Nghiên cứu thực trạng và yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện tân kỳ, tỉnh nghệ an giai đoạn 2015 2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VƯƠNG ĐÌNH QUANG NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN KỲ, TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2015 – 2019 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VƯƠNG ĐÌNH QUANG NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN KỲ, TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2015 - 2019 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Đình Binh Thái Nguyên - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu riêng Tất số liệu luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Vương Đình Quang ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, cố gắng, nỗ lực thân, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun, Lãnh đạo Phịng đào tạo, Khoa Quản lý tài nguyên, tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập thực luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, tơi xin chân thành cảm ơn thầy PGS.TS Phan Đình Binh người hướng dẫn khoa học tận tình, chu đáo giúp đỡ nhiều để tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn cán Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An nhân dân vùng nghiên cứu luận văn giúp đỡ trình thu thập số liệu để thực luận văn tốt nghiệp Tôi xin cảm ơn quan, đồng nghiệp, gia đình bạn bè động viên, giúp đỡ để tơi hồn thành tốt luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Vương Đình Quang iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3 Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Khái niệm chuyển mục đích sử dụng đất 1.1.2 Mục đích chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 1.1.3 Vai trò chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp q trình thị hố phát triển kinh tế - xã hội 1.1.4 Các đối tượng nhà nước cho phép chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 1.1.5 Các hình thức chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp 1.1.6 Cơ sở pháp lý 1.2 Thực tiễn trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Thế giới Việt Nam 1.2.1 Thực tiễn q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp Thế giới 1.2.2 Thực tiễn q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam 10 1.2.3 Thực tiễn q trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất huyện Tân Kỳ 15 1.3 Một số kết nghiên cứu chuyển mục đích sử dụng đất 18 iv 1.4 Những nhận xét rút từ tổng quan tài liệu 25 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁPNGHIÊN CỨU 27 2.1 Địa điểm, thời gian đối tượng nghiên cứu 27 2.1.1 Địa điểm 27 2.1.2 Thời gian 27 2.1.3 Đối tượng nghiên cứu 27 2.2 Nội dung nghiên cứu 27 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội sử dụng đất huyện Tân Kỳ 27 2.2.2 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn huyện Tân Kỳ giai đoạn 2015 - 2019 27 2.2.3 Yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Tân Kỳ giai đoạn 2015 - 2019 27 2.2.4 Định hướng đề xuất số giải pháp sử dụng đất thời gian tới 28 2.3 Phương pháp nghiên cứu 28 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 28 2.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 28 2.3.3 Phương pháp xử lý số liệu 29 2.3.4 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo 29 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội sử dụng đất huyện Tân Kỳ 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Tân Kỳ 36 3.2 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn huyện Tân Kỳ giai đoạn 2015 - 2019 39 3.3 Yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn huyện Tân Kỳ giai đoạn 2015 - 2019 43 3.3.1 Yếu tố gia tăng dân số 44 3.3.2 Yếu tố thị hóa 45 v 3.3.3 Yếu tố người sử dụng đất 46 3.5 Một số giải pháp nâng cao đời sống kinh tế cho hộ nơng nghiệp bị chuyển mục đích sử dụng đất 53 3.5.1 Giải pháp từ phía Nhà nước 53 3.5.2 Giải pháp cho hộ nông dân 63 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 64 Kết luận 64 Đề nghị 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt CNH – HĐH Nghĩa đầy đủ Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa BĐS Bất động sản ĐNN Đất nông nghiệp ĐTH Đơ thị hóa KCN Khu cơng nghiệp MĐSD Mục đích sử dụng QLNN Quản lý nhà nước SHTN Sở hữu tư nhân SHNN Sở hữu nhà nước 10 SDĐ Sử dụng đất 11 UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất thời điểm 31/12/2019 huyện Tân Kỳ 38 Bảng 3.2 Tình hình biến động sử dụng đất huyện Tân Kỳ giai đoạn 2015 - 2019 41 Bảng 3.3 Biến động cấu sử dụng đất so với diện tích tự nhiên huyện Tân Kỳ giai đoạn 2015 - 2019 43 Bảng 3.4 Tình hình biến động đất đai huyện Tân Kỳ giai đoạn Error! Bookmark not defined 2015 - 2017 Error! Bookmark not defined Bảng 3.5 Tình hình biến động đất đai huyện Tân Kỳ giai đoạn 2017 2019 Error! Bookmark not defined Bảng 3.6 Cơ cấu dân số huyện Tân Kỳ, giai đoạn 2015 - 2019 44 Bảng 3.7 Kết công tác thu hồi đất sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện Tân Kỳ (2015 - 2019) 45 Bảng 3.8 Tình hình chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn huyện Tân Kỳ giai đoạn 2015 – 2019 46 Bảng 3.9 Tình hình xin chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân huyện Tân Kỳ, giai đoạn 2015 - 2019 47 Bảng 3.10 Tình hình chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Tân Kỳ giai đoạn 2015 - 2019 48 Bảng 3.11 Ý kiến hộ điều tra mức độ tác động chuyển mục đích 50 Bảng 3.12 Ý kiến hộ điều tra kế hoạch tương lai 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá người, điều kiện sống cho động vật, thực vật người trái đất Đất đai tham gia vào tất hoạt động đời sống kinh tế, xã hội Đất đai địa điểm, sở thành phố, làng mạc, cơng trình cơng nghiệp, giao thơng, thuỷ lợi cơng trình thuỷ lợi khác Luật đất đai 1993 nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi: “Đất đai tài ngun vơ quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, đại bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn công sức, xương máu tạo lập,bảo vệ vốn đất đai ngày !" Thực tế cho thấy trình phát triển xã hội lồi người, hình thành phát triển văn minh vật chất - văn minh tinh thần, thành tựu kỹ thuật vật chất - văn hoá khoa học xây dựng tảng - sử dụng đất Trong trình phát triển quốc gia, thị hóa động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội, trình tất yếu quốc gia nào, có Việt Nam Chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai tất yếu khách quan trình thực cơng nghiệp hố, thị hố Trong q trình cơng nghiệp hố, nước ta từ kinh tế nơng nghiệp lạc hậu chuyển thành nước có cơng nghiệp đại, nông nghiệp đại, dịch vụ văn minh Cơ cấu ngành sản xuất, dịch vụ thay đổi bản; thân ngành nông nghiệp có thay đổi quan trọng: Cơ cấu chuyên ngành chuyển hướng gắn bó chặt chẽ với hướng phát triển công nghiệp đại, dịch vụ văn minh; phát triển trung tâm đô thị lớn Do đó, 54 cơng tác quản lý cần có vào cấp, ngành, địa phương đạo liệt từ Trung ương đến sở, cụ thể: Một là, quy hoạch khu công nghiệp phải gắn với quy hoạch tái định cư, thiết kế quy hoạch cụ thể hỗ trợ dạy nghề việc làm cho người lao động Trong quy hoạch khu công nghiệp phải cân nhắc xây dựng nơi tách hẳn khỏi sản xuất nông nghiệp, xa khu dân cư, làm hạ tầng đồng như: đường giao thông nối với trục đường chính; có đủ điện, nước, hệ thống xử lý ô nhiễm môi trường Cách làm nhiều kinh phí so với tận dụng khu vực gần trục đường chính, song lại cần thiết cho phát triển bền vững, tránh ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp Trường hợp quy hoạch khu công nghiệp buộc phải lấy đất nơng nghiệp phải lấy nơi đất xấu, canh tác không hiệu Hai là, số lao động nông thôn thuộc diện thu hồi đất, khơng có việc làm, Nhà nước cần hỗ trợ họ tận dụng quỹ đất nơng nghiệp cịn lại chuyển sang ứng dụng phát triển nông nghiệp công nghệ cao để gia tăng giá trị sản xuất đơn vị diện tích Quy hoạch khu vực sản xuất nông nghiệp tập trung, đẩy mạnh việc dồn điền, đổi Đào tạo cho nơng dân có kiến thức sản xuất nông nghiệp theo hướng thâm canh đại, mang lại thu nhập cao từ nông nghiệp Thực việc chuyển đổi lao động nông nghiệp sang ngành nghề phi nông nghiệp công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề, dịch vụ nông thôn Tăng cường đào tạo hướng nghiệp đào tạo nghề chỗ Ba là, để thực hiệu hỗ trợ lãi suất cho khu vực nông thôn cần khắc phục thủ tục rườm rà vay vốn địa phương, gây khó khăn, cản trở cho người nông dân tiếp cận vốn vay Theo quy định, phía ngân hàng u cầu nơng dân muốn vay vốn phải chấp “sổ đỏ” giấy tờ có mệnh giá giá trị phương án kinh doanh cho vay vốn Yêu cầu ngân hàng với quy định pháp luật, lại ly 55 thực tiễn sống, khiến khơng nông dân cần vay vốn để phát triển sản xuất, lại khơng có hội tiếp cận nguồn vốn vay, dẫn đến việc giải ngân chậm Bốn là, thay đổi nhận thức việc giải việc làm cho nông dân nhường đất để phát triển khu cơng nghiệp Khó khăn lớn người lao động thuộc hộ bị thu hồi đất chuyển nghề tìm kiếm việc làm Trên thực tế tồn thực trạng người nông dân không thực mặn mà với việc học nghề, họ chưa quen với việc cần phải vận động, suy nghĩ, học tập vận dụng kiến thức mới, đại Họ có thói quen trao truyền việc làm nghề nông từ xa xưa quyền địa phương giao số tiền hỗ trợ học nghề họ thường đem chi dùng vào việc khác Do cần có phối hợp quan chức năng, đoàn thể địa phương việc đào tạo nghề cho người lao động bị thu hồi đất để người dân ổn định sống, phát triển sản xuất Năm là, cần xem lại tiêu chí hộ nghèo để có hỗ trợ kịp thời hiệu Thực tế nhiều hộ nông dân sau thu hồi đất sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ tìm kiếm việc làm ổn định mà lo làm nhà, mua xe, sắm sửa thiết bị nên đời sống bấp bênh, xét tiêu chí lại khơng thuộc diện hộ nghèo nên khơng tiếp cận nguồn vốn ưu đãi Vì vậy, cần coi trọng tiêu chí việc làm thu nhập làm cho việc xét hộ nghèo cận nghèo để hỗ trợ họ Muốn lựa chọn đối tượng, địa phương cần có kế hoạch giải pháp phù hợp phát huy vai trò tổ chức hội, đoàn thể việc theo dõi, giám sát cách làm ăn, sử dụng vốn vay, đối tượng vay, mục đích sử dụng vốn vay để kịp thời giúp đỡ cần thiết - Nhóm giải pháp liên quan tới quyền * Giải pháp quy hoạch 56 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Tân Kỳ đến năm 2020 Chủ tịch UBND tỉnh Nghệ An phê duyệt Quyết định số 225/QĐ-UBND ngày 22/01/2010 Các nội dung chủ yếu quy hoạch gồm: Phát huy tiềm năng, lợi huyện; sử dụng có hiệu nguồn lực vào phát triển kinh tế - xã hội, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế; áp dụng tiến độ khoa học công nghệ vào sản xuất nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hóa, dịch vụ tăng khả cạnh tranh kinh tế Nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế với cấu hợp lý, sử dụng hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên, phát triển ngành cơng nghiệp, dịch vụ có chất lượng có tính cạnh tranh cao, trước hết ngành công nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp sử dụng ngun liệu sẵn có địa bàn Phát triển ngành dịch vụ phục vụ nhu cầu nhân dân huyện khu kinh tế động lực tỉnh Phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa an tồn bền vững sở phát triển mạnh vùng chuyên canh, phát triển kinh tế hộ gia đình, kinh tế trang trại Thực chủ trương xã hội hóa giáo dục, đào tạo, y tế, môi trường; phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, giải việc làm, thực có hiệu xóa đói giảm nghèo, bước nâng cao mức sống dân cư, chăm sóc sức khỏe cộng đồng, ổn định xã hội * Về sách tài đất đai: Nhà nước có sách tạo nguồn tài để chủ thể thực tiến độ dự án theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp thẩm quyền phê duyệt Có sách điều tiết giá trị gia tăng