Quản lý vốn đầu tư đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại thị xã phổ yên tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ HỒNG NHUNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ PHỔ YÊN – TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ Thái Nguyên - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ HỒNG NHUNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ PHỔ YÊN – TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Như Hiển Thái Nguyên - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan tồn nội dung luận văn trực tiếp nghiên cứu thực Những số liệu, phân tích đánh giá luận văn chưa công bố tài liệu Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hồng Nhung ii LỜI CẢM ƠN Học viên xin gửi lời trân trọng cảm ơn tới tập thể cán bộ, thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên truyền thụ kiến thức, kinh nghiệm kỹ để học viên hồn thành khóa học Đặc biệt, học viên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Bùi Như Hiển, người hướng dẫn bảo tận tình suốt trình học viên thực nghiên cứu Tiếp đến, tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo toàn thể nhân viên quan ban ngành thị xã Phổ Yên cung cấp cho tơi thơng tin cần thiết, phục vụ hữu ích để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, bạn bè người thân đồng hành suốt thời gian tham gia khóa học chặng đường nghiên cứu để thực đề tài luận văn tốt nghiệp Do thiếu kinh nghiệm kỹ năng, luận văn cịn nhiều hạn chế, kính mong thầy giáo góp ý nhận xét thêm để luận văn hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hồng Nhung iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU .vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp đề tài nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Tổng quan đầu tư vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.3 Khái niệm đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 13 1.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 15 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 20 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thị xã Phổ Yên – tỉnh Thái Nguyên 24 1.2.1.Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Phú Thọ 24 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước iv thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 25 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho Thị xã Phổ Yên 26 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 28 2.2 Phương pháp thu thập thông tin 28 2.2.1 Thu thập thông tin thứ cấp 28 2.2.2 Thu thập thông tin sơ cấp 28 2.3 Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin 29 2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 30 2.4.1 Phương pháp thống kê mô tả 30 2.4.2 Phương pháp so sánh 30 2.5 Chỉ tiêu nghiên cứu 30 2.5.1 Chỉ tiêu kinh tế xã hội thị xã Phổ Yên – Thái Nguyên 30 2.5.2 Chỉ tiêu quản lý vốn đầu tư dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thị xã Phổ Yên 31 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ PHỔ YÊN 32 3.1 Điều kiện tự nhiên đặc điểm kinh tế - Xã hội thị xã Phổ Yên – Thái Nguyên32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Đặc điểm Kinh tế - Xã hội 34 3.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thị xã Phổ Yên 35 3.2.1 Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng 35 3.2.2 Lập, thẩm định dự án đầu tư xây dựng 40 3.2.3 Đấu thầu lựa chọn nhà thầu 43 3.2.4 Kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng 45 3.2.5 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng 47 3.2.6 Thanh tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng 49 3.2.7 Phân tích kết khảo sát yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn v đầu tư dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thị xã Phổ Yên 53 3.2.8 Kết hạn chế quản lý vốn đầu tư dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thị xã Phổ Yên 58 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ PHỔ YÊN 68 4.1 Định hướng quan điểm phát triển kinh tế xã hội Thị xã Phổ Yên 68 4.1.1 Quan điểm 68 4.1.2 Định hướng 68 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 70 4.