ sơ trả hẹn trước hẹn từ 2016 – 2018; tỷ lệ hồ sơ trễ hẹn 0,41% Bảng 3.18 Tổng hợp kết thực thủ tục hành mơ hình Văn phịng “2 cấp” “1 cấp” huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định Trước hẹn Năm thực Tổng số hồ sơ 296 301 354 Tỷ lệ (%) 1,73 1,81 1,83 951 1,79 Số HS 2013 17.126 2014 2015 16.587 19.302 53.015 28.766 35.387 35.997 100.150 153.165 Cộng 2016 2017 2018 Cộng Tổng Văn phòng cấp 951 1,79 Đúng hẹn Văn phòng cấp Số HS 1.002 1.638 4.729 7.369 7.369 Tỷ lệ (%) 3,48 4,63 13,14 7,36 7,36 Trễ hẹn Số HS Tỷ lệ (%) 16.815 16.248 18.931 98,18 97,96 98,08 Văn phòng cấp Tỷ Số lệ HS (%) 15 0,09 38 0,23 17 0,09 51.994 98,07 70 51.994 27.506 33.631 31.227 92.364 98,07 92.364 Văn phòng cấp Văn phòng cấp Số HS Tỷ lệ (%) 95,62 95,04 86,75 92,23 92,23 70 Văn phòng cấp Số HS Tỷ lệ (%) 0,13 0,13 257 114 38 409 409 0,90 0,32 0,10 0,41 0,41 (Nguồn Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hải Hậu) Nhìn vào kết tổng hợp Bảng 3.18 thấy việc giải thủ tục hành lĩnh vực đất đai Văn phòng cấp cấp hẹn so với quy định Tuy nhiên, tỷ lệ số hồ sơ bị trễ hẹn Văn phòng cấp thấp Văn phòng cấp 0,28% số hồ, số hồ sơ hẹn trước hẹn thấp 0,28% Nhưng số lượng hồ sơ Văn phòng đăng ký đất đai cấp tiếp nhận gấp 1,89 lần số hồ sơ Văn phòng cấp tiếp nhận số lượng hồ sơ dễ sảy sai sót, mà ngun nhân ảnh hưởng cơng tác sát nhập Văn phịng Đăng ký Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 71 thuộc phịng Tài ngun Mơi trường huyện thành Văn phòng Đăng ký đất đai cấp dẫn đến nhiều thay đổi ảnh hưởng đến việc thực thủ tục hành Bên cạnh đó, thiếu thốn nhân lực, trang thiết bị số lượng hồ sơ lớn nên cung ảnh hưởng lớn đến việc thực thủ tục hành Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thời gian đầu thành lập 3.4.4 Về thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ, viên chức thực thi cơng vụ Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định Thực thủ tục hành hành đất đai, lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm phải thường xuyên tiếp xúc với người dân nên thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ, viên chức yếu tố quan trọng giúp việc giao tiếp người dân thực thủ tục hành với thủ tục hành đội ngũ cán thực thi cơng vụ trở lên thuận lợi, dễ dàng, hiệu hay ngược lại Kết điều tra thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ, viên chức thể Bảng 3.19 Bảng 3.19 Tổng hợp ý kiến dánh giá mức độ hài lòng người dân thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ, viên chức thực thi cơng vụ mơ hình Văn phòng “2 cấp” “1 cấp” huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định Vùng ven biển Mơ hình cấp (điểm) 2,89 Mơ hình cấp (điểm) 3,06 1cấp so với cấp (tăng +, giảm -) 0,17 Vùng nội đồng 3,00 3,07 0,07 Vùng phía bắc huyện 3,20 2,92 -0,28 3,03 3,02 -0,01 3,10 3,23 0,13 Đối tượng Người dân TB người dân TB cán quản lý Ghi chú: Rất khơng hài lịng =1; khơng hài lịng =2; tạm hài lòng = 3; hài lòng = 4; hài lòng = (Nguồn: Số liệu điều tra năm 2019) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 72 Qua bảng tổng hợp kết điều tra cho thấy: Số người điều tra tương đối hài lòng thái độ phục vụ cán bộ, viên chức mơ hình Văn phịng đăng ký đất đai cấp Văn phòng cấp Văn phòng cấp người dân đánh giá đạt 3,03 điểm cao so với Văn phòng đăng ký đất đai cấp số điểm chênh lệch không đáng kể Kết điều tra người dân vùng ven biển đánh giá Văn phịng cấp cao vùng phía bắc huyện, điều chứng tỏ công tác tuyên truyền pháp luật đất đai thủ tục hành cho xã, thị trấn vùng xa huyện năm 2017 phát huy tác dụng Bên cạnh đó, quy hoạch đường vành đai ven biển Quảng Ninh – Thanh Hóa qua xã, thị trấn vùng làm giá đất tăng lên khiến cho người dân có ý thức việc tìm hiểu quyền lợi, nghĩa vụ việc sử dụng giao dịch đất đai Nhìn chung qua điều tra chúng tơi thấy, người dân hài lòng với thái độ phục vụ đội ngũ cán mơ hình Văn phịng cấp trước so với Văn phòng cấp nay, khu vực phía bắc huyện Nguyên nhân đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Văn phòng cấp trực thuộc phòng Tài nguyên Môi trường huyện hầu hết biên chế, ổn định, nên tinh thần trách nhiệm cao; đội ngũ xuất thân chủ yếu người địa phương, nắm bắt đặc điểm tình hình địa phương thói quen, phong tục, tập quán người dân, vậy, việc tiếp xúc với người dân thuận lợi Bên cạnh đó, việc thực thủ tục hành huyện khiến tâm lý người dân bớt lo ngại đến thực thủ tục hành, vùng phía bắc huyện thuận tiện khoảng cách gần Đội ngũ cán quản lý lại đánh giá cao thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ, viên chức Văn phòng đăng ký đất đai cấp Văn phòng cấp người dân đánh giá thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ, viên chức Văn phòng cấp tốt Văn phòng cấp Có 51/300 người, 17% số người hỏi cho thái độ phục vụ cán bộ, viên chức Văn phòng đăng ký đất đai cấp tốt Văn phịng cấp cán quản lý 7/30 phiếu, 23,33%; người dân 44/270 phiếu, 16,30% Nguyên nhân Văn phòng cấp không cán quản lý đánh giá cao cán Văn phòng đăng ký đất đai cấp, ngồi thực thủ tục hành cịn phải kiêm nhiệm nhiều cơng việc liên quan đến cơng tác quản Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 73 lý nhà nước đất đai nên có ảnh hưởng định đến tâm lý, thái độ đội ngũ cơng tác thực thủ tục hành Tuy nhiên, cịn 13,67% số người hỏi khơng hài lòng với thái độ phục vụ cán bộ, viên chức Văn phòng đăng ký đất đai cấp Việc sát nhập Văn phịng 1cấp cách nhanh chóng, thiếu chuẩn bị cần thiết khiến số cán bộ, viên chức Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Hải Hậu bị giao động tư tưởng, chậm thích nghi chế hoạt động làm ảnh hưởng đến cơng việc Bên cạnh đó, thiếu sở vật chất, trang thiết bị, người nên chưa đáp ứng nhu cầu cải cách thủ tục hành Kết đánh giá thể thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ, viên chức chuyển sang thực mơ hình Văn phịng đăng ký đất đai cấp có tiến chưa tạo khác biệt rõ rệt Tính chuyên nghiệp công tác phục vụ chưa cao, chưa thể rõ ràng tính chất cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp với chức nơi thực dịch vụ công đất đai Sở Tài nguyên Môi trường 3.4.5 Đánh giá chung Những kết đạt công tác quản lý sử dụng đất đai thời gian qua nhờ quan tâm, lãnh đạo, đạo kịp thời cấp Ủy Đảng; động, sáng tạo cấp quyền; chia sẻ, cộng đồng trách nhiệm tổ chức đoàn thể đồng thuận tầng lớp nhân dân Chính thế, cơng tác quản lý đất đai địa bàn huyện Hải Hậu bước đầu có chuyển biến tích cực Thơng qua biên pháp tun truyền pháp luật đất đai cải cách thủ tục hành q trình thực quyền người sử dụng đất Nhận thức tổ chức cá nhân chấp hành Luật Đất đai nâng cao; số lượng người sử dụng đất trực tiếp đến giao dịch Trung tâm hành "1 cửa" huyện Hải Hậu Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện tăng lên rõ rệt Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác chuyên môn tăng cường, bổ sung thêm nhằm đáp ứng nhu cầu công việc Chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, viên chức, người lao động bước nâng cao đáp ứng nhu cầu tình hình Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 74 Việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hải Hậu bước đầu có hiệu quả; tư duy, thái độ, lề lối, cung cách làm việc đại phận cán bộ, viên chức người lao động có nhiều thay đổi theo hướng tích cự; sức ì máy giảm hẳn Ý kiến người sử dụng đất đến giao dịch Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hải Hậu có nhận xét đánh giá tích cực mơ hình Đa số người dân đến làm thủ tục hành cảm thấy lợi ích, thuận tiện cải thiện rõ ràng mà mơ hình Văn phòng đăng ký đất đai cấp mang lại Những thông tin khách quan thu thông qua điều tra, nghiên cứu xã hội học từ người sử dụng đất thực thủ tục hành đất đai, sở chuyển giao mô hình: Văn phịng đăng ký đất đai cấp sang mơ hình Văn phịng đăng ký đất đai cấp Kết điều tra mang lại ý nghĩa lớn việc đánh giá hiệu hoạt động mơ hình Văn phịng đăng ký đất đai Những thơng tin góp phần phát vấn đề có giá trị, ưu điểm nhược điểm tổ chức máy Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cấp Qua đưa giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cấp nói chung Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Hải Hậu nói riêng 3.5 Khó khăn, tồn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 3.5.1 Khó khăn, tồn hoạt động Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định Cơng tác triển khai sát nhập Văn phịng Đăng ký đất đai cấp Nam Định diễn thời gian ngắn (ngày 24/12/2015 Quyết định thành lập ngày 01/1/2016 vào hoạt động) nên công tác chuẩn bị khơng có ảnh hưởng lớn đến việc xếp tổ chức máy hoạt động, bàn giao người, sở vật chất trang thiết bị, tài liệu, hồ sơ địa thực thủ tục hành Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai, cụ thể: Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 75 1- Cơ sở vật chất xuống cấp; trang thiết bị người cịn thiếu thốn; trình độ chun mơn đội ngũ cán cịn hạn chế không đồng Khu nhà làm việc xuống cấp, hệ thống kho lưu trữ tạm bợ, trang thiết bị đầu tư thiếu thốn chưa phát huy hiêu Với tính phức tạp hồ sơ đất đai, với đội ngũ cán bộ, viên chức có hạn tình trạng q tải tiếp nhận, xử lý hồ sơ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hải Hậu diễn Đội ngũ cán lại phải kiêm nhiệm lúc nhiều công việc; phần lớn cán cịn trẻ, kinh nghiệm thực tế, nên thời gian đầu thực nhiệm vụ cịn gặp nhiều khó khăn Số lao động hợp đồng thời hạn năm theo thời vụ chiếm tỷ lệ lớn nên không đem lại ổn định tổ chức máy 2- Hệ thống hồ sơ địa khơng đầy đủ, lạc hậu, cũ nát; hệ thống kho lưu trữ tạm bợ, xuống cấp thiếu không gian Việc chỉnh lý, hồn thiện hồ sơ địa từ trước đến không xã, thị trấn địa bàn huyện Hải Hậu thực hiện; hồ sơ địa gốc chưa đầy đủ, lạc hậu; công tác dự báo biến động đất đai hạn chế nguyên nhân làm cho công tác xây dựng sở liệu đất đai, chỉnh lý hồ sơ địa địa bàn huyện Hải Hậu gặp nhiều khó khăn Hệ thống liệu đất đai đặc biệt liệu khơng gian cịn thiếu, độ xác khơng cao chưa chuẩn hóa cách trọn vẹn Trình độ tin học cán chuyên môn không đồng đều, lực phát triển phần mềm chưa mạnh 3- Kinh phí đầu tư cho cơng tác chun mơn ít, cơng tác chỉnh lý hồ sơ địa chính; lương phụ cấp cho đội ngũ cán hợp đồng cịn thấp Nguồn kinh phí để trì hoạt động Chi nhánh chủ yếu dựa vào nguồn thu phí, lệ phí mức thu thấp nên kinh phí để tái đầu tư cho sở hạ tầng, trang thiết bị hạn chế Kinh phí phục vụ cho cơng tác chỉnh lý hồ sơ địa khơng có, lương trả cho đội ngũ cán hợp đồng cịn thấp Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 76 4- Cơ chế tài hạch tốn phụ thuộc theo kiểu "xin cho" nên khơng phát huy tính động, sáng tạo, nhiệt tình đổi tính chủ động cơng việc Chi nhánh Việc phân cấp, phân quyền hạn chế; áp dụng chế tài hạch tốn phụ thuộc Văn phòng đăng ký đất đai cấp Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai địa bàn tỉnh Nam Định có Chi nhánh Hải Hậu tạo rào cản cho chủ động, sáng tạo, tính động Chi nhánh; khơng khuyến khích Chi nhánh đẩy mạnh hoạt động dịch vụ tăng nguồn thu, tăng cường cải cách, đổi thực thủ tục hành 5- Văn phịng đăng ký đất đai Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hải Hậu chưa xây dựng quy chế phối hợp thực công tác chuyên môn với xã, thị trấn nên việc tổ chức hoạt động lỏng lẻo, thiếu tính đồng làm giảm hiệu cơng tác tuyên truyền pháp luật đất đai, cải cách thủ tục hành thực thủ tục hành 6- Việc Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai huyện Hải Hậu tách từ phòng Tài ngun Mơi trường huyện, phụ trách lĩnh vực có nguồn thu nhạy cảm nên công tác chuyên mơn cịn xảy tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, lấn quyền 7- Công tác hỗ trợ chuyên môn, nghiệp vụ, cơng nghệ thơng tin từ Văn phịng đăng ký đất đai cho Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hải Hậu cịn thiếu; cơng tác kiểm tra giám sát cịn hạn chế 3.5.2 Giải pháp hồn thiện hoạt động Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 1- Đối với sở vật chất, trang thiết bị: Đối với trụ sở làm việc, trước mắt sửa chữa để tạm thời sử dụng, bước đầu tư nâng cấp tồn khu nhà để đảm bảo đủ khơng gian làm việc Đầu tư bổ sung trang thiết bị đảm bảo đáp ứng phương tiện tối thiểu cho công tác chuyên môn triển khai như: Thiết bị đo đạc phục vụ thành lập, chỉnh lý đồ địa chính; hệ thống máy vi tính; máy quét (scan); hệ thống kho phương tiện lưu trữ; bàn ghế làm việc Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 77 Trang bị hệ thống phần mềm tối thiểu để cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa chính, trích lục, đo vẽ đồ địa chính; phần mềm in cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; phần mềm trực tuyến để trao đổi thơng tin Đầu tư kinh phí bước chuẩn hóa liệu có; thu thập, cập nhật thông tin đất đai, xây dựng sở liệu địa 2- Đối với đội ngũ cán bộ: Tuyển chọn người có chun mơn phù hợp, có phẩm chất, đạo đức ưu tiên người có thâm niên ngành; tăng cường công tác đào tạo đội ngũ cán có đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ giao Xây dựng quy chế làm việc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai đề án vị trí việc làm cho cơng việc, đó: Quy định rõ trình tự thủ tục cơng việc, phân công trách nhiệm phận chức danh cán bộ, viên chức, người lao động làm việc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Định tiêu chuẩn chức danh cán bộ, viên chức, người lao động để đội ngũ cán bộ, viên chức, người lao động phấn đấu rèn luyên nâng cao trình độ, kỹ năng chuyên môn tinh thần phục vụ đồng thời để tuyển dụng nhân có nhu cầu Đề xuất cấp xây dựng chế phối hợp công tác chuyên môn, nghiệp vụ; công tác kiểm tra, giám sát đồng cụ thể Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hải Hậu với xã, thị trấn huyện với quan liên quan 3- Tận dụng tốt hệ thống hồ sơ địa có; tổ chức cập nhật, chỉnh lý đồng thường xuyên hệ thống hồ sơ; lưu hồ sơ thiếu sót để bổ sung, nguồn lấy từ xã Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Đề xuất với Văn phịng đăng ký đất đai Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nam Định cấp thêm kinh phí phục vụ cho công tác chỉnh lý HSĐC 4- Tăng cường công tác dịch vụ, tăng nguồn thu nhằm tăng thu nhập cho người lao động Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 78 Xây dựng chế hoạt động thơng thống đảm bảo tính động, sáng tạo hoạt động hành cơng dịch vụ cơng Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Hải Hậu với mục tiêu hàng đầu nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành 5- Tăng cường phân cấp, phân quyền cho Chi nhánh việc thực chức nhiệm vụ Thực chế kiểm tra, giám sát chuyển môn với tất nhiệm vụ phân cơng 6- Hồn thiện chế tài cho hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai; mạnh dạn giao cho Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai tự chủ kinh phí thu từ khoản phí, lệ phí liên quan đến thủ tục hành đất đai để Chi nhánh chủ động hoạt động 7- Đề xuất cấp xây dựng chế phối hợp công tác chuyên môn, nghiệp vụ; công tác kiểm tra, giám sát đồng cụ thể Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hải Hậu với xã, thị trấn huyện với quan liên quan Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 79 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 80 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận 1.1 Kết hoạt động Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Hải Hậu: Nhìn chung hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hải Hậu bước đầu đạt kết định cụ thể: Công tác đăng ký đất đai: Chi nhánh thực đăng ký lần đầu 2.150 hồ sơ; 83.557 hồ sơ đăng ký biến động; công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất: cấp 73.156 giấy chứng nhận; cơng tác chỉnh lý hồ sơ địa chính: Chỉnh lý đồng 1.024 tờ nảm đồ; 37 sổ mục kê; 757 sổ địa chính; cung cấp thơng tin địa chính: 403 hồ sơ; giao dịch bảo đảm: 18.056 hồ sơ; trích đo 287 đất, tách 3.525 đất Tuy nhiên, thành lập, điều kiện sở vật chất, trang thiết bị người chế hoạt động thiếu đồng nên số lĩnh vực cịn gặp khó khăn định - Công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất lần đầu cịn chậm, tình trạng hồ sơ thực thủ tục hành bị trễ hẹn cịn diễn - Công tác chỉnh lý hồ sơ địa chính, lưu trữ tài liệu cịn hạn chế; thực chức dịch vụ cơng cịn yếu 1.2 Hoạt động Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Hải Hậu theo người dân đánh giá: Người dân đánh giá hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hải Hậu đạt yêu cầu theo quy định: Mức độ công khai, minh bạch tiếp nhận, giải thủ tục hành đạt 3,08 điểm; thời gian thực thủ tục hành Chi nhánh văn phòng đạt 3,03; kết thực thủ tục hành chính, trao trả hồ sơ đạt 3,02 điểm.Trong đó: Trước hẹn 7,36% số hồ sơ, hẹn 92,23% số hồ sơ lại chưa hẹn; mức độ hài lòng người dân thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ, viên chức Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hải Hậu đạt 3,07 điểm Tuy nhiên, cịn có ý kiến trái chiều hoạt động mơ hình Văn phòng cấp nay, sở để tăng cường đánh giá, nghiên cứu sâu Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn hoạt động Văn phịng cấp Văn phịng cấp nhằm có điều chính, thay đổi lựa chọn phù hợp 1.3 Hoạt động Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Hải Hậu theo cán đánh giá: Đội ngũ cán quản lý đánh giá hoạt động mơ hình Văn phịng cấp cao so với người dân cụ thể: Mức độ công khai, minh bạch tiếp nhận, giải thủ tục hành đạt 3,57 điểm; thời gian thực thủ tục hành Chi nhánh văn phịng đạt 3,44 điểm; kết thực thủ tục hành chính, trao trả hồ sơ đạt 3,58 điểm; mức độ hài lòng cán quản lý thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ, viên chức Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hải Hậu đạt 3,43 điểm 1.4 So sánh hiệu hoạt động mô hình Văn phịng cấp với cấp: - Mức độ công khai, minh bạch tiếp nhận, giải thủ tục hành Văn phịng cấp đạt 3,39 điểm; Văn phòng cấp 3,34 đạt - Thời gian thực thủ tục hành Văn phịng cấp đạt 3,22 điểm; Văn phòng cấp 3,10 đạt - Kết thực thủ tục hành chính, trao trả hồ sơ Văn phịng cấp đạt 3,29 điểm; Văn phòng cấp 3,27 đạt - Mức độ hài lòng người dân thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ, viên chức tại Văn phòng cấp đạt 3,13 điểm; Văn phòng cấp 3,07 đạt 1.5 Nghiên cứu khó khăn, tồn đề xuất giải pháp khắc phục Đề nghị Để Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai hoạt động đạt hiệu tốt, bên cạnh việc áp dụng giải pháp công tác quản lý, xây dựng, trì hoạt động Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai cịn cần phải có chế hoạt động tương đối tự chủ thơng thống đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh; có chế đọ tiền lương tiền cơng thỏa đáng cho người lao động, hạn chế tượng tiêu cực thực thủ tục hành TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Mơi trường (2012) Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp Luật Đất đai Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18 tháng năm 2005 hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài chính; Bộ Tài ngun Mơi trường – Bộ Tài (2006), Thơng tư liên tịch số 23/2006/TTLT/BTC-BTNMT ngày 24 tháng 03 năm 2006 Bộ Tài - Bộ Tài ngun Mơi trường việc hướng dẫn xác định xác định tiền sử dụng đất, tiền nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trả có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước theo quy định Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường – Bộ Nội vụ - Bộ Tài (2010), Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 15 tháng năm 2010 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ Bộ Tài hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế chế tài Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ Bộ Tài (2015), Thơng tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 liên Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ Bộ Tài hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài ngun Mơi trường; Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Thông tư liên tịch số 88/2016/TTLT/BTC-BTNMT ngày 22 tháng năm 2016 liên quy định hồ sơ trình tự thủ tục tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ xác định nghĩa vụ tài đất đai người sử dụng đất Nguyễn Đình Bồng, Tơn Gia Hun (2007), Quản lý đất đai thị trường bất động sản, Nxb Bản đồ Nguyễn Đình Bồng, Trần Minh Hà, Nguyễn Thị Thu Hồng (2014): Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam NXB Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003; 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai năm 2013; 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định thu tiền sử dụng đất 12 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/1/2017 sửa đổi bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai năm 2013; 13 Nguyễn Văn Chiến (2006), Nghiên cứu mơ hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển 14 Tơn Gia Hun & Nguyễn Đình Bồng (2007), Quản lý đất đai thị trường bất động sản, NXB Bản đồ 15 Đặng Anh Quân (2011), Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp Luật Đất đai Việt Nam Thụy Điển, Đại học Luật TP.HCM 16 Quốc hội nước CHXHCNVN (1987), Luật Đất đai năm 1987 17 Quốc hội nước CHXHCNVN (1993), Luật Đất đai năm 1993 18 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003), Luật Đất đai năm 2003 19 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Luật Đất đai năm 2013 20 Quốc hội nước CHXHCBVN (1980), Hiến pháp 1980, NXB Chính trị quốc gia 21 Quốc hội nước CHXHCNVN (1988), Luật Đất đai 1988, Hà Nội 22 Quốc hội nước CHXHCNVN (1993), Luật Đất đai 1993, Hà Nội 23 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003), Luật Đất đai 2003, Hà Nội 24 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, Nxb Nông nghiệp Hà Nội, 2007 25 Nguyễn Thanh Trà, Nguyễn Đình Bồng (2005), Giáo trình quản lý thị trường bất động sản, Nxb Nông nghiệp 26 Tổng cục Quản lý đất đai (2014), Đánh giá hoạt động hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp nước, Hà Nội 27 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hải Hậu (2017), Báo cáo tổng kết kết hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cuối năm 2016 28 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hải Hậu (2018), Báo cáo tổng kết kết hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cuối năm 2017 29 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hải Hậu (2019), Báo cáo tổng kết kết hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cuối năm 2018 ... phòng Đăng ký đất đai huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 3- Đánh giá hoạt động ? ?Đăng ký biến động đất đai tài sản ắn liền với đất? ?? Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 4- Đánh. .. đất? ?? Chi nhánh văn phòng Đăng kí đất đai huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 10- Đánh giá hoạt động “Thu phí, lệ phí” Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 11- Đánh giá hoạt động. .. với đất? ?? Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 47 3.2.8 Đánh giá hoạt động ? ?Đăng ký giao dịch bảo đảm” Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Hải Hậu, tỉnh Nam