từ đất Nhà nước đầu tư sở hạ tầng chuyển đổi mục đích sử dụng đất mang lại; điều tiết nguồn thu từ đất để cân đối, phân phối hợp lý tạo nguồn lực phát triển đồng 57 vùng miền; cải cách hệ thống thuế có liên quan đến đất đai bất động sản nhằm ngăn chặn tình trạng chuyển nhượng đất mục đích đầu * Giải pháp lao động - việc làm Cần xây dựng kế hoạch cụ thể, giải tốt vấn đề nông dân, nông nghiệp nông thôn, tạo việc làm cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất sản xuất nơng nghiệp; tập trung giải dứt điểm tình trạng thiếu đất sản xuất nông nghiệp hộ gia đình nơng dân Vấn đề quan tâm lo lắng địa bàn huyện hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi tồn diện tích sản xuất đất nơng nghiệp việc làm Để giải vấn đề trên, huyện cần thực số biện pháp sau: Thứ nhất, quyền địa phương phải coi đào tạo nghề nâng cao trình độ ưu tiên hàng đầu cần phải phối hợp với doanh nghiệp để đào tạo người, nghề, địa nhu cầu Có sách ưu tiên cho người dân có đất bị thu hồi làm dự án tham gia học nghề giải việc làm chỗ Riêng lao động lớn tuổi khó tham gia vào nhà máy, xí nghiệp đào tạo để đưa vào phục vụ khu công nghiệp làm bảo vệ, chăm sóc cây, lao cơng… Thứ hai, cần có hỗ trợ vốn kịp thời cho hộ chuyển dịch từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp; hướng dẫn phương thức sử dụng vốn có từ chuyển nhượng, đền bù, giải tỏa, phục hồi, phát triển làng nghề thủ công, tổ chức mơ hình canh tác nơng nghiệp sinh thái sử dụng công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp; tổ chức liên kết nơng dân đất thành nhóm sản xuất, tổ hợp tác sản xuất nơng sản đặc thù… đảm bảo người nông dân em họ sinh sống ổn định Thứ ba, bên cạnh việc bồi thường cho người dân, cần phải có qũy đất để bà mở xưởng nhỏ làm ăn hay mở quán xá để buôn bán, đất sản xuất, niên dễ dàng kiếm việc 58 nhà máy, xí nghiệp, cịn người độ tuổi trung niên kiếm việc làm khó khăn Chính cần phải có sách quan tâm hỗ trợ đến đối tượng Theo đó, người lớn tuổi tạo điều kiện buôn bán nhỏ, làm nghề tiểu thủ công nghiệp Người độ tuổi lao động đào tạo nghề để làm công nhân bố trí mua đất nơng nghiệp nơi khác cho họ canh tác Riêng lứa tuổi học Trung học sở Trung học phổ thông phải giáo dục ý thức tác phong công nghiệp từ mở hướng đào tạo theo ngành nghề cần thiết thời gian tới Thứ tư, nên hướng nghề cho người dân vào ba lĩnh vực Lĩnh vực dạy nghề thứ nhất: Dạy nghề phi nơng nghiệp có tiểu thủ công nghiệp để người học tự tổ chức việc làm, phối hợp với tìm việc tổ chức sở sản xuất kinh doanh địa bàn để thu hút lao động chỗ Lĩnh vực thứ hai chuyển lực lượng đáng kể sang lao động phi nông nghiệp làm nhà máy, khu công nghiệp, khu chế xuất… Và lĩnh vực thứ tổ chức hướng dẫn người dân nông thôn thay đổi cách làm nông nghiệp việc thay đổi cấu trồng, vật nuôi theo hướng nâng cao hiệu khai thác diện tích đất, thay đổi cấu trồng phù hợp với nông nghiệp đô thị * Giải pháp bố trí tái định cư Cần có sách bồi thường, hỗ trợ linh hoạt trường hợp thu hồi đất; ưu tiên dành quỹ đất tái định cư để bố trí cho hộ bị giải tỏa, thu hồi đất; đầu tư kết cấu hạ tầng khu tái định cư nhằm ổn định đời sống nhân dân Có sách khuyến khích nhà đầu tư có nhu cầu xin giao đất, thuê đất tham gia vào việc xây dựng khu tái định cư nhà tái định cư cho hộ có đất bị thu hồi Khuyến khích đối tượng có nhu cầu tái định cư tự lo tái định cư việc nhận tiền hỗ trợ Nhà nước, lựa chọn tham gia mua bán nhà tự thị trường bất động sản 59 * Giải pháp kinh tế: Trong q trình thị hóa, giải pháp kinh tế giải pháp quan trọng thúc đẩy q trình thị hóa Do đó, cần có hỗ trợ vốn kịp thời cho hộ chuyển dịch từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp; hướng dẫn phương thức sử dụng vốn có từ chuyển nhượng, đền bù, giải tỏa; phục hồi, phát triển làng nghề thủ công; tổ chức mơ hình canh tác nơng nghiệp sinh thái sử dụng công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp; tổ chức liên kết nơng dân đất thành nhóm sản xuất, tổ hợp tác sản xuất nơng sản đặc thù… đảm bảo người nông dân em họ sinh sống ổn định Giá đất để tính bồi thường Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành sở khung giá loại đất Chính phủ quy định thường thấp tới 30-40% mức giá tối đa Chính phủ cho phép, nên chưa "sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường" gây nên tình trạng suy bì, khiếu kiện kéo dài Do đó, cần cân nhắc quy định khung giá loại đất cho sát với thị trường theo hướng thu hẹp lại khoảng cách mức giá tối đa mức giá tổi thiểu, có khung giá riêng cho mục đích (như giá đất để tính thu loại thuế, lệ phí đất, thuê đất xử lý vi phạm pháp luật đất đai; giá đất để bồi thường Nhà nước thu hồi đất) Trên sở khung giá, giá đất để tính bồi thường Nhà nước thu hồi phải quy định giá riêng cho mục đích: Đối với mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng nên có giá thấp hơn; cịn mục đích phát triển kinh tế nên có giá cao Giá đất tính bồi thường thu hồi để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế phải quy định riêng cho mục đích cụ thể, phát triển KCN, cụm cơng nghiệp nên có giá thấp so với mục đích phát triển khu đô thị, đất ở, khu thương mại - dịch vụ * Giải pháp tuyên truyền: Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp Luật Đất đai thành vận động mang tính tồn xã hội, cách huy động sức mạnh 60 hệ thống trị; nâng cao nhận thức pháp luật nói chung có pháp Luật Đất đai nói riêng, biến quy định pháp luật thành nhận thức thành viên xã hội, từ có tác động tới ý thức tự giác chấp hành pháp luật toàn thể nhân dân Các hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai cần thiết phải thực thường xuyên, liên tục, đề cao tính hiệu hướng tới việc đưa Luật Đất đai vào thực tiễn sống, nâng cao nhận thức thay đổi hành vi người dân, cộng đồng việc chấp hành, thực thi pháp luật đất đai theo chuyên đề cụ thể nhằm góp phần ổn định trị phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nâng cao kỹ phổ biến, tuyên truyền pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức; tạo ý thức tuân thủ, chấp hành pháp luật đất đai, nâng cao khả áp dụng pháp luật đất đai hoạt động nghề nghiệp, chuyên môn * Giải pháp nâng cao lực cho ngành tài nguyên môi trường, xây dựng tổ chức máy để thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: - Xây dựng thực đào tạo nâng cao chất lượng chuyên môn nghiệp vụ, lực ý thức trách nhiệm đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai cấp, đặc biệt cán địa xã, thị trấn để đáp ứng yêu cầu đổi ngành - Chú trọng công tác đào tạo cán chun mơn có đủ lực lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạt hiệu chất lượng - Nâng cao lực cho cán quản lý, giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp phê duyệt - Nâng cao lực sở vật chất kỹ thuật cho đơn vị nghiệp trực tiếp làm cơng tác giải phóng mặt - Xây dựng chương trình đào tạo ngắn hạn sở đào tạo theo chuyên đề, ưu tiên đào tạo cho cán lập, thực giám sát quy hoạch sử dụng đất địa phương 61 * Giải pháp bồi dưỡng nâng cao nhận thức cho người dân: Cần có biện pháp tuyên truyền rộng rãi luật đất đai sách có liên quan trực tiếp tới điều chỉnh quan hệ đất đai xã hội cho người sử dụng đất nhận thức đắn quyền nghĩa vụ thân Cần nâng cao nhận thức người dân vấn đề quản lí sử dụng đất cho đất đai sử dụng cách hiệu * Giải pháp ô nhiễm môi trường: - Có sách thỏa đáng tiếp tục khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư bảo vệ, cải tạo, nâng cao độ phì đất Khuyến khích khai hoang, đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng cho mục đích nơng nghiệp, phi nơng nghiệp nhằm sử dụng triệt để, tiết kiệm hiệu quỹ đất tự nhiên địa bàn huyện - Bảo vệ tầng đất canh tác chuyển đất sản xuất nông nghiệp sang sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp - Đẩy mạnh việc khoanh nuôi, bảo vệ, trồng rừng, phủ xanh đất trống đồi núi trọc, nâng cao hệ số che phủ, trồng xanh phân tán khu vực phát triển đô thị, khu công nghiệp, - Đầu tư cơng trình xử lý chất thải khu, cụm công nghiệp, bệnh viện, khu đô thị, đảm bảo chất thải xử lý đạt tiêu chuẩn trước thải môi trường, khu công nghiệp đưa vào hoạt động có khu xử lý nước thải hồn chỉnh - Thường xuyên kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường - Tăng cường công tác quản lý môi trường khu công nghiệp, khu đô thị; tổ chức tốt hoạt động quản lý môi trường khu công nghiệp, khu đô thị theo phân cấp ủy quyền máy quản lý môi trường; 62 nâng cao lực máy quản lý môi trường khu công nghiệp, khu dân cư đô thị, khu dân cư nông thôn - Sớm xây dựng ban hành quy chế, nội quy bảo vệ môi trường; nghiên cứu xây dựng quy chế khuyến khích doanh nghiệp đầu tư trang thiết bị sản xuất đại, trang thiết bị xử lý tác động môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh - Ngoài việc bảo đảm hệ thống xử lý nước thải cơng nghiệp q trình đầu tư phát triển hạ tầng khu công nghiệp, cần phối hợp với quan có liên quan cấp tỉnh, thành phố xây dựng quy hoạch xử lý chất thải rắn qua hệ thống thu gom xử lý tập trung - Các địa phương cần triển khai đồng bộ, kịp thời việc đầu tư cơng trình xử lý rác thải cơng nghiệp, rác thải sinh hoạt khu đô thị, khu dân cư nông thôn - Xây dựng hệ thống quan trắc môi trường khu công nghiệp, khu đô thị, khu dân cư nông thôn; xây dựng chế phối hợp quan quản lý Nhà nước môi trường với Ban quản lý Thông qua hệ thống quan trắc mơi trường đánh giá kịp thời, xác kiểm sốt tình trạng chất lượng môi trường mức độ ô nhiễm môi trường khu công nghiệp, khu đô thị, khu dân cư nông thôn - Xây dựng chế để hình thành doanh nghiệp dịch vụ mơi trường phục vụ cho hoạt động khu công nghiệp, khu đô thị, khu dân cư nông thôn - Kiên di dời tồn nhà máy, xí nghiệp sản xuất gây ô nhiễm khỏi khu dân cư theo quy hoạch sử dụng đất phê duyệt - Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cho người dân tổ chức, doanh nghiệp bảo vệ môi trường, coi bảo vệ môi trường trách nhiệm chung toàn xã hội * Giải pháp ổn định đất nông nghiệp, đất lúa: 63 + Chính sách hỗ trợ cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sản xuất lúa: khuyến khích khai hoang mở rộng diện tích; hỗ trợ khâu sản xuất, thu hoạch, bảo quản lúa khâu tiêu thụ lúa + Xây dựng chế tài công tác quản lý thực quy hoạch sử dụng đất lúa, nhằm xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm 3.5.2 Giải pháp cho hộ nông dân - Cần định hướng phương thức sản xuất phù hợp với điều kiện gia đình Trong trình thực cần xác định rõ lượng vốn cần đầu tư từ xác định vay vốn phù hợp Tích cực học hỏi kinh nghiệm người thành công trước việc kinh doanh - Cần tăng cường, tập trung đầu tư phát triển giống trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao Áp dụng tiến khoa học tiên tiến vào sản xuất để tăng suất lao động, nâng cao chất lương sản phẩm 64 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Huyện Tân Kỳ có bước phát triển tích cực, kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng, thương mại - dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nông - lâm nghiệp, thủy sản Sự phát triển ảnh hưởng mạnh mẽ tới trình sử dụng đất địa phương, đặc biệt đất sản xuất nông nghiệp Hiện địa bàn huyện tỷ lệ đất sản xuất nông nghiệp tương đối lớn, chiếm 87,41% tổng diện tích tự nhiên (năm 2019) Thực trạng sử dụng đất giai đoạn năm 2015 - 2019 địa bàn huyện cho thấy diện tích đất nơng nghiệp có xu hướng giảm dần theo thời gian Yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn huyện: Có nhóm yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp, là: + Yếu tố thị hóa + Yếu tố gia tăng dân số việc làm + Yếu tố người sử dụng đất Mỗi yếu tố khác có tác động khác đến loại đất bị chuyển đổi Quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn huyện Tân Kỳ giai đoạn 2015 - 2019 cho thấy: Huyện Tân Kỳ đà phát triển, điều đồng nghĩa với việc tỷ lệ đất nơng nghiệp có xu hướng ngày giảm, đất phi nông nghiệp ngày tăng, đồng thời diện tích đất chưa sử dụng khai thác để phục vụ nhu cầu xã hội, góp phần phát triển tương lai Đề nghị 65 Cần tăng cường quản lý nhà nước đất đai nhằm điều hành hướng chuyển đổi mục đích sử dụng đất cho phát triển huyện giai đoạn Cụ thể: - Huyện Tân Kỳ cần có sách phù hợp cụ thể quy hoạch khu dân cư, khu tái định cư cho người dân bị đất nông nghiệp cho chỗ hộ phải có điều kiện tốt so với nơi trước - Cần có sách hỗ trợ việc làm cho người dân bị đất sản xuất, cần thường xuyên đạo, bước cụ thể hóa sách hỗ trợ kinh tế hộ Đồng thời, cần tiếp tục chỉnh sửa, bổ sung sách cho phù hợp với tình hình kinh tế vùng - UBND huyện Tân Kỳ ban ngành có liên quan cần có giải pháp hợp lý cho vừa đẩy nhanh tốc độ ĐTH, vừa cải thiện môi trường sinh thái - Hộ nông dân bị đất cần mạnh dạn học hỏi kinh nghiệm, mạnh dạn đầu tư sản xuất để nâng cao đời sống 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Bộ xây dựng (1995), “Đô thị Việt Nam tập 1”, NXB Xây dựng, Hà Nội Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần XI”, NXB Chính trị Quốc Gia, tr.35, 78, 136 Minh Quang (2010), “Thực trạng quản lý, sử dụng đất lúa nước ta”, Tài nguyên Môi trường,(19), 19-20-21 Vũ Đình Chun (2008),"Đơ thị hóa - nhân tố tác động mạnh tới quản lý, sử dụng đất đai nước ta thời kỳ đổi mới”, Tài nguyên Môi trường,(4), 48-49-50-53 Nguyễn Thị Dung (2010), “Tác động chế sách pháp luật đất đai đến thị trường bất động sản”, (15), 12-13-14-15 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Ngày 15/5/2014 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Đỗ Thị Lan (2009), “Ảnh hưởng thị hóa đến biến động trạng sử dụng đất kinh tế hộ nông dân đất nông nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên”, báo cáo kết đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Mã số B2007-TN03-03, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nghị định Chính phủ số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 thu tiền sử dụng đất 10 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tân Kỳ (2015), Báo cáo hàng năm tình hình biến động đất đai (2012 - 2016) 11 Phịng Tài nguyên Môi trường huyện Tân Kỳ (2016), Kết giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất (2012 - 2016) 67 12 Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐCP ngày 15/5/2014 Chính phủ 13 Thơng tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; 14 UBND huyện Tân Kỳ (2013), Nghị việc "thông qua quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An" 15 UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 58/2015/QĐ-UBND ngày 13/10/2015 UBND tỉnh Nghệ An Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An 16 UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 74/2017/QĐ-UBND ngày 04/12/2017 việc ban hành bảng đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi thủy sản di chuyển mồ mả địa bàn tỉnh Nghệ An 17 UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 39/2018/QĐ-UBND việc sửa đổi, bổ sung số điều quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An ban hành kèm theo Quyết định 58/2015/QĐ-UBND ngày 13/10/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh ... đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Tân Kỳ, giai đoạn 2015 - 2019 2.2.3 Yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn huyện Tân Kỳ giai đoạn 2015 - 2019. .. tiến hành thực đề tài: ? ?Nghiên cứu thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An, giai đoạn 2015 - 2019? ?? Mục tiêu nghiên cứu đề tài... hội sử dụng đất huyện Tân Kỳ 27 2.2.2 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn huyện Tân Kỳ giai đoạn 2015 - 2019 27 2.2.3 Yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng