Các qui định của bộ luật tố tụng dân sự việt nam 2004 về hòa giải vụ việc dân sự và thực tiễn thực hiện tại tòa án nhân dân huyện hoài đức, thành phố hà nội

Vì vậy, ngoài việc được Nhà nước quan tâm quy định trong các văn bản về pháp luật tố tụng dân sự PLTTDS thì cũng đã có nhiều công trình nghiên cứu khoa học pháp lý nghiên cứu về vấn đề n

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

ĐỨC THỊ HÒA

CÁC QUI ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG DÂN

SỰ VIỆT NAM 2004 VỀ HÒA GIẢI VỤ VIỆC DÂN

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

ĐỨC THỊ HÒA

CÁC QUI ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG DÂN

SỰ VIỆT NAM 2004 VỀ HÒA GIẢI VỤ VIỆC DÂN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Công Bình

Chương 1: khái quát về chế định hòa giải vụ việc dân sự trong Pháp

luật tố tụng dân sự Việt nam

7

1.1 Khái niệm, cơ sở và vai trò của chế định hòa giải vụ việc

dân sự trong pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam

7

1.1.1 Khái niệm chế định hòa giải vụ việc dân sự trong pháp luật

tố tụng dân sự Việt Nam

7

1.1.2 Cơ sở của chế định hòa giải vụ việc dân sự trong tố tụng

dân sự Việt Nam

1.2 Sơ lược về sự phát triển của chế định hòa giải trong pháp

luật tố tụng dân sự Việt Nam từ năm 1945 đến nay

21

Chương 2: Nội dung các quy định của Bộ luật tố tụng dân sự việt

nam 2004 về hòa giải vụ việc dân sự

35

2.1 Các quy định chung về hòa giải vụ việc dân sự 36 2.1.1 Các quy định về phạm vi hòa giải vụ việc dân sự 36 2.1.2 Các quy định về thẩm quyền hòa giải vụ việc dân sự 40 2.1.3 Các quy định về thành phần hòa giải vụ việc dân sự 41 2.1.4 Các quy định về nguyên tắc hòa giải vụ việc dân sự 51 2.1.5 Các quy định về nội dung hòa giải vụ việc dân sự 54

2.2.1 Các quy định về chuẩn bị phiên hòa giải vụ việc dân sự 54 2.2.2 Các quy định về tiến hành phiên hòa giải vụ việc dân sự 56 2.2.3 Các quy định về quyết định công nhận sự thỏa thuận của

các đương sự

61

2.2.4 Các quy định về giải quyết trường hợp hòa giải không thành,

không hòa giải được

65

Chương 3: THỰC TIỄN THỰC HIỆN CÁC QUI ĐỊNH CỦA BỘ

LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VIỆT NAM 2004 VỀ HÒA GIẢI

VỤ VIỆC DÂN SỰ TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ KIẾN NGHỊ

68

3.1 Thực tiễn thực hiện các qui định của Bộ luật Tố tụng dân sự

Việt Nam 2004 về hòa giải vụ việc dân sự ở Tòa án nhân

dân huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội

3.2.1 Các kiến nghị về hoàn thiện pháp luật tố tụng dân sự 83

3.2.1.2 Cần bổ sung quy định về mục đích hòa giải 85 3.2.1.3 Cần bổ sung quy định về địa điểm hòa giải 85 3.2.1.4 Cần bổ sung quy định về phương pháp tiến hành hòa giải 86 3.2.1.5 Cần sửa đổi, bổ sung quy định về thành phần phiên hòa giải 87 3.2.1.6 Cần sửa đổi, bổ sung quy định về nội dung hòa giải 88 3.2.1.7 Cần bổ sung quy định về án phí trong từng giai đoạn hòa

3.2.2.2 Đào tạo và bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn và kỹ

năng hòa giải cho đội ngũ cán bộ làm công tác xét xử

TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

bảng

3.2 Kết quả giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình 70

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Như chúng ta đã biết, một trong những nét đặc trưng cơ bản của người

Việt Nam là "coi trọng chữ tình" Tuy nhiên, tình cảm không phải lúc nào

cũng được đặt lên hàng đầu Trong cuộc sống thường ngày, có thể vì một chút lợi nhỏ, vì sĩ diện cá nhân hoặc vì một lý do nào đó mà người ta nhất thời quên đi tình cảm anh em, tình làng nghĩa xóm, để mặc cho những xích mích

và mâu thuẫn nảy sinh, phá vỡ đi cuộc sống yên bình vốn có Nhất là trong giai đoạn hiện nay, nền kinh tế thị trường ngày một phát triển, các mối quan

hệ xã hội ngày càng đa dạng và phức tạp, giá trị đạo đức luôn có nguy cơ bị xói mòn thì những mâu thuẫn và tranh chấp trong xã hội cũng ngày một gia tăng cả về số lượng và độ phức tạp Vì vậy, muốn đất nước phát triển ổn định

và bền vững thì yêu cầu khách quan đặt ra là phải giải quyết nhanh chóng và triệt để các mâu thuẫn, tranh chấp phát sinh Một trong những biện pháp giải quyết mâu thuẫn, tranh chấp hiệu quả và tiết kiệm nhất đó là hòa giải

Kể từ khi giành được chính quyền đến nay, Nhà nước ta luôn chú trọng kế thừa và phát huy truyền thống hòa giải trong việc giải quyết các tranh chấp Hòa giải đã trở thành một nguyên tắc, thủ tục trong tố tụng dân sự (TTDS) nhằm bảo đảm quyền tự định đoạt của đương sự trong giải quyết các tranh chấp và thể hiện trách nhiệm của Nhà nước trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân và tổ chức Thông qua hoà giải, Toà án giúp đỡ các đương sự tự nguyện thỏa thuận với nhau về việc giải quyết vụ việc dân sự phù hợp với các quy định của pháp luật và đạo đức xã hội, rút ngắn quá trình tố tụng, nâng cao hiệu quả giải quyết các vụ việc dân sự, đồng thời khơi dậy và phát huy truyền thống đoàn kết, tinh thần tương thân tương ái của dân tộc Việt Nam

Hòa giải đã được quy định trong nhiều văn bản pháp luật do Nhà nước

ta ban hành từ trước tới nay như Sắc lệnh số 85/SL ngày 22/5/1950 về cải cách bộ máy tư pháp và luật tố tụng, Thông tư số 25/TATC ngày 30/11/1974 của Tòa án nhân dân tối cao (TANDTC) hướng dẫn về công tác hòa giải trong

tố tụng dân sự, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự năm 1989 (PLTTGQCVADS), Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế năm 1994, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động năm 1996 Đặc biệt, Bộ luật Tố tụng dân sự (BLTTDS) Việt Nam 2004 được ban hành đã đánh dấu một mốc quan trọng trong tiến trình hoàn thiện hệ thống pháp luật của nước ta nói chung và hoàn thiện về chế định hòa giải các vụ việc dân sự nói riêng Tuy nhiên, qua một thời gian áp dụng cho thấy nhiều quy định của BLTTDS vẫn còn hạn chế, trong đó có các quy định về hòa giải vụ việc dân sự Vì vậy, việc thực hiện trên thực tế không tránh khỏi lúng túng, thiếu thống nhất Chẳng hạn, đối với các vụ án tranh chấp về hôn nhân và gia đình, nếu hòa giải

vợ chồng về đoàn tụ thành thì ra quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự hay công nhận hòa giải đoàn tụ? đối với các vụ án tranh chấp về tài sản hòa giải thành ngay từ khi chưa định giá tài sản thì án phí sẽ được tính toán dựa trên cơ sở nào? Đối với trường hợp khi tham gia phiên hòa giải, bị đơn nhất trí với toàn bộ yêu cầu của nguyên đơn với điều kiện nguyên đơn phải rút đơn khởi kiện, nhưng nguyên đơn lại không rút đơn vì lo sợ bị đơn sẽ thay đổi quan điểm sau khi Tòa án ra quyết định đình chỉ việc giải quyết vụ

án thì Tòa án phải làm thế nào?…

Là một cán bộ trực tiếp làm công tác xét xử, tôi muốn thông qua thực tiễn để xác định những điểm còn chưa hợp lý của các quy định về hòa giải trong BLTTDS, từ đó có những kiến nghị trong việc sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình phát triển của đời sống kinh tế, xã hội của nước ta hiện nay

và trong thời gian tới Vì vậy, tôi đã chọn đề tài "Các qui định của Bộ luật

Tố tụng dân sự Việt Nam 2004 về hòa giải vụ việc dân sự và thực tiễn thực

hiện tại Tòa án nhân dân huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội" làm đề tài

nghiên cứu của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Hòa giải là một vấn đề quan trọng trong việc giải quyết các vụ việc dân sự tại Tòa án Vì vậy, ngoài việc được Nhà nước quan tâm quy định trong các văn bản về pháp luật tố tụng dân sự (PLTTDS) thì cũng đã có nhiều công trình nghiên cứu khoa học pháp lý nghiên cứu về vấn đề này như:

- Luận văn thạc sĩ luật học: "Hòa giải trong tố tụng dân sự - thực tiễn

và hướng hoàn thiện" của Bùi Đăng Huy, Trường Đại học Luật Hà Nội, 1996;

- Luận văn thạc sĩ luật học: "Hòa giải trong tố tụng dân sự" của

Trương Kim Oanh, Viện Nghiên cứu Nhà nước và pháp luật, Trung tâm Khoa học xã hội và nhân văn, 1996;

- Luận án tiến sĩ luật học: "Hòa giải trong giải quyết tranh chấp kinh

tế tại Tòa án ở Việt Nam" của Đào Thị Xuân Lan, Viện Nhà nước và pháp

luật, Hà Nội, 2004;