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự án, lập kế hoạch vốn đầu tư 70 4.2.2 Hoàn thiện nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 73 4.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý lựa chọn nhà thầu 74 4.2.4 Hoàn thiện nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng 75 4.2.5 Hồn thiện đẩy nhanh cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành 76 4.2.6 Hoàn thiện tăng cường công tác tra, giám sát 78 4.2.7 Hồn thiện nâng cao trình độ cán quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 79 4.2.8.Hoàn thiện số giải pháp khác 80 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC 84 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải ĐTXDCB Đầu tư xây dựng KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung Ương VĐT Vốn đầu tư WTO Tổ chức kinh tế giới XDCB Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng thị xã Phổ Yên 36 Bảng 3.2 Vốn bố trí/ dự án 38 Bảng 3.3 Số dự án điều chỉnh tổng mức đầu tư 39 Bảng 3.4 Tình hình phân bổ vốn đầu tư xây dựng theo lĩnh vực 41 Bảng 3.5 Tình hình giải ngân tốn vốn đầu tư xây dựng 46 Bảng 3.6 Kết thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hồn thành 48 Bảng 3.7 Ảnh hưởng tổ chức máy lực quản lý đội ngũ cán tới hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Phổ Yên 53 Bảng 3.8 Ảnh hưởng Cơ chế sách quy định nhà nước tới hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Phổ Yên 54 Bảng 3.9 Ảnh hưởng công nghệ quản lý vốn đầu tư xây dựng tới hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Phổ Yên 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý vốn đầu tư xây dựng (ĐTXDCB) từ Ngân sách nhà nước (NSNN) vấn đề lớn, phức tạp nhạy cảm, liên quan đến nhiều vấn đề, nhiều ngành, cấp, quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Trong năm qua, thông qua trình quản lý, hoạt động đầu tư xây dựng đạt kết đáng kể, góp phần khơng nhỏ vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tốc độ quy mơ tăng đầu tư xây dựng góp phần quan trọng vào tốc độ tăng GDP hàng năm, tăng cường tiềm lực kinh tế, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân ĐTXDCB góp phần quan trọng vào chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, tăng đáng kể lực sản xuất Tuy nhiên, hoạt động quản lý vốn ĐTXDCB nói chung tồn nhiều yếu Công tác quản lý điều hành đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN nhiều hạn chế, khiếm khuyết từ việc hoạch định phát triển đến hình thành khn khổ pháp luật, chế, sách, tổ chức máy chế kiểm tra giám sát Trong năm qua, nguồn vốn nhà nước huy động cho đầu tư liên tục gia tăng chiếm tỷ lệ khoảng 30% GDP, góp phần tạo nên chuyển biến quan trọng sở vật chất kỹ thuật, thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế, cải thiện văn minh thị, đóng góp định vào phát triển kinh tế xã hội q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, với kết đạt được, việc quản lý triển khai thực dự án đầu tư năm qua bộc lộ số hạn chế, yếu kém, dẫn đến tình trạng thất thóat, lãng phí vốn, hiệu đầu tư Tình trạng nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân hạn chế vấn đề thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng Trong thời gian qua, Thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên triển khai nhiều dự án đầu tư xây dựng (XDCB) thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) Nhìn chung, quan quản lý địa phương có nhiều biện pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư nên có đóng góp to lớn nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Các dự 72 vốn xét thấy khơng thể thực hết tồn phần kế hoạch vốn giao cương cắt giảm kế hoạch, để bổ sung vào dự án có khối lượng hồn thành chưa có vốn để tốn Đối với kế hoạch đầu tư hàng năm, bố trí kế hoạch đầu tư xác định chắn khả nguồn vốn theo nguyên tắc sau: - Chỉ ghi kế hoạch vốn cho dự án có đủ điều kiện là: phải có dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật phê duyệt trước 31 tháng 10 năm trước; - Ưu tiên trả nợ khoản vay đến hạn, dự án phê duyệt tốn, dự án phịng cấp bách, dự án có khối lượng hồn thành dự án chuyển tiếp; - Đảm bảo ghi vốn cho dự án nhóm C khơng q năm dự án nhóm B không năm; - Đối với dự án quy hoạch, chuẩn bị đầu tư phải có khả thi cao chủ đầu tư thống quy mô nguồn vốn với quan quản lý kế hoạch đầu tư ghi kế hoạch vốn; - Gắn kết kế hoạch vốn với quy hoạch xây dựng Thị xã việc đạo thông báo kế hoạch vốn hàng năm phải quy trình, dự án khơng nằm quy hoạch khơng bố trí vốn đầu tư Thực vấn đề có tác dụng trình đầu tư dự án theo mục tiêu phát triển chung Thị xã; tránh tượng đầu tư theo ý đồ cá nhân số cán có chức, có quyền, đồng thời cịn có tác dụng củng cố, phát triển cơng tác quy hoạch xây dựng địa bàn; - Không thực việc bố trí kế hoạch vốn ứng trước Thực tế hàng năm Bộ Tài có lượng vốn bố trí cho dự án đầu tư khơng nằm kế hoạch năm Những loại vốn gọi ứng trước kế hoạch vốn đầu tư cho năm sau Vốn ứng trước thực chất năm kế hoạch có tăng thu NSNN, nên có khả tăng chi cho lĩnh vực đầu tư XDCB chưa có sở để thơng báo kế hoạch vốn đầu tư năm khơng thể thực việc cân đối chi XDCB năm Việc thông báo kế hoạch ứng trước đầu tư gây không khó khăn cho cơng tác quản lý nhà nước kế hoạch, không 73 phân định rõ ràng nhiệm vụ thu - chi ngân sách năm Với bất cập đề nghị quy định không áp dụng chế thông báo kế hoạch ứng trước 4.2.2 Hoàn thiện nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Để nâng cao chất lượng công tác tư vấn việc lập báo cáo đầu tư, lập dự án đầu tư thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư cần thực giải pháp sau: - Hồn thiện quy trình thẩm định Xây dựng quy trình hợp lý gắn trách nhiệm cá nhân, tiêu chuẩn hóa tiêu chuẩn, quy phạm thiết kế để từ đơn vị tư vấn lập, quan thẩm định thiết kế vào để áp dụng thẩm định Việc tiêu chuẩn hóa phải cụ thể cho loại hình cơng trình, cấp cơng trình Những vấn đề khối lượng phát sinh lỗi tổ chức, đơn vị khơng tính tốn kỹ lưỡng q trình lập, thẩm định phải quy trách nhiệm có hình thức kỷ luật cụ thể để nâng cao trách nhiệm cá nhân, đơn vị tham gia Đặc biệt đơn vị tư vấn tính tốn khơng gây phát sinh ảnh hưởng đến việc quản lý dự án cần có chế tài xử phạt tiền Tăng cường cơng tác thẩm định thiết kế, kết cấu cơng trình đặc biệt việc áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với loại, cấp cơng trình, tránh lãng phí vốn đầu tư XDCB Từ đó, cơng tác thẩm định dự án phải đánh giá đầy đủ theo nội dung: + Xem xét nội dung dự án với quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng; trường hợp chưa có quy hoạch phải có ý kiến thoả thuận quan quản lý Nhà nước lĩnh vực đó; + Xem xét phù hợp quy mô, công suất, thời gian thực giai đoạn thiết kế sau so với giai đoạn trước như: Sự phù hợp thiết kế kỹ thuật với thiết kế sở, phù hợp thiết kế vẽ thi công với thiết kế kỹ thuật + Đánh giá phù hợp thiết kế sở quy hoạch xây dựng, quy mô, công nghệ, công suất thiết kế, cấp cơng trình; số liệu sử dụng thiết kế, quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng; tiêu kinh tế - kỹ thuật so với yêu cầu dự án; thiết kế sở với phương án kiến trúc được lựa chọn; xem xét giải pháp thiết kế thiết kế sở; 74 + Đánh giá điều kiện lực hoạt động tổ chức tư vấn, lực hành nghề cá nhân lập dự án thiết kế sở theo quy định - Thẩm định phê duyệt dự án đầu tư gắn với sở khoa học phù hợp với thực tiễn + Thẩm quyền định đầu tư phải quy định đầy đủ, rõ ràng; quy định rõ việc phân công, phân cấp cho UBND cấp tỉnh, thị xã, xã phê duyệt dự án đầu tư thuộc ngân sách cấp mình, có kèm theo mức vốn đầu tư dự án Nâng cao gắn trách nhiệm người phê duyệt dự án + Phê duyệt dự án, dự án duyệt phải nằm quy hoạch duyệt, nhằm tránh việc đầu tư manh mún, hiệu đầu tư; + Phê duyệt dự án đầu tư việc phê duyệt quy mô dự án phải phù hợp với nhu cầu thực tế sử dụng, đặc biệt dự án xây dựng trụ sở ngành dọc, sở rà sốt lại định mức sử dụng loại hình dự án; trách nhiệm việc để xảy tình trạng dự án đầu tư phát huy hiệu thấp không phát huy hiệu quả; + Khi phê duyệt dự án phải xác định rõ nguồn vốn đảm bảo cho việc thi công hồn thành dự án, tránh tình trạng nợ đọng ngân sách kéo dài; + Cơng khai hóa danh sách dự án đầu tư tương lai: Dự án đầu tư phê duyệt có tính khả thi trước hết cấp, ngành phải có danh sách dự án đầu tư tương lai, dự án phải nằm quy hoạch duyệt xếp theo thứ tự ưu tiên công khai phương tiện thông tin đại chúng, quan công sở, chống việc chạy vốn chủ đầu tư, tránh tình trạng mạnh người làm 4.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý lựa chọn nhà thầu Việc lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng nhằm tìm nhà thầu có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề phù hợp với loại cấp cơng trình Tùy theo quy mơ, tính chất, nguồn vốn xây dựng cơng trình, người định đầu tư chủ đầu tư áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu như: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế; định thầu; lựa chọn nhà thầu thiết kế kiến trúc cơng trình xây dựng Để tăng cường quản lý vốn đầu 75 tư thông qua công tác lựa chọn nhà thầu cần làm tốt công tác sau: Nâng cao lực đội ngũ cán tham gia hoạt động đấu thầu, lựa chọn đội ngũ cán có kinh nghiệm để tham gia vào hoạt động lựa chọn nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình Hạn chế việc định thầu gói thầu xây lắp dự án đầu tư XDCB Nên tổ chức đấu thầu rộng rãi tất gói thầu xây dựng đảm bảo công khai minh bạch để lựa chọn nhà thầu có đủ lực thực tham gia thi cơng xây dựng cơng trình Quản lý chặt chẽ công tác kiểm tra thực tế lực nhà thầu tham gia đấu thầu, kiên không cho tham gia nhà thầu chứng minh thực tế lực thi cơng Quản lý chặt chẽ thủ tục lựa chọn nhà thầu từ thông báo, bán hồ sơ, tổ chức đấu thầu, xét thầu phải thực hiệu chất đấu thầu 4.2.4 Hồn thiện nâng cao chất lượng kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư nhằm hạn chế thất thóat, lãng phí phát huy tối đa lợi ích KT-XH quản lý vốn đầu tư Tuy nhiên, cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư thị xã Phổ Yên cịn tồn tại: tình trạng dư nợ tạm ứng kéo dài, toán vốn chậm dồn tháng cuối năm, thủ tục toán rườm rà, gây khó khăn, lại nhiều lần, ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Để khắc phục tình trạng KBNN Phổ Yên cần thực giải pháp sau đây: + Niêm yết công khai Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn có tính chất đầu tư theo hướng dẫn Bộ Tài chính; chế điều hành kế hoạch vốn dự toán NSNN UBND thị xã + Căn định giao tiêu kế hoạch vốn hàng năm Trung ương UBND tỉnh theo danh mục dự án loại nguồn vốn đầu tư, KBNN chủ động hướng dẫn chủ đầu tư khẩn trương hoàn tất hồ sơ pháp lý để làm sở tạm ứng kiểm soát toán vốn đầu tư cho dự án kịp thời chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định + Thực cải cách thủ tục hành kiểm sốt tốn vốn đầu tư theo hướng cơng khai quy trình, giảm bớt thủ tục, hồ sơ tài liệu không 76 cần thiết (bản vẽ thiết kế, vẽ hồn cơng, ), tăng cường kỹ giao tiếp thái độ phục vụ công chức KBNN, hướng tới mục tiêu “giao dịch thuận lợi, thủ tục đơn giản, kiểm soát chặt chẽ” + Tiếp tục triển khai tốt công tác tin học hóa kiểm sốt tốn vốn đầu tư, tổ chức vận hành khai thác tốt chương trình Hệ thống Thơng tin Quản lý Ngân sách Kho bạc (gọi tắt TABMIS), áp dụng chương trình toán điện tử nhằm rút ngắn thời gian kiểm sốt tốn vốn cho cơng trình, góp phần thực cải cách hành chính, tháo gỡ khó khăn cho đơn vị thi công + Tăng cường hướng dẫn thực tạm ứng cho dự án đấu thầu, cơng trình thủy lợi, đê điều, theo chế độ quy định Để hạn chế dư nợ tạm ứng kéo dài, cần có chế tài cụ thể gắn liền với giai đoạn đầu tư, đặc biệt nâng cao nhận thức chủ đầu tư việc thực hoàn ứng vốn đầu tư Thời điểm cuối năm tiến hành rà soát tỷ lệ giải ngân, tổng hợp, đánh giá khả hoàn thành kế hoạch dự án, Phịng Tài - Kế hoạch tham mưu, đề xuất UBND thị xã điều chuyển kịp thời kế hoạch vốn từ cơng trình thừa vốn sang cơng trình có khối lượng hồn thành thiếu vốn Trong q trình kiểm sốt toán vốn đầu tư phát định cấp có thẩm quyền trái với quy định hành, phải có văn gửi cấp có thẩm quyền đề nghị xem xét lại nêu rõ ý kiến đề xuất Nếu thời hạn đề nghị mà khơng nhận trả lời quyền giải theo đề xuất Nếu trả lời mà xét thấy khơng thoả đáng phải giải theo ý kiến cấp có thẩm quyền; đồng thời phải báo cáo lên quan có thẩm quyền cao báo cáo quan Tài để xem xét, xử lý Cán kiểm soát chi vốn đầu tư KBNN kiểm soát toán vốn cho dự án phải tuyệt đối tuân thủ quy trình Khi cần thiết, phải chủ động báo cáo xin ý kiến lãnh đạo để kiểm tra chủ đầu tư tình hình thực dự án, đơn đốc, hướng dẫn chủ đầu tư hoàn thiện hồ sơ, thủ tục tốn 4.2.5 Hồn thiện đẩy nhanh cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Quyết tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành khâu cuối quản lý 77 vốn đầu tư, định giá trị tài sản cơng trình đưa vào sử dụng Trong thực tế công tác thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư thị xã Phổ yên cịn chậm nhiều sai sót Tình trạng chủ đầu tư đề nghị tốn cơng trình xây dựng hồn thành chậm tốn phổ biến Người có thẩm quyền định đầu tư đồng thời người phê duyệt dự án hoàn thành, "vừa đá bóng vừa thổi cịi" Nếu khơng có phối hợp chặt chẽ, đồng quan với chủ đầu tư việc kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số liệu cấp phát, tốn cho cơng trình, dự án hồn thành; cơng tác thẩm tra phê duyệt toán tiềm ẩn nhiều tiêu cực khó phát Để khắc phục tồn cần thực giải pháp: - Các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án đơn vị có liên quan thực nghiêm việc lập, thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án hồn thành quy định Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước - Các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án thực kiểm tra, rà soát dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước hoàn thành bàn giao, đưa vào sử dụng chưa thực toán để đạo toán để khẩn trương xử lý dứt điểm; xem xét trách nhiệm đơn vị, cá nhân có liên quan để cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý vi phạm việc chậm toán - Thực kiểm tra, giám sát thường xuyên, chặt chẽ chủ đầu tư, tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng, nhà thầu việc chấp hành quy định nghiệm thu, lập hồ sơ toán khối lượng hồn thành, lập hồ sơ tốn hợp đồng tốn dự án hồn thành theo quy định hành Nhà nước - Không giao dự án đầu tư cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án có dự án chậm nộp báo cáo toán từ 24 tháng trở lên theo quy định thời gian lập báo cáo tốn Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước; khơng bố trí kế hoạch vốn để tốn số vốn cịn thiếu cho dự án chậm nộp báo cáo toán từ 12 tháng trở lên; khơng cho phép nhà thầu có hợp đồng vi phạm quy định thời gian lập hồ sơ toán hợp đồng 78 tham gia đấu thầu dự án Đưa nội dung thực công tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành làm sở để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ bình xét thi đua, khen thưởng cá nhân, tập thể người đứng đầu quan đơn vị chủ đầu tư, ban quản lý dự án, quan thẩm tra phê duyệt toán 4.2.6 Hồn thiện tăng cường cơng tác tra, giám sát Hoạt động tra, kiểm tra đầu tư quản lý vốn đầu tư XDCB chức quan trọng cần thiết nhằm hạn chế thất thóat, lãng phí vốn Nhà nước UBND thị xã cần có kế hoạch cụ thể tra, kiểm tra công trình đầu tư từ NSNN; tập trung vào khâu yếu có nhiều dư luận xã hội phản ánh cộng đồng; làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm xử lý nghiêm cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí thất thóat, dẫn đến hậu chất lượng cơng trình Chống thơng đồng, móc ngoặc chủ đầu tư tổ chức tư vấn, chống khép kín cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư Thực nghiêm túc kết luận tra, kiểm tốn Nhà nước, cơng khai kết giải quyết, xử lý vi phạm phát Phát huy quyền làm chủ nhân dân, thực quyền kiểm tra giám sát đầu tư cộng đồng công khai tài việc quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước khoản đóng góp dân theo quy định pháp luật Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tư nội cấp Tại phận quản lý vốn cần có quy trình, quy chế cụ thể để giám sát công việc, sở giao quyền trách nhiệm cụ thể Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra từ bên ngồi (Thanh tra tài chính, xây dựng, tra nhà nước, kiểm toán ) đưa công tác thực trở thành công cụ đắc quản lý đầu tư Khuyến khích dân cư sinh sống địa bàn tự nguyện tham gia hoạt động giám sát cộng đồng lĩnh vực đầu tư; nhằm phát hiện, kiến nghị với quan Nhà nước kịp thời ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm quản lý đầu tư, hạn chế lãng phí, thất thóat vốn tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích cộng đồng Bên cạnh việc giám sát Chủ đầu tư, tổ chức tư vấn cơng tác giám sát nhân dân có vai trò quan trọng Việc dựa vào quần chúng nhân dân, lắng nghe phân tích dư 79 luận xã hội có ý nghĩa lớn việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, giám sát việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB Tóm lại, nâng cao chất lượng cơng tác tra, kiểm tra, thực tốt công tác giám sát đầu tư cộng đồng cơng khai tài đầu tư XDCB giải pháp quan trọng nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB, hạn chế đến mức thấp lãng phí thất thóat vốn đầu tư Nhà nước 4.2.7 Hoàn thiện nâng cao trình độ cán quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Năng lực phẩm chất đội ngũ cán nhân tố quan trọng tác động to lớn đến việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Những tồn công tác quản lý vốn đầu tư thị xã Phổ Yên thời gian qua có nguyên nhân hạn chế trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán công chức Để khắc phục tình trạng trên, thời gian tới cần tập trung vào giải pháp cụ thể sau: - Tiến hành rà soát, đánh giá lại cách đội ngũ cán làm công tác lĩnh vực đầu tư xây dựng; sở định hướng xếp, bố trí lại đội ngũ cán cho hợp lý, bố trí người việc, phù hợp với khả trình độ chun mơn cán Kiên thay cán yếu lực phẩm chất, không đáp ứng yêu cầu - UBND thị xã, Ban quản lý dự án cần có kế hoạch cụ thể cho chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng như: chương trình đào tạo phân theo ngành, lĩnh vực đầu tư khác để thực đào tạo trình độ chun mơn sâu thuộc lĩnh vực công tác (kể đào tạo sau đại học) - Đối với công tác bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm nhiệm vụ quản lý vốn đầu tư XDCB cần ý mức, thông qua việc mở lớp tập huấn chuyên môn để cập nhật kịp thời kiến thức quản lý đầu tư XDCB, đáp ứng yêu cầu quản lý điều kiện chế sách có nhiều thay đổi - Về lâu dài, phải có kế hoạch tuyển dụng thu hút nhân tài em quê hương công tác thị xã; quy hoạch cử cán trẻ, có lực chun mơn, có nghiệp vụ thành thạo đưa đào tạo cam kết công tác lâu dài địa phương 80 4.2.8.Hoàn thiện số giải pháp khác Để khắc phục tồn tại, yếu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, giải pháp nêu việc tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước quyền làm chủ nhân dân yếu tố vô quan trọng mang tính định hướng rõ rệt a Nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm đảng viên, cán bộ, công chức nhân dân - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, quan điểm, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, xác định cơng tác phịng, chống thất thóat, lãng phí vốn đầu tư XDCB nhiệm vụ vừa mang tính cấp bách, vừa thường xuyên, lâu dài - Tăng cường quản lý việc thực nhiệm vụ trị quan hệ xã hội đảng viên, cán bộ, công chức; thường xuyên giáo dục, nhắc nhở, kiểm tra kịp thời xử lý trường hợp có dấu hiệu vi phạm Đưa nội dung phịng, chống thất thóat, lãng phí vào tiêu chuẩn phân tích chất lượng tổ chức Đảng đảng viên hàng năm Thực có hiệu chế chất vấn sinh hoạt Đảng, nâng cao trách nhiệm cán bộ, đảng viên thực nhiệm vụ giao công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN b Công khai, minh bạch hoạt động đầu tư XDCB - Kiện toàn tổ chức, đổi phương thức hoạt động máy quyền cấp, theo hướng tinh gọn, xác định rõ trách nhiệm tập thể cá nhân; thực tốt công tác tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bố trí, luân chuyển cán bộ; giáo dục đạo đức lối sống, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức - Thực tốt việc công khai, minh bạch tất khâu từ khâu lập kế hoạch, tính dự tốn, đến quản lý xây dựng… cấp; trọng quản lý chặt chẽ nguồn vốn ngân sách - Duy trì thực chế độ khảo sát hài lòng cơng dân cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách, qua kịp thời đạo chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, yếu nhà thầu giám sát quan có thẩm quyền 81 KẾT LUẬN Trong năm qua, đầu tư xây dựng Nhà nước quan tâm Đầu tư xây dựng đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Thời gian qua, hoạt động đầu tư XDCB đạt kết khích lệ, tạo sở vật chất phát triển kinh tế - xã hội đất nước tình trạng thất thóat, lãng phí, hiệu đầu tư XDCB từ vốn NSNN nước ta diễn Từ kết nghiên cứu, tác giả rút số kết luận sau Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước thị xã Phổ Yên thời gian qua đạt thành cơng là: - Hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước có kết mặt tổ chức máy triển khai thực chế sách quản lý vốn thực khâu quy trình sử dụng vốn - Vốn đầu tư ln đạo tuân thủ chặt chẽ theo nguyên tắc bố trí vốn đầu tư, lập thẩm định dự án ngày đảm bảo hiệu quả, đấu thầu lựa chọn nhà thầu đảm bảo theo quy định Luật đấu thầu - Kiểm soát toán vốn đầu tư tiếp tục hoàn thiện nên khắc phục tồn vướng mắc trình thực hiện, tốn vốn đầu tư hồn thành có nhiều tiến bộ, đạt kết cao số lượng chất lượng, tra, giám sát việc sử dụng vốn tăng cường tất cấp vào nề nếp Hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thị xã Phổ Yên cần khắc phục là: - Lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư xây dựng dàn trải, thiếu tính tập trung; - Lập, thẩm định dự án đầu tư xây dựng chưa xác dẫn đến nhiều dự án thực phải điều chỉnh tổng mức đầu tư; - Giải ngân tốn vốn đầu tư cịn chậm trễ, nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp cho quản lý vốn đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu, 82 Nguyên nhân hạn chế là: quy định pháp luật đầu tư quản lý vốn đầu tư chưa thống nhất, biện pháp chế tài chưa đủ mạnh; trách nhiệm quan quản lý; nguồn vốn NSNN hạn hẹp tiến độ giải ngân vốn chậm; nguồn lực người; ảnh hưởng tình hình kinh tế - trị nước ngồi kinh tế nước Để hồn thiện cơng tác quản lý phải thực giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên: quản lý chặt chẽ công tác quy hoạch; đổi cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư; nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng; tăng cường quản lý công tác lựa chọn nhà thầu; nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư toán vốn đầu tư dự án hồn thành; tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư cơng khai tài đầu tư XDCB Đồng thời tác giả có số kiến nghị Chính phủ Bộ ngành có liên quan, thị xã Phổ Yên tạo điều kiện để thực giải pháp 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN Bộ tài (2016), Thơng tư số 06/2016/TT-BTC Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN, Hà Nội ngày 18/1/2016 Bộ tài (2016), Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 Kho bạc Nhà nước việc ban hành quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, Hà Nội, ngày 28/12/2016 Chính phủ Việt Nam, The world bank, Đánh giá chi tiêu công Việt Nam, Nhà xuất niên, ngày 6/9/2017 Kiểm toán Nhà nước, Báo cáo kiểm toán toán ngân sách nhà nước năm 2017 - Kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV, ngày 20/5/2019 Nguyễn Thị Kim Thanh (2012),“Quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Thừa Thiên Huế”, Luận văn thạc sỹ, Học viện hành chính, Huế Phạm Văn Vạng (2012), Giáo trình quản trị dự án đầu tư, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật đầu tư số 67/2014/QH13, Hà Nội ngày 26/11/2014 10 Quốc hội (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13, Hà Nội ngày 18/6/2014 11 Trịnh Thị Thúy Hồng (2012), “ Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định”, Luận văn tiến sĩ Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 12 Thông tư số 16/2016/TT-BXD hướng dẫn thực số điều nghị định số 59/2015/BĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính Phủ hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 13 Thơng tư số 19/2011/TT-BTC Quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước 84 PHỤ LỤC Phụ lục 01 PHIẾU KHẢO SÁT CÁN BỘ LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ VỀ ĐÁNH GIÁ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ PHỔ N Kính gửi Q Anh/Chị, Tơi thực khảo sát điều tra để phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài luận văn tốt nghiệp “ Quản lý vốn đầu tư dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thị xã Phổ Yên” Rất mong nhận hợp tác trả lời Quý Anh/Chị cho Phiếu khảo sát Thông tin chung 1.1 Họ tên người trả lời vấn:………………… Giới tính: Nam [ ] Nữ [ ] Tuổi……………………… 1.2 Đơn vị:…………………………………………………………………… 1.3 Chức vụ:………………………………………………………………… 1.5 Trình độ chun mơn: Tiến sỹ [ ]; Thạc sỹ [ ]; Đại học [ ]; Cao đẳng [ ]; Trung cấp [ ]; Sơ cấp [ ]; Chưa qua đào tạo [ ] Nội dung khảo sát Quý Anh/Chị cho điểm từ đến cách đánh dấu “X” “” vào ô tương ứng, thang điểm đánh sau: – Hồn tồn khơng đồng ý – Khơng đồng ý – Bình thường/Trung bình – Đồng ý – Hoàn toàn đồng ý 85 Tổ chức máy lực quản lý đội ngũ cán máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Nội dung STT Mức đánh giá Công tác quản lý thực theo quy định Phân cấp quản lý sát với thực tiễn Công tác kiểm tra, giám sát theo quy định Cán có lực đáp ứng yêu cầu Cơ chế sách quy định nhà nước quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Nội dung STT Mức đánh giá Các sách khuyến khích thực tốt Định mức vốn sát với thực tế Việc thực đơn giá đầu tư đảm bảo Công tác lựa chọn nhà thầu quy định Các văn bản, quy trình phù hợp Cơng nghệ quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn 86 Nội dung STT Mức đánh giá Bộ máy quản lý trang bị đầy đủ thiết bị CNTT Các thiết bị hoạt động hiệu Các liệu lưu hệ thống máy tính Năng lực CNTT cán phù hợp với công việc Trân trọng cảm ơn Quý Anh/Chị! ... lý luận cốt lõi quản lý vốn đầu tư dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước gì? - Thực trạng quản lý vốn đầu tư dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thị xã Phổ Yên. .. thị xã Phổ Yên 5 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư dự án. .. ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước