đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh phúc yên, tỉnh vĩnh phúc

MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài Yêu cầu đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký đất đai, Văn phòng Đăng ký đất đai .4 1.1.1 Đăng ký đất đai 1.1.2 Văn phòng Đăng ký đất đai 1.2 Mơ hình đăng ký đất đai, bất động sản số nước 17 1.2.1 Đăng ký đất đai tài sản gắn liền đất số nước 17 1.2.2 Một số kinh nghiệm áp dụng vào Việt Nam 22 1.3 Thực trạng hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Văn phòng Đăng ký đất đai Việt Nam 25 1.3.1 Tình hình thành lập Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Việt Nam 25 1.3.2 Cơ cấu tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 25 1.3.3 Tình hình triển khai thực nhiệm vụ Văn phòng Đăng ký đất đai 27 1.3.4 Đánh giá chung tình hình hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai 28 1.4 Thực trạng hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Vĩnh Phúc 30 1.4.1 Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Vĩnh Phúc 30 1.4.2 Văn phòng Đăng ký đất đai Chi nhánh 36 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iii 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 39 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 39 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 39 2.2 Nội dung nghiên cứu 39 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 39 2.2.2 Thực trạng đánh giá hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc qua giai đoạn 39 2.2.3 Đánh giá hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc qua giai đoạn 39 2.2.4 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 39 2.2.5 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 39 2.3 Phương pháp nghiên cứu 40 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 40 2.3.2 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 40 2.3.3 Phương pháp chọn vùng nghiên cứu 40 2.3.4 Phương pháp chuyên gia 41 Chương KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 42 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn thị xã Phúc Yên – tỉnh Vĩnh Phúc 42 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 42 3.1.2 Tình hình quản lý sử dụng đất thị xã Phúc Yên 46 3.1.3 Nhận xét điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội thị xã Phúc Yên 53 3.2 Thực trạng hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh Phúc Yên 54 3.2.1 Tổ chức máy 54 3.2.2 Điều kiện vật chất sở hạ tầng kỹ thuật 55 3.2.3 Trình tự thủ tục đăng ký đất đai 56 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iv 3.3 Đánh giá nhu cầu thực thủ tục hành giao dich đất đai Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Phúc Yên 70 3.3.1 Nhu cầu hộ thực thủ tục hành đất đai 70 3.3.2 Đánh giá người dân hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh 71 3.4 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai 77 3.4.1 Chính sách pháp Luật Đất đai văn thi hành 77 3.4.2 Nguyên nhân tổ chức 77 3.4.3 Nguyên nhân sở vật chất, kỹ thuật 77 3.4.4 Nguyên nhân nhân lực 79 3.5 Đề xuất chung giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh Phúc Yên – tỉnh Vĩnh Phúc 79 3.5.1 Chính sách pháp luật 79 3.5.2 Tổ chức, máy 80 3.5.3 Đầu tư sở vật chất kỹ thuật 80 3.5.4 Nguồn nhân lực 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 Kết luận 82 Kiến nghị 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BĐS Bất động sản BTC Bộ Tài BNV Bộ Nội vụ BTNVMT Bộ Tài ngun Mơi trường CHXHCNVN Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận HSĐC Hồ sơ địa HĐND Hội đồng nhân dân 10 KT-XH Kinh tế - Xã hội 11 SDĐ Sử dụng đất 12 TCQLĐĐ Tổng cục Quản lý đất đai 13 TN&MT Tài ngun Mơi trường 14 VPĐK Văn phịng đăng ký 15 VPĐKĐĐ Văn phòng Đăng ký đất đai 16 VPĐKQSDĐ Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 17 UBND Ủy ban nhân dân Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vi DANH MỤC BẢNG STT 1.1 Tên bảng Trang Nguồn nhân lực VPĐKĐĐ chi nhánh (huyện, thị, thành phố) tỉnh Vĩnh Phúc 37 3.1 Chuyển dịch cấu kinh tế thị xã Phúc Yên giai đoạn 2010 – 2014 45 3.2 Tổng hợp diện tích phân theo loại đất(Theo số liệu thống kê tháng năm 2014) 51 3.3 Cơ cấu sử dụng đất xã, phường thị xã Phúc Yên năm 2014 53 3.4 Kết cấp GCN lần đầu thị xã Phúc Yên giai đoạn năm2010 đến 30/6/2015 63 3.5 Hồ sơ chưa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 64 3.6 Kết đăng ký biến động đất đai thị xã Phúc Yên giai đoạn từ năm 2010 đến 30/6/2015 65 3.7 Kết đăng ký biến động đất đai xã, phường thị xã Phúc Yên giai đoạn năm 2010 đến 30/6/2015 66 3.8 Hồ sơ địa lưu trữ VPĐKĐĐ thị xã Phúc Yên 68 3.9 Tình hình ứng dụng Cơng nghệ thơng tin Văn phịng Đăng ký đất đai chi nhánh Phúc Yên 69 3.10 Nhu cầu hộ gia đình đến thực thủ tục hành quản lý đất đai VPĐKĐĐ 71 3.11 Mức độ cơng khai thủ tục hành 72 3.12 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ VPĐQSDĐ 74 3.13 Đánh giá thái độ cán VPĐKĐĐ 74 3.14 Đánh giá mức độ hướng dẫn cán VPĐKĐĐ 75 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nơng nghiệp Page vii DANH MỤC HÌNH STT 1.1 Tên hình trang Sơ đồ vị trí Văn phịng Đăng ký đất đai hệ thống quản lý đất đai tỉnh Vĩnh Phúc 16 1.2 Mơ hình tổ chức VPĐKQSDĐ tỉnh Vĩnh Phúc 31 1.3 Mơ hình tổ chức VPĐKĐĐ tỉnh Vĩnh Phúc 32 3.1 Biểu đồ thể tỷ lệ diện tích đất tự nhiên thị xã Phúc Yên năm 2014 52 3.2 Quy trình cấp GCN lần đầu 58 3.3 Quy trình thực đăng ký biến động 60 3.4 Người dân đến giao dịch phận cửa 61 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nơng nghiệp Page viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia quý giá, tư liệu sản xuất thay sản xuất nông lâm nghiệp Ngày đất đai trở thành nguồn nội lực để thực CNH- HĐH đất nước Để nắm chắc, quản chặt đất đai, nội dung quan trọng quản lý Nhà nước đất đai đăng ký đất đai (ĐKĐĐ) Việc ĐKĐĐ có ý nghĩa: quyền đất đai bảo đảm Nhà nước, liên quan đến tính tin cậy, quán tập trung, thống liệu địa ĐKĐĐ cơng cụ Nhà nước để bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích cộng đồng lợi ích cơng dân Luật Đất đai 2003 quy định việc thành lập hệ thống Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất (VPĐKQSDĐ) trực thuộc quan tài nguyên môi trường cấp gồm VPĐKQSDĐ cấp tỉnh trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, VPĐKQSDĐ cấp huyện trực thuộc Phòng Tài nguyên Mơi trường VPĐKQSDĐ cấp có chức năng, nhiệm vụ chủ yếu giúp quan tài nguyên môi trường làm đầu mối tổ chức thực thủ tục đăng ký đất đai, cấp GCN; lập chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa sở liệu địa chính; tổ chức thực thống kê, kiểm kê đất đai theo định kỳ; cung cấp thông tin đất đai phục vụ yêu cầu quản lý Nhà nước đất đai cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu Theo khoản Điều Nghị định số: 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 quy định việc thành lập hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đai (VPĐKĐĐ) sau : Văn phòng Đăng ký đất đai đơn vị nghiệp công trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập tổ chức lại sở hợp Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Sở Tài ngun & Mơi trường Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Phòng Tài Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page nguyên Môi trường có địa phương; có tư cách pháp nhân, có trụ sở, dấu riêng mở tài khoản để hoạt động theo quy định pháp luật Văn phịng Đăng ký đất đai có chi nhánh quận, huyện, thị xã thuộc tỉnh Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Văn phòng Đăng ký đất đai theo định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Sau 10 năm triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2003, năm triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2013 đến VPĐKĐĐ thành lập số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Hoạt động VPĐKĐĐ gắn liền với việc thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước đất đai phạm vi nước nói chung tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng Thị xã Phúc Yên thị xã thuộc tỉnh Vĩnh Phúc, đà phát triển, đẩy mạnh thực CNH - HĐH địa phương, cấu kinh tế thị xã chuyển dịch theo hướng Công nghiệp - Dịch vụ - Nông nghiệp Đất đai trở thành nguồn nội lực phát triển địa phương, nhu cầu đất đai cho xây dựng sở hạ tầng công nghiệp, dịch vụ ngày tăng, giao dịch quyền sử dụng đất tăng, dẫn đến việc thành lập VPĐKĐĐ chi nhánh Phúc Yên VPĐKĐĐ chi nhánh Phúc Yên hoạt động hiệu nào? Cịn tồn cần khắc phục để nâng cao chất lượng phục vụ người dân, giải tình trạng tồn đọng hồ sơ đăng kí đất đai? vấn đề quyền địa phương người dân quan tâm Trong bối cảnh trên, từ yêu cầu thực luận văn tốt nghiệp ngành Quản lý đất đai, trường Học viện Nông nghiệp Việt nam, lựa chọn thực đề tài: “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc” Mục đích đề tài - Đánh giá thực trạng hoạt động VPĐKĐĐ chi nhánh Phúc Yên (trước VPĐKQSDĐ thị xã Phúc Yên) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page - Đề xuất giải pháp tăng cường lực hoạt động củaVăn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh Phúc Yên Yêu cầu đề tài - Các số liệu điều tra, thu thập phải đảm bảo độ xác, tin cậy - Các giải pháp đề xuất đề tài phải đảm bảo tính khoa học thực tiễn, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương - Kết nghiên cứu phải đảm bảo sở khoa học thực tiễn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký đất đai, Văn phòng Đăng ký đất đai 1.1.1 Đăng ký đất đai 1.1.1.1 Khái niệm Đăng ký Nhà nước đất đai: Các quyền đất đai bảo đảm Nhà nước, liên quan đến tính tin cậy, quán tập trung, thống liệu địa (Nguyễn Thanh Trà Nguyễn Đình Bồng, 2005) Đăng ký đất đai (ĐKĐĐ) thủ tục hành bắt buộc quan Nhà nước thực đối tượng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Theo khoản Điều Luật Đất đai 2013: “Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa chính” Theo khoản Điều 95 Luật Đất đai 2013 quy định: “Đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất gồm đăng ký lần đầu đăng ký biến động, thực tổ chức đăng ký đất đai thuộc quan quản lý đất đai, hình thức đăng ký giấy đăng ký điện tử có giá trị pháp lý nhau” (Quốc hội nước CHXHCNVN, 2013) 1.1.1.2 Đối tượng đăng ký đất đai Luật Đất đai 2013 quy định: nguyên tắc xác định người sử dụng đất phải đăng ký đất đai: + Là người sử dụng đất; + Là người có quan hệ trực tiếp với Nhà nước việc thực quyền nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật Các đối tượng sử dụng đất phải thực đăng ký đất đai quy định Điều Luật Đất đai 2013 gồm: Tổ chức nước gồm quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức trị xã hội Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page Những nguyên nhân phần làm hạn chế hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 3.4.4 Nguyên nhân nhân lực Từ lĩnh vực đất đai chuyển Văn phịng Đăng ký đất đai tình hình giải hồ sơ đất đai địa phương tình trạng tải, số lượng hồ sơ tồn đọng nhiều gây xúc cho nhân dân tổ chức Nguyên nhân thực theo quy trình Nghị định 43 người dân thuận đơn giản thủ tục ngược lại quan chức gặp nhiều khó khăn Trước nhiều thủ tục người dân phải tự làm, cán văn phòng vừa tiếp nhận vừa tự kiểm tra thẩm định giải Việc cấp GCNQSDĐ cho tổ chức thường nộp hồ sơ thời gian hẹn trả kết tính hồ sơ thực tế có hồ sơ phải có nhiều giấy nhiều địa điểm Bản thân cán văn phòng phải tốn thời gian kiểm tra thẩm định có văn trả lời cụ thể theo hồ sơ, mà cán số lượng cán có hạn Do mà thời gian qua áp lực hồ sơ đến với Văn phòng lớn dẫn đến việc thời gian giải thủ tục hành khơng hẹn theo quy định 3.5 Đề xuất chung giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh Phúc Yên – tỉnh Vĩnh Phúc Tổ chức quản lý đất đai q trình hồn thiện để thích ứng với phát triển kinh tế xã hội, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai Từ thực trạng hoạt động VPĐKĐĐ chi nhánh Phúc Yên đưa số giải pháp sau: 3.5.1 Chính sách pháp luật Chủ trương cải cách hành quản lý đất đai Đảng nhà nước Cũng quyền nghĩa vụ người sử dụng đất việc đăng ký quyền sử dụng đất Đồng thời nâng cao nhận thức, hiểu biết sách pháp Luật Đất đai đội ngũ cán bộ, công chức lao động cơng tác Văn phịng Đăng ký đất đai thông qua việc bồi dưỡng, đào tạo, đào tạo lại kiến thức pháp luật cho thành viên Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 79 Hàng tháng, hàng quý phải có hội thảo, họp, giao lưu trao đổi nội dung nghiên cứu pháp luật đất đai 2013 Điều khoản thi hành đề tìm gia giải pháp cho trường hợp khó khăn, vướng mắc trình thực cấp Giấy chứng nhận 3.5.2 Tổ chức, máy Hồn thiện mơ hình tổ chức VPĐKĐĐ, phải quy định rõ vai trò, trách nhiệm VPĐKĐĐ đơn vị liên quan; mối quan hệ phối hợp đơn vị, khắc phục tình trạng vừa chồng chéo vừa sơ hở Quy trình làm việc cụ thể trình thực nhiệm vụ VPĐKĐĐ với đơn vị có liên quan Xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn chức phòng máy Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh nhiệm vụ cụ cán chuyên môn Chi Nhánh Rà soát quy định pháp luật để thực trình tự, thủ tục lập HSĐC, cấp GCN, cập nhật chỉnh lý biến động cách đơn giản, hiệu góp phần đẩy nhanh tiến độ cấp GCN theo Nghị 07 Quốc Hội Tuy nhiên việc cấp GCN mục tiêu bên ngoài, việc cấp GCN phải gắn liền với lập HSĐC dạng số phù hợp với BĐĐC, sổ địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động sổ cấp GCN để quản lý, sử dụng lâu dài 3.5.3 Đầu tư sở vật chất kỹ thuật Để thực công việc liên quan đến VPĐK điều thiếu sở vật chất, trang thiết bị Chuẩn hoá, đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng phương tiện tối thiểu bao gồm: Thiết bị đo đạc phục vụ việc thành lập, chỉnh lý đồ địa sổ sách địa chính, thực chuẩn hố liệu có chuẩn hố quy trình thu thập, cập nhật thông tin đất đai; đặt hàng với đơn vị có chức xây dựng phần mềm hỗ trợ cho công tác lập, quản lý HSĐC cập nhật chỉnh lý biến động đất đai Tiếp tục đầu tư kinh phí xây dựng hệ thống hạ tầng cơng nghệ thơng tin, xây dựng sở liệu tập chung phân quyền để quản lý từ đầu công tác cập nhật liệu địa để tiến tới xây dựng liệu điện tử cho toàn ngành để chia sẻ cung cấp, trao đổi thông tin kịp thời, xác cơng cụ đắc lực Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 80 cho công tác quản lý Nhà nước đất đai sở liệu chung cho ngành khác có liên quan thuế, tài Cần đầu tư đảm bảo đủ số lượng máy tính, máy in kho lưu trữ hồ sơ phục vụ cho hoạt động VPĐKĐĐ thị xã Phúc Yên Trong thời gian tới cần nâng cấp văn phòng rộng rãi 3.5.4 Nguồn nhân lực Phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức VPĐKĐĐ yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu hoạt động nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động Xuất phát từ kết điều tra nghiên cứu mức độ hướng dẫn thái độ cán VPĐKĐĐ người sử dụng đất, thời gian tới cấp lãnh đạo cần: - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm việc VPĐKĐĐ Hiện , số cơng chức, viên chức cịn số mặt hạn chế trình độ, lực chun mơn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phương pháp làm việc tinh thần trách nhiệm cịn thiếu thực tế Vì vậy, giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức VPĐKĐĐ quan trọng Mục tiêu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán phải đạt tạo đội ngũ cán có kiến thức chun mơn, có tinh thần trách nhiệm, có khả chủ động giải công việc giao, động xử lý tình Đồng thời đội ngũ cán phải thường xuyên thực công tác tổng kết, đánh giá, phát vấn đề, đề xuất - Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; Việc đào tạo nâng cao nằn lực đội ngũ cán địa cấp xã có ý nghĩa rất quan trọng quan hệ đất đai xác lập từ sở, biến động phát sinh đất cụ thể người cụ thể cần nâng cao lực đội ngũ cán địa cấp xã - Tăng cường kiểm tra, giám sát, lấy ý kiến đánh giá người dân thái độ mức độ hướng dẫn đội ngũ cán để phát thiếu sót, từ rút kinh nghiệm có giải pháp kịp thời Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Phúc Yên thị xã tỉnh Vĩnh Phúc Trong năm vừa qua, q trình thị hóa diễn mạnh mẽ dẫn đến nhiều biến động sử dụng đất Việc hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất (Văn phịng Đăng ký đất đai chi nhánh), góp phần giải tình trạng tồn đọng hồ sơ đăng ký đất đai địa bàn thị xã theo tinh thần cải cách thủ tục hành cấp ngành quan tâm thực Tuy nhiên, thời gian từ thành lập Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Phúc Yên đến nay, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, hệ thống HSĐC chưa hoàn thiện cập nhật biến động đầy đủ VPĐKĐĐ chi nhánh Phúc Yên thành lập hoạt động theo phương châm lấy người sử dụng đất yêu cầu giao dịch xã hội trung tâm đối tượng phục vụ; hoạt động VPĐK kết hợp đồng thời với nhiệm vụ cải cách thủ tục hành địa phương Cụ thể kết hoạt động VPĐKĐĐ thị xã Phúc Yên thể ở: - Về mức độ cơng khai TTHC có 98,33% ý kiến cho thủ tục tiếp nhận hồ sơ VPĐKĐĐ chi nhánh giải công khai, minh bạch - Về tiến độ giải hồ sơ có 94,17% ý kiến cho thời gian thực hẹn, 5,83% không hẹn, hồ sơ không hẹn thường hồ sơ phức tạp, nhạy cảm - Về mức độ hướng dẫn cán thực TTHC có 90% ý kiến cho hướng dẫn đầy đủ, 91,17% không đầy đủ, 8,83% chưa đầy đủ - Về thái độ hướng dẫn cán có 85,83% ý kiến cho cán có thái độ tận tình, chu đáo, 14,17% bình thường, có trường hợp khơng tận tình chu đáo Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 82 - Kết thực cấp Giấy chứng nhận lần đầu địa bàn toàn thị xã đạt 98,02% số Giấy chứng nhận cần cấp năm Tuy tỷ lệ phần trăm đạt tổng số hồ sơ cấp GCN với tổng số hồ sơ kê khai xin cấp GCN năm sau cao năm trước chưa đáp ứng hết nhu cầu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người dân Thị xã Phúc Yên phấn đấu đến hết năm 2019 hồn thành cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất toàn thị xã - Các loại hình biến động sử dụng đất thị xã Phúc n chuyển đổi, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng làm đất ở, tặng, cho, thừa kế quyền sử dụng đất chấp, xóa chấp Đánh giá người dân hoạt động VPĐKĐĐ - Mức độ công khai thủ tục hành đạt 98,33% Điều cho thấy việc xây dựng mơ hình VPĐKĐĐ hướng tới mục đích giản đơn, cơng khai, minh bạch thủ tục hành nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội, đẩy nhanh tiến độ triển khai cấp giấy gắn với công tác cải cách thủ tục hành thị xã - Thời gian thực thủ tục hẹn đạt 94,17% Thực tế cho thấy, thời gian giải hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất có tiến rõ rệt, bước đầu tạo lòng tin dân Tuy nhiên, phối hợp quyền địa phương hạn chế, bị động làm ảnh hưởng đến trình giải thời gian, tiến độ - Thái độ mức độ hướng dẫn cán VPĐKĐĐ tận tình chu đáo đạt tỷ lệ cao 85,83% Điều cho thấy thái độ mức độ hướng dẫn cán VPĐKĐĐ người dân cịn chưa tận tình chu đáo, chưa người dân đánh giá cao Trong thời gian tới lãnh đạo VPĐKĐĐ cần có uốn nắn, chấn chỉnh lựa chọn cán phù hợp để thực công việc Kiến nghị Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 83 - Trên sở chức năng, nhiệm vụ hệ thống VPĐK cấp cần đạo thực TTHC việc chuẩn bị hồ sơ thu hồi giao đất, cấp GCN, chuyển mục đích, chuyển nhượng, thừa kế, chấp …theo trình tự, thủ tục quy định pháp luật Điều chỉnh đơn giá lập HSĐC, cấp GCN theo định mức kinh tế kỹ thuật theo bước công việc thực tế phải làm lại khơng tính đơn giá - Các nhà quản lý cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện nội dung tổ chức máy cán Tài nguyên Môi trường cấp, đơn vị thực nhiệm vụ quản lý đất đai nên để quản lý theo ngành dọc có công tác phối hợp thực cấp thống nhất, đồng bộ, chặt chẽ - Bổ sung kinh phí cho dự án xây dựng sở liệu đất đai địa chính quy - Tăng cường sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật - cơng nghệ máy tính, máy in, xây dựng kho lưu trữ liệu, hệ thống mạng phần mềm chuyên ngành,…để tạo hạ tầng kỹ thuật cho việc xây dựng sở liệu địa hệ thống thơng tin đất đai thị xã - Kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất để tìm hạn chế, đề xuất chế sách giải pháp cho kịp thời Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Bộ Tài Bộ Tài nguyên Môi trường (2005) Thông tư số 30/2005/TTLT-BTCBTNMT ngày 18 tháng năm 2005 liên Bộ Tài Bộ TN&MT hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ trách nhiệm quan liên quan việc luân chuyển hồ sơ nghĩa vụ tài 2- Bộ Tài nguyên Môi trường (2007) Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2007 hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2010) Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLTBTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2015) Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLTBTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng đăng ký đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Kinh nghiệm nước quản lý pháp Luật Đất đai 6- Chính phủ (1993) Nghị định số 64/1993 NĐ-CP ngày 29 tháng năm 1993 Chính phủ giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp 7- Chính phủ (2004) Nghị định số 181/2004 NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 Chính phủ (2010) Nghị định số 83/2010/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2010 Chính phủ đăng ký giao dịch bảo đảm Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 10 Đinh Việt Anh (2009) “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Quận Tây Hồ - Thị xã Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ, Đại học Nông Nghiệp Hà Nội 11 Nguyễn Thanh Trà & Nguyễn Đình Bồng (2005) Quản lý thị trường bất động sản, NXB Nông nghiệp 12 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003) Luật Đất đai 2003, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội nước CHXHCNVN (2005) Luật Dân 2005, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013) Luật Đất đai 2013, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 15 Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Vĩnh Phúc (2015) Mơ hình tổ chức VPĐKĐĐ tỉnh Vĩnh Phúc 16 Tổng cục Quản lý đất đai (2009) Tài liệu hội thảo đăng ký đất đai Pháp, Hà Nội Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 85 17 Tổng cục Quản lý đất đai (2013) Đánh giá hoạt động hệ thống Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp nước, Hà Nội 18 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2010) Quyết định số 26/2010/QĐ-UBND ngày 16 tháng năm 2010 định bổ sung QĐ 606/2005/QĐ-UBND thành lập VPĐKQSDĐ tỉnh Vĩnh Phúc 19 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2014) Quyết định số 46/2014/QĐ-UBND ngày 20 tháng 10 năm 2014 thành lập VPĐKĐĐ tỉnh Vĩnh Phúc 20 UBND thị xã Phúc Yên (2010) Quyết định số 152/QĐ-UB ngày 26 tháng năm 2010 việc quy định cụ thể đấu giá đất đai 21 UBND thị xã Phúc Yên (2011) Quyết định số 241/QĐ-UB ngày 18 tháng năm 2011 việc thành lập ban đạo cấp đổi GCNQSDĐ 22 UBND thị xã Phúc Yên (2014) Niên giám thống kê thị xã Phúc Yên 2014 23 VPĐKQSDĐ tỉnh Vĩnh Phúc (2009) Mô hình tổ chức VPĐKQSDĐ tỉnh Vĩnh Phúc II Tài liệu tham khảo ấn phẩm 24 Chức năng, quyền hạn văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Vĩnh Phúc (2014), truy nhập ngày 20/01/2015 (http://tnmtvinhphuc.gov.vn/index.php/vi/about/Vanphong-dang-ky-quyen-su-dung-dat/) 25 Quyết định thành lập văn phòng đăng ký đất đai Vĩnh Phúc (2014), truy nhập ngày 15/01/2015 (http://thuvienphapluat.vn/archive/Quyet-dinh-46-2014-QDUBND-thanh-lap-Van-phong-Dang-ky-dat-dai-Vinh-Phuc-vb256032.aspx) 26 Sự cần thiết xây dựng mơ hình quan đăng ký tập trung bất động sản, truy nhập ngày 18/06/2015 (https://luatminhkhue.vn/kien-thuc-luat-dat-dai/su-canthiet-xay-dung-mo-hinh-co-quan-dang-ky-tap-trung-ve-bat-dong-san.aspx) 27 Thành lập văn phòng đăng ký đất đai Vĩnh Phúc (2015), truy nhập ngày 15/01/2015 tại(http://www.vinhphuc.gov.vn/ct/cms/tintuc/Lists/VanHoaXaHoi/View_Detai l.aspx?ItemID=6080) 28 Tình hình thành lập văn phịng đăng kí đất đai nước (2015), truy nhập ngày 15/04/2015 (http://www.moha.gov.vn/tin-tuc-su-kien/diem-tin/thanh-lapvan-phong-dang-ky-dat-dai-mot-cap-co-giam-phien-ha-14992.html) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 86 PHỤ LỤC Phụ lục số Hồ sơ Thủ tục xử lý cấp GCN lần đầu VPĐK chi nhánh Phúc Yên STT Loại giấy tờ Cơ quan lập Người ký Giấy biên nhận hồ sơ Bộ phận cửa Cán tiếp nhận Phiếu báo bổ xung hồ sơ (nếu có) Bộ phận cửa Cán tiếp nhận Thơng báo từ chối cấp GCN (nếu có) Bộ phận cửa Cán tiếp nhận Phiếu kiểm soát hồ sơ Bộ phận cửa Sổ theo dõi nhận, tra kết cấp VPĐK Văn thư VPĐK GCN chi nhánh chi nhánh Biên kiểm tra trạng, ranh giới đất, nhà, cơng trình (kèm theo trích lục, trích đo đất sơ đồ nhà) Báo cáo thẩm định hồ sơ cấp GCN Tờ trình đề nghị cấp GCN Quyết định cấp GCN 10 GCN 11 Sổ cấp GCN 12 Sổ địa 13 Đơn đề nghị phiếu hẹn kết cấp GCN VPĐK chi nhánh, UBND xã Cán tiếp nhận, liên quan Cán phân cơng xử lý, cán địa thành phần liên quan VPĐK Ban Giám đốc VPĐK chi nhánh chi nhánh VPĐK Trưởng phòng chi nhánh TN&MT VPĐK Lãnh đạo chi nhánh UBND thị xã VPĐK Lãnh đạo chi nhánh UBND thị xã VPĐK Văn thư VPĐK chi nhánh chi nhánh VPĐK Văn thư VPĐK chi nhánh chi nhánh Người đề nghị Người đề nghị ( Nguồn: VPĐK chi nhánh Phúc Yên 2014) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 87 Phụ lục số Hồ sơ đăng ký biến động quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân STT Loại giấy tờ Cơ quan lập Người ký Giấy biên nhận hồ sơ Bộ phận cửa Cán tiếp nhận Phiếu báo bổ xung hồ sơ (nếu có) Bộ phận cửa Cán tiếp nhận Thông báo từ chối cấp GCN (nếu có) Bộ phận cửa Cán tiếp nhận Phiếu kiểm soát hồ sơ Bộ phận cửa Cán tiếp nhận, liên quan Sổ theo dõi nhận, tra kết cấp GCN VPĐK chi nhánh Văn thư VPĐK chi nhánh Biên kiểm tra trạng, ranh giới đất, nhà, cơng trình (kèm VPĐK Cán phân công xử lý, cán theo trích lục, trích đo đất sơ đồ nhà) chi nhánh, UBND xã địa thành phần liên quan Báo cáo thẩm định hồ sơ cấp GCN VPĐK chi nhánh Cán chuyên môn VPĐK chi nhánh Phiếu trình đề nghị cấp GCN chi nhánh lập VPĐK chi nhánh Ban Giám đốc VPĐK chi nhánh ký phòng trực thuộcVăn Phòng Đăng ký đất đai tỉnh kiểm tra hồ sơ VPĐKĐĐ tỉnh Phòng Đăng ký đất đai TSGLV Đ kiểm tra hồ sơ thảo phiếu trình 10 GCN VPĐKĐĐ tỉnh trình hồ sơ Lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh ký hồ sơ 11 Sổ cấp GCN VPĐK chi nhánh Văn thư VPĐK chi nhánh 12 Sổ địa VPĐK chi nhánh Văn thư VPĐK chi nhánh 13 Phiếu trả kết GCN Người đề nghị Người đề nghị (Nguồn: VPĐK chi nhánh Phúc Yên 2015) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 88 Phụ lục số Phiếu điều tra thu thập thông tin (VỀ HIỆN TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI CHI NHÁNH PHÚC YÊN) (Phiếu dành cho hộ gia đình- cá nhân) Các thông tin chung - Họ tên:……………………………………………………………………… - Xã (Phường) …………………………Thị xã Phúc Yên, Tỉnh Vĩnh Phúc - Tổng số nhân hộ gia đình ……… người - Trình độ văn hố chủ hộ:………………………………………………… Hiện trạng diện tích đất hộ gia đình, (cá nhân) ông, bà: - Đất nông nghiệp : ……… m2 - Đất + đất trồng lâu năm :…………m2 - Đất Thương mại, dịch vụ : ……… m2 Hộ gia đình, (cá nhân) Ơng (bà) cấp GCN loại đất sử dụng chưa? Đất nông Đất + đất Loại đất Đất TM-DV nghiệp trồng CLN Đã cấp GCN Đang làm thủ tục cấp GCN Chưa cấp giấy chứng nhận Chưa làm thủ tục cấp GCN Ơng (bà) đến Văn phịng ĐKĐĐ để làm thủ tục đây? Chuyển nhượng QSDĐ Tặng cho QSDĐ Thừa kế QSDĐ Cấp đổi GCN Tách Hợp Đính sai sót GCN Phân chia di sản QSDĐ Đăng ký chấp, bảo lãnh giá trị QSDĐ Xóa nội dung đăng ký chấp Đăng ký cung cấp thông tin nhà đất Lí khác Khi đến giao dịch Văn phịng ĐKĐĐ Ơng (bà) thấy tài liệu tài liệu sau niêm yết công khai? Lịch tiếp nhận hồ sơ Loại hồ sơ thuộc thẩm quyền tiếp nhận Trình tự, thủ tục đăng ký Bản hướng dẫn lập hồ sơ người đến giao dịch Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 89 Thời hạn nhận kết Các khoản phí, lệ phí phải nộp Danh mục thông tin đất đai cung cấp Thời gian gần mà Ông (bà) đến giao dich VPĐKĐĐ? Dưới tháng Cách từ – tháng Cách tháng Ông (bà) nhận xét điều kiện sở vật chất VPĐKĐĐ? Đáp ứng u cầu cơng việc Bình thường Không đáp ứng yêu cầu công việc Xin ông (bà) cho biết thời gian để thực giao dịch Văn phòng mức độ sau đây? Nhanh Bình thường Chậm Khơng theo quy định Thái độ tổ tiếp nhận hồ sơ Ông (bà) tiếp xúc? Tận tình, chu đáo Bình thường Khơng tận tình, chu đáo 10 Mức độ hướng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ Ông (bà) đến giao dịch? Được hướng dẫn đầy đủ Được hướng dẫn khơng đầy đủ Ý kiến khác 11 Ơng (bà) có phải đóng chi phí khác ngồi khoản lệ phí quy định khơng? Có Khơng 12 Những khoản lệ phí phải đóng (ghi rõ) ………………………………………………………………………………… 13 Những khó khăn Ơng (bà) đến giao dịch Văn phịng ĐKĐĐ? ………………………………………………………………………………… 14 Nhận xét Ơng (bà) hoạt động mơ hình Văn phịng ĐKĐĐ? Tốt Trung bình Yếu 15 Kiến nghị Ơng (bà) cho hoạt động mơ hình Văn phịng ĐKĐĐ tốt hơn……………………………………………………………………… Người điều tra Người tham gia Đỗ Tuấn Anh Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 90 Cám ơn hợp tác Ơng (bà)! Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 91 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 92 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 93 ... 1.4 Thực trạng hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Vĩnh Phúc 1.4.1 Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Vĩnh Phúc 1.4.1.1 Căn pháp lý Văn Phòng ĐKQSDĐ tỉnh Vĩnh Phúc Văn Phòng ĐKĐĐ tỉnh Vĩnh Phúc. .. Đánh giá hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc qua giai đoạn 39 2.2.4 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Phúc Yên,. .. quản lý sử dụng đất đai địa bàn thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 2.2.2 Thực trạng đánh giá hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc qua giai đoạn 2.2.3 Đánh giá hoạt