- Luận án tiến sĩ luật học: "Chế định hòa giải trong pháp luật tố tụng

dân sự - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn" của Trần Văn Quảng, Trường Đại

học Luật Hà Nội, 2004

Bên cạnh đó còn có rất nhiều bài viết về thực tiễn hòa giải các vụ việc dân sự của các tác giả được đăng trên Tạp chí Tòa án nhân dân (TAND), Tạp chí Nhà nước và pháp luật, Tạp chí Kiểm sát, Báo Công lý như:

- "Hoàn thiện chế định hòa giải trong tố tụng dân sự" của Đào Thị

Mai Hường, Tạp chí TAND, số 1, 1998;

- "Hòa giải và tự thỏa thuận trong tố tụng dân sự, kinh tế và lao động"

của Phan Hữu Thư, Tạp chí Dân chủ và pháp luật, số 02, 1999;

- "Vai trò và thủ tục hòa giải trong xét xử các tranh chấp lao động"

- "Việc áp dụng các quy định về hòa giải trong tố tụng dân sự" của

Nguyễn Thị Thanh Hương, Tạp chí Kiểm sát, số 5, 2006;

- "Tòa án ra quyết định phụ thuộc vào sự thỏa thuận của các đương

sự" của Nguyễn Quốc Phương, Báo Công lý, số 72, ngày 06/9/2008;

- "Hòa giải trong tố tụng dân sự của Việt Nam và Nhật Bản nhìn từ góc

độ so sánh" của Dương Quỳnh Hoa, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 02,

2008

Ngoài ra, hòa giải trong TTDS cũng được đề cập trong Giáo trình Luật

Tố tụng dân sự của Trường Đại học Luật Hà Nội, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh

Mỗi công trình và mỗi bài viết trên nghiên cứu về hòa giải trong TTDS ở một khía cạnh riêng, nhưng phần lớn đều đề cập đến thực trạng của pháp luật về hòa giải, phản ánh những vướng mắc trong quá trình áp dụng chế định này và kiến nghị giải pháp sửa đổi, bổ sung các quy định về hòa giải cũng như các biện pháp nâng cao hiệu quả của hòa giải trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự tại Tòa án Trong đó, công trình nghiên cứu của tiến sĩ Trần Văn Quảng đã nghiên cứu một cách tương đối đầy đủ và toàn diện về chế định hòa giải trong PLTTDS cũng như thực tiễn áp dụng chế định này Tuy nhiên, cũng như các chế định pháp luật khác, chế định hòa giải vụ việc dân sự được hình thành trên cơ sở kinh tế - xã hội, phản ánh sâu sắc các yếu

tố kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội đương thời Vì vậy, chế định hòa giải luôn vận động và phát triển một cách khách quan trước yêu cầu của đời sống

xã hội Việc ban hành BLTTDS là một bước phát triển vượt bậc của hệ thống pháp luật TTDS, trong đó có chế định hòa giải vụ việc dân sự Song từ khi BLTTDS ra đời đến nay, chưa có một công trình nghiên cứu nào nghiên cứu một cách đầy đủ và toàn diện các quy định về hòa giải của Bộ luật này

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề lý luận về hòa giải, chế định hòa giải vụ việc dân sự như khái niệm, bản chất, ý nghĩa, cơ sở của chế định hòa giải vụ việc dân sự; các quy định của BLTTDS về hòa giải vụ việc dân sự và thực tiễn áp dụng chúng tại TAND huyện Hoài Đức, thành phố

Hà Nội; những giải pháp giải quyết những bất cập của các quy định này để nâng cao hiệu quả của công tác hòa giải vụ việc dân sự trong TTDS

Các quy định của BLTTDS về hòa giải vụ việc dân sự là một đề tài

có nội dung nghiên cứu rất rộng, bao gồm nhiều vấn đề khác nhau Tuy vậy, phạm vi đề tài này, tác giả chỉ tập trung nghiên cứu các quy định của BLTTDS về hòa giải vụ việc dân sự trước khi mở phiên tòa, phiên họp dân

sự với ý nghĩa là một bộ phận của PLTTDS nhằm làm rõ những nội dung cơ bản của chúng và thực tiễn thực hiện chúng tại TAND huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội

4 Mục đích và nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài

Mục đích của việc nghiên cứu đề tài là nghiên cứu làm rõ thêm những vấn đề lý luận về hòa giải, phân tích làm rõ nội dung các quy định về hòa giải

vụ việc dân sự trong BLTTDS cũng như thực tiễn áp dụng những quy định này tại TAND huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội; từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về hòa giải nhằm nâng cao hiệu quả của công tác hòa giải trong TTDS

Để đạt được những mục đích trên, việc nghiên cứu đề tài có những nhiệm vụ chủ yếu sau:

- Nghiên cứu những cơ sở lý luận của việc giải quyết vụ việc dân sự bằng phương thức hòa giải tại Tòa án; nghiên cứu nội dung các quy định của BLTTDS về hòa giải vụ việc dân sự

- Nghiên cứu thực tiễn áp dụng các quy định của BLTTDS về hòa giải

vụ việc dân sự tại TAND huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội

- Nhận diện những tồn tại, bất cập của các quy định của BLTTDS về hòa giải vụ việc dân sự và tìm ra những giải pháp hoàn thiện các quy định của BLTTDS về hòa giải vụ việc dân sự

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của đề tài

Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật Ngoài ra, việc nghiên cứu đề tài không tách rời các chế định khác của PLTTDS nói riêng và toàn bộ hệ thống pháp luật nói chung

Các phương pháp nghiên cứu cụ thể được sử dụng là: phân tích, chứng minh, tổng hợp, diễn giải, so sánh, điều tra xã hội, lôgíc, lịch sử

6 Những điểm mới về khoa học của luận văn

Có thể nói rằng, từ khi BLTTDS có hiệu lực đến nay, luận văn này là công trình chuyên khảo đầu tiên nghiên cứu một cách toàn diện, đầy đủ và có

hệ thống các quy định về hòa giải của Bộ luật này Vì vậy, luận văn có những đóng góp mới về mặt khoa học là:

- Làm rõ thêm một số vấn đề lý luận về hòa giải vụ việc dân sự;

- Đánh giá đầy đủ thực trạng của các quy định về hòa giải của BLTTDS, chỉ ra những vướng mắc trong quá trình áp dụng và những tồn tại, bất cập của chúng

- Đưa ra các kiến nghị nhằm hoàn thiện các quy định của BLTTDS về hòa giải vụ việc dân sự

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Khái quát về chế định hòa giải vụ việc dân sự trong pháp

luật tố tụng dân sự Việt Nam

Chương 2: Nội dung các quy định của Bộ luật Tố tụng dân sự Việt

Nam 2004 về hòa giải vụ việc dân sự

Chương 3: Thực tiễn thực hiện các quy định của Bộ luật Tố tụng dân

sự Việt Nam 2004 về hòa giải vụ việc dân sự tại Tòa án nhân dân huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội và kiến nghị

1.1.1 Khái niệm chế định hòa giải vụ việc dân sự trong pháp luật

tố tụng dân sự Việt Nam

Hòa giải là một biện pháp truyền thống để giải quyết các tranh chấp trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Thông thường, khi bắt đầu xảy ra tranh chấp, các bên tranh chấp sẽ cố gắng trực tiếp gặp nhau để dàn xếp, đàm phán, thương lượng Nếu không có kết quả, họ sẽ tìm đến người thứ ba để giúp họ giải quyết tranh chấp Người thứ ba mà họ tìm đến trước tiên sẽ không phải là những người xa lạ mà chính là những người gần gũi nhất của hai bên Nếu những người thân không giúp họ tự hòa giải được, họ sẽ tìm gặp

và nhờ cậy các hòa giải viên cơ sở hoặc những người làm việc ở chính quyền

và đoàn thể cấp cơ sở mà họ tin tưởng Việc giải quyết tranh chấp nếu chỉ dừng lại ở các cấp độ như trên thì đó là giải quyết tranh chấp ngoài tố tụng

Nếu các bên không tự thương lượng và hòa giải được với nhau thì họ

sẽ buộc phải khởi kiện ra Tòa án Tuy nhiên, pháp luật không quy định bắt buộc các đương sự đều phải khởi kiện ra Tòa Họ có quyền khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết tranh chấp hoặc không khởi kiện Tại Điều 4 của BLTTDS quy định: "Các cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án dân sự, yêu cầu giải quyết việc dân sự tại Tòa án có thẩm quyền để yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình hoặc của người khác" Nếu các bên tranh chấp lựa chọn hình thức khởi kiện để yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi của mình thì trong suốt quá trình tham gia tố tụng, họ vẫn có quyền tự

định đoạt quyền lợi của mình Khoản 2 Điều 5 của BLTTDS quy định:

"Trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự, các đương sự có quyền chấm dứt, thay đổi các yêu cầu của mình hoặc thỏa thuận với nhau một cách tự nguyện, không trái pháp luật và đạo đức xã hội" [34] Điều đó có nghĩa là để giải quyết vụ việc dân sự, ngoài việc xét xử, Tòa án có thể hòa giải để giúp các bên đương sự thỏa thuận giải quyết vụ việc Trong hòa giải, Tòa án cũng là người thứ ba trong việc giải quyết các tranh chấp Song vai trò người thứ ba của Tòa án không chỉ dừng lại ở việc tư vấn, đề xuất phương án giải quyết tranh chấp như Hòa giải viên mà pháp luật còn giao cho Tòa án quyền quyết định cuối cùng đối với vụ việc, nếu các bên tranh chấp không tự thỏa thuận được

Như vậy, hòa giải vụ việc dân sự là một phương thức giải quyết vụ việc dân sự của Tòa án Tuy vậy, vẫn có nhiều cách hiểu khác nhau về hòa giải vụ việc dân sự Có quan điểm cho rằng: Hòa giải trong giải quyết tranh chấp tại Tòa án là cách thức tích hợp hòa giải vào tố tụng tư pháp với vai trò của Tòa án là người trung gian thứ ba giúp đề xuất các cách giải quyết thân thiện để hai bên tự thỏa thuận, đồng thời công nhận giá trị pháp lý và bảo đảm thi hành bằng sức mạnh của Nhà nước kết quả thỏa thuận của các bên [18, tr 21] Có quan điểm lại cho rằng: Hòa giải vụ án dân sự là hoạt động tố tụng do Tòa án tiến hành nhằm giúp đỡ các đương sự thỏa thuận với nhau về giải quyết vụ án dân sự [61, tr 257]

Cũng có quan điểm cho rằng: Hòa giải trong TTDS là một cách thức giải quyết các tranh chấp dân sự được pháp luật quy định theo một trình tự

và thủ tục nhất định, theo đó Tòa án giải thích pháp luật làm cho các bên hiểu rõ quyền và nghĩa vụ của mình trong quan hệ tranh chấp nhằm mục đích hướng các đương sự tự nguyện thỏa thuận với nhau về giải quyết tranh chấp giữa họ [16, tr 43]

Từ những quan điểm đã nêu và các quy định của pháp luật hiện hành cho thấy hòa giải trong TTDS có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, hòa giải là một nguyên tắc, thủ tục của quá trình giải quyết

xử sơ thẩm vụ án, Tòa án tiến hành hòa giải để các đương sự thỏa thuận với nhau về việc giải quyết vụ án, trừ những vụ án không được hòa giải hoặc không tiến hành hòa giải được quy định tại Điều 181 và Điều 182 của Bộ luật này" [34] Như vậy, hòa giải là một thủ tục bắt buộc trước khi xét xử sơ thẩm đối với những vụ việc dân sự mà pháp luật quy định phải hòa giải

Thứ hai, Tòa án là chủ thể trung gian tiến hành hòa giải

Tòa án tham gia hòa giải với vai trò là chủ thể trung gian trong suốt quá trình giải quyết vụ việc dân sự không chỉ bảo đảm quyền tự định đoạt của các đương sự mà còn bảo đảm tính pháp lý của hòa giải Tòa án là người chủ động triệu tập đương sự để mở phiên hòa giải Trong quá trình hòa giải, Tòa

án mà đại diện là Thẩm phán được phân công giải quyết vụ việc có nhiệm vụ giải thích pháp luật liên quan đến quan hệ tranh chấp, phân tích những vướng mắc của các bên đương sự, đề xuất các phương án để đương sự tự thỏa thuận với nhau về giải quyết vụ việc Kết quả của hòa giải được Tòa án công nhận Như vậy, sự có mặt của Tòa án trong hòa giải khẳng định vị trí trung gian của Tòa án trong quá trình hòa giải các vụ việc dân sự tại Tòa án

Thứ ba, hòa giải là sự thỏa thuận của các đương sự

Khi đương sự đã khởi kiện đến Tòa án thì Tòa án là người chủ động tiến hành các bước trong quá trình tố tụng Song các đương sự mới là chủ thể của các quan hệ pháp luật về nội dung có tranh chấp cần giải quyết nên họ có quyền thương lượng, điều đình với nhau trong quá trình giải quyết tranh chấp Tuy nhiên, vấn đề thương lượng, điều đình phải xuất phát từ ý chí chủ quan

và sự tự nguyện của chính đương sự Không ai, bằng bất kỳ hình thức nào có thể cưỡng ép, bắt buộc đương sự thỏa thuận với nhau giải quyết những mâu thuẫn, tranh chấp trái với ý chí của họ

Quyền tự định đoạt của các đương sự là cơ sở của hòa giải Vì vậy, chỉ

có các đương sự mới có quyền thỏa thuận quyết định về việc giải quyết các vấn đề liên quan đến quyền và lợi ích của họ trong quá trình hòa giải vụ việc dân sự Đây là điểm khác biệt giữa xét xử và hòa giải Khi xét xử, Tòa án giữ vai trò chủ động, quyết định các đương sự phải tuân thủ mọi phán quyết của Tòa án Ngược lại, khi hòa giải, Tòa án chỉ có vai trò là người trung gian giúp các đương sự tự thỏa thuận với nhau mà không được can thiệp vào thỏa thuận

đó Cũng chính vì hòa giải là sự tự thỏa thuận của các đương sự nên quyết định công nhận sự thỏa thuận của đương sự có hiệu lực thi hành ngay, không

bị kháng cáo hoặc kháng nghị như phán quyết của Tòa án

Thứ tư, hòa giải các vụ việc dân sự được tiến hành theo trình tự, thủ tục do pháp luật tố tụng dân sự quy định

Khi tiến hành hòa giải, Tòa án và các đương sự phải tuân thủ theo những quy định của pháp luật Việc quy định trình tự, thủ tục hòa giải trong TTDS nhằm đảm bảo tính khách quan, công bằng trong hoạt động hòa giải của Tòa án và bảo đảm hiệu quả của hòa giải vụ việc dân sự Khi hòa giải vụ việc dân sự phải tuân thủ đúng trình tự, thủ tục do pháp luật quy định Nếu việc hòa giải vượt ra ngoài phạm vi những quy định của pháp luật thì kết quả hòa giải sẽ không được chấp nhận Chẳng hạn, nếu quá trình hòa giải chỉ có

phiên hòa giải đó đã vi phạm nghiêm trọng tố tụng và kết quả hòa giải sẽ không được chấp nhận

Thứ năm, nội dung của hòa giải không được trái với những quy định của pháp luật và đạo đức xã hội

Mặc dù các đương sự được tự do thỏa thuận với nhau về việc giải quyết toàn bộ các vấn đề của vụ việc dân sự có tranh chấp nhưng không được trái pháp luật và đạo đức xã hội Khi bắt đầu phiên hòa giải, Thẩm phán chủ trì phiên hòa giải phải có trách nhiệm giải thích pháp luật và hướng dẫn các đương sự thỏa thuận để họ không có những thỏa thuận trái với những quy định của pháp luật và đạo đức xã hội Trường hợp các đương sự thỏa thuận được với nhau về việc giải quyết vụ việc dân sự thì Thẩm phán cần kiểm tra lại Nếu sự thỏa thuận của họ không trái với những quy định của pháp luật và đạo đức xã hội thì mới ra quyết định công nhận

Như vậy, có thể thấy rằng hòa giải trong TTDS có rất nhiều đặc trưng khác biệt so với hòa giải ngoài tố tụng Mặc dù kết quả hòa giải là sự tự nguyện thỏa thuận của các đương sự, nhưng sự tự nguyện thỏa thuận đó phải phù hợp với những quy định của pháp luật, không trái với đạo đức xã hội và được Tòa án công nhận Ngược lại, Tòa án là người chủ động mở phiên hòa giải, hướng dẫn và tạo điều kiện để các đương sự tự nguyện thỏa thuận với nhau nhưng mọi hoạt động của Tòa án cũng không thể vượt ra ngoài những quy định của pháp luật Quá trình hòa giải phát sinh các mối quan hệ khác nhau giữa Tòa án và những chủ thể tham gia vào quá trình này Để đảm bảo

sự công bằng, tính đúng đắn và minh bạch của hòa giải trong TTDS thì cần phải có một hành lang pháp lý cho hoạt động này Tức là Nhà nước phải đặt

ra các quy phạm pháp luật để điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong quá trình hòa giải Tập hợp các quy định này tạo thành chế định hòa giải trong PLTTDS Chế định hòa giải trong PLTTDS không chỉ bao gồm những quy

định về hòa giải trong các văn bản chuyên biệt về tố tụng dân sự mà còn bao gồm cả các quy định trong các văn bản khác có liên quan Do vậy, có thể đưa

ra định nghĩa về chế định hoà giải trong PLTTDS như sau:

Chế định hòa giải trong pháp luật tố tụng dân sự là tổng thể các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong quá trình hòa giải các

vụ việc dân sự, là cơ sở để Tòa án tiến hành hòa giải và giúp đỡ các đương sự

tự nguyện thỏa thuận với nhau, bảo đảm việc giải quyết vụ việc dân sự nhanh chóng, đúng đắn, phù hợp với quy định của pháp luật và đạo đức xã hội

1.1.2 Cơ sở của chế định hòa giải vụ việc dân sự trong tố tụng dân

sự Việt Nam

1.1.2.1 Cơ sở lý luận

Chế định hòa giải là một bộ phận của PLTTDS nói riêng và hệ thống pháp luật nói chung và là một bộ phận của kiến trúc thượng tầng trong mối quan hệ biện chứng với cơ sở hạ tầng của xã hội Vì vậy, chế định hòa giải trong PLTTDS được hình thành và phát triển trên cơ sở kinh tế - xã hội, phù hợp với mỗi một giai đoạn phát triển của đất nước

Trải qua lịch sử hàng nghìn năm dựng nước và giữ nước của dân tộc Việt Nam đã khẳng định tinh thần đoàn kết, tương thân tương ái của nhân dân

ta Tuy nhiên, trong cuộc sống thường ngày không thể tránh khỏi những mâu thuẫn và tranh chấp phát sinh Song mỗi khi tranh chấp xảy ra, điều đầu tiên mà các bên nghĩ đến đó là thương lượng, hòa giải để mâu thuẫn được điều hòa Họ

có thể chấp nhận thiệt thòi một chút để giữ lại tình cảm gia đình hoặc tình làng nghĩa xóm Nếu các bên không thể tự hòa giải được, họ sẽ tìm đến người thứ ba

để đứng ra làm trung gian giúp các bên thỏa thuận Ban đầu, họ tìm đến những người "cao niên, đức độ" trong họ mạc, làng xã để nhờ họ giúp đỡ Với mức độ này, các bên có thể vì nể trọng người trung gian mà nghe lời khuyên của họ, giải quyết dứt điểm mâu thuẫn Trường hợp hòa giải nội bộ không thành, các

bên tranh chấp sẽ phải nhờ đến sự hỗ trợ của các cơ quan và tổ chức Khi các

cơ quan, tổ chức giải quyết tranh chấp, bước đầu tiên mà họ tiến hành vẫn là hòa giải để các bên tự thỏa thuận với nhau Thậm chí, Tòa án là cơ quan xét xử nhưng trong giải quyết tranh chấp dân sự thì mục tiêu hòa giải vẫn được đặt lên hàng đầu Như vậy, hòa giải là một biện pháp giải quyết tranh chấp được áp dụng rộng rãi, phổ biến Hòa giải góp phần tăng cường sự hiểu biết và hòa hợp chứ không làm tăng thêm sự căng thẳng, đối đầu giữa các bên tranh chấp, góp phần giữ gìn sự hòa thuận, yên vui cho từng gia đình, làng xóm, sự hòa hợp của cộng đồng dân tộc, tạo nên nội lực phát triển bền vững của đất nước Vì thế, hòa giải được hình thành một cách khách quan từ nhu cầu của đời sống xã hội

và cơ sở của hòa giải chính là quyền tự định đoạt của các bên tranh chấp

Trong thời đại ngày nay, khi xã hội dân sự ngày càng được coi trọng thì hòa giải vẫn tiếp tục được duy trì và phát huy tác dụng Hòa giải không chỉ thể hiện trình độ văn hóa trong quan hệ xã hội mà còn góp phần nâng cao chất lượng của nền tư pháp nói chung và của hoạt động xét xử nói riêng Hòa nhịp với phong trào "Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh", mỗi cán bộ làm công tác xét xử cần phải ghi nhớ lời dạy của Bác: "Xét xử đúng là tốt, nhưng nếu không phải xét xử thì càng tốt hơn" [1]

Cũng như các quan hệ xã hội khác, các quan hệ phát sinh trong lĩnh vực hòa giải được Nhà nước thừa nhận và điều chỉnh bằng các quy phạm pháp luật Các quy phạm pháp luật về hòa giải trong quá trình giải quyết các tranh chấp dân sự tạo nên chế định hòa giải trong TTDS

Chế định hòa giải trong PLTTDS không chỉ đơn thuần mang tính chất giai cấp của thể chế chính trị đương thời mà nó còn mang ý nghĩa xã hội sâu sắc Trong quan hệ dân sự, việc hòa giải giữa các bên phù hợp với quy định của pháp luật được khuyến khích "Không ai được dùng vũ lực hoặc đe dọa dùng vũ lực trong việc giải quyết các tranh chấp dân sự" [35] Quy định này

không chỉ thể hiện việc Nhà nước bảo vệ quyền tự định đoạt của mỗi cá nhân

mà còn là cơ sở quan trọng cho sự phát triển kinh tế và tiến bộ xã hội

Trải qua các giai đoạn phát triển của xã hội, chế định hòa giải trong TTDS được hình thành và hoàn thiện dần, từ chỗ chỉ là những quy định sơ khai ban đầu đã phát triển thành một bộ phận quan trọng của PLTTDS

BLTTDS được ban hành đã đánh dấu một bước phát triển vượt bậc của PLTTDS; đồng thời cũng khẳng định sự ra đời của chế định hòa giải

trong TTDS là một tất yếu khách quan

1.1.2.2 Cơ sở thực tiễn

Trong đời sống pháp luật, thực tiễn xét xử đã khẳng định hòa giải là một biện pháp truyền thống quan trọng trong việc giải quyết các tranh chấp dân sự

Trải qua lịch sử hàng nghìn năm dựng nước và giữ nước, quan niệm

"lấy hòa làm trọng" đã hằn sâu thành lối mòn trong cách suy nghĩ của các vị lãnh tụ và nhân dân Việt Nam Trong tác phẩm nổi tiếng Đại cáo Bình Ngô của Nguyễn Trãi đã viết: "Việc nhân nghĩa cốt ở yên dân" Sự yên dân ở đây không có nghĩa là mị dân mà chính là sự hòa bình của dân tộc, sự hòa thuận, bình yên của mỗi gia đình, mỗi làng xóm và của toàn xã hội Từ thuở xa xưa, trong xã hội hễ xảy ra mâu thuẫn, trước hết các bên đều tìm phương án giải hòa với nhau Nếu việc giải hòa thất bại thì họ mới tìm đến những phương án giải quyết tranh chấp tiếp theo Có thể nói rằng, hòa giải đã trở thành một truyền thống tốt đẹp, góp phần giải quyết các tranh chấp một cách triệt để, củng cố khối đoàn kết cộng đồng của toàn dân Việt Nam Hòa giải đã được ghi nhận trong pháp luật như một biện pháp giải quyết tranh chấp hữu hiệu nhất

Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời đã chú trọng xây dựng hệ thống pháp luật mới, trong đó vẫn duy trì và phát huy biện pháp hòa giải trong giải quyết tranh chấp, đặc biệt là

các tranh chấp dân sự Thực tiễn hoạt động xét xử của TAND các cấp đã cho thấy thông qua biện pháp hòa giải, một số lượng lớn vụ việc dân sự đã được giải quyết nhanh chóng, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan xét xử

Tổng kết công tác xét xử hàng năm của TANDTC đã chỉ rõ tầm quan trọng của công tác hòa giải trong giải quyết các vụ việc dân sự Việc hòa giải thành vừa đảm bảo nguyên tắc tôn trọng sự thỏa thuận của các đương sự nếu

sự thỏa thuận đó không trái pháp luật và đạo đức xã hội, lại vừa đảm bảo giải quyết nhanh gọn và triệt để vụ việc; đồng thời bảo đảm được sự đoàn kết, ổn định trong nội bộ nhân dân Báo cáo tổng kết công tác xét xử ngành Tòa án năm 2000 và phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2001 đã khẳng định:

"Kiên trì hòa giải, thuyết phục để đương sự thỏa thuận với nhau là một phương châm công tác của ngành Tòa án" [51]

Báo cáo tổng kết công tác xét xử ngành Tòa án năm 2007 và phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2008 đã chỉ rõ: "Do các Tòa án đã quan tâm làm tốt công tác hòa giải trong quá trình giải quyết các vụ việc dân sự nên tỷ

lệ các vụ việc dân sự được hòa giải thành chiếm 45% tổng số các vụ việc dân

sự đã giải quyết" [58] Báo cáo tổng kết công tác xét xử ngành Tòa án năm

2008 và phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2009 cũng ghi nhận:

Trong quá trình giải quyết, các Tòa án luôn đảm bảo tôn trọng quyền tự định đoạt của đương sự, coi trọng và làm tốt công tác hòa giải, giúp cho việc giải quyết vụ án được nhanh chóng, qua đó góp phần hàn gắn, củng cố mối đoàn kết trong nội bộ nhân dân Tỷ lệ các

vụ việc dân sự được giải quyết bằng hòa giải thành chiếm 44% [60] Khi trả lời chất vấn tại phiên họp thứ X Quốc hội khóa VIII, cố Chánh

án TANDTC Trịnh Hồng Dương đã nhấn mạnh: "Việc dân sự cốt ở yên dân"

Có nghĩa là khi giải quyết các tranh chấp dân sự, Tòa án không thể chỉ cứng nhắc tuân theo các quy định của pháp luật mà cần phải mềm dẻo, tùy cơ ứng

biến, tạo điều kiện để các bên đương sự tự hòa giải, cốt làm sao để sự việc được giải quyết một cách nhanh chóng nhất và các bên không còn ý kiến thắc mắc hay khiếu kiện gì về kết quả giải quyết đó

Trong kết luận của Chánh án TANDTC tại hội nghị sơ kết công tác thi đua 6 tháng đầu năm 2009 đã cho thấy: Hòa giải là một thủ tục bắt buộc phải tiến hành khi Tòa án giải quyết vụ án dân sự (trừ những vụ án quy định không được hòa giải hoặc không tiến hành hòa giải được) Mục đích của hòa giải là nhằm đạt được sự thỏa thuận của các đương sự về việc giải quyết tranh chấp, đảm bảo nguyên tắc quyền tự định đoạt của đương sự Hòa giải thành một vụ

án dân sự không chỉ giải quyết mâu thuẫn giữa các đương sự, củng cố đoàn kết trong nhân dân, góp phần đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội,

mà còn làm đơn giản thủ tục, tiết kiệm thời gian và công sức cho các đương

sự và cơ quan nhà nước Hòa giải thành tốt là góp phần hòa giải các mâu thuẫn, xung đột, các yếu tố gây bất đồng trong nhân dân (xung đột dòng tộc, tôn giáo, làng xã ); rèn luyện và nâng cao bản lĩnh của người Thẩm phán, thực hiện đúng lời dạy của Bác Hồ vào hoạt động xét xử: "Phụng công, thủ pháp, chí công vô tư", "Gần dân, hiểu dân, giúp dân, học dân" Hơn nữa, hòa giải thành tốt còn giúp cho nhân dân đỡ tốn kém công sức, tiền của, án phí do phải theo kiện, tập trung thời gian vào lao động sản xuất, ổn định đời sống Đặc biệt, làm tốt công tác hòa giải thành thì lượng án mà Tòa án các cấp bị hủy, sửa sẽ giảm đi rất lớn; ý nghĩa lớn hơn nữa là góp phần nâng cao vị thế của Tòa án trong hệ thống chính trị và trong xã hội, củng cố niềm tin của Đảng, của nhân dân đối với ngành Tòa án chúng ta Về phương thức, biện pháp để tiến hành hòa giải, TAND thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình đã

có sáng kiến, cách làm hay nên đạt hiệu quả hòa giải thành tốt Ngay từ khâu thụ lý, Thẩm phán đã phải nghiên cứu hồ sơ các vụ án một cách kỹ lưỡng; phát huy vai trò của Hội thẩm nhân dân có chuyên môn sâu trong từng lĩnh vực; tranh thủ sự hỗ trợ của các ban ngành, đoàn thể, các tổ chức chính trị xã hội ở địa

niên, thậm chí mời cả đại diện hai bên nội, ngoại của đương sự cùng tham gia vào phiên hòa giải để giúp cho việc xét xử của Tòa án đạt hiệu quả tốt Các đơn vị TAND có tỷ lệ hòa giải thành cao trong Cụm thi đua số III đáng được biểu dương là: TAND tỉnh Quảng Nam đạt 52,96%, TAND tỉnh Quảng Trị đạt 67,46% [2]

Từ thực tiễn xét xử của TAND các cấp đã khẳng định hòa giải là một trong những biện pháp quan trọng trong việc giải quyết các vụ việc dân sự cần được tiếp tục duy trì và phát triển Thông qua thực tiễn này, chế định hòa giải trong TTDS được tiếp tục bổ sung, hoàn thiện đáp ứng với yêu cầu của đời sống xã hội đặt ra

Ngoài ra, ở nhiều nước, hòa giải cũng được coi là chế định quan trọng của PLTTDS Điều 21 của BLTTDS Cộng hòa Pháp quy định: "Thẩm phán

có trách nhiệm hòa giải các bên đương sự" [3] Một trong năm vấn đề cải cách TTDS của Pháp hiện nay là tăng cường, khuyến khích hòa giải và thỏa thuận Hòa giải được tiến hành trước khi xét xử cũng như trong quá trình tiến hành các thủ tục tố tụng tiếp theo Theo BLTTDS Liên bang Nga, việc hòa giải các tranh chấp dân sự được các cơ quan xét xử hết sức chú trọng Bên cạnh việc củng cố "Tòa án đồng chí", PLTTDS Nga đã hình thành chế định "Thẩm phán hòa giải" Tại Điều 23 quy định về thẩm quyền của Thẩm phán hòa giải [64] Theo đó, thẩm quyền hòa giải các vụ việc dân sự được quy định một cách cụ thể, phạm vi rộng, tạo điều kiện cho việc giải quyết nhanh chóng các tranh chấp dân

sự trên cơ sở tôn trọng quyền tự định đoạt của các đương sự Ngay ở Trung Quốc - một nước láng giềng gần gũi nhất của nước ta cũng coi hòa giải là một biện pháp giải quyết tranh chấp hữu hiệu trong hoạt động của Tòa án từ trước năm 1949 Từ sau tháng 10 năm 1949, nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa được thành lập, hòa giải vẫn được coi trọng và ngày càng phát triển Tại Điều 9 của BLTTDS Cộng hòa nhân dân Trung Hoa năm 1991 quy định: "Tòa án nhân dân giải quyết các vụ án dân sự phải tiến hành hòa giải theo nguyên tắc tự nguyện và hợp pháp Trường hợp không hòa giải được thì phải kịp thời xét

xử" [63] Từ Điều 85 đến Điều 91 của Bộ luật này đã quy định chi tiết về thẩm quyền, trình tự và thủ tục hòa giải Quan niệm của các nhà lãnh đạo Trung Quốc về hòa giải tranh chấp là "có tác dụng tốt cho việc phát triển sản xuất, cải thiện đời sống nhân dân, có lợi cho sức mạnh tổng hợp quốc gia" [28, tr 41]

Hiện nay, Việt Nam đang tiến hành hội nhập khu vực và quốc tế, giao lưu dân sự, kinh tế ngày càng phát triển đa dạng, đan xen và phức tạp nên việc giải quyết các tranh chấp nói chung và tranh chấp dân sự nói riêng bằng biện pháp hòa giải ngày càng được ưa chuộng, đáp ứng yêu cầu nhanh gọn, giữ mối quan hệ thân thiện lâu dài giữa các dân tộc và giữa các quốc gia với nhau

1.1.3 Vai trò của chế định hòa giải trong pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam

PLTTDS được ban hành nhằm mục đích buộc các cơ quan tiến hành

tố tụng, những người tiến hành tố tụng và những người tham gia tố tụng trong quá trình giải quyết các tranh chấp dân sự phải tuyệt đối tuân theo Nhà nước ban hành PLTTDS nhằm đảm bảo sự công bằng, tránh xu hướng lạm quyền trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự BLTTDS được ban hành nhằm điều chỉnh toàn bộ các hoạt động tố tụng trong quá trình giải quyết các vụ việc dân

sự, kinh doanh thương mại và lao động Bộ luật quy định những nguyên tắc

cơ bản trong TTDS; trình tự, thủ tục khởi kiện để Tòa án giải quyết các vụ án

về tranh chấp dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh thương mại, lao động (gọi chung là vụ án dân sự) và trình tự, thủ tục yêu cầu để Tòa án giải quyết các việc về yêu cầu dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh thương mại, lao động (gọi chung là việc dân sự) tại Tòa án; thi hành án dân sự; nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng; quyền và nghĩa vụ của người tham gia tố tụng, của cá nhân, cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức kinh tế, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ

chức xã hội - nghề nghiệp (gọi chung là cơ quan, tổ chức) có liên quan nhằm bảo đảm cho việc giải quyết các vụ việc dân sự được nhanh chóng, chính xác, công minh và đúng pháp luật [34]

Trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự, ngoài việc áp dụng các quy định của BLTTDS, Tòa án cần phải áp dụng các văn bản pháp luật khác để đảm bảo cho việc giải quyết được nhanh chóng, chính xác, công minh và đúng pháp luật Song cần lưu ý rằng, về tố tụng thì BLTTDS luôn là đạo luật gốc Điều 3 của Bộ luật quy định: "Mọi hoạt động tố tụng dân sự của người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng, của cá nhân, cơ quan, tổ chức có liên quan phải tuân theo các quy định của Bộ luật này" [34]

Cũng như các chế định khác, chế định hòa giải được quy định trong nhiều văn bản pháp luật khác nhau, nhưng các quy định của BLTTDS vẫn là một bộ phận cơ bản của chế định hòa giải vụ việc dân sự trong PLTTDS Việt Nam Chế định hòa giải trong PLTTDS là tổng thể các quy định của pháp luật

về hòa giải vụ việc dân sự Vai trò của chế định này thể hiện ở những điểm sau:

Một là, khẳng định trách nhiệm hòa giải của Tòa án khi giải quyết các

vụ việc dân sự

Theo quy định của pháp luật hiện hành, khi Tòa án thụ lý giải quyết các vụ việc dân sự, Tòa án phải tiến hành hòa giải để các đương sự tự nguyện thỏa thuận với nhau về giải quyết tranh chấp Việc hòa giải trong giai đoạn chuẩn bị xét xử là một thủ tục bắt buộc đối với tất cả các vụ việc dân sự, trừ những vụ việc mà pháp luật quy định không được hòa giải hoặc hòa giải không được Nếu hòa giải không thành thì Tòa án mới đưa vụ án ra xét xử Tại phiên tòa sơ thẩm và các giai đoạn tố tụng tiếp theo, nếu thấy có khả năng hòa giải thì Tòa án cũng tiến hành hòa giải để các đương sự có thể thỏa thuận

về giải quyết vụ án Điều 10 của BLTTDS quy định: "Tòa án có trách nhiệm tiến hành hòa giải và tạo điều kiện để các đương sự thỏa thuận với nhau về việc giải quyết vụ việc dân sự theo quy định của Bộ luật này" [34]

Như vậy, hòa giải được xác định là một nguyên tắc, một thủ tục bắt buộc trong giải quyết vụ việc dân sự Tòa án tiến hành hòa giải phải theo một trình tự, thủ tục nhất định do Nhà nước quy định không chỉ nhằm đảm bảo quyền tự định đoạt của các đương sự mà còn bảo đảm trật tự trong hoạt động tư pháp, thể hiện trách nhiệm của Nhà nước trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương

sự

Hai là, bảo đảm hiệu quả hòa giải vụ việc dân sự

Những quy định của PLTTDS về hòa giải không chỉ bảo đảm quyền

tự định đoạt của các đương sự mà còn bảo đảm hiệu quả hòa giải vụ việc dân

sự Tòa án được chủ động về thời gian và địa điểm hòa giải nhưng sự chủ động đó không được vượt ra ngoài thời hạn tố tụng và ở mỗi địa điểm hòa giải đều phải tuân theo những quy định bắt buộc Khi bắt đầu phiên hòa giải, Thẩm phán chủ trì phiên hòa giải có trách nhiệm giải thích pháp luật để các đương sự không thỏa thuận trái với những quy định của pháp luật và đạo đức

xã hội Trong suốt quá trình các đương sự thỏa thuận, Thẩm phán luôn có mặt

để hướng dẫn các đương sự Kết quả thỏa thuận của các đương sự phải được Thẩm phán kiểm tra Nếu sự thỏa thuận đó không trái với những quy định của pháp luật và đạo đức xã hội thì Tòa án lập biên bản ghi nhận sự tự nguyện thỏa thuận của các đương sự và sau đó ra quyết định công nhận sự thỏa thuận theo quy định của pháp luật Điều đó có nghĩa là mọi hoạt động của Tòa án và mọi thỏa thuận của các đương sự khi hòa giải vụ việc dân sự đều phải tuân thủ nghiêm ngặt những quy định của pháp luật Chính những quy định đó bảo đảm cho việc hòa giải đạt hiệu quả cao nhất

Ba là, khẳng định trách nhiệm của Nhà nước trong việc bảo đảm thực hiện sự thỏa thuận của đương sự

Trách nhiệm của Nhà nước trong hòa giải các vụ việc dân sự không chỉ thể hiện ở việc Tòa án phải tổ chức hòa giải để các đương sự tự nguyện

thực hiện kết quả hòa giải Quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương

sự có hiệu lực pháp luật ngay khi được ban hành và bắt buộc các đương sự phải thực hiện Việc thực hiện quyết định này được đảm bảo bằng quyền lực nhà nước Nghĩa là, nếu các bên không tự giác thi hành thì sẽ bị cưỡng chế theo quy định của pháp luật Điều 19 của BLTTDS quy định:

Bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật phải được thi hành và phải được mọi công dân, cơ quan, tổ chức tôn trọng Cá nhân, cơ quan, tổ chức có nghĩa vụ chấp hành bản án, quyết định của Tòa án phải nghiêm chỉnh chấp hành Trong phạm

vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Tòa án nhân dân và các cơ quan,

tổ chức được giao nhiệm vụ thi hành bản án, quyết định của Tòa án phải nghiêm chỉnh thi hành và chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ đó [34]

Như vậy, chế định hòa giải trong PLTTDS Việt Nam khẳng định trách nhiệm hòa giải vụ việc dân sự của Tòa án, bảo đảm việc hòa giải đúng pháp luật, có hiệu quả và thể hiện trách nhiệm của Nhà nước đối với việc thực hiện sự thỏa thuận của các đương sự Vì vậy, việc tăng cường công tác hòa giải trong giải quyết tranh chấp dân sự tại TAND các cấp là rất cần thiết và không chỉ đơn thuần là một biện pháp giải quyết nhanh chóng, có hiệu quả các vụ việc dân sự

mà còn góp phần giải quyết tận gốc các mâu thuẫn trong nhân dân, khơi dậy truyền thống tương thân, tương ái, đoàn kết gắn bó của dân tộc Việt Nam

1.2 SƠ LƢỢC VỀ SỰ PHÁT TRIỂN CỦA CHẾ ĐỊNH HÒA GIẢI TRONG PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VIỆT NAM TỪ NĂM 1945 ĐẾN NAY

Là một bộ phận quan trọng của PLTTDS, chế định hòa giải được hình thành trên cơ sở kinh tế - xã hội của từng giai đoạn lịch sử và chịu sự tác động sâu sắc của các yếu tố kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội đương thời Quá trình hình thành và phát triển của chế định hòa giải trong TTDS mang tính liên tục,

kế thừa và phát triển nhằm đáp ứng với yêu cầu của cuộc sống hiện tại Chế định hòa giải đã xuất hiện trong hệ thống cổ luật Việt Nam từ thời Lý, Trần, Lê Tuy nhiên, trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, tác giả chỉ tập trung nghiên cứu chế định hòa giải trong PLTTDS Việt Nam từ năm 1945 đến nay

1.2.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1959

Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời đã làm thay đổi một cách căn bản mọi phương diện của đất nước Lịch sử Nhà nước và pháp luật Việt Nam đã bước sang một trang mới Nền tư pháp của chế độ dân chủ nhân dân được hình thành và từng bước hoàn thiện

Ngay từ những ngày đầu, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký những sắc lệnh xóa bỏ bộ máy nhà nước của chế độ cũ như Sắc lệnh số 18/SL ngày 18/9/1945 bãi bỏ ngạch học quan, Sắc lệnh số 32/SL ngày 13/9/1945 bãi bỏ ngạch quan hành chính và quan tư pháp Đồng thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng đã ký những sắc lệnh nhằm khẩn trương xây dựng bộ máy nhà nước dân chủ nhân dân như Sắc lệnh số 33/SL ngày 13/9/1945 thành lập các Tòa án quân sự, Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/01/1946 về tổ chức Tòa án và các ngạch Thẩm phán Tuy nhiên, trong giai đoạn này, pháp luật của chúng ta chưa thể nhanh chóng hoàn thiện nên Sắc lệnh ngày 10/10/1945 quy định: "Cho đến khi ban hành được các bộ luật cho toàn cõi Việt Nam, các luật lệ tiến hành ở Bắc, Trung, Nam vẫn được giữ nguyên như cũ với điều kiện là những quy phạm pháp luật chỉ được thi hành nếu không trái với những nguyên tắc độc lập của nước Việt Nam và chính thể Cộng hòa" [65] Theo tinh thần của Sắc lệnh này thì những quy định của pháp luật trong chế độ cũ về TTDS nói chung và về hòa giải nói riêng nếu không trái với những nguyên tắc độc lập của nước Việt Nam và chính thể Cộng hòa thì tiếp tục được áp dụng

Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/01/1946 đã chú trọng đến vấn đề hòa giải trong

hòa giải tất cả các việc dân sự và thương sự Nếu hòa giải được, Ban Tư pháp xã

có thể lập biên bản hòa giải có các ủy viên và những người đương sự ký" [65]

Ngày 17/4/1946, Sắc lệnh số 51/SL được ban hành, ấn định thẩm quyền các Tòa án và sự phân công giữa các nhân viên trong Tòa Tại Điều 4 quy định: "Ban Tư pháp xã hòa giải các việc hộ và thương mại do người đương sự muốn mang ra trước Ban Tư pháp ấy Biên bản hòa giải ấy chỉ có hiệu lực tư chứng thư" Tại Điều 9 quy định: "Khi nhận được đơn kiện về dân

sự hay thương sự, ông Thẩm phán sơ cấp phải đòi hai bên đến để thử hòa giải Biên bản hòa giải có hiệu lực tư chứng thư" Điều 12 quy định: "Những việc kiện dân sự và thương sự thuộc về thẩm quyền của Tòa án đệ nhị cấp đều phải giao trước về cho ông Thẩm phán sơ cấp thử hòa giải" [65]

Ngày 22/5/1950, Sắc lệnh số 85/SL về cải cách bộ máy tư pháp và luật

tố tụng được ban hành Điều 9 quy định: "Tòa án nhân dân hòa giải tất cả vụ kiện về dân sự và thương sự, kể cả việc xin ly dị, trừ những vụ kiện mà theo pháp luật đương sự không có quyền điều chỉnh" Theo quy định tại Điều 10

và Điều 11 của Sắc lệnh thì biên bản hòa giải thành do Tòa án lập có giá trị là một công chính chứng thư có thể đem chấp hành ngay Tuy nhiên, cho đến lúc biên bản hòa giải được chấp hành xong, nếu Biện lý xét biên bản phạm đến trật tư chung thì có quyền yêu cầu Tòa án có thẩm quyền sửa đổi lại hoặc bác

bỏ những điều mà hai bên thỏa thuận Phòng Biện lý được quyền kháng cáo

15 ngày tròn kể từ ngày nhận được biên bản hòa giải thành Nếu hòa giải bất thành mà Tòa án có thẩm quyền chưa quyết định gì thì Hội đồng hòa giải có thể tạm thời cho thi hành những biện pháp bảo thủ cần thiết TAND huyện phải đệ trình ngay hồ sơ biên bản hòa giải bất thành ghi nhận việc cho thi hành những biện pháp bảo thủ lên Tòa án có thẩm quyền Tòa án này sẽ duyệt

y, sửa đổi hay bác bỏ những phương pháp bảo thủ nếu xét thấy không cần thiết nữa Còn đối với người không phải là đương sự, xét mình bị thiệt hại vì biên bản hòa giải thành có quyền đệ đơn yêu cầu TAND huyện ra mệnh lệnh

hoãn lại chấp hành biên bản hòa giải ấy và người bị thiệt hại phải đệ đơn trong hạn 15 ngày tròn sau khi biên bản hòa giải thành có điều khoản thiệt hại đến quyền lợi của mình hoặc sau khi biết sự chấp hành biên bản này [6, tr 9-11]

Để điều chỉnh những bất hòa giữa người lao động với người sử dụng lao động, ngày 16/8/1955, Nghị định số 87/NĐ-LB của Bộ Lao động và Bộ

Tư pháp về hòa giải xích mích giữa chủ và người làm công được ban hành

Ngày 24/12/1958, Thủ tướng Chính phủ ban hành Thông tư số 556/TTg về tăng cường sự lãnh đạo đối với việc bắt giữ, truy tố, xét xử, trong

đó nhấn mạnh: "Đối với xích mích, xung đột, thưa kiện giữa nhân dân với nhau thì phải kiên trì dàn xếp ổn thỏa" [8]

Trong giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1959, Nhà nước ta đã rất chú trọng đến công tác hòa giải, đã đề cập rất nhiều đến vấn đề này trong các văn bản pháp luật Theo các văn bản pháp luật này, hòa giải được coi là một giai đoạn của quá trình TTDS Thẩm quyền, thủ tục hòa giải các tranh chấp dân sự

và thương sự của Ban Tư pháp xã và TAND cấp huyện đã được quy định khá

rõ ràng Nếu hòa giải thành, Tòa án hoặc Ban Tư pháp xã lập biên bản hòa giải thành Biên bản hòa giải thành do Ban Tư pháp xã lập có hiệu lực tư chứng thư, có giá trị thi hành trên cơ sở tự nguyện của hai bên Còn biên bản hòa giải thành do Tòa án lập có hiệu lực là một công chính chứng thư, có thể đem chấp hành ngay

1.2.2 Giai đoạn từ năm 1959 đến năm 1974

Năm 1960, Luật Tổ chức TAND được ban hành Tại Điều 16 quy định:

"Tòa án nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh hoặc đơn vị hành chính tương đương có nhiệm vụ hòa giải những tranh chấp về dân sự và hướng dẫn công tác hòa giải ở xã và khu phố" [30]

Ngày 25/9/1961, TANDTC ban hành Thông tư số 1080/TATC hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Tổ chức TAND, đã quy định: "Trong khi thực hiện thẩm quyền mới, các Tòa án nhân dân thuộc tỉnh, thị xã, huyện, khu phố phải luôn chú ý đầy đủ đến việc hòa giải, giáo dục nhân dân và xây dựng

tư pháp xã Cần đề phòng khuynh hướng đưa ra xét xử nhiều việc mà thiếu kiên trì hòa giải, giáo dục các đương sự và nhân dân" [47]

Tại Thông tư số 2421/TATC ngày 29/12/1961 của TANDTC cũng đã quy định rõ: "Về nguyên tắc, việc hòa giải của Tòa án không có Hội thẩm nhân dân tham gia" [47]

Tại Điều 26 của Luật Hôn nhân và gia đình năm 1959 quy định: "Khi một bên vợ hoặc chồng xin ly hôn, cơ quan có thẩm quyền sẽ điều tra và hòa giải, hòa giải không được thì Tòa án sẽ tiến hành xét xử" [29]

Theo Thông tư số 03/NCPL ngày 03/3/1966 thì "việc hòa giải trong giải quyết tranh chấp về hôn nhân và gia đình không bắt buộc phải theo những hình thức nhất định mà tùy theo tình hình và yêu cầu của từng vụ án

mà quyết định Tại phiên tòa sơ thẩm, Hội đồng xét xử có thể tiến hành hòa giải sau khi thẩm vấn" [47]

Tại báo cáo tổng kết công tác ngành Tòa án năm 1966 đã nhấn mạnh việc tiếp tục tăng cường công tác hòa giải của TAND các cấp trong quá trình giải quyết các vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình [46]

Nhìn chung, trong giai đoạn từ năm 1959 đến năm 1974, pháp luật về hòa giải các vụ việc dân sự của nước ta hầu như không phát triển, chủ yếu thực hiện theo các văn bản đã được ban hành từ giai đoạn trước Các quy định

về hòa giải các tranh chấp dân sự được áp dụng trong giai đoạn này còn rất nhiều điểm chưa hợp lý như chưa quy định về thời hạn đương sự có quyền đề nghị thay đổi lại sự thỏa thuận; không quy định cho Tòa án ra quyết định công nhận hòa giải thành mà chỉ lập biên bản hòa giải thành; chưa quy định Tòa án

cấp nào có quyền hủy bỏ biên bản hòa giải thành của Tòa án cấp huyện nên việc thực hiện không tránh khỏi những vướng mắc

1.2.3 Giai đoạn từ năm 1974 đến năm 1989

Để khắc phục những tồn tại của chế định hòa giải trong hệ thống pháp luật, nhằm đáp ứng nhu cầu giải quyết các vụ án dân sự, ngày 30/11/1974 TANDTC đã ban hành Thông tư số 25/TATC hướng dẫn việc hòa giải trong TTDS [47] Đây là văn bản pháp luật quy định khá đầy đủ, cụ thể các vấn đề

về hòa giải trong tố tụng dân sự

- Về thẩm quyền hòa giải, Thông tư này quy định hầu hết các tranh

chấp dân sự đều được hòa giải tại cấp huyện, trừ một số trường hợp cụ thể do các văn bản pháp luật quy định thuộc thẩm quyền của TAND cấp tỉnh và những trường hợp không được hòa giải như việc ly hôn khi bị đơn là người mất trí, việc kiện về hôn nhân và gia đình xét thấy phải xử lý bằng biện pháp tiêu hôn, các việc tranh tranh chấp về thân phận con người như sinh đẻ, chết, kết hôn, truy nhận cha cho con ngoài giá thú , các việc thuận tình ly hôn, việc kiện dân sự mà nội dung là giao dịch bất hợp pháp, việc kiện dân sự đòi hỏi bồi thường thiệt hại đối với hành vi cố ý xâm phạm tài sản xã hội chủ nghĩa, việc kiện dân sự do Viện kiểm sát nhân dân khởi tố

- Yêu cầu về hòa giải, thông tư quy định rõ hòa giải phải có sự tự nguyện thực sự của đương sự; nội dung thỏa thuận phải đúng với chính sách, pháp luật; hòa giải phải vừa tích cực, vừa kiên trì để có thể giải quyết nhanh chóng

vụ kiện, nhưng nếu có khả năng hòa giải thành thì có thể hòa giải nhiều lần

- Về thủ tục và phương pháp hòa giải, Thông tư quy định rõ khi hòa

giải, bắt buộc các đương sự phải có mặt Các đương sự có quyền ủy nhiệm cho người đại diện hợp pháp của họ, trừ nguyên đơn và bị đơn trong vụ án ly hôn Dự sự cũng được triệu tập đến phiên hòa giải nếu việc hòa giải có liên quan đến quyền và lợi ích của họ Tư cách của những người được triệu tập

đến phiên hòa giải phải được Tòa án xác định trước khi tiến hành hòa giải Nếu trong những người được Tòa án triệu tập đến phiên hòa giải mà có người vắng mặt thì Tòa án phải hoãn phiên hòa giải Nếu đã triệu tập lại mà vẫn có người vắng mặt thì Tòa án vẫn tiến hành hòa giải hoặc quyết định đưa vụ án

ra xét xử Trường hợp không thể tiến hành hòa giải được do bị đơn cố tình giấu địa chỉ hoặc đang bị tạm giam, tạm giữ thì Thẩm phán lập biên bản ghi

rõ lý do không hòa giải được rồi tiếp tục điều tra, xác minh và quyết định đưa

vụ án ra xét xử

Trước khi hòa giải, Thẩm phán phải điều tra, nắm vững nội dung vụ kiện, các yêu cầu và chứng cứ của đương sự Cần tránh lối hòa giải "cầu may"; Cần giải thích pháp luật có liên quan đến vụ kiện để các đương sự hiểu

rõ quyền lợi của họ; Cần giải quyết các mắc mứu về tâm tư, tình cảm của đương sự; Cần phải dựa vào đoàn thể quần chúng để tiến hành hòa giải và cần phải có thái độ khách quan, không thiên vị bên nào khi hòa giải

Trường hợp hòa giải thành thì Thẩm phán lập biên bản hòa giải thành Tuy nhiên, biên bản hòa giải thành chỉ có tác dụng xác nhận sự việc chứ chưa

có giá trị thi hành Tòa án cần ra một quyết định công nhận việc hòa giải thành thì các thỏa thuận mới có giá trị chấp hành Nếu hòa giải không thành thì Thẩm phán lập biên bản hòa giải không thành tiếp tục điều tra, xác minh

và quyết định đưa vụ án ra xét xử

Tại phiên tòa sơ thẩm, phúc thẩm, nếu các bên thỏa thuận, hòa giải được với nhau thì Thư ký ghi vào biên bản phiên tòa, Thẩm phán không cần lập biên bản hòa giải thành Trong trường hợp này, Tòa án không ra bản án

mà ra quyết định công nhận việc hòa giải thành

- Về hiệu lực của các quyết định công nhận hòa giải thành, thông tư quy định các quyết định công nhận việc hòa giải thành có hiệu lực như bản

án Các đương sự, Viện kiểm sát có quyền kháng cáo, kháng nghị đối với quyết định công nhận việc hòa giải thành của Tòa án cấp sơ thẩm trong thời

gian quy định như đối với bản án Các quyết định sơ thẩm có hiệu lực và quyết định công nhận việc hòa giải thành của cấp phúc thẩm được thi hành như bản án Nếu quyết định công nhận việc hòa giải thành đã có hiệu lực pháp luật nhưng phát hiện có sai lầm thì vụ kiện sẽ được xét xử lại theo trình tự giám đốc thẩm Trường hợp người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan thấy việc thỏa thuận của nguyên đơn, bị đơn có ảnh hưởng đến quyền lợi của mình thì người đó có quyền chống quyết định Đối với quyết định chưa có hiệu lực pháp luật mà chỉ có mình người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan chống quyết định thì trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày ra quyết định sơ thẩm, Tòa án sẽ thụ lý đơn và giải quyết các khoản mà người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan chống lại

Sau khi giải phóng miền Nam, đất nước ta hoàn toàn thống nhất, cả nước cùng bắt tay xây dựng Chủ nghĩa xã hội Hiến pháp năm 1980 ra đời đã tạo cơ sở pháp lý cho việc sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu xây dựng đất nước trong tình hình mới Ngày 24/7/1981, TANDTC đã ban hành Thông tư số 81/TATC hướng dẫn giải quyết tranh chấp về thừa kế, quy định: "Cần kiên trì hòa giải nhằm góp phần củng cố và phát triển tình đoàn kết, thương yêu trong nội bộ, gia đình, bảo đảm sản xuất và công tác và phải quán triệt phương châm hòa giải, khuyến khích sự tương trợ lẫn nhau giữa các đương sự, bảo đảm cho việc xét xử có

lý, có tình và tạo thuận lợi cho việc thi hành án" [48]

Năm 1986, Nhà nước ta thực hiện chủ trương đổi mới phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa Trước yêu cầu của công cuộc đổi mới, hệ thống pháp luật nói chung và chế định hòa giải nói riêng đã bộc lộ rất nhiều hạn chế, không phát huy được hiệu quả khi

áp dụng

Ngày 12/7/1989, TANDTC đã ban hành Công văn số 125/NCPL, hướng dẫn về thủ tục hòa giải Nội dung của Công văn đã hướng dẫn khá chi tiết, cụ

thể về trình tự, thủ tục hòa giải các vụ án dân sự [49] Tuy nhiên, đây vẫn chỉ

là văn bản hướng dẫn mang tính chất nội bộ của ngành và vẫn chưa khắc phục được những hạn chế của chế định hòa giải

1.2.4 Giai đoạn từ năm 1989 đến năm 2004

Để nâng cao hiệu quả giải quyết các vụ án dân sự, góp phần tích cực vào công cuộc đổi mới của đất nước, ngày 29/12/1989 Nhà nước đã ban hành Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án dân sự Pháp lệnh này quy định cụ thể thủ tục giải quyết vụ án dân sự, trong đó hòa giải được ghi nhận là một nguyên tắc, một thủ tục mà Tòa án phải tiến hành trong quá trình giải quyết

vụ án Đây là một bước phát triển mới của PLTTDS nói chung và của chế định về hòa giải nói riêng

Sau khi PLTTGQCVADS có hiệu lực thi hành, TANDTC đã ban hành rất nhiều các văn bản hướng dẫn như: Nghị quyết số 03/HĐTP ngày 19/10/1990 của HĐTP TANDTC hướng dẫn áp dụng một số quy định của PLTTGQCVADS, trong đó đã hướng dẫn về thủ tục, phạm vi của hòa giải; Công văn số 130/NCPL ngày 16/12/1991 của TANDTC, hướng dẫn giải quyết các vụ án ly hôn với một bên đương sự ở nước ngoài Trong Công văn

có quy định: "Khi có kết quả ủy thác, Tòa án đưa vụ án ra xét xử mà không cần hòa giải vì có một bên đương sự đang ở nước ngoài nên không thể hòa giải được" [50]; Công văn số 43/KHXX ngày 21/4/1998 của TANDTC, trả lời

về hiệu lực của quyết định công nhận sự thỏa thuận giữa các đương sự tại phiên tòa sơ thẩm và hướng dẫn áp dụng khoản 1 Điều 52 của PLTTGQCVADS; Công văn số 81/TATC ngày 10/6/2002 của TANDTC hướng dẫn về công tác xét xử, trong đó có hướng dẫn về thủ tục hòa giải trước khi mở phiên tòa phúc thẩm và hòa giải tại phiên tòa phúc thẩm Ngoài

ra, Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 cũng quy định Tòa án phải tiến hành hòa giải các trường hợp ly hôn trước khi mở phiên tòa sơ thẩm; Bộ luật dân

sự năm 1995 cũng có những quy định liên quan đến hòa giải

PLTTGQCVADS và các văn bản pháp luật nêu trên đã quy định cụ thể về hòa giải như sau:

- Về nguyên tắc hòa giải, Pháp lệnh quy định hòa giải là một nguyên tắc, thủ tục giải quyết vụ án dân sự Theo Điều 5 của PLTTGQCVADS: "Trong quá trình giải quyết các vụ án dân sự, Tòa án tiến hành hòa giải để giúp các đương sự thỏa thuận được với nhau về giải quyết vụ án" [14] Theo Nghị quyết số 03/HĐTP ngày 19/10/1990 của HĐTP TANDTC thì trước khi mở phiên tòa sơ thẩm, Tòa án có trách nhiệm hòa giải để các đương sự thỏa thuận giải quyết các vấn đề của vụ án dân sự, trừ những trường hợp không hòa giải được hoặc pháp luật quy định không được hòa giải Nếu không hòa giải mà đã đưa vụ án ra xét xử thì bị coi là vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng

Theo quy định tại Điều 88, Điều 90, Điều 91 của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 thì hòa giải là một thủ tục bắt buộc trong quá trình giải quyết các vụ án ly hôn Trường hợp cả hai vợ chồng có đơn thuận tình ly hôn thì Tòa án cũng phải tiến hành hòa giải để hai bên đương sự về đoàn tụ với nhau Nếu họ vẫn kiên quyết xin ly hôn thì Tòa án lập biên bản hòa giải không thành và đưa vụ án ra xét xử Việc hòa giải được thực hiện trên cơ sở

sự tự nguyện của các đương sự Kết quả của việc hòa giải thành chỉ được công nhận và phát huy tác dụng khi thỏa thuận của các đương sự xuất phát từ chính nguyện vọng của họ Tuy nhiên, nội dung thỏa thuận của các đương sự không được trái với quy định của pháp luật và đạo đức xã hội

- Về thẩm quyền hòa giải của TAND các cấp, theo Điều 5

PLTTGQCVADS và hướng dẫn của Nghị quyết số 03/HĐTP ngày 19/10/1990 của Hội đồng thẩm phán (HĐTP) TANDTC thì Tòa án phải hòa giải vụ án trước khi xét xử Chỉ khi không hòa giải được hoặc hòa giải không thành mới đưa ra xét xử, trừ những trường hợp không phải hòa giải Như vậy, thẩm quyền hòa giải thuộc về TAND thụ lý giải quyết vụ án Tòa án nào đã

Những trường hợp không được hòa giải bao gồm: những vụ án do Viện kiểm sát khởi tố, tổ chức xã hội khởi kiện vì lợi ích chung; hủy bỏ việc kết hôn trái pháp luật; đòi bồi thường thiệt hại đến tài sản của Nhà nước; những việc phát sinh từ giao dịch trái pháp luật; những việc khiếu nại cơ quan

hộ tịch về việc từ chối đăng ký hoặc không chấp nhận sửa đổi những điều ghi trong giấy tờ hộ tịch, việc khiếu nại về danh sách cử tri

Những trường hợp không hòa giải được bao gồm: trường hợp bị đơn được triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai mà vẫn vắng mặt không có lý do chính đáng; trường hợp một bên đương sự đang ở nước ngoài; trường hợp một bên

bị giam giữ hoặc do những trở ngại khách quan khác như bị ốm đau, tai nạn không thể có mặt khi hòa giải; trường hợp một bên đương sự là người mất trí, người mắc bệnh tâm thần

Đối với những vụ án không hòa giải được, Tòa án phải lập biên bản không hòa giải được, trong đó nêu rõ lý do không hòa giải được, lưu vào hồ

sơ và quyết định đưa vụ án ra xét xử

- Về thủ tục hòa giải, khoản 1 Điều 44 của PLTTGQCVADS quy

định: "Nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan phải có mặt khi hòa giải" Đối với trường hợp đương sự hoặc người đại diện của đương sự vắng mặt thì Tòa án hoãn phiên hòa giải để triệu tập lại Nếu bị đơn vắng mặt đến lần thứ hai thì Tòa án quyết định đưa vụ án ra xét xử

Theo quy định tại khoản 2 Điều 44 của Pháp lệnh thì nếu các đương

sự thỏa thuận được với nhau về những vấn đề phải giải quyết trong vụ án, Thẩm phán lập biên bản hòa giải thành, sao gửi cho Viện kiểm sát cùng cấp

và các tổ chức xã hội khởi kiện vì lợi ích chung Trong thời hạn 15 ngày, kể

từ ngày lập biên bản hòa giải thành mà các đương sự hoặc Viện kiểm sát cùng cấp và các tổ chức xã hội khởi kiện vì lợi ích chung có ý kiến thay đổi về nội dung biên bản hòa giải thành đó thì Tòa án ra quyết định đưa vụ án ra xét xử; nếu không có ý kiến thay đổi thì Tòa án ra quyết định công nhận sự thỏa

thuận của các đương sự Quyết định này có hiệu lực pháp luật ngay khi được ban hành, không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm mà chỉ có thể bị kháng nghị theo thủ tục tái thẩm hoặc giám đốc thẩm nếu có sai lầm

Trong trường hợp hòa giải không thành, các đương sự không thỏa thuận được với nhau về việc giải quyết toàn bộ vụ án thì Tòa án lập biên bản hòa giải không thành và đưa vụ án ra xét xử (khoản 3 Điều 44 PLTTGQCVADS)

Tại phiên tòa sơ thẩm, nếu thấy có khả năng hòa giải thì Hội đồng xét

xử tiến hành hòa giải Theo Điều 52 của PLTTGQCVADS, nếu tại phiên tòa, các đương sự thỏa thuận với nhau về việc giải quyết vụ án thì Hội đồng xét xử đình chỉ việc giải quyết vụ án hoặc ra quyết định công nhận sự thỏa thuận đó [14]

Theo quy định của PLTTDS giai đoạn này, Tòa án cấp phúc thẩm có thể tiến hành hòa giải vụ án dân sự, trừ những trường hợp không hòa giải được hoặc pháp luật quy định không được hòa giải Tại phiên tòa phúc thẩm, nếu các đương sự thỏa thuận được với nhau về giải quyết vụ án thì phải ghi đầy đủ vào biên bản phiên tòa Trên cơ sở sự thỏa thuận của các đương sự, Hội đồng xét xử phúc thẩm công nhận sự thỏa thuận của các đương sự

Việc hòa giải trong quá trình xét lại bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm chưa được quy định cụ thể Tuy vậy, theo Điều 5 của PLTTGQCVADS thì Tòa án vẫn có thể tiến hành hòa giải

Có thể thấy rằng, sự ra đời của PLTTGQCVADS là một bước phát triển mới trong quá trình phát triển của pháp luật về TTDS nói chung và chế định hòa giải nói riêng Pháp lệnh đã quy định rất cụ thể, chi tiết về trình tự, thủ tục hòa giải, những vụ việc không được hòa giải Tuy nhiên, cùng với sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế, các quy định của Pháp lệnh đã không còn