Luận văn Thạc sĩ Luật hiến pháp và Luật hành chính Giám sát của Hội đồng nhân dân huyện – từ thực tiễn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ NHUNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ NHUNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN NHO THÌN HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình khoa học khác Các thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 04 tháng năm 2018 Học viên Phạm Thị Nhung LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn, tác giả nhận đƣợc động viên giúp đỡ Thầy, Cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Trƣớc tiên tơi xin phép gửi lời cảm ơn Tiến sĩ Trần Nho Thìn, cơng tác Đại học quốc gia Hà Nội, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn tơi q trình nghiên cứu, thực để hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn Ban Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia tồn thể khoa, phịng, q Thầy, Cô, nhà khoa học tham gia quản lý, giảng dạy đồng chí Lãnh đạo huyện Hồi Đức tồn đồng nghiệp cơng tác Văn phịng HĐND&UBND huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội gia đình tạo điều kiện, giúp đỡ tơi suốt trình học tập nghiên cứu, việc thu thập số liệu, thông tin cần thiết HĐND huyện Hoài Đức Cuối xin chân thành cảm ơn bạn học viên Lớp cao học Luật Hiến pháp Luật Hành LH3B1 đồng hành, chia sẻ kiến thức kinh nghiệm trình học tập nghiên cứu đề tài Trong trình thực luận văn, cố gắng việc tiếp thu, trao đổi kiến thức đóng góp q Thầy, Cơ giáo bạn bè, đồng nghiệp nhƣ tiếp cận tham khảo thông tin từ nhiều nguồn tài liệu khác nhau, song khó tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc thơng tin, góp ý q Thầy, Cơ bạn đọc Xin chân thành cảm ơn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Học viên Phạm Thị Nhung DANH MỤC TỪ VIẾT TĂT HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân TAND : Tòa án nhân dân VKSND : Viện kiểm sát nhân dân UBMTTQ : Ủy ban mặt trận tổ quốc MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1.1 Vị trí pháp lý Hội đồng nhân dân 1.2 Khái niệm, đối tƣợng giám sát Hội đồng nhân dân huyện 1.2.1 Khái niệm giám sát 1.2.2 Chủ thể, đối tƣợng giám sát Hội đồng nhân dân huyện 1.3 Mục đích giám sát Hội đồng nhân dân huyện 14 1.3.1 Nhằm đảm bảo cho hoạt động đối tƣợng chịu giám sát phải thực quy định Hiến pháp pháp luật 14 1.3.2 Nhằm kịp thời phát điểm chƣa hợp lý tổ chức hoạt động quản lý quan chịu giám sát 15 1.4 Các hình thức giám sát Hội đồng nhân dân huyện 16 1.4.1 Xem xét báo cáo 16 1.4.2 Chất vấn xem xét việc trả lời chất vấn 19 1.4.3 Xem xét định Uỷ ban nhân dân cấp, Nghị Hội đồng nhân dân cấp dƣới trực tiếp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, Luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nƣớc cấp trên, Nghị Hội đồng nhân dân cấp 21 1.4.4 Giám sát chuyên đề 22 1.4.5 Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm ngƣời giữ chức vụ Hội đồng nhân dân huyện bầu 25 1.5 Các yếu tố đảm bảo chất lƣợng giám sát Hội đồng nhân dân huyện 27 1.5.1 Yếu tố trị 27 1.5.2.Yếu tố pháp lý 29 1.5.3 Yếu tố tổ chức, cấu chất lƣợng Đại biểu Hội đồng nhân dân 29 1.5.4 Một số yếu tố khác 31 Kết luận chƣơng 33 Chƣơng THỰC TRẠNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 34 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Hoài Đức 34 2.2 Cơ cấu tổ chức chất lƣợng đại biểu Hội đồng nhân dân huyện 35 2.2.1 Cơ cấu tổ chức chất lƣợng đại biểu Hội đồng nhân dân huyện khóa XVIII, nhiệm kỳ 2011-2016 35 2.2.2 Cơ cấu tổ chức chất lƣợng đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Hoài Đức nhiệm kỳ 2016-2021 37 2.3 Tình hình giám sát Hội đồng nhân dân huyện Hoài Đức 39 2.3.1 Xem xét báo cáo trình kỳ họp 40 2.3.2 Chất vấn trả lời chất vấn 43 2.3.3 Xem xét Quyết định Uỷ ban nhân dân cấp, Nghị Hội đồng nhân dân cấp dƣới trực tiếp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, Luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nƣớc cấp trên, Nghị Hội đồng nhân dân cấp 45 2.3.4 Giám sát chuyên đề 48 2.3.5 Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm ngƣời giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu 58 2.4 Đánh giá chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 59 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 59 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 63 Kết luận chƣơng 69 Chƣơng QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN- TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 70 3.1 Sự cần thiết nâng cao chất lƣợng giám sát Hội đồng nhân dân huyện 70 3.1.1 Xuất phát từ yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa 70 3.1.2 Xuất phát từ yêu cầu cải cách máy nhà nƣớc, khắc phục hạn chế, yếu kếm đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 72 3.1.3 Xuất phát từ yêu cầu đòi hỏi ngƣời dân nâng cao chất lƣợng phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc 73 3.2 Quan điểm nâng cao chất lƣợng giám sát Hội đồng nhân dân huyện74 3.2.1 Quán triệt nghiêm túc quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nƣớc hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nƣớc 74 3.2.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện phải đặt mối quan hệ chặt chẽ với hoạt động tra, kiểm tra, giám sát cấp ủy Đảng; Ủy ban Mặt trận Tổ quốc; quan nhà nƣớc khác nhân dân địa bàn 76 3.2.3 Bảo đảm thực kết luận, kiến nghị sau giám sát 77 3.3 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng giám sát Hội đồng nhân dân huyện 78 3.3.1 Nhóm giải pháp chung 79 3.3.2 Nhóm giải pháp cụ thể địa bàn huyện Hoài Đức – TPHà Nội 94 Kết luận chƣơng 100 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn (tính cấp thiết đề tài luận văn) Trong trình xây dựng hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân, Nhân dân Nhân dân nƣớc ta việc tiếp tục nâng cao hoạt hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nƣớc nói chung hệ thống quyền địa phƣơng nói riêng có Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp yêu cầu tất yếu, khách quan Hội đồng nhân dân vừa quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng vừa quan đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân chịu trách nhiệm trƣớc Nhân dân địa phƣơng quan Nhà nƣớc cấp Hội đồng nhân dân có ba chức là: Quyết định vấn đề quan trọng địa phƣơng; bảo đảm thực quy định định quan nhà nƣớc cấp chức giám sát việc tuân theo pháp luật địa phƣơng Trong ba chức trên, chức giám sát có vị trí, vai trị quan trọng đảm bảo cho HĐND thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng Nhân dân thực nguyên tắc quyền lực nhà nƣớc thuộc Nhân dân Thông qua hoạt động giám sát HĐND kịp thời phát ƣu, khuyết điểm việc triển khai thực nhiệm vụ trị địa phƣơng từ có nhận định, đánh giá, đề xuất biện pháp giải pháp để tiếp tục phát huy kết đạt đƣợc đồng thời nguyên nhân, biện pháp khắc tồn hạn chế Do việc nâng cao hiệu giám sát khơng q trình nỗ lực, phấn đấu khơng ngừng quan dân cử mà đòi hỏi, mong đợi từ cửa tri Trong thời gian vừa qua với kết đạt đƣợc HĐND cấp nƣớc Thủ đô, HĐND huyện Hồi Đức khơng ngừng đổi nội dung, phƣơng thức hoạt động để nâng cao chất lƣợng, hiệu giám sát, đƣợc Nhân dân, cử tri đánh giá cao góp phần khơng nhỏ việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND huyện nhƣ việc thực nhiệm vụ nhiệm vụ chung huyện Bên cạnh kết đạt đƣợc hoạt động giám sát HĐND huyện số khó khăn vƣớng mắc bộc lộ số tồn nhƣ: Việc triển khai Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 chƣa hiệu quả, hoạt động giám sát đơi cịn mang tính hình thức, lực giám sát cịn hạn chế, chƣa phát huy đƣợc hiệu hình thức giám sát theo quy định hành, phƣơng thức giám sát đổi chƣa mạnh mẽ, việc thực kết luận, kiến nghị giám sát chƣa nghiêm dẫn đến hiệu giám sát chƣa cao Với đời Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 (sau gọi tắt Luật Giám sát) chứng tỏ quan tâm Đảng, Nhà nƣớc ta, tạo điều kiện để HĐND có sở pháp lý để kiểm tra, giám sát UBND quan đơn vị nhà nƣớc địa phƣơng nhiều phƣơng diện Qua 01 năm triển khai áp dụng Luật Giám sát, hoạt động giám sát bƣớc khắc phục, giải đƣợc tồn tại, vƣớng mắc trình giám sát Tiếp tục phát huy vai trò, hiệu Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND thời gian tới việc thực giám sát HĐND cấp nói chung HĐND cấp huyện nói riêng nhu cầu cấp thiết; đặc biệt việc sâu, nghiên cứu thực trạng hoạt động giám sát HĐND huyện địa bàn cụ thể lại có ý nghĩa thiết thực Chính lý trên, học viên lựa chọn đề tài “Giám sát Hội đồng nhân dân huyện – từ thực tiễn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành với mong muốn từ kiến thức thực tế áp dụng Luật Giám sát sở để thấy đƣợc thuận lợi khó khăn, vƣớng mắc q trình thực trƣớc sau có Luật Giám sát 2015, sở có đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Giám sát nâng cao hiệu quả, chất lƣợng giám sát quan dân cử nƣớc ta đƣợc đề cập nhiều sách báo, tạp chí, diễn đàn khoa học Nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND nói chung HĐND cấp huyện nói riêng đƣợc nhiều học giả tiếp cận Có thể kể số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau đây: “Bàn tính chất HĐND điều kiện cải cách máy nhà nước 3.3.1.5 Tạo điều kiện để Hội đồng nhân dân giám sát * Tạo điều kiện nâng cao chất lƣợng đội ngũ máy giúp việc HĐND Các đại biểu HĐND huyện chủ yếu hoạt động kiêm nghiệm bị chi phối công việc chuyên mơn quỹ thời gian đảm bảo cho việc thực nhiệm vụ không nhiều Hơn số lƣợng đại biểu chuyên trách chiếm 10-12% nhƣ không đủ thời gian để thực chức nhiệm vụ công việc theo thẩm quyền, đối tƣợng giám sát tƣơng đối rộng Để nâng cao hiệu giám sát cần nâng cao chất lƣợng máy phục vụ hoạt động giám sát Theo quy định hành, Văn phịng HĐND &UBND quan chun mơn giúp việc cho HĐND UBND Hiện hầu hết huyện thƣờng phân cơng 01 đồng chí Phó Chánh Văn phòng HĐND &UBND, 01 chuyên viên lao động hợp đồng thực chuyên thực nhiệm vụ giúp việc HĐND, việc bổ sung lực lƣợng giúp việc HĐND diễn HĐND tổ chức kỳ họp bất thƣờng kỳ họp thƣờng lệ, đội ngũ cán thực nhiệm vụ giúp việc HĐND cịn mỏng; mặt khác có nơi cịn bố trí lao động hợp đồng, bố trí chun viên có trình độ chun mơn khơng phù hợp giúp việc cho HĐND Trong với khối lƣợng lớn, mảng lĩnh vực giám sát rộng, phức tạp cần phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn đáp ứng nhu cầu thực nhiệm vụ nhƣ Do thời gian tới, cần bố trí đủ số lƣợng đảm bảo chất lƣợng đội ngũ giúp việc HĐND Trƣớc hết Chính phủ Bộ ngành trung ƣơng, thành phố cần sớm ban hành văn thống liên quan đề án vị trí việc làm, triển khai có hiệu theo hƣớng tinh gọn, hiệu lực hiệu quả, phân công hợp lý phận đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tinh thần đạo Hội nghị trung ƣơng khóa XII Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành trung ƣơng Đảng cộng sản Việt Nam số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị, tinh gọn, hiệu Bố trí hợp lý cán giúp việc có trình độ chun mơn phù hợp với lĩnh vực đƣợc phân công phụ trách; nên thực điều động luân chuyển đội ngũ chuyên viên giúp việc HĐND UBND theo lĩnh vực, thay đổi tƣ tƣởng phân biệt 92 chuyên viên giúp việc HĐND chuyên viên giúp việc UBND để phận phát huy tối đa tính chuyên sâu, theo lĩnh vực đƣợc giao * Tạo điều kiện sở vật chất, bƣớc đại hóa, đa dạng hóa phƣơng tiện thơng tin, hoạt động giám sát Tạo điều kiện sở vật chất yêu cầu cấp thiết cần quan tâm thực để hoạt động giám sát đạt hiệu đặc biệt việc bố trí phƣơng tiện lại đoàn giám sát; cung cấp trang thiết bị cần thiết phục vụ công tác Tiếp tục thực hiện, hoàn thiện khoản chi theo Quyết định 89/QĐ-HĐND ngày 01/12/2016 mức chi cho họp HĐND cấp thành phố Hà Nội nhiệm kỳ 2016-2021 Quyết định số 04/2016/QĐ-HĐND ngày 01/8/2016 HĐND thành phố số chê độ, mức chi phục vụ hoạt động HĐND cấp Theo đáp yêu cầu nhiệm vụ Tuy nhiên q trình thực có vƣớng mắc việc áp dụng mức chi mời “chuyên gia” tham gia đoàn giám sát, 02 văn chƣa có mục chi riêng cho việc mời “chuyên gia” nên HĐND mời chuyên gia tham gia đồn giám sát vận dụng mục chi cho thành viên thức đồn giám sát cấp huyện tƣơng ứng với 80.000đ Quyết định số 04/2016/QĐ-HĐND [15-Mục III ] khó cho việc áp dụng tổ thực mời chuyên gia Hơn Quyết định số 04/2016/QĐ-HĐND khơng có mục chi truyền hình trực tiếp cấp huyện, cấp xã mà áp dụng cấp thành phố Nhƣ để hoạt động giám sát đảm bảo hiệu cần quan tâm tới số nội dung, mức chi đảm bảo hoạt động giám sát chung nhƣ chi cho hoạt động HĐND huyện nói riêng Thơng tin yếu tố quan trọng để giúp đại biểu nắm bắt nội dung vấn đề liên quan, làm sở để nhận xét, đánh giá bổ sung báo cáo kết giám sát Hiện Thƣờng trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND đại biểu HĐND đƣợc tiếp cận thông tin từ nguồn nhƣ: Tiếp xúc cử tri, thông qua báo cáo, qua phƣơng tiện thông tin đại chúng…Về đại biểu nắm bắt kịp thời đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ Tuy nhiên số trƣờng hợp đơn vị gửi báo cáo chậm thời gian (bản giấy) gây khó khăn cho việc nghiên cứu tham gia ý kiến nên thay đổi phƣơng thức gửi báo cáo nhƣ nay, sử dụng văn điện tử 93 vừa tiết kiệm thời gian, chi phí in ấn tài liệu ( trừ tài liệu liên quan bí mật nhà nƣớc) để gửi tài liệu cho đại biểu kịp thời, theo thời gian quy định Tùy theo điều kiện thực tế địa phƣơng xem xét, cung cấp trang thiết bị thơng tin cần thiết nhƣ: Máy tính bảng để đại biểu trao đổi, nắm bắt trực tiếp thông tin qua hệ thống thông tin điện tử nội tin tức từ báo chí Đặc biệt xu phát triển công nghệ nhƣ đa phần thông tin đƣợc cập nhật chia sẻ mạng xã hội, vừa điều kiện thuận lợi nguyên nhân dẫn đến khó khăn cho ngƣời tiếp nhận việc xác định nguồn tin, độ xác thơng tin, cần cung cấp phƣơng tiện thông tin thiết yếu để đại biểu tiếp cận thơng tin đa chiều lựa chọn thơng tin hữu ích vấn đề đại biểu quan tâm 3.3.2 Nhóm giải pháp cụ thể địa bàn huyện Hoài Đức – TPHà Nội 3.3.2.1 Giám sát có có kế hoạch lựa chọn vấn đề trọng tâm trọng điểm Xuất phát từ đặc điểm đặc trƣng huyện Hoài Đức, huyện ven với tốc độ thị hóa nhanh tốc độ phát triển kinh tế tƣơng cao có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển đặc biệt ƣu vị trí địa lý, đến huyện hồn thành xong cơng tác xây dựng nông thôn giai đoạn chuẩn bị điều kiện tiến tới thành lập quận năm tới Bên cạnh yếu tố thuận lợi huyện chịu nhiều áp lực, gặp nhiều khó khăn, vƣớng mắc việc thực nhiệm vụ trị cuả địa phƣơng đặc biệt việc triển khai nhiệm vụ liên quan công tác bồi thƣờng hỗ trợ giải phóng mặt bằng, triển khai đất dịch vụ, xử lý vi phạm đất đai, trật tự xây dựng, tình trạng nhiễm mơi trƣờng làng nghề, vấn đề giải việc làm, tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Trƣớc nhiều nhiệm vụ cần phải tập trung, triển khai thực số lƣợng cán bộ, công chức nhƣ số lƣợng đại biểu HĐND theo định biên nên số nhiệm vụ thực hạn chế Trƣớc nhiều vấn đề đặt phải tập trung giải khoảng thời gian định việc lựa chọn vấn đề, xây dựng chƣơng trình giám sát cần phải có lựa chọn nhiệm vụ trọng tâm trọng điểm, tránh việc lựa chọn vấn đề giám sát rộng, ôm đồm nhƣ năm qua; số nội dung cần 94 giám sát chuyên sâu, giám sát nhiều lần khoảng thời gian dài chí cần phải tái giám sát nhiều lần đảm bảo tính hiệu Trong thời gian tới huyện cần lựa chọn tập trung giám sát vấn đề nóng, phát sinh nhạy cảm nhƣ: Giám sát tình hình triển khai đất dịch vụ; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tình hình vi phạm đất đai, trật tự xây dựng; tình trạng nhiễm mơi trƣờng làng nghề; an toàn vệ sinh thực phẩm; cải cách hành Việc chọn vấn đề trọng tâm trọng điểm cần thực đồng loạt tồn huyện để tìm ngun nhân, tồn hạn chế trình triển khai thực hiện, sở huy động vào tồn hệ thống trị từ có giải pháp mang tính đồng bộ, tồn diện, hiệu nhất, tạo công chung tất đối tƣợng chịu giám sát 3.3.2.2 Huy động tham gia tổ chức, cá nhân địa bàn huyện tham gia giám sát Nhƣ trình bày phần trên, tính đặc thù địa phƣơng, đối tƣợng giám sát rộng lực lƣợng giám sát mỏng so với yêu cầu nhiệm vụ đề Để hoạt động giám sát hiệu HĐND khơng thể tự làm hết đƣợc tất việc, nội dung, cần tận dụng, huy động tham gia tổ chức, cá nhân địa bàn huyện Các tổ chức, cá nhân với vai trò vừa chủ thể vừa khách thể trình giám sát Để thực nhiệm vụ trị xã hội địa phƣơng đảm bảo hiệu cần có tham gia tích cực toàn thể nhân dân, tổ chức cá nhân tham gia giám sát lực lƣợng đơng đảo xã hội có mặt lúc, nơi tham gia giám sát khoảng thời gian Các tổ chức, cá nhân phản ánh, cung cấp thơng tin, chứng liên quan làm sở để HĐND có đánh giá, xác định vấn đề đảm bảo tính khách quan Thực tế chứng minh thời gian qua nhiều tổ chức, cá nhân cung cấp nhiều thơng tin liên quan đến q trình triển khai nhiệm vụ thƣờng xuyên đột xuất quan đơn vị địa bàn huyện nhƣ việc cung cấp thơng tin liên quan tình hình vi phạm đất đai, trật tự xây dựng địa bàn huyện, thông tin việc triển khai nội dung thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, thông tin việc thực quy 95 định an tồn vệ sinh thực phẩm, thực sách an sinh xã hội, thông tin việc giải đơn thƣ khiếu nại tố cáo nhân dân thông tin mà tổ chức, cá nhân cung cấp qua trình xác minh thực hữu ích cho quan đơn vị liên quan làm sở để triển khai bƣớc theo theo quy định Tuy nhiên vấn đề làm để huy động đƣợc tổ chức cá nhân tham gia trình giám sát, thực tế có nhiều trƣờng hợp tổ chức, cá nhân tham gia giám sát quyền lợi ích họ bị ảnh hƣởng có trƣờng hợp lợi ích cá nhân nên cung cấp thơng tin trái chiều gây ảnh hƣởng q trình xác minh nhƣ ổn định tình hình an ninh trị địa phƣơng Để phát huy mặt tích cực hạn chế mặt tiêu cực việc huy động tham gia tổ chức cá nhân trình giám sát, thời gian tới cần thực tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân, quan đơn vị liên quan thấy đƣợc việc giám sát vừa trách nhiệm vừa quyền lợi tồn thể nhân dân, có nhƣ huy động đƣợc tham gia giám sát toàn dân; đồng thời quan tâm đẩy mạnh việc giáo dục tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật để tổ chức, cá nhân biết, phối hợp thực 3.3.2.3 Cần tăng cường tổ chức đối thoại người đứng đầu cấp ủy, quyền với nhân dân địa bàn huyện, tập trung giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân Xuất phát từ thực trạng tình hình chấp hành pháp luật địa bàn huyện tƣơng đối phức tạp nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác dẫn đến bất đồng quan điểm cấp ủy, quyền nhân dân địa bàn huyện Có nội dung bất đồng xuất phát từ nguyên nhân khách quan, nhƣng không đƣợc giải thích kịp thời dẫn đến bất bình dân chúng (Ví dụ nhƣ việc hƣởng sách đất dịch vụ dự án Cụm công nghiệp An Ninh xã Lại Yên, dự án cụm công nghiệp xã An Khánh; sách đất dịch vụ hộ thu hồi vƣợt 1.500m2; việc triển khai dự án nƣớc tập trung địa bàn 14 xã, thị trấn địa bàn huyện; việc thực thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau dồn điền đổi xã Đông La, xã Tiền Yên ) 96 Thực Quyết định Ban chấp hành trung ƣơng Đảng số 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 ban hành quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận tổ quốc; Quyết định số 218-QĐ/TW quy định việc Mặt trận tổ quốc đồn thể trị xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng đảng, xây dựng quyền; Quyết định số 6525-QĐ/TU ngày 5/9/2015 Thành ủy Hà Nội quy định trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng, quyền tiếp thu góp ý Mặt trận tổ quốc tổ chức trị xã hội nhân dân tham gia xây dựng đảng, xây dựng quyền địa bàn thành phố Hà Nội; Quyết định số 2200-QĐ/TU ngày 25/5/2017 Thành ủy Hà Nội ban hành quy chế tiếp xúc, đối thoại trực tiếp ngƣời đứng đầu cấp ủy, quyền cấp với Mặt trận tổ quốc, tổ chức trị xã hội nhân dân địa bàn thành phố Hà Nội Kế hoạch số 272-KH/HU ngày 03/7/2017 Huyện ủy Hoài Đức Ngày 25/8/2017 huyện Hoài Đức tổ chức Hội nghị đối thoại ngƣời đứng đầu cấp ủy, quyền với tồn thể nhân dân, qua hội nghị có 16 ý kiến liên quan đến nhóm lĩnh vực; qua hội nghị UBND huyện có giải trình trực tiếp hội nghị nhƣ báo cáo làm rõ nội dung sau buổi đối thoại Mặc dù hoạt động mang tính chất phối hợp Huyện ủy, HĐND, UBND, UBMTTQ tổ chức cá nhân có liên quan nhƣng lại làm rõ, giải đƣợc nhiều nội dung mà cử tri đại biểu quan tâm, số ý kiến đƣợc ngƣời đứng đầu làm rõ, đạo quan chuyên môn xem xét giải Trên sở nội dung đƣợc làm rõ hội nghị, đại biểu tham dự ngƣời cao tuổi, ngƣời có uy tín, đại diện cấp ủy quyền tham gia hội nghị tiếp tục tuyên truyền giải thích lại cử tri nơi cƣ trú tạo đồng thuận cấp ủy, quyền địa phƣơng góp phần giữ vững ổn định tình hình địa phƣơng Tuy nhiên việc tổ chức đối thoại đƣợc triển khai năm 2017 nên mốt số vấn đề tồn tại, vƣớng mắc cần khắc phục thời gian tới nhƣ: Một số nội dung ý kiến thắc mắc cử tri chƣa đƣợc giải thích thỏa đáng, chế độ thơng tin trả lời số nội dung cần làm rõ giải trình bổ sung chƣa kịp thời, việc phân bổ quỹ thời gian báo cáo tình hình làm rõ vấn đề chƣa hợp lý, thời gian tổ chức đối thoại chƣa nhiều 97 Nhƣ thông qua hoạt động đối thoại nhiều nội dung vƣớng mắc đƣợc giải quyết, đồng thời đại biểu tham dự hội nghị đƣợc nghe ngƣời đứng đầu báo cáo, thông tin khái qt, xác tình hình thực nhiệm vụ trị, kinh tế xã hội địa phƣơng Việc thông tin nhƣ trƣớc cử tri giúp HĐND nắm trình thực nhiệm vụ, sở mốc thời gian đánh dấu việc thực nhiệm vụ để đối chiếu, so sánh lần tiếp theo; đồng thời thông qua hoạt động Thƣờng trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND nắm bắt đƣợc vấn đề “nóng” địa phƣơng, sở xây dựng kế hoạch, triển khai chƣơng trình giám sát chuyên đề đạt hiệu 3.3.2.4 Từng bước công khai hóa, đại hóa cơng tác giám sát Trong thời gian qua việc HĐND bƣớc thực công khai hóa, đại hóa việc thực giám sát đƣợc HĐND huyện trọng triển khai thực Sau giám sát, báo cáo, thông báo kết luận đƣợc chuyển đến quan đơn vị có liên quan, có trách nhiệm giải trình, triển khai tổ chức thực gắn với thời gian, lộ trình cụ thể bƣớc đầu phát huy đƣợc hiệu tích cực Tuy nhiên để hoạt động giám sát đạt hiệu thời gian tới cần triển khai số nhiệm vụ sau: - Trƣớc hết cần hoàn thiện, bổ sung phần nội dung hoạt động HĐND Cổng thông tin điện tử huyện, có chuyên mục giám sát Tại chuyên mục HĐND công khai kế hoạch giám sát, kết giám sát quan đơn vị đƣợc giám sát năm Trong chuyên mục phân nhỏ theo chuyên đề, theo lĩnh vực Ban HĐND để cá nhân tổ chức truy nhập theo dõi tham gia q trình giám sát Ngồi nên thiết hịm thƣ góp ý riêng, trao đổi thông tin trực tuyến để tổ chức, cá nhân cung cấp, phản ánh thơng tin liên quan q trình thực nhiệm vụ địa phƣơng Trên sở phản ánh kiến nghị đó, chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao địa bàn nơi ứng cử đại biểu, đại biểu chuyển thơng tin giải kiến nghị cử tri tới quan, đơn vị liên quan mà không thiết phải chờ đến tiếp xúc cử tri trƣớc sau kỳ họp 98 - Ƣu tiên cung cấp trang thiết bị máy tính bảng để đại biểu truy nhập nắm thông tin qua mạng nội bộ; đồng thời áp dụng việc sử dụng văn điện tử thay văn giấy để đại biểu có đƣợc thơng tin nhanh có nhiều thời gian việc nghiên cứu báo cáo nhƣ góp phần giảm chi phí, thời gian việc phơ tơ, chuyển tài liệu qua bƣu điện nhƣ - Nghiên cứu tổ chức thực việc phát trực tiếp hệ thống phƣơng tiện truyền huyện xã, thị trấn để nhân dân biết, theo dõi Đây hình thức đƣợc thành phố khuyến khích đơn vị cấp quận huyện triển khai thực Tại số quận huyện địa bàn thành phố Hà Nội triển khai thực phát trực tiếp tƣơng đối hiệu Do huyện Hoài Đức nói riêng HĐND huyện nói chung cần tiếp tục triển khai phƣơng thức này, hình thức tun truyền, báo cáo, thơng tin tình hình thống hiệu tiết kiệm, khơng nhiều thời gian, cơng sức, nhƣ kinh phí để triển khai thực 99 Kết luận chƣơng Đổi nâng cao hiệu quả, chất lƣợng giám sát HĐND cấp huyện nói chung huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội nói riêng yêu cầu cấp thiết xuất phát từ thực trạng từ hoạt động HĐND cấp huyện để tiến tới xây dựng nhà nƣớc pháp quyền Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Đánh giá thực trạng việc thực giám sát trƣớc sau thực Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 để tìm ƣu, nhƣợc điểm việc thực luật Trên sở đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục phát huy những ƣu điểm đề xuất số giải pháp thời gian tới Việc đổi mới, nâng cao hiệu giám sát HĐND huyện q trình địi hỏi áp dụng đồng giải pháp chung riêng địa phƣơng Từ việc phát huy, sử dụng có hiệu lợi quy định pháp luật liên quan đến việc tranh thủ ủng hộ, lãnh đạo đạo Đảng nâng cao lực chủ thể giám sát, chất lƣợng hình thức giám sát, đảm bảo yếu tố điều kiện cần thiết phục vụ công tác giám sát… Giải đƣợc vấn đề nêu tạo cho HĐND huyện có chế giám sát đầy đủ, tồn diện, mà cịn tạo đƣợc giải pháp hữu hiệu góp phần nâng cao hiệu giám sát HĐND huyện 100 KẾT LUẬN Giám sát chức Hội đồng nhân dân cấp đƣợc Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức quyền địa phƣơng, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 văn pháp lý liên quan ghi nhận Nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp huyện q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa vấn đề đặt thiết nhằm nâng cao vai trò HĐND huyện việc định giám sát việc thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định Cùng với kết đạt đƣợc Hội đồng nhân dân cấp, hoạt động giám sát HĐND huyện Hoài Đức khóa XVIII, nhiệm kỳ (2011-2016) khóa XIX nhiệm kỳ 2016-2021 đến đạt đƣợc nhiều kết đáng ghi nhận, đƣợc đông đảo cử tri Nhân dân đánh giá cao, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND huyện, góp phần khơng nhỏ việc thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XXII tất lĩnh vực năm qua làm tiền đề sở để huyện hồn thành cơng tác xây dựng nông thôn mới, tiến tới xây dựng huyện theo hƣớng phát triển đô thị thành quận năm tới Bên cạnh kết đạt đƣợc hoạt động giám sát HĐND huyện chƣa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trị địa phƣơng nguyện vọng cử tri, nhân dân huyện Trên sở phân tích vấn đề từ lý luận chung hoạt động giám sát HĐND cấp huyện đến thực tiễn việc triển khai chức giám sát HĐND huyện Hồi Đức, tác giả phân tích nội dung khái quát từ kết đạt đƣợc, khó khăn vƣớng mắc cịn tồn tại, để từ đƣa giải pháp tiếp tục phát huy kết đạt đƣợc đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp huyện nói chung huyện Hồi Đức nói riêng Mỗi giải pháp nhƣ đề xuất giữ vai trị riêng; có giải pháp cần tập trung triển khai thời gian tới nhƣng có giải mang tính lâu dài, cần có vào quan, tổ chức liên quan phải có lộ 101 trình thời gian cụ thể Những kiến nghị góc độ góp phần nâng cao chất lƣợng, hiệu giám sát HĐND huyện nói chung huyện Hồi Đức nói riêng Thực đồng giải pháp cụ thể trên, kết hợp với nghiên cứu sâu có định hƣớng lâu dài phát huy đƣợc hiệu ƣu điểm Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 khắc phục đƣợc nhƣợc điểm tồn q trình thực luật góp phần nâng cao vai trò HĐND – quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân./ 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Xuân Đức (2003), Bàn tính chất HĐND điều kiện cải cách máy nhà nước nay, Tạp chí Nhà nƣớc pháp luật 12/2003 Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017: Nghị hội nghị lần thứ sáu Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn hoạt động dộng hiệu lực hiệu Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015: Nghị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Chính phủ (2011), Nghị 30C/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 Chính phủ, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Sự thật, Hà Nội Hội đồng nhân dân huyện Hoài Đức (năm 2011), Báo cáo Hoạt động Hội đồng nhân dân, thường trực HĐND huyện năm 2011 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2012 7.Hội đồng nhân dân huyện Hoài Đức (năm 2012), Báo cáo Hoạt động Hội đồng nhân dân, thường trực HĐND huyện năm 2012 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2013 8.Hội đồng nhân dân huyện Hoài Đức (năm 2013), Báo cáo Hoạt động Hội đồng nhân dân, thường trực HĐND huyện năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2014 9.Hội đồng nhân dân huyện Hoài Đức (năm 2014), Báo cáo Hoạt động Hội đồng nhân dân, thường trực HĐND huyện năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2015 10.Hội đồng nhân dân huyện Hoài Đức (năm 2015), Báo cáo Hoạt động Hội đồng nhân dân, thường trực HĐND huyện năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2016 103 11.Hội đồng nhân dân huyện Hoài Đức (năm 2016), Báo cáo Hoạt động Hội đồng nhân dân, thường trực HĐND huyện năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2017 12.Hội đồng nhân dân huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội (2016), Báo cáo tổng kết Hoạt động HĐND khóa XIX, nhiệm kỳ 2011-2016 13.Hội đồng quốc gia đạo biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam (1999), Từ điển Luật học, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội 14.Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận tổ quốc huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội (2014), Quy chế phối hợp phản biện xã hội Hội đồng nhân dân, UBND, Uỷ ban mặt trận tổ quốc năm 2014 15.Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 04/2016/QĐHĐND ngày 01/8/2016 HĐND thành phố Hà Nội số chê độ, mức chi phục vụ hoạt động HĐND cấp 16.Hà Mai Hiên (2003), Cơ chế kiểm tra, giám sát nhà nước pháp quyền, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 17.Lê Tuyết Hƣơng (2016) “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân – qua thực tiễn Quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội” luận văn thạc sĩ luật học 18 Lê Thị Thu Hòa (2016), Hoạt động giám sát của HĐND cấp tỉnh – qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ luật học 19.Nguyễn Thị Thu Huyền (2016), Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân” Đề tài nghiên cứu cấp bộ, Viện Khoa học tổ chức nhà nƣớc 20 Nguyễn Đức Lam, Nguyễn Đăng Dung “Kinh nghiệm hoạt động giám sát quan dân cử địa phương số quốc gia” http://www.praraff.org/images/Other_documents/C1051_Chuyen_de_nghien_cuu_g iam_sat_cua_co_quan_dan_cu_dia_phuong_o_mot_so_quoc_gia.pdf 21.Tô Hồng Lê (2013), Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Lai Châu, luận văn thạc sĩ Luật học 22.Nguyễn Hải Long (2012), Hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân” Luận án tiến sĩ luật 104 23 Đinh Ngọc Quang (2005), Về đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 2004-2009, Tạp chí Quản lý Nhà nƣớc số 2/2005 24.Quốc hội khóa 11 (2003), Luật Tổ chức HĐND UBND số 11/2003/QH11 ngày 26/11/2003 25.Quốc hội khóa 11 (2003), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội số 05//2003/QH 11 ngày 17/6/2003 26.Quốc hội (2012), Nghị số 35/2012/QH13 ngày 21/11/2012 Quốc hội việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, HĐND bầu phê chuẩn 27.Quốc hội (2014), Nghị 85/2014/QH13 ngày 28/11/2014 việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ quốc hội, hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn 28.Quốc hội khóa 13 (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015 29.Quốc hội khóa 13 (2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND số 87/2015/QH13 ngày 20/11/2015 30 Quốc hội nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 31 Trần Thị Sáu (2017), Hoạt động giám sát hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ quản lý cơng- Học viện Hành Quốc gia 32 Nguyễn Xuân Sơn - Ủy viên thƣờng trực HĐND tỉnh Vĩnh Phúc (2014), Nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát Hội đồng nhân dân cấp quan hành nhà nước” tạp chí đăng ngày 28/11/2014 33 Lê Thị Bình Tuyết (2014), Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện- qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa của, Luận văn thạc sĩ Luật 34 Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Quyết định số 2218/QĐ-TTg ngày 10/11/2015 Quyết định kế hoạch Chính phủ thực Nghị 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 105 35 Ủy Ban thƣờng vụ Quốc hội (2005) Nghị số 753/2005/NQ-UBTVQH11 ngày 02/4/2005 ban hành quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân 36 Ủy ban nhân dân huyện Hồi Đức (2016), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội an ninh quốc phòng năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017 37 Văn phòng Quốc hội (2014), Hoạt động giám sát quan dân cử Việt Nam- Vấn đề giải pháp, Viện sách cơng pháp luật, NXB Hồng Đức 38 Văn kiện Đại hội Đảng huyện Hoài Đức (2015) lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2015-2020 39 Văn phòng Quốc hội, Viện sách cơng pháp luật (2005) Hoạt động giám sát quan dân cử Việt Nam –Vấn đề giải pháp, NXB Hồng Đức, Hà Nội 40 Nguyễn Nhƣ Ý (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hóa – Thơng tin 106 ... VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ NHUNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH... Chƣơng THỰC TRẠNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Hoài Đức Huyện Hoài Đức sát nhập vào thành phố Hà Nội từ ngày 31/8/2008, theo quy... Đức, thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1.1 Vị trí pháp lý Hội đồng nhân dân Theo Điều 113, Hiến pháp năm 2013 quy định: 1 .Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà