đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh vĩnh tường, tỉnh vĩnh phúc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ THU HIỀN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI CHI NHÁNH VĨNH TƯỜNG, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI HÀ NỘI, NĂM 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ THU HIỀN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI CHI NHÁNH VĨNH TƯỜNG, TỈNH VĨNH PHÚC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN VĂN DUNG HÀ NỘI, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hiền i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tiến độ, trước hết, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Văn Dung trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, giáo Học viện nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn phịng Tài ngun Mơi trường, phịng Tài - Kế hoạch, phịng Kinh tế, phòng Thống kê, Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Vĩnh Tường; giúp đỡ thời gian nghiên cứu, thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới người thân gia đình, đồng nghiệp bạn bè khích lệ động viên, tạo điều kiện tốt cho trình thực luận văn Một lần tơi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hiền ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii MỤC LỤC iii Danh mục bảng vii Danh mục hình ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích 3 Yêu cầu Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU Cơ sở lý luận đăng ký đất đai Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 1.1 Đăng ký đất đai 1.1.1 Khái niệm đăng ký đất đai .4 1.1.2 Cơ sở pháp lý đăng ký đất đai, bất động sản 1.1.3 Đăng ký pháp lý đất đai, bất động sản 1.1.4 Đối tượng đăng ký đất đai 1.1.5 Các trường hợp phải đăng ký đất đai 1.2 Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất .7 1.2.1 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động VPĐKQSDĐ .7 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ VPĐKQSDĐ 11 1.3 Mơ hình tổ chức đăng ký đất đai, bất động sản số nước giới 15 1.3.1 Australia (Hệ thống Torrens) 16 1.3.2 Anh 16 1.3.3 Cộng hòa Pháp 17 1.3.4 Thụy Điển 19 1.3.5 Hà Lan 21 1.4 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Việt Nam 22 1.4.1 Tình hình triển khai thực nhiệm vụ VPĐKQSDĐ 22 iii 1.4.2 Cơ cấu tổ chức VPĐK quyền sử dụng đất 23 1.4.3 Nguồn nhân lực VPĐK quyền sử dụng đất 23 1.4.4 Tình hình triển khai thực nhiệm vụ VPĐK quyền sử dụng đất 25 1.4.5 Đánh giá chung tình hình hoạt động VPĐKQSDĐ 27 1.4.6 Tình hình triển khai thành lập Văn phịng Đăng ký đất đai nước 30 1.4.7 Mối quan hệ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất với quan đăng ký đất đai quyền địa phương 33 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 36 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 36 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 36 2.2 Nội dung nghiên cứu 37 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình sử dụng đất huyện Vĩnh Tường 37 2.2.2 Thực trạng hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh Vĩnh Tường 37 2.2.3 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh Vĩnh Tường 37 2.3 Phương pháp nghiên cứu 37 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 37 2.3.2 Phương pháp tổng hợp số liệu 38 2.3.3 Phương pháp thống kê, so sánh 38 2.3.4 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 38 2.3.5 Phương pháp đánh giá 38 Chương KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 40 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội - huyện Vĩnh Tường – tỉnh Vĩnh Phúc 40 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40 3.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội 44 3.1.3 Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Vĩnh Tường 47 iv 3.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội , quản lý & sử dụng đất huyện Vĩnh Tường 51 3.2 Thực trạng hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh Vĩnh Tường 53 3.2.1 Tổ chức máy 54 3.2.2 Chức năng, nhiệm vụ chế hoạt động 58 3.2.3 Kết hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh Vĩnh Tường 66 3.2.4 Đánh giá người dân hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 81 3.2.5 Đánh giá chung thực trạng hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh Vĩnh Tường 87 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Vĩnh Tường 92 3.3.1 Giải pháp tổ chức, chế hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ 92 3.3.2 Giải pháp kỹ thuật, sở vật chất 95 3.2.3 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực (đào tạo, bồi dưỡng cán bộ) 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 Kết luận 97 Kiến nghị 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC 102 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung đầy đủ BĐĐC Bản đồ địa BĐS Bất động sản CNXH Chủ nghĩa xã hội ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận HSĐC Hồ sơ địa QSH Quyền sở hữu SHNN Sở hữu Nhà nước SHTD Sở hữu toàn dân KT-XH Kinh tế- xã hội TTHC Thủ tục hành TTBĐS Thị trường bất động sản TS Tài sản UBND Uỷ ban nhân dân VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 1.1 Tình hình thành lập VPĐKQSDĐ cấp 22 1.2 Nguồn nhân lực VPĐKQSDĐ nước 24 3.1 Các loại đất địa bàn huyện Vĩnh Tường 43 3.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Vĩnh Tường năm 2014 50 3.3 Sự khác hai loại hình Văn phịng Đăng ký 53 3.4 Hiện trạng nguồn nhân lực Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh Vĩnh Tường 56 3.5 Hiện trạng sở vật chất, trang thiết bị Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh Vĩnh Tường 57 3.6 Sự khác quy trình cấp Giấy chứng nhận trường hợp đăng ký biến động 64 3.7 Kết thực công tác cấp GCN lần đầu VPĐKĐKĐĐ chi nhánh Vĩnh Tường 66 3.8 Kết thực công tác đăng ký cấp GCN VPĐKĐKĐĐ chi nhánh Vĩnh Tường 71 3.9 Tình hình thực cơng tác chỉnh lý biến động Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Vĩnh Tường 73 3.10 Hệ thống hồ sơ địa Văn phịng đăng ký đất đai chi nhánh Vĩnh Tường 75 3.11 Tình hình thực giao dịch bảo đảm Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Vĩnh Tường 77 3.12 Tình hình ứng dụng Cơng nghệ thơng tin Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Vĩnh Tường 79 3.13 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Vĩnh Tường 83 3.14 Mức độ hướng dẫn cán chuyên môn thực thủ tục hành Văn phịng đăng ký đất đai chi nhánh Vĩnh Tường 84 vii 3.15 Thái độ cán chuyên môn thực thủ tục hành Văn phịng đăng ký đất đai chi nhánh Vĩnh Tường 85 3.16 Đánh giá mức độ hài lòng hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Vĩnh Tường 86 viii đồ VN2000 làm sở để kiểm tra Quy trình cập nhật chỉnh lý HSĐC khơng thống nhất, trùng lặp văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh hai cấp phải thực cập nhật, chỉnh lý hồ sơ lưu cấp Chưa kể cơng tác quản lý đất đai lỏng lẻo, loại thuế lệ phí cao, khơng có dự báo biến động đất đai nguyên nhân làm cho kế hoạch cấp GCN địa bàn huyện Vĩnh Tường nói riêng tỉnh Vĩnh Phúc nói chung chưa hồn thành, nơi có tốc độ phát triển cao, biến động đất đai diễn nhiều - Hệ thống liệu đất đai đặc biệt liệu khơng gian cịn chưa đầy đủ, có độ xác khơng cao chưa chuẩn hóa cách trọn vẹn Trình độ tin học cán chuyên môn không đồng đều, lực phát triển phần mềm chưa mạnh Công nghệ số nhắc đến nhiều chưa khẳng định hệ thống quản lý nhà nước nước ta Do chưa chun mơn hóa, thiếu thơng tin thông tin biến động đất đai không theo dõi, cập nhật thường xun có thơng tin khơng đầy đủ nên cịn nhiều hạn chế thực chức cung cấp thông tin - Do đặc thù nội dung công việc liên quan đến nhiều phận giải quyết, nhiều quan đơn vị phối hợp Quy chế phối hợp quan có, song hệ thống cơng chứng đa dạng (Công chứng tư công chứng nhà nước) nên để xảy tình trạng cơng chứng làm song hồ sơ không thụ lý quy định thời gian giải thủ tục hành liên quan đến cấp GCN chưa quy định thời gian giải quan tài nguyên môi trường Trước thành lập VPĐKĐĐ, UBND xã thuộc quản lý trực tiếp VPĐK nhiên sau sát nhập chuyển sang quan hệ ngành nganh phồi hợp VPĐKĐĐ chi nhánh UBND xã gặp nhiều khó khăn, dẫn đến tình trạng giải thủ tục hành chậm - Người sử dụng đất đối tượng chịu tác động trực tiếp cải cách TTHC Qua mơ hình này, người sử dụng đất nhận hướng dẫn, giải thích tận tình Tuy nhiên nơn nóng khâu nhận kết quả, số phận chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán chun mơn việc hồn thiện hồ sơ cấp GCN 91 Hơn công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung quy định pháp luật tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất cấp địa phương nói riêng chưa coi trọng Nhận thức chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai tổ chức chưa sâu Dẫn đến tình trạng người sử dụng đất thực TTHC VPĐK phải bổ sung thông tin nhiều lần, kéo dài thời hạn giải TTHC theo quy định pháp luật * Nguyên nhân kỹ thuật, sở vật chất - Về sở vật chất, trang thiết bị hầu hết cũ, hết khấu hao(1 máy in A3 để phục vụ cơng tác in Giấy chứng nhận, máy tính cũ khó cài đặt sử dụng phần mềm VLIS, phần mềm in Giấy chứng nhận) - Trụ sở làm việc nhỏ khoảng 50 m2 (bình quân 1ng/5,5 m2); khơng bố trí kho lưu trữ, việc lữu trữ hồ sơ gặp nhiều khó khăn q trình cung cấp thơng tin người dân có nhu cầu * Nguyên nhân thiếu nguồn nhân lực, lực chun mơn cịn hạn chế - Số lượng cán lượng hồ sơ nhiều chưa đáp ứng yêu cầu công việc (06 cán phụ trách 29 xã/thị trấn) Trong nguồn lương lao động hợp đồng Văn phòng tự trả lương, khơng có hỗ trợ từ nguồn thu nghiệp khó khăn bố trí kinh phí cho lao động hợp đồng, tạo tâm lý nguồn thu không ổn định cho cán lao động hợp đồng 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Vĩnh Tường Qua kết nghiên cứu thực trạng hoạt động VPĐKĐĐ chi nhánh Vĩnh Tường, sở tình hình thực tế huyện Vĩnh Tường đưa số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động sau: 3.3.1 Giải pháp tổ chức, chế hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ - Bố trí cán có trình độ, lực, kinh nghiệm kỹ giao tiếp trực phận tiếp nhận hồ sơ trả kết (một cửa) để hướng dẫn nhận hồ sơ đảm bảo thành phần, chất lượng hồ sơ theo quy định, nâng cao mức độ hài lòng người dân Những hồ sơ không đảm bảo đầy đủ theo quy định cán 92 tiếp nhận hồ sơ phải hướng dẫn cụ thể, rõ ràng, có pháp luật để người sử dụng đất hoàn thiện theo quy định pháp luật Ngoài để tránh cho người sử dụng đất phải lại, hướng dẫn nhiều lần quan tiếp nhận hồ sơ phải hướng dẫn, cung cấp mẫu đơn, tờ khai xác định nghĩa vụ tài cho người sử dụng đất ghi đầy đủ thông tin đơn tờ khai để đảm bảo việc thẩm tra hồ sơ, xác định nghĩa vụ tài - Trường hợp thành phần hồ sơ nộp theo quy định, hồ sơ không rõ ràng, thiếu thơng tin, chưa đảm bảo xác Chi nhánh VPĐK đất đai phải chủ động phối hợp với quyền địa phương, bên liên quan kiểm tra xác minh, lập biên xử lý theo hướng vận dụng linh hoạt quy định pháp luật, ưu tiên đồng thuận, trạng sử dụng đất phù hợp với quy định pháp luật, tránh tranh chấp, khiếu kiện, gây thiệt hại cho tổ chức, cá nhân ách tắc thủ tục hành Tăng cường việc niêm yết công khai việc cấp Giấy chứng nhận trụ sở UBND cấp xã khu dân cư để tiếp thu phản hồi ý kiến tham gia nhân dân, đặc biệt trường hợp hồ sơ có sai khác, khơng chắn xác Do pháp luật khơng thể nêu hết tình cụ thể cán chun mơn phải nghiên cứu áp dụng linh hoạt, xử lý tương đương không trái pháp luật quy định - Văn phòng đăng ký đất đai (tỉnh chi nhánh) phải có trách nhiệm thực cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa thường xuyên cung cấp bảo hồ sơ địa (dạng số dạng giấy) cho UBND cấp xã theo quy định Khoản Điều Thông tu 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Cơng tác cập nhật chỉnh lý, hồn thiện hồ sơ địa phân cấp rõ ràng Văn phịng đăng ký đất đai Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai cập nhật tổ chức, Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh cập nhật chỉnh lý hộ gia đình – cá nhân nhiên thống dùng chung đồ địa loại sổ sách có Đối với xã toàn sổ sách tiến hành lập sổ tránh quản lý bị gián đoạn lâu Quản lý tốt hồ sơ dạng giấy 93 sử dụng tiến hành thành lập hồ sơ địa dạng số theo quy định Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa - Chỉ đạo, hướng dẫn rà soát theo tờ đồ địa chính: Trong đó, xác định có đất biến động, tờ đồ chỉnh lý biến động, đất đất, tờ đồ chưa chỉnh lý biến động đánh giá phần trăm (%) số đất biến động tờ đồ so với tổng số đất có tờ đồ; rà sốt số lượng, chất lượng loại sổ hồ sơ địa như: Sổ mục kê, sổ địa chính, sổ cấp GCN, sổ theo dõi biến động đất đai Trên kết rà soát, xây dựng kế hoạch, tiến độ thực dự án đo vẽ, chỉnh lý biến động hồ sơ địa - Sau thành lập Văn phịng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Giữ mối liên hệ thường xuyên, chặt chẽ với UBND xã, thị trấn phối hợp hoạt động tốt Thực kịp thời việc cung cấp hồ sơ, biên kiểm tra trạng, trích đo đất để đẩy nhanh công tác kê khai đăng ký cấp GCN lần đầu, cấp Sau Văn phòng Đăng ký làm thủ tục cấp GCN trả kết cho người dân theo phiếu hẹn trả kết phải gửi thông báo UBND xã để cán quản lý cập nhật sổ sách - Tăng cường công tác cấp đổi GCN hàng loạt sang Bản đồ địa nhằm thống liệu đồ, tránh sai sót thực giao dịch sau công tác đăng ký biến động, giao dịch bảo đảm Ngồi cịn phục vụ cơng tác lập sở liệu quản lý hồ sơ địa dạng số theo Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT - Phối hợp tốt Phịng Tài ngun Mơi trường, Ban giải phóng mặt thực dự án thu hồi đất người dân địa bàn để tiến hành chỉnh lý kịp thời GCN người dân nơi thu hồi đất Trường hợp khơng chỉnh lý cấp đổi bìa theo Bản đồ địa cho người dân phục vụ cho công tác quản lý sau - Lồng ghép thủ tục hành có liên quan nhằm đơn giản hóa thủ tục hành để sớm giải yêu cầu người sử dụng đất trước hạn trả kết theo quy định, tránh gây phiền hà cho người dân 94 3.3.2 Giải pháp kỹ thuật, sở vật chất - Đẩy nhanh ứng dụng công nghệ thông tin công tác xây dựng hệ thống thông tin đất đai đảm bảo công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai đồng hóa, đại hóa Nhanh chóng hồn thiện việc ứng dụng thí điểm phần mềm VILIS để xây dựng sở liệu đất đai địa bàn xã: TT Vĩnh Tường, Cao Đại, Nghĩa Hưng, Tuân Chính, Lũng Hịa để từ triển khai cho 24 xã, thị trấn lại địa bàn huyện - Sở Tài nguyên Môi trường cần quan tâm đầu tư kinh phí xây dựng kho lưu trữ để đảm bảo cho công tác lưu trữ khai thác tài liệu; mua thêm máy móc trang thiết bị kỹ thuật, máy đo điện tử, máy tính, máy in A3, máy scan, phầm mềm đồ để phục vụ công tác ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận đăng ký biến động, hồn thiện hồ sơ địa 3.2.3 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực (đào tạo, bồi dưỡng cán bộ) Phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức VPĐK yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu hoạt động nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động: - Bổ xung thêm nguồn nhân lực cho Văn phòng, có 06 cán phụ trách 29 xã, thị trấn, lượng công việc nhiều, người phải kiêm nhiều cơng việc Do khơng thể tập trung chuyên sâu vào mảng lĩnh vực định, nhiều sai sót khơng phát kịp thời - Văn phòng Đăng ký đất đai thường xuyên tổ chức lớp tập huấn cho cán chi nhánh Văn phịng Đăng ký chun mơn, nghiệp vụ phần mềm MICRO (sử dụng quản lý đồ địa chính, thực cơng tác trích đo, trích lục đất, công tác cập nhật chỉnh lý ), phần mềm VILIS sử dụng in GCN tạo nên kỹ làm việc cho cán đạt hiệu cao Hiện tại, số cán hạn chế trình độ, lực chun mơn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phương pháp làm việc tinh thần trách nhiệm cịn thiếu thực tế Vì vậy, giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức 95 VPĐK quan trọng Tạo đội ngũ cán có kiến thức chun mơn, có tinh thần trách nhiệm, có khả chủ động giải công việc giao - Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; Việc đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán địa cấp xã có ý nghĩa rất quan trọng quan hệ đất đai xác lập từ sở, biến động phát sinh đất cụ thể người cụ thể cần nâng cao lực đội ngũ cán địa cấp xã 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Vĩnh Tường huyện đồng nằm phía tây nam tỉnh Vĩnh Phúc, tồn huyện có 29 đơn vị hành chính, có 26 xã 03 thị trấn Công tác quản lý sử dụng đất đai huyện Vĩnh Tường – tỉnh Vĩnh Phúc triển khai thực nghiêm túc, đầy đủ nội dung, nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai Theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2015, tổng diện tích tự nhiên huyện (năm 2014) có 14.400,3 ha, chiếm 11,65% diện tích tỉnh Vĩnh Phúc có 10.362,67 đất nông nghiệp chiếm 71,96%, đất phi nông nghiệp 4.020,28% chiếm 27,92%, đất chưa sử dụng là: 17,35 chiếm 0,12% Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Vĩnh Tường Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Vĩnh Tường thành lập giúp cho công tác quản lý đất đai địa bàn huyện nói chung việc giải TTHC đất đai nói riêng cho các đối tượng sử dụng đất có nhiều tiến triển, cịn tồn nhiều khó khăn, thách thức song ln cấp lãnh đạo quan tâm đạt số kết tích cực Việc thành lập trình hoạt động VPĐKĐĐ chi nhánh Vĩnh Tường thúc đẩy tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác cấp GCN địa bàn huyện Từ năm 2010 đến 30/6/2015 số GCN cấp lần đầu 8.832 GCN, năm 2014 đạt 132,0 % kế hoạch giao, hồ sơ khơng đủ điều kiện cấp GCN lần đầu đạt chiếm 4,36%; GCN đăng ký biến động 14.998 hồ sơ đạt điều kiện (cấp đổi có lượng hồ sơ chiếm nhiều nhất) Công tác chỉnh lý biến động GCN cịn gặp khó khăn đặc biệt dự án thu hồi đất nông nghiệp chuyển sang phi nông nghiệp, số GCN chỉnh lý 1.949 GCN Năm 2013 Bản đồ địa nghiệm thu đưa vào sử dụng công tác lập HSĐC cấp GCN với 649 tờ đồ Công tác giao dịch bảo đảm đem nguồn thu cho văn phịng kết đạt cao so với loiạ hình biến động khác (21.037 hồ sơ) - Thơng qua việc lấy ý kiến đánh giá người dân mơ hình hoạt động VPĐKĐĐ, cho ta thấy ý kiến người dân đến giao dịch VPĐKĐĐ có nhận xét đánh giá tích cực mơ hình Đa số người dân đến 97 làm thủ tục hành cảm thấy cải thiện rõ ràng mà mơ hình “một cửa” mang lại thơng qua việc có 100% ý kiến cho thủ tục tiếp nhận hồ sơ công khai, minh bạch; tiến độ giải hồ sơ thời hạn đạt 89% cịn trường hợp hồ sơ hồn thiện chậm thời gian so với kết phiếu hẹn kết trả có sai sót, chưa đầy đủ; thái độ tiếp nhận hồ sơ cán tận tình, chu đáo, đầy đủ nhiên 90,0% cho hướng dẫn đầy đủ thủ tục Theo đánh giá mức độ hài lòng người dân hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Vĩnh Tường có 57,00 % số ý kiến cảm thấy hài lịng, 23,00% cảm thấy bình thường 20,00% chưa hài lòng việc giải thủ tục hành - Kết hoạt động VPĐKĐĐ chi nhánh Vĩnh Tường tạo chuyển biến cải cách hành cơng tác đăng ký đất đai Kết đăng ký góp phần đảm bảo tính minh bạch, an toàn cho giao dịch bất động sản Bên cạnh đó, hoạt động VPĐKĐĐ cịn tồn số hạn chế mà nguyên nhân do: chức năng, nhiệm vụ; tổ chức hoạt động; sở vật chất, kỹ thuật; người, nguồn nhân lực Để nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Vĩnh Tường cần: Xây dựng hệ thống pháp luật đất đai thống nhất, đồng bộ, phù hợp với thực tiễn, giải vướng mắc tồn đọng; quy định rõ ràng phân cấp chức năng, nhiệm vụ, VPĐKĐĐ phịng Tài ngun Mơi trường, Sở Tài ngun Môi trường; đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công việc; phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức VPĐKĐĐ Kiến nghị - Trên sở chức năng, nhiệm vụ hệ thống VPĐKĐĐ cấp cần đạo thực TTHC việc chuẩn bị hồ sơ thu hồi giao đất, cấp GCN, chuyển mục đích, chuyển nhượng, thừa kế, chấp …theo trình tự, thủ tục quy định pháp luật Điều chỉnh đơn giá lập HSĐC, cấp GCN theo định mức kinh tế kỹ thuật theo bước công việc thực tế phải làm lại khơng tính đơn giá 98 - Sở Tài nguyên Môi trường tham mưu, đạo, đề xuất giải pháp chế phối hợp Văn phòng Đăng ký đất đai, Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh, phịng Tài ngun Mơi trường, UBND cấp hun, UBND cấp xã Nhằm hoàn thiện tổ chức máy, thống nhất, đồng thực tốt chức nhiệm vụ văn phòng 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2010) Thơng tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTN&MT-BNV-BTC ngày 15/3/2010 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế chế tài Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Tư Pháp (2011) Thông tư liên tịch số 20/2011/TTLT-BTP-BTNMT ngày 18 tháng 11 năm 2011 hướng dẫn việc đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2014a) Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014b) Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 quy định hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2014c) Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 quy định đồ địa Bộ Tài ngun Mơi trường (2014d) Báo cáo số 55/BC-BTNMT ngày 31 tháng năm 2014 tổng kết thực Đề án thí điểm kiện tồn Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành cấp trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2015a) Thơng tư liên tịch số 15/2015/BTN&MT-BNV-BTC ngày 4/4/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế chế tài Văn phòng Đăng ký đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2015b) Báo cáo công tác quản lý nhà nước đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành Luật Đất đai vấn đề cần giải tháo gỡ 10 Nguyễn Văn Chiến (2006) Nghiên cứu mơ hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển, Hà Nội 11 Chính phủ (2004) Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai 12 Chính phủ (2007) Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 13 Chính phủ (2009) Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 14 Chính phủ (2010) Nghị định số 83/2010/NĐ-CP ngày 23/7/2010 Về đăng ký giao dịch bảo đảm 100 15 Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 16 Phòng Thống kê huyện Vĩnh Tường (2015) Báo cáo tổng hợp kinh tế- xã hội năm 2014 17 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Vĩnh Tường (2015) Báo cáo công tác cấp GCN, lập hồn thiện hồ sơ địa huyện Vĩnh Tường giai đoạn 2010-2014 18 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003) Luật Đất đai 2003, Nhà xuất trị Quốc gia 19 Quốc hội nước CHXHCNVN (2005) Luật Dân 2005, Nhà xuất trị Quốc gia 20 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013) Luật Đất đai 2013, Nhà xuất trị Quốc gia 21 Nguyễn Thanh Trà Nguyễn Đình Bồng (2005) Quản lý thị trường bất động sản, NXB Nông nghiệp 22 Tổng cục Quản lý đất đai (2009) Tài liệu hội thảo đăng ký đất đai Pháp, Hà Nội 23 Tổng cục Quản lý đất đai (2014) Báo cáo đánh giá tình hình hoạt động hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp nước, Hà Nội 24 Ủy ban nhân dân huyện Vĩnh Tường (2009) Quyết định số 524/2009/QĐ-UBND ngày 18/6/2009 UBND huyện việc thành lập Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Vĩnh Tường 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2014) Quyết định số 46/2014/QĐ-UBND ngày 20/10/2014 UBND tỉnh việc thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Vĩnh Phúc 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2015) Quyết định số 1830/QĐ-CT UBND tỉnh Vĩnh Phúc ngày 6/7/2015 việc cơng bố thủ tục hành ban hành lĩnh vực đất đai thực theo chế cửa, cửa liên thông UBND cấp huyện, cấp xã địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 27 Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Vĩnh Phúc (2015) Báo cáo thuyết minh kiểm kê đất đai địa bàn huyện Vĩnh Tường năm 2014 28 Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh Vĩnh Tường (2015) Báo cáo cơng tác cấp GCN, lập hồn thiện hồ sơ địa huyện Vĩnh Tường từ 1/1 – 30/6/2015 101 PHỤ LỤC Phụ lục số PHIẾU ĐIỀU TRA (HIỆN TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI CHI NHÁNH VĨNH TƯỜNG) Phiếu dành cho hộ gia đình cá nhân thực giao dịch phận cửa UBND cấp huyện lĩnh vực đất đai Thông tin chung - Họ tên: - Địa chỉ: xã/thị trấn , huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc; Hiện trạng pháp lý liên quan đến đất sử dụng hộ gia đình, cá nhân ơng (bà): Đất Đất NN Đất khác - Đã cấp giấy chứng nhận (GCN) - Đag làm thủ tục cấp GCN - Chưa làm thủ tục cấp GCN Ông (bà) đến để làm thủ tục đây? - Đăng ký cấp mới, cấp đổi GCN - Đăng ký chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế QSDĐ - Xin điều chỉnh tăng, giảm diện tích sử dụng - Đăng ký chấp, bảo lãnh QSDĐ - Xóa nội dung đăng ký chấp - Làm thủ tục trích đo, trích lục đất - Thủ tục khác Khi đến giao dịch Ông (bà) thấy tài liệu tài liệu sau niêm yết công khai? - Lịch tiếp nhận hồ sơ - Loại hồ sơ thuộc thẩm quyền tiếp nhận - Trình tự, thủ tục đăng ký - Bản hướng dẫn lập hồ sơ - Thời hạn nhận kết - Các khoản phí, lệ phí phải nộp - Danh mục thơng tin đất đai cung cấp Xin ông (bà) cho biết thời gian để thực giao dịch mà Ông (bà) đăng ký mức độ nào? - Đúng thời hạn 102 - Chậm thời hạn Thái độ cán tiếp nhận hồ sơ Ông (bà) đến giao dịch? - Tận tình, chu đáo - Bình thường - Khơng tận tình, chu đáo Mức độ hướng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ Ông (bà) đến giao dịch? - Được hướng dẫn đầy đủ - Được hướng dẫn không đầy đủ - Ý kiến khác Ơng (bà) có phải đóng chi phí khác ngồi khoản lệ phí quy định khơng? Có Khơng Những khoản lệ phí phải đóng (ghi rõ) ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Đánh giá mức độ hài lòng Ông (bà) hoạt động VPĐKĐĐ? - Hài lòng - Bình thường - Khơng hài lịng Các ý kiến khác …………………………………………………………… ……………… ………………………………………………………………………………… Ngày … tháng … năm 2015 Cám ơn hợp tác Ông (bà)! NGƯỜI ĐIỀU TRA NGƯỜI THAM GIA ĐIỂU TRA NGUYỄN THỊ THU HIỀN 103 Phụ lục số PHIẾU ĐIỀU TRA (HIỆN TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI CHI NHÁNH VĨNH TƯỜNG) Phiếu dành cho hộ gia đình cá nhân thực giao dịch phận cửa UBND cấp huyện lĩnh vực đất đai Thông tin chung - Họ tên: - Địa chỉ: xã/thị trấn , huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc; Hiện trạng pháp lý liên quan đến đất sử dụng hộ gia đình, cá nhân ơng (bà): Đất Đất NN Đất khác - Đã cấp giấy chứng nhận (GCN) - Đag làm thủ tục cấp GCN - Chưa làm thủ tục cấp GCN Ông (bà) đến để làm thủ tục đây? - Đăng ký cấp mới, cấp đổi GCN - Đăng ký chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế QSDĐ - Xin điều chỉnh tăng, giảm diện tích sử dụng - Đăng ký chấp, bảo lãnh QSDĐ - Xóa nội dung đăng ký chấp - Làm thủ tục trích đo, trích lục đất - Thủ tục khác Khi đến giao dịch Ông (bà) thấy tài liệu tài liệu sau niêm yết công khai? - Lịch tiếp nhận hồ sơ - Loại hồ sơ thuộc thẩm quyền tiếp nhận - Trình tự, thủ tục đăng ký - Bản hướng dẫn lập hồ sơ - Thời hạn nhận kết - Các khoản phí, lệ phí phải nộp - Danh mục thơng tin đất đai cung cấp Xin ông (bà) cho biết thời gian để thực giao dịch mà Ông (bà) đăng ký mức độ nào? - Đúng thời hạn - Chậm thời hạn 104 Thái độ cán tiếp nhận hồ sơ Ông (bà) đến giao dịch? - Tận tình, chu đáo - Bình thường - Khơng tận tình, chu đáo Mức độ hướng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ Ông (bà) đến giao dịch? - Được hướng dẫn đầy đủ - Được hướng dẫn không đầy đủ - Ý kiến khác Ơng (bà) có phải đóng chi phí khác ngồi khoản lệ phí quy định khơng? Có Khơng Những khoản lệ phí phải đóng (ghi rõ) ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Đánh giá mức độ hài lòng Ông (bà) hoạt động VPĐKĐĐ? - Hài lòng - Bình thường - Khơng hài lịng Các ý kiến khác …………………………………………………………… ……………… ………………………………………………………………………………… Ngày … tháng … năm 2015 Cám ơn hợp tác Ông (bà)! NGƯỜI ĐIỀU TRA NGƯỜI THAM GIA ĐIỂU TRA NGUYỄN THỊ THU HIỀN 105 ... 3.2.5 Đánh giá chung thực trạng hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh Vĩnh Tường 87 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Vĩnh. .. xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Vĩnh Tường Yêu cầu - Đánh giá thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Vĩnh Tường; - Các số liệu... nghiệp cao học, ngành Quản lý đất đai, trường Học Viện Nông nghiệp Việt Nam, Em lựa chọn thực đề tài "Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh