Nghiên cứu thực trạng và yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện nông cống, tỉnh thanh hóa, giai đoạn 2013 2017

Vì vậy, nghiên cứu thực trạng chuyển mục đích sử dụng đất, tìm hiểu nguyênnhân và đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất là hết sức cần thiết n

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

-NGUYỄN VĂN SƠN

NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÔNG CỐNG,

TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2013 - 2017

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Thái Nguyên - 2018

-NGUYỄN VĂN SƠN

NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÔNG CỐNG, TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2013 - 2017

Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thế Đặng

Thái Nguyên - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là kết quả nghiên cứu của riêng tôi Tất cả các số liệutrong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ luậnvăn nào khác

Tôi xin cam đoan, các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõnguồn gốc./

Tác giả luận văn

Nguyễn Văn Sơn

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, ngoài sự cố gắng, nỗ lực của bản thân,tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên,Lãnh đạo Phòng đào tạo, Khoa Quản lý tài nguyên, đã tận tình truyền đạt nhữngkiến thức quý báu và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt thời gian học tập vàthực hiện luận văn tốt nghiệp

Đặc biệt, tôi xin chân thành cảm ơn thầy GS.TS Nguyễn Thế Đặng người

hướng dẫn khoa học tận tình, chu đáo và đã giúp đỡ rất nhiều để tôi có thể hoànthành luận văn này

Tôi xin trân trọng cảm ơn các cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường huyệnNông Cống, tỉnh Thanh Hóa và nhân dân trong vùng nghiên cứu của luận văn đãgiúp đỡ tôi trong quá trình thu thập số liệu để thực hiện luận văn tốt nghiệp này.Tôi xin cảm ơn cơ quan, đồng nghiệp, gia đình và bạn bè đã động viên, giúp

đỡ để tôi hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp

Xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Nguyễn Văn Sơn

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 3

3 Ý nghĩa của đề tài 3

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

1.1 Cơ sở khoa học của đề tài 4

1.1.1 Khái niệm về chuyển mục đích sử dụng đất 4

1.1.2 Mục đích của chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp 4

1.1.3 Vai trò của chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp trong

quá trình đô thị hoá và phát triển kinh tế - xã hội 4

1.1.4 Các đối tượng nhà nước cho phép chuyển mục đích sử dụng đất

nông nghiệp 5

1.1.5 Các hình thức chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp 5

1.1.6 sở Cơ pháp lý 5

1.2 Thực tiễn quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp

trên Thế giới và ở Việt Nam 6

1.2.1 Thực tiễn quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp

trên Thế giới 6

1.2.2 Thực tiễn quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp

ở Việt Nam 9

1.2.3 Thực tiễn quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất huyện Nông Cống 14

1.3 Một số kết quả nghiên cứu về chuyển mục đích sử dụng đất 16

1.4 Những nhận xét rút ra từ tổng quan tài liệu 23

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24

2.1 Địa điểm, thời gian và đối tượng nghiên cứu 24

2.1.1 Địa điểm 24

2.1.2 Thời gian 24

2.1.3 Đối tượng nghiên cứu 24

2.2 Nội dung nghiên cứu 24

2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và sử dụng đất của

huyện Nông Cống 24

2.2.2 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất trên địa bàn huyện Nông Cống giai đoạn 2013 - 2017 24

2.2.3 Yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Nông Cống giai đoạn 2013 - 2017 24

2.2.4 Định hướng và đề xuất một số giải pháp sử dụng đất trong thời

gian tới 25

2.3 Phương pháp nghiên cứu 25

2.3.1 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo 25

2.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 25

2.3.3 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 25

2.3.4 Phương pháp xử lý số liệu 26

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 27

3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và sử dụng đất của

huyện Nông Cống 27

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 27

3.1.2 Hiện trạng sử dụng đất của huyện Nông Cống 33

3.2 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất trên địa bàn huyện Nông Cống giai đoạn 2013 - 2017 34

3.2.1 Sự biến động đất đai trên địa bàn huyện Nông Cống giai đoạn 2013 - 2017 34

3.2.2 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất trên địa bàn huyện Nông Cống, giai đoạn 2013 - 2017 41

3.3 Yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất trên địa bàn

huyện Nông Cống giai đoạn 2013 - 2017 48

3.3.1 Yếu tố gia tăng dân số 48

3.3.2 Yếu tố đô thị hóa 49

3.3.3 Yếu tố người sử dụng đất 50

3.4 Một số giải pháp nâng cao đời sống kinh tế cho những hộ nông nghiệp khi bị chuyển mục đích sử dụng đất 56

KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 65

1 Kết luận 65

2 Đề nghị 66

TÀI LIỆU THAM KHẢO 67

PHỤ LỤC

10 SHTN Sở hữu tư nhân

11 UBND Ủy ban nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất tại thời điểm 31/12/2017 huyện

Nông Cống 34

Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 của huyện Nông Cống 35

Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 của huyện Nông Cống 36

Bảng 3.4 Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 của huyện Nông Cống 38

Bảng 3.5 Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 của huyện Nông Cống 39

Bảng 3.6 Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 của huyện Nông Cống 40

Bảng 3.7 Tình hình biến động sử dụng đất của huyện Nông Cống

giai đoạn 2013 - 2017 42

Bảng 3.8 Biến động cơ cấu sử dụng đất so với diện tích tự nhiên của

huyện Nông Cống giai đoạn 2013 - 2017 44

Bảng 3.9 Tình hình biến động đất đai của huyện Nông Cống giai đoạn 2013 - 2015 45

Bảng 3.10 Tình hình biến động đất đai của huyện Nông Cống giai

đoạn 2015 - 2017 47

Bảng 3.11 Cơ cấu dân số của huyện Nông Cống, giai đoạn 2013 - 2017 48

Bảng 3.12 Kết quả công tác thu hồi đất sản xuất nông nghiệp trên địa

bàn huyện Nông Cống (2013 - 2017) 49

Bảng 3.13 Tình hình chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn huyện

Nông Cống giai đoạn 2013 - 2017 50

Bảng 3.14 Tình hình xin chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân tại huyện Nông Cống, giai đoạn

2013 - 2017 51

Bảng 3.15 Tình hình chuyển mục đích sử dụng đất của các hộ gia

đình, cá nhân trên địa bàn huyện Nông Cống giai đoạn

2013 - 2017 52

Bảng 3.16 Ý kiến các hộ điều tra về mức độ tác động của chuyển mục đích 54

Bảng 3.17 Ý kiến của các hộ điều tra về kế hoạch trong tương lai 56

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là một trong những tài nguyên vô cùng quý giá của con người, điềukiện sống cho động vật, thực vật và con người trên trái đất Đất đai tham gia vào tất

cả các hoạt động của đời sống kinh tế, xã hội Đất đai là địa điểm, là cơ sở của cácthành phố, làng mạc, các công trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi và các côngtrình thuỷ lợi khác

Luật đất đai 1993 của nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi:

“Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là đại bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều thế hệ, nhân dân ta đã tốn bao nhiêu công sức, xương máu mới tạo lập,bảo vệ được vốn đất đai như ngày nay !".

Thực tế cho thấy trong quá trình phát triển xã hội loài người, sự hình thành vàphát triển của mọi nền văn minh vật chất - văn minh tinh thần, các thành tựu kỹthuật vật chất - văn hoá khoa học đều được xây dựng trên nền tảng cơ bản - sửdụng đất Trong quá trình phát triển của mỗi quốc gia, đô thị hóa luôn là động lựcthúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội, là một quá trình tất yếu của bất kỳquốc gia nào, trong đó có Việt Nam

Chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai là một tất yếu khách quan trong quátrình thực hiện công nghiệp hoá, đô thị hoá Trong quá trình công nghiệp hoá, nước

ta từ một nền kinh tế nông nghiệp lạc hậu chuyển thành một nước có công nghiệphiện đại, nông nghiệp hiện đại, dịch vụ văn minh Cơ cấu các ngành sản xuất, dịch

vụ thay đổi rất cơ bản; trong bản thân ngành nông nghiệp cũng có những thay đổiquan trọng: Cơ cấu các chuyên ngành cũng chuyển hướng gắn bó chặt chẽ vớihướng phát triển của công nghiệp hiện đại, dịch vụ văn minh; của sự phát triển củacác trung tâm đô thị lớn Do đó, cơ cấu nhu cầu đất đai thay đổi: đất đai, trước đây,dùng để trồng trọt cây lương thực, hoa màu, thì nay, phải chuyển sang thành đất

chuyên dùng xây dựng cơ sở hạ tầng, xây dựng các khu công nghiệp tập trung, xâydựng các đô thị hình thành các vùng nguyên liệu cho công nghiệp, các bãi chăn thảgia súc có quy mô vừa và lớn Trước sự đòi hỏi của CNH, ĐTH chuyển đổi mụcđích sử dụng theo hướng có hiệu quả ngày càng cao là một tất yếu ở nước ta.

Hoà theo xu thế đó, tốc độ đô thị hoá đã và đang ảnh hưởng mạnh mẽ tớiquá trình sử dụng đất nông nghiệp tại tỉnh Thanh Hóa nói chung và huyện NôngCống nói riêng Quá trình đô thị hoá đã làm đất đai khu vực biến động mạnh cả

về mục đích sử dụng và đối tượng sử dụng đất Diện tích đất cho sản xuất nôngnghiệp bị thu hẹp dần nhường cho diện tích đất khu đô thị tăng lên nhanh chóng,quan hệ kinh tế đất đô thị cũng được tiền tệ hóa theo quy luật của kinh tế thịtrường Quan hệ sử dụng đất đô thị có những phát sinh phức tạp mà nhiều khi đãvượt ra ngoài tầm kiểm soát của Nhà nước - đó là tình trạng tự ý chuyển mụcđích sử dụng đất trái phép, sự quá tải của hạ tầng kỹ thuật đô thị; ô nhiễm môitrường; thiếu vốn đầu tư… Đặc biệt đô thị phát triển không đúng định hướng,mục tiêu của Nhà nước do công tác xây dựng và quản lý quy hoạch chưa tốt(trong đó có cả quy hoạch đô thị và quy hoạch sử dụng đất)

Vì vậy, nghiên cứu thực trạng chuyển mục đích sử dụng đất, tìm hiểu nguyênnhân và đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất là hết sức cần thiết nhằm hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý nhà nước vềđất đai; nâng cao tính khả thi của việc sử dụng đất hợp lý, hiệu quả cao; tạo cơ sởpháp lý vững chắc để các tổ chức kinh tế, cá nhân thực hiện quyền và nghĩa vụ củamình về sử dụng đất đối với nhà nước; đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hộicủa huyện Nông Cống trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Đứng trước những vấn đề trên, được sự đồng ý của Trường Đại học NôngLâm Thái Nguyên, dưới sự hướng dẫn của GS.TS Nguyễn Thế Đặng, chúng tôi

tiến hành thực hiện đề tài: “Nghiên cứu thực trạng và yếu tố ảnh hưởng đến

chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2013 - 2017”.

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

- Đánh giá thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp trên địabàn huyện Nông Cống trong giai đoạn 2013 - 2017

- Xác định và phân tích các yếu tố tác động đến chuyển đổi mục đích sử dụngđất nông nghiệp trên địa bàn huyện

- Đề xuất định hướng giải pháp cho sử dụng đất của huyện có hiệu quả và bền vững

3 Ý nghĩa của đề tài

3.1.Ý nghĩa khoa học

- Đây là cơ hội cho bản thân củng cố kiến thức đã được học về vấn đề chuyểnđổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp, đồng thời là cơ hội áp dụng lí thuyết vàothực tiễn Giúp bản thân rèn luyện kĩ năng, nghiên cứu sau khi ra trường

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

1.1 Cơ sở khoa học của đề tài

1.1.1 Khái niệm về chuyển mục đích sử dụng đất

Chuyển đổi mục đích sử dụng đất mới được pháp luật đất đai đề cập từ năm

2001 (khi sửa đổi, bổ sung lần 2 Luật Đất Đai 1993)

Chuyển đổi mục đích sử dụng đất là việc cơ quan Nhà nước có thẩm quyền raquyết định hành chính cho phép chuyển mục đích sử dụng với những diện tích đất

cụ thể từ mục đích này sang mục đích khác

Chuyển đổi MĐSD đất là sự thay đổi về MĐSD của đất Chuyển đổiMĐSD ĐNN là phạm trù hẹp hơn, tuy cũng chỉ sự thay đổi về MĐSD của đất,nhưng đó là mục đích của ĐNN này sang mục đích nông nghiệp khác hoặc từĐNN sang đất phi nông nghiệp Chuyển đổi mục đích sử dụng ĐNN còn đượchiểu theo các góc độ về mặt pháp lý, về kinh tế tổ chức…Về mặt pháp lý, chuyểnđổi MĐSD ĐNN là thay đổi MĐSD đất theo quy hoạch sử dụng đất, được duyệtbằng quyết định hành chính Về mặt kinh tế, đất được sử dụng vào tất cả cáchoạt động kinh tế và đời sống kinh tế xã hội

1.1.2 Mục đích của chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp

- Đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, thúc đẩyquá trình đô thị hóa

- Nâng cao hiệu quả sử dụng đất

- Đáp ứng được nhu cầu của tất cả các đối tượng sử dụng đất

- Xác lập mối quan hệ pháp lý giữa Nhà nước với đối tượng sử dụng đất

1.1.3 Vai trò của chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp trong quá trình

đô thị hoá và phát triển kinh tế - xã hội

- Chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp đóng vai trò trung tâm đểphát triển kinh tế, chính trị, thương mại, văn hóa của xã hội

- Chuyển đổi MĐSD ĐNN tạo nên sức sản xuất mới, góp phần nâng cao hiệuquả sử dụng đất.

- Chuyển đổi MĐSDĐ có vai trò đặc biệt quan trọng trong quá trình thúc đẩy nền kinh tế, tạo điều kiện thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa nhanh chóng

1.1.4.Các đối tượng nhà nước cho phép chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp

1 Hộ gia đình, cá nhân trong nước

2 Tổ chức kinh tế, tổ chức kinh tế - xã hội

3 Người Việt Nam định cư ở nước ngoài

4 Tổ chức sự nghiệp công

1.1.5 Các hình thức chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp

Tại Điều 57 Luật Đất đai 2013 quy định các trường hợp chuyển đổi mục đích

sử dụng đất nông nghiệp phải được phép của cơ quan có thẩm quyền, bao gồm:a) Chuyển đất trồng lúa sang đất trồng cây lâu năm, đất trồng rừng, đất nuôitrồng thủy sản, đất làm muối;

b) Chuyển đất trồng cây hàng năm khác sang đất nuôi trồng thủy sản nước mặn, đất làm muối, đất nuôi trồng thủy sản dưới hình thức ao, hồ, đầm;

c) Chuyển đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất sang sử dụng vào mục đích khác trong nhóm đất nông nghiệp;

d) Chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp;

Tại Điều 11 Luật Đất đai 2013 quy định các trường hợp chuyển đổi mục đích

sử dụng đất nông nghiệp không phải xin phép của cơ quan có thẩm quyền, nhưngphải đăng ký biến động, gồm:

Chuyển đất trồng cây hàng năm sang xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm và các loại động vật khác được pháp luật cho phép;

1.1.6 Cơ sở pháp lý

- Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013;

- Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 của Chính phủ về quyđịnh chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai;

- Nghị định số 45/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 của Chính phủ quy định

về thu tiền sử dụng đất;

- Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 quy định chi tiết một sốđiều của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP và Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày15/5/2014 của Chính phủ

- Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tàinguyên và Môi trường quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sửdụng đất, thu hồi đất;

1.2 Thực tiễn quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp trên Thế giới và ở Việt Nam

1.2.1 Thực tiễn quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp trên Thế giới

Tổng diện tích bề mặt của toàn thế giới khoảng 510 triệu km2 trong đó đạidương chiếm 361 triệu km2 (chiếm 71%), còn lại là diện tích lục địa chỉ chiếm 149triệu km2 (chiếm 29%) Bắc bán cầu có diện tích lớn hơn nhiều so với Nam bán cầu.Toàn bộ quỹ đất có khả năng sản xuất nông nghiệp trên thế giới là 3.256 triệu ha(chiếm khoảng 22% tổng diện tích đất liền Diện tích đất nông nghiệp trên thế giớiđược phân bố không đều: Châu Mỹ chiếm 35%, Châu Á chiếm 26%, Châu Âu chiếm13%, Châu Phi chiếm 6% Bình quân đất nông nghiệp trên thế giới là 12.000m2 Đấttrồng trọt toàn thế giới mới đạt 1,5 tỷ chiếm 10,8% tổng diện tích đất đai trong đó có46% đất có khả năng sản xuất nông nghiệp như vậy còn 54% đất có khả năng sảnxuất nhưng chưa được khai thác Diện tích đất đang canh tác trên thế giới chỉ chiếm10% tổng diện tích tự nhiên (khoảng 1.500 triệu ha), được đánh giá là:

Đất có năng suất cao: 14%

Đất có năng suất TB: 28%

Đất có năng suất thấp: 28%

Nguồn tài nguyên đất trên thế giới hàng năm luôn bị giảm, đặc biệt là đất nôngnghiệp mất đi do chuyển sang mục đích khác Mặt khác dân số ngày càng tăng, theoước tính mỗi năm dân số thế giới tăng từ 80 - 85 triệu người Như vậy với mức tăng

này mỗi người cần phải có 0,2 - 0,4 ha đất nông nghiệp mới đủ lương thực, thựcphẩm Đứng trước những khó khăn rất lớn đó thì việc đánh giá hiệu quả sử dụng đấtcũng như tình hình chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp là hết sức cần thiết(Minh Quang, 2010) [1].

Dân số ngày một tăng cùng với những phát hiện mới về thiên nhiên, con người

đã nghĩ ra nhiều phương thức sản xuất mới, nhiều ngành nghề khác nhau để kiếmsống Và quá trình chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp đều xảy ra ở tất cảcác nước trên thế giới Tuy nhiên, có sự khác nhau về mức độ đô thị hóa cũng nhưdiện tích đất được chuyển mục đích hàng năm Quá trình chuyển mục đích trên thếgiới diễn ra sớm hơn với tốc độ mạnh mẽ hơn ở Việt Nam Đặc biệt là ở một sốnước phát triển như: Mỹ, Anh, Pháp, Đức, Italia, Nhật Bản vv…thì tốc độ đô thị hóanhanh đã làm quá trình chuyển mục đích sử dụng đất trong đó có đất nông nghiệpdiễn ra mạnh mẽ hơn Tuy nhiên, chính quá trình đô thị hoá, chuyển mục đích sửdụng đất một cách hợp lý đã giúp nền kinh tế của các nước này phát triển khánhanh trong những năm qua Để đạt được những thành tựu đó thì công tác quản lýđất đai ở các quốc gia này được thực hiện khá tốt Một trong những nước điển hình

về công tác quản lý Nhà nước về đất đai đó là nước Pháp Pháp là quốc gia pháttriển thuộc hệ thống quốc gia TBCN, tuy thể chế chính trị khác nhau, nhưng nước

ta chịu ảnh hưởng của phương pháp tổ chức QLNN trong lĩnh vực đất đai khá rõcủa Cộng hòa Pháp Vấn đề này dễ lý giải vì Nhà nước Việt Nam hiện đang khai tháckhá hiệu quả những tài liệu quản lý đất đai do chế độ thực dân để lại, đồng thời ảnhhưởng của hệ thống quản lý đất đai thực dân còn khá rõ nét trong ý thức một bộphận công dân Việt Nam hiện nay Quản lý đất đai của Nước Cộng hòa Pháp cómột số đặc điểm đặc trưng sau:

Về chế độ sở hữu tài sản là bất khả xâm phạm và thiêng liêng, không ai cóquyền buộc người khác phải nhường quyền sở hữu của mình Ở Pháp hiện nay tồntại hai hình thức sở hữu cơ bản: SHTN về đất đai và SHNN (đối với đất đai và côngtrình xây dựng công cộng) Tài sản công cộng (bao gồm cả đất đai công cộng) cóđặc điểm là không được mua và bán Trong trường hợp cần sử dụng đất cho cácmục đích công cộng, Nhà nước có quyền yêu cầu sở hữu đất đai tư nhân nhườngquyền sở hữu thông qua chính sách bồi thường thiệt hại một cách công bằng

Về công tác quy hoạch đô thị: Do đa số đất đai thuộc SHTN, vì vậy để pháttriển đô thị, ở Pháp công tác quy hoạch đô thị được quan tâm chú ý từ rất sớm vàthực hiện rất nghiêm ngặt Ngay từ năm 1919, ở Pháp đã ban hành Đạo luật về kếhoạch đô thị hóa cho các thành phố có từ 10.000 dân trở lên Năm 1973 và năm

1977, Nhà nước đã ban hành các Nghị định quy định các quy tắc về phát triển đôthị, là cơ sở để ra đời Bộ Luật về phân cấp quản lý, trong đó có sự xuất hiện củamột tác nhân mới rất quan trọng trong công tác quản lý của Nhà nước về quy hoạch

đó là cấp xã Cho đến nay, Luật Đô thị ở Pháp vẫn không ngừng phát triển, nó liênquan đến cả quyền SHTN và sự can thiệp ngày càng sâu sắc hơn của Nhà nước,cũng như của các cộng đồng địa phương vào công tác quản lý đất đai, quản lý quyhoạch đô thị Nó mang ý nghĩa kinh tế rất lớn thông qua việc điều chỉnh mối quan

hệ giữa các ngành khác nhau như bất động sản, xây dựng và quy hoạch lãnh thổ…

Về công tác quản lý nhà nước đối với đất đai: Mặc dù là quốc gia duy trì chế

độ SHTN về đất đai, nhưng công tác QLNN về đất đai của Pháp được thực hiện rấtchặt chẽ Điều đó được thể hiện qua việc xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính Hệthống hồ sơ địa chính rất phát triển, rất quy củ và khoa học, mang tính thời sự đểquản lý tài nguyên đất đai và thông tin lãnh thổ, trong đó thông tin về từng thửa đấtđược mô tả đầy đủ về kích thước, vị trí địa lý, thông tin về tài nguyên và lợi ích liênquan đến thửa đất, thực trạng pháp lý của thửa đất Hệ thống này cung cấp đầy đủthông tin về hiện trạng, phục vụ nhiệm vụ quy hoạch, quản lý và SDĐ có hiệu quả,đáp ứng nhu cầu của cộng đồng, đảm bảo cung cấp thông tin cho hoạt động củangân hàng và tạo cơ sở xây dựng hệ thống thuế đất và BĐS công bằng

Ngoài Pháp thì Mỹ cũng là một trong các quốc gia có hệ thống pháp luật vềđất đai rất phát triển có khả năng điều chỉnh được các quan hệ xã hội đa dạng vàphức tạp nhất Luật đất đai của Mỹ quy định công nhận và khuyến khích quyềnSHTN về đất đai, các quyền này được pháp luật bảo hộ rất chặt chẽ như là mộtquyền cơ bản của công dân Cho đến nay có thể thấy các quy định này đang pháthuy rất có hiệu quả trong việc phát triển kinh tế đất nước, vì nó phát huy được hiệuquả đầu tư để nâng cao giá trị của đất đai và làm tăng đáng kể hiệu quả SDĐ trongphạm vi toàn xã hội

Tuy công nhận quyền SHTN, nhưng luật đất đai của Mỹ vẫn khẳng định vaitrò ngày càng lớn và có vị trí quyết định của Nhà nước trong quản lý đất đai Cácquyền định đoạt của Nhà nước bao gồm: Quyền quyết định về quy hoạch và kếhoạch sử dụng đất, quyền quy định về quy hoạch kiến trúc đô thị và công trình xâydựng; quyền quy định về mục đích sử dụng đất; quyền xử lý các tranh chấp vềquyền sử dụng đất và quyền ban hành các quy định về tài chính đất (thu thuế kinhdoanh BĐS; quy định mức giá thuê đất hoặc thuê bất động sản…) Quyền thu hồiđất thuộc SHTN để phục vụ các lợi ích công cộng trên cơ sở đền bù công bằng chongười bị thu hồi… bản chất quyền SHTN về đất đai ở Mỹ tương đương với quyềnSDĐ ở Việt Nam.

Như vậy có thể nói, hầu hết các quốc gia trên thế giới (dù quy định chế độ sởhữu đối với đất đai khác nhau), đều có xu hướng ngày càng tăng cường vai trò quản

lý của Nhà nước đối với đất đai Xu thế này phù hợp với sự phát triển ngày càng đadạng của các quan hệ kinh tế, chính trị theo xu hướng toàn cầu hóa hiện nay Mụctiêu của mỗi quốc gia là nhằm quản lý chặt chẽ, hiệu quả tài nguyên trong nước,tăng cường khả năng cạnh tranh, để phục vụ cao nhất cho quyền lợi của quốc gia,đồng thời có những quy định phù hợp với xu thế mở cửa, phát triển, tạo điều kiện

để phát triển hợp tác đầu tư giữa các quốc gia thông qua các chế định pháp luậtthông thường, cởi mở nhưng vẫn giữ được ổn định về an ninh kinh tế và an ninhquốc gia (Vũ Đình Chuyên, 2008) [2]

1.2.2.Thực tiễn quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp ở Việt Nam

Việt Nam có tổng diện tích tự nhiên là 33.123.077 ha, trong đó đất nông nghiệp là27.302.206 ha (chiếm 82,43% tổng diện tích tự nhiên) Diện tích đất bình quân trênđầu người ở Việt Nam thuộc nhóm thấp nhất thế giới Ngày nay với áp lực về dân số

và tốc độ đô thị hóa kèm theo là những quá trình xói mòn, rửa trôi bạc màu do mấtrừng, mưa lớn, canh tác không hợp lý, chăn thả quá mức, quá trình chua hóa, mặnhóa, hoang mạc hóa, cát bay, đá lộ đầu, mất cân bằng dinh dưỡng… cùng với chế

độ chăm bón chưa phù hợp, tỷ lệ bón phân N : P : K trên thế giới là 100 : 33 : 17,còn ở Việt Nam là 100 : 29 : 7 thiếu lân và kali nghiêm trọng dẫn đến diện tích đấtđai nước ta nói chung ngày

càng giảm, đặc biệt là đất nông nghiệp Tính theo bình quân đầu người thì diện tíchđất tự nhiên giảm 26,7%, đất nông nghiệp giảm 21,5% Vì vậy, để đảm bảo an ninhlương thực, thực phẩm trong khi diện tích đất nông nghiệp ngày càng giảm đang làmột áp lực rất lớn Do đó, việc sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên đất nông nghiệpcàng trở nên quan trọng đối với nước ta (Vũ Đình Chuyên, 2008) [2].

Tình hình sử dụng đất cũng như quản lý đất đai của nước ta qua mỗi giai đoạnlịch sử khác nhau thì lại có những điểm mới để phù hợp với quá trình phát triểnchung Trong những năm gần đây đặc biệt là từ khi có Luật Đất đai năm 1987 thìtình hình quản lý về đất đai đã được cải thiện Đây là văn bản luật đầu tiên điềuchỉnh quan hệ đất đai, bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước, giao đất ổn định lâu dài.Theo tinh thần của Luật này thì: Kinh tế nông hộ đã được khôi phục và phát triển.Các hộ nông dân đã được giao ruộng đất để sử dụng lâu dài, khuyến khích kinh tế tưnhân trong lĩnh vực khai thác sử dụng đất v.v Tuy nhiên Luật Đất đai 1987 đượcsoạn thảo trong bối cảnh nước ta bắt đầu đổi mới, vừa tuyên bố xóa bỏ chế độ quanliêu bao cấp nên còn mang nặng tính chất của cơ chế đó khi soạn luật; do đó đã bộc

lộ một số tồn tại sau: Việc tính thuế trong giao dịch đất đai rất khó khăn vì Nhànước chưa thừa nhận quyền sử dụng đất có giá trị; chưa quy định rõ những cơ sởpháp lý cần thiết để điều chỉnh về quan hệ đất đai trong quá trình chuyển sang nềnkinh tế thị trường, trong quá trình tích tụ tập trung sản xuất trong nông nghiệp vàphân công lại lao động trong nông thôn; chính sách tài chính đối với đất đai chưa rõnét, đặc biệt là giá đất; chưa có điều chỉnh thích đáng đối với những bất hợp lýtrong những chính sách cũ vv…

Như vậy giai đoạn này, công tác quản lý đất đai đã bắt đầu đi vào nề nếp vàđặc biệt chú ý tới việc xác định, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính các cấp địaphương Tuy nhiên, đất nông nghiệp đã giao cho nông dân sử dụng lâu dài nhưngcông tác quản lý chưa được chặt chẽ

Sau giai đoạn đổi mới (từ năm 1986 - 1991), chúng ta vẫn còn thiếu nhiều quyđịnh và ngay cả hệ thống pháp luật đã ban hành cũng còn nhiều bất cập, chưa đápứng được tình hình đổi mới của đất nước Vì vậy, Hiến pháp 1992 ra đời đã khắc

phục được những hạn chế của Luật Đất đai 1987 và trên cơ sở của Hiến pháp 1992thì ngày 14 tháng 7 năm 1993 Luật Đất đai năm 1993 đã được Quốc hội khóa IXthông qua (Luật đất đai 1993).

Luật Đất đai năm 1993 đã chế định cơ sở pháp lý cơ bản để quan hệ đất đai ởnước ta chuyển sang cơ chế thị trường, có sự quản lý của Nhà nước, theo định hướngXHCN Luật này đã đề cập đến nhiều nội dung quan trọng và hoàn thiện hơn

Trong quá trình chúng ta thực hiện Luật Đất đai 1993 đã đạt được khá nhiềuthành tựu đáng kể nhưng cùng với sự phát triển thì một số nội dung của Luật cầnđược thay đổi và bổ sung thêm để đáp ứng kịp thời nhu cầu của đất nước đặt ra.Ngày 26 tháng 12 năm 2003, tại kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XI đã thông qua LuậtĐất đai mới - Luật Đất đai 2003 Và trong số các nội dung đổi mới mà Luật đềcập có nội dung về chuyển mục đích sử dụng đất nói chung và chuyển mục đích

sử dụng đất nông nghiệp nói riêng Như vậy, Đảng và Nhà nước đã quan tâm tớiviệc sử dụng đất đúng theo mục đích cũng như hạn chế việc tự ý chuyển đổi mụcđích đất nông nghiệp đảm bảo an ninh lương thực quốc gia Và cho đến nay chúng

ta vẫn đang thực hiện theo Luật Đất đai 2003 cùng với những văn bản dưới Luật

để quản lý và bảo vệ nguồn tài nguyên đất đai một cách tốt nhất (Nguyễn ThịDung, 2010) [3]

Và quá trình chuyển mục đích sử dụng đất luôn diễn ra ở mọi thời điểm.Trước kia khi chưa có Luật Đất đai quy định về trình tự, thủ tục chuyển mục đíchthì quá trình chuyển mục đích vẫn luôn diễn ra Sau khi chúng ta xây dựng luật đểquản lý cũng như bảo vệ quỹ đất nói chung và quỹ đất nông nghiệp nói riêng thì vấn

đề chuyển mục đích sử dụng đất vẫn chưa được quan tâm Cho đến lần sửa đổi thứ

2 (năm 2001) của Luật Đất đai 1993 thì vấn đề chuyển mục đích sử dụng đất mớiđược đưa ra và chính thức được bổ sung vào các nội dung quản lý Nhà nước về đấtđai của Luật Đất đai 2003 Hiện nay cùng với quá trình đô thị hóa mạnh mẽ đã kéotheo việc chuyển mục đích sử dụng các loại đất cũng như chuyển mục đích sử dụngđất nông nghiệp ngày càng tăng

Việc mở rộng không gian đô thị đang có nguy cơ làm giảm diện tích đất nôngnghiệp Theo Hội nông dân Việt Nam, trong quá trình xây dựng, các khu công

nghiệp, khu đô thị, cơ sở hạ tầng, mỗi năm Việt Nam có gần 200 nghìn ha đất nôngnghiệp bị chuyển đổi mục đích sử dụng đất, tương ứng mỗi hộ có khoảng 1,5 laođộng mất việc làm (Bộ Xây dựng, 1995) [4]

Tốc độ ĐTH quá nhanh cùng với sự gia tăng dân số đã làm ảnh hưởng tớinhiều vấn đề như: vấn đề đói nghèo, thất nghiệp, ô nhiễm môi trường vv… Đứngtrước vấn đề đó ngày 23 tháng 01 năm 1998, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt “Định hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị đến năm 2020” trong quyết định số10/1998/QĐ-TTG, trong đó xác định phương hướng xây dựng và phát triển đô thịtrên địa bàn cả nước và các vùng đặc trưng (Bộ Xây dựng, 1999)

Ở Việt Nam hiện nay cũng đã có những công trình nghiên cứu, hội thảo về quátrình chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp, các yếu tố ảnh hưởng cũng như các

đề tài liên quan tới vấn đề này Từ đó cung cấp những cơ sở khoa học cho các cơquan liên quan đến việc quy hoạch, định hướng cuộc sống và sử dụng quỹ đất nôngnghiệp sao cho hợp lý và hiệu quả nhất

Ông Trần Thế Vượng - Ủy viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho rằng trongquá trình thực hiện Luật Đất đai (năm 2003) đã bộc lộ nhiều vấn đề phức tạp cầnđiều chỉnh, bổ sung cho phù hợp

Bên cạnh đó, trong quá trình đổi mới, đẩy mạnh CNH-HĐH cũng nảy sinhnhiều vấn đề bất cập như thu hồi đất nông nghiệp, giá cả đền bù, tạo công ănviệc làm cho nông dân bị thu hồi đất, tái định cư Kết quả giám sát của Quốchội cho thấy hơn 80% đơn khiếu nại tố cáo liên quan về đất đai cần tiếp tục xemxét giải quyết

Theo ông Nguyễn Hữu Nhơn, Phó trưởng đoàn đại biểu Quốc hội tỉnhĐồng Tháp, thống kê của Bộ Tài nguyên và Môi trường trong 7 năm (2001-2007) khẳng định: Có trên 500.000 ha diện tích đất nông nghiệp đã thu hồichuyển sang đất phi nông nghiệp, chiếm 5% đất nông nghiệp đang sử dụng; đặcbiệt, đất nông nghiệp bị thu hồi chuyển sang mục đích đô thị hóa và công nghiệphóa năm sau luôn tăng hơn năm trước

Còn ông Trần Văn Kiệt - Đại biểu Quốc hội tỉnh Vĩnh Long cho rằng, một sốnơi không cần đất nông nghiệp hoặc sản xuất không hiệu quả cần được chuyển mụcđích thì không được quy hoạch.

Nơi đất sản xuất nông nghiệp tốt thì lại quy hoạch chuyển mục đích, khôngphải để phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, cũng không phải mở rộng đôthị mà quy hoạch để làm sân golf dẫn đến hàng vạn nông dân mất đất sản xuất, đờisống khó khăn phải đi tha phương cầu thực, thậm chí đây là một trong nhữngnguyên làm cho tình hình mất an ninh trật tự, tệ nạn xã hội tăng lên

Cục Trồng trọt (Bộ NN PTNT) báo động về việc đất nông nghiệp đang từngngày bị chuyển đổi mục đích sử dụng một cách thiếu quy hoạch và tùy tiện nênngày càng bị thu hẹp một cách báo động Tổng diện tích đất lúa toàn quốc hiện nay

là trên 4,1 hécta Song từ năm 2000 - 2005, diện tích đất lúa đã giảm nghiêm trọngvới hơn 302.000ha Gần 9 năm qua, đất lúa đã bị giảm trên 59.000ha Riêng tạiĐBSCL, tính toán sơ bộ cho thấy từ năm 2000 - 2007, đất lúa đã bị giảm 205.000ha(chiếm 57% đất lúa bị suy giảm toàn quốc) Tại phía Bắc, Hải Dương là tỉnh có tỉ lệđất lúa giảm lớn nhất, bình quân 1.569ha/năm, Hưng Yên 939ha/năm, Hà Nội (cũ)

là 653ha/năm (Đỗ Thị Lan, 2009) [5]

Theo tính toán, năm 2020 dân số cả nước sẽ xấp xỉ 100 triệu người, năm

2030 sẽ có khoảng 110 triệu người Tổng nhu cầu lúa cho năm 2015 là 32,1 triệutấn, năm 2020 là 35,2 triệu tấn và năm 2030 là 37,3 triệu tấn Tuy nhiên, tình trạng

ồ ạt chuyển đổi đất nông nghiệp đã khiến sản lượng lúa suy giảm khá lớn qua mỗinăm, trung bình giảm từ 400.000 - 500.000 tấn/năm Cục Trồng trọt báo động, vớitốc độ đô thị hóa chóng mặt như hiện nay thì sẽ không còn lúa gạo để xuất khẩuvào năm 2020 Một số liệu đáng chú ý khác cho thấy, tại cả hai miền Nam và Bắc,

số lượng các khu công nghiệp lấy từ quỹ đất nông nghiệp đang bị bỏ hoang không

ít và hiện chỉ lấp đầy khoảng 50%-70% số lượng doanh nghiệp hoạt động Đỗ ThịLan, 2009) [5]

1.2.3 Thực tiễn quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất huyện Nông Cống

Nông Cống là huyện đồng bằng tiếp giáp với các huyện miền núi, trung duphía Tây, Tây Nam của tỉnh, trung tâm huyện cách TP Thanh Hóa 28 km về phíaTây Nam

- Phía Bắc giáp các huyện Triệu Sơn và huyện Đông Sơn

- Phía Đông giáp huyện Tĩnh Gia và huyện Quãng Xương

- Phía Nam giáp huyện Như Thanh và huyện Tĩnh Gia

- Phía Tây giáp huyện Như Thanh

Trong những năm qua huyện Nông Cống đang trên đà phát triển, quá trình đôthị hóa đang diễn ra ngày càng mạnh mẽ với tốc độ ngày càng cao, sự biến động sửdụng đất diễn ra theo xu thế tích cực, phù hợp với sự phát triển đô thị Diện tích đấtnông nghiệp ngày càng giảm và diện tích đất phi nông nghiệp ngày càng tăng, đấtchưa sử dụng đang được đưa nhanh vào khai thác và sử dụng cho các mục tiêu pháttriển kinh tế - xã hội Chúng ta có thể đưa ra một số nguyên nhân làm cho diện tíchđất nông nghiệp trên địa bàn huyện có xu hướng ngày càng giảm như:

+ Huyện Nông Cống đang từng bước hòa nhập với quá trình đô thị hóa cảnước nói chung và cả tỉnh Thanh Hóa nói riêng Diện tích đất nông nghiệp đang có

xu hướng giảm khá nhanh do chuyển mục đích sang đất phi nông nghiệp để phục vụcác mục tiêu phát triển của huyện hay để phù hợp với hiện trạng đất đai

+ Do tình hình sản xuất của người dân vẫn gặp rất nhiều khó khăn Nhiều cánhđồng vẫn còn tình trạng thiếu nước để sản xuất với nhiều nguyên nhân khác nhaunhư: vị trí địa lí, địa hình khó khăn không thể xây mương dẫn nước vào đồng ruộng

Vì vậy, người dân chỉ trông chờ vào nguồn nước tự nhiên (nước mưa) Ngoài ra sâubệnh cũng là một trong những vấn đề làm giảm năng suất cây trồng Đặc biệt trongnhững năm gần đây do diễn biến của thời tiết khá phức tạp, xuất hiện nhiều loại sâubệnh mới làm cho tình hình sản xuất ngày một khó khăn hơn

Và trong từng giai đoạn của quá trình phát triển, căn cứ vào đường lối chínhsách của Đảng, của Nhà nước, Trung ương, địa phương huyện Nông Cống đã banhành những quy định về quản lý đất đai trên địa bàn huyện Nông Cống

Trước khi có Luật Đất đai năm 1993, do cơ chế quản lý tập trung bao cấp, vìvậy tình trạng chung trong quản lý đất đai ngành nào do ngành ấy quản lý, không có

sự quản lý thống nhất Việc quản lý đất đai chủ yếu tập trung vào đất xây dựng, nhất

là đất xây dựng các khu đô thị Quy hoạch tổng thể là chưa có, do vậy ngoài nhữngvăn bản của Trung ương, của Tổng cục về công tác quản lý đất đai, huyện NôngCống đã có những văn bản quy định về việc giao đất cho nhân dân xây dựng nhà ở,quy định về việc mua bán nhà và hoa mầu trong đô thị, đảm bảo cho việc quản lýđất trong lĩnh vực xây dựng có trật tự, ổn định Song cũng trong giai đoạn này tìnhtrạng lấn chiếm đất tự ý làm nhà; xã cấp đất cho nhân dân làm nhà ở, sử dụng đấtsai mục đích, bán nhà cửa và hoa mầu không qua cấp thẩm quyền, xảy ra khá phổbiến, việc giải quyết xử lý còn chậm và chưa triệt để, còn để tồn tại kéo dài

Luật Đất đai 2003 ra đời bổ sung, sửa đổi một số điều trong Luật đất đai 1993

và Luật Đất đai 2013 ra đời bổ sung, sửa đổi một số điều trong Luật đất đai 2003 thìcông tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện từng bước đi vào nề nếp.Tình trạng đòi đất ông cha ở địa bàn huyện cơ bản được khắc phục và không cònxảy ra, việc cấp đất sai thẩm quyền đã được chấm dứt, nhà ở do các cơ quan thanh

lý cho các cán bộ công nhân viên chức đã và đang được xem xét, vận dụng các Nghịđịnh của Chính phủ và của Bộ Tài nguyên và Môi trường để hợp thức thủ tục, giaoquyền sử dụng đất cho nhân dân Việc khai thác và sử dụng nguồn lực đất đai ngàycàng hiệu quả hơn, cơ bản đáp ứng nhu cầu sử dụng đất đầu tư xây dựng kết cấu hạtầng; tạo điều kiện về mặt bằng cho các ngành sản xuất, kinh doanh; cải thiện điềukiện về nhà ở cho nhân dân, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, giữ vững ổn địnhchính trị - xã hội và xây dựng đô thị huyện Nông Cống

Các cấp chính quyền từ huyện đến cơ sở đã có nhiều cố gắng trong công tácquản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chínhtrong lĩnh vực đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức và nhân dân thực hiệnquyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất theo quy định của pháp luật

Hòa theo xu hướng phát triển chung của đất nước và của tỉnh Thanh Hóa, huyệnNông Cống đang cố gắng đẩy mạnh quá trình đô thị hóa, chuyển mục đích sử dụngđất

nông nghiệp trên địa bàn Tất cả đều được thực hiện theo định hướng chiến lược của

cơ quan, ban ngành cấp trên trực tiếp chỉ đạo Vì vậy, trong những năm qua trên địabàn huyện trung bình mỗi năm có khoảng 30ha đất nông nghiệp bị thu hồi và 15

ha đất nông nghiệp chuyển mục đích sang đất phi nông nghiệp Bộ mặt huyện đã

có nhiều thay đổi tuy nhiên việc thu hồi đất hay chuyển mục đích sử dụng đất cũng

đã có những ảnh hưởng không nhỏ tới đời sống của người dân mất đất Đây sẽ làmột trong những vấn đề cần quan tâm và giải quyết trong thời gian tới

1.3.Một số kết quả nghiên cứu về chuyển mục đích sử dụng đất

Vấn đề đất đai cực kì phức tạp không chỉ ở Việt Nam mà ở cả các nước đangphát triển Việc chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang các mục đích khácnhư: Thương mại, công nghiệp, nhà ở rất khó khăn Để làm tốt công tác này trướctiên chúng ta phải có cách đánh giá nhìn nhận một cách khách quan về kết quảchuyển mục đích sử dụng đất đang diễn ra, từ đó rút ra những thuận lợi, khó khăn

và bài học kinh nghiệm trong công tác quản lí, đồng thời đòi hỏi người làm trongcông tác này phải nắm chắc pháp luật về đất đai và vận dụng được vào trong thựctiễn quản lí Tuy nhiên, để thực hiện được điều đó, cần có các đề tài nghiên cứu vềđất đai sao để làm cơ sở để hoàn thiện cơ chế, chính sách liên quan đến công tácquản lý và sử dụng đất đai Liên quan tới vấn đề chuyển mục đích sử dụng đất nôngnghiệp có một số đề tài nghiên cứu sau:

- Đề tài: "Nghiên cứu, đánh giá ảnh hưởng của quá trình đô thị hóa đến việc

quản lý và sử dụng đất” của ThS Đào Thị Thanh Lam do Viện Nghiên cứu Quản lý

đất đai tổ chức chủ trì với mục tiêu: Đánh giá thực trạng ảnh hưởng của quá trình đôthị hóa đến việc quản lý và sử dụng đất Đề xuất một số giải pháp tăng cường hiệulực quản lý nhà nước về đất đai, hiệu quả sử dụng đất đáp ứng yêu cầu phát triểnbền vững trong quá trình đô thị hóa Đề tài đã thu được kết quả sau:

Đô thị hóa là quá trình tất yếu trong phát triển kinh tế - xã hội, là xu thếtích cực tạo nên động lực mới cho nền kinh tế của mỗi quốc gia Việc tích tụ vàchuyển đổi trên diện rộng, với quy mô lớn mục đích sử dụng đất nông nghiệpsang đất ở, dịch vụ, du lịch sinh thái và các mục đích sản xuất kinh doanh phi

nông nghiệp là quy luật phát triển tất yếu Quá trình đô thị hóa có quan hệ hữu

cơ rất lớn đến công tác quản lý đất đai thể hiện qua: công tác giao đất, cho thuêđất; công tác lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch sử dụng đất, Bên cạnh những

ưu điểm, thuận lợi mà quá trình đô thị hóa đem lại còn một số khó khăn, hạn chế,vướng mắc phát sinh trong qua trình đô thị hóa có thể thấy rõ như: Việc xâydựng kế hoạch sử dụng đất dài hạn 5 năm tính khả thi không cao; chính quyềncấp cơ sở chưa thực sự chú trọng đến công tác lập và thực hiện kế hoạch sử dụngđất; vấn đề bồi thường giải phóng mặt bằng ở nhiều khu đô thị gặp khó khăn,kéo dài; tình trạng khiếu kiện kéo dài liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định

cư, tình trạng chống đối không hợp tác trong công tác kiểm đếm, bồi thường và

di dời, đang trở thành những điểm nóng rất cần sự vào cuộc của cả hệ thốngchính trị Vấn đề quản lý, sử dụng đất của chủ đầu tư ở một số khu đô thị cònlỏng lẻo, để người dân trở lại tái chiếm đất sản xuất, xây dựng nhà ở cũng dẫnđến sự khiếu kiện, ảnh hưởng đến an ninh trật tự tại địa phương

+ Quá trình đô thị hóa ảnh hưởng đến cơ cấu sử dụng đất được chuyển dịchtheo hướng sản xuất hàng hóa, diện tích đất nông nghiệp giảm nhanh đặc biệt làdiện tích đất trồng lúa; các khu đô thị mới hình thành, tỷ lệ cơ cấu ngành nghề theohướng công nghiệp dịch vụ tăng, tạo nguồn thu quan trọng đóng góp vào ngânsách Nhà nước Đặc biệt, tạo ra được môi trường cạnh tranh nhằm thu hút đầu tưthúc đẩy sự phát triển của thị trường bất động sản cũng như hỗ trợ, kích thích cho

sự phát triển của các khu công nghiệp, dịch vụ, du lịch, tạo đà và lực cho quá trình

đô thị hóa cũng như chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động trên địa bàn

+ Trên cở sở các đánh giá nói trên nhóm nghiên cứu đã đề xuất 3 nhóm giảipháp về chính sách, kỹ thuật và về tổ chức thực hiện nhằm nâng cao hiệu lực quản

lý nhà nước về đất đai, hiệu quả sử dụng đất đáp ứng yêu cầu phát triển bền vữngtrong quá trình đô thị hóa (Đào Thị Thanh Lam, 2013) [6]

- Đề tài: "Nghiên cứu thực trạng và đề xuất các giải pháp quản lý, sử dụng đấtnông nghiệp trong khu dân cư vùng Đồng bằng Sông Hồng" của ThS Trịnh VănToàn do Trung tâm Điều tra, Đánh giá tài nguyên đất tổ chức chủ trì với mục tiêu:

+ Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất nông nghiệp trong khu dân cư vàlàm rõ những nguyên nhân dẫn đến sử dụng đất nông nghiệp kém hiệu quả trongkhu dân cư.

+ Đề xuất giải pháp quản lý, sử dụng hiệu quả diện tích đất nông nghiệp trongkhu dân cư vùng đồng bằng sông Hồng

Đề tài trên đã đạt được kết quả sau:

+ Vùng đồng bằng sông Hồng là vùng đất chật người đông, đất nông nghiệptrong khu dân cư nông thôn và đô thị chiếm tỷ lệ không lớn, chúng vừa có đặc điểmchung, vừa có đặc điểm riêng đó là: liền kề với đất ở, nhà ở; tiện lợi cho việc trồngcấy, chăm sóc, bảo vệ; ranh giới đôi khi không tách biệt rõ ràng; quy mô nhỏ, xenkẽ; Loại đất này vừa có những quy định chung của các loại đất nông nghiệp bìnhthường khác, vừa có các quy định riêng mang tính đặc trưng như vừa được côngnhận là đất ở, vừa là đất nông nghiệp bình thường; quy định để tính bồi thường, hỗtrợ cũng khác đất nông nghiệp ngoài đồng ruộng

+ Thực trạng quản lý sử dụng đất nông nghiệp nói chung và đất nông nghiệpkhu dân nói riêng của các địa phương trong vùng những năm qua đã có chuyển biếntích cực Với việc giao đất ổn định lâu dài cho hộ gia đình cá nhân; cấp giấy chứngnhận quyền sử dụng đất; lập quy hoạch sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sửdụng đất, đã làm cho việc quản lý đất đai tại các địa phương ngày càng chặt chẽ,đảm bảo đúng pháp luật Qua đó đã giúp cho người dân yên tâm đầu tư sản xuất,đẩy mạnh thâm canh tăng vụ nâng cao hiệu quả sử dụng đất Các mô hình sản xuất

có hiệu quả kinh tế cao như trồng rau, hoa, cây cảnh, cây ăn quả đặc sản,…xuấthiện ngày càng nhiều, góp phần sử dụng tiết kiệm, hiệu quả đất đai, tăng nguồn thucho ngân sách, phát triển kinh tế của địa phương, giữ vững trật tự an toàn xã hội vàcải thiện đời sống của người dân

+ Bên cạnh đó, thực trạng quản lý sử dụng đất nông nghiệp trong khu dân cưcủa vùng những năm qua còn nhiều tồn tại bất cập đó là: chất lượng quy hoạch sửdụng đất thấp, chưa trở thành công cụ đắc lực cho việc giao đất, chuyển mục đích

sử dụng đất; tình trạng giao đất, cho thuê đất không đúng thẩm quyền còn diễn ra ở

khá nhiều nơi; công tác đo đạc lập bản đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận lần đầuđến nay chưa hoàn thành, việc cập nhật, chỉnh lý biến động chưa thường xuyên;công tác bồi thường giải phóng mặt bằng còn chậm và kéo dài,…dẫn đến tình trạngtranh chấp, khiếu kiện đông người về đất đai có xu hướng ngày gia tăng gây mất anninh, trật tự xã hội.

+ Đất nông nghiệp trong khu dân cư quá nhỏ lẻ, phân tán không đáp ứng yêucầu sản xuất hàng hóa, đôi khi chịu nhiều tác động của quá trình đô thị hóa, côngnghiệp hóa nên sản xuất kém hiệu quả; nhiều diện tích đất nông nghiệp xen kẹt,nhất là tại các đô thị lớn, gần các khu công nghiệp còn để hoang hóa, chưa kể đếnnhiều diện tích đất nông nghiệp đã được thu hồi cho các mục đích phi nông nghiệpnhưng để cỏ mọc nhiều năm trong khi người dân lại không có đất sản xuất, gây lãngphí lớn nguồn tài nguyên đất đai; tình trạng lấn chiếm, chuyển mục đích trái phépvẫn còn diễn ra ở nhiều nơi trong vùng

+ Nguyên nhân của các tồn tại trên đó là chính sách, pháp luật về đất đaithường xuyên thay đổi, còn thiếu đồng bộ; giá đất bồi thường thấp hơn nhiều so vớigiá đất trên thị trường; ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận người sử dụngđất còn hạn chế; chưa được sự quan tâm đúng mức của các cấp chính quyền Bộmáy và đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý về đất đai ở các cấp, nhất là cấp xãphường còn hạn chế; quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa cao,…đã tạo ra một diệntích đất nông nghiệp không nhỏ nằm xen kẽ giữa khu dân cư và khu công nghiêp,khu đô thị do hệ thống thủy lợi bị phá vỡ thiếu nguồn nước tưới; nhiều diện tích bị ônhiễm , dẫn đến phải để hoang hóa; …

+ Trên cơ sở thực trạng quản lý sử dụng đất nông nghiệp trong khu dân cư,những nguyên nhân của những bất cập giữa chính sách quản lý nhà nước và thực tế

sử dụng đất tại địa phương; những quan điểm chủ trương của Đảng và Nhà nước vềvấn đề nông nghiệp nông thôn trong thời gian tới, đề tài đã đề xuất hai nhóm giảipháp về quản lý, sử dụng đất nông nghiệp trong khu dân cư .nhằm đảm bảo sửdụng tiết kiệm, có hiệu quả và bền vững loại đất này đáp ứng yêu cầu xây dựngnông thôn mới và đô thị xanh, văn minh hiện đại (Trịnh Văn Toàn, 2012) [7]

- Đề tài: “Nghiên cứu ảnh hưởng của việc chuyển đổi đất nông nghiệp sangđất phi nông nghiệp tới sinh kế của người bị thu hồi đất trên địa bàn huyện MêLinh, thành phố Hà Nội làm cơ sở cho việc đề xuất một số giải pháp góp phần cảithiện đời sống, việc làm" của ThS.Nguyễn Thị Song Hiền do Viện Nghiên cứuQuản lý đất đai tổ chức chủ trì với mục tiêu:

+ Đánh giá thực trạng và tác động của việc chuyển đổi mục đích sử dụng củađất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp tới việc làm và điều kiện sống của người

bị thu hồi đất trên địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội

+ Đề xuất một số nhóm giải pháp góp phần cải thiện đời sống, việc làm chongười có đất nông nghiệp bị thu hồi trên địa bàn thành phố Hà Nội

Đề tài đã thu được kết quả sau:

+ Về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệptrên địa bàn huyện: Việc chuyển đổi mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp sang đấtphi nông nghiệp trên địa bàn huyện diễn ra từ năm 1997 đặc biệt trong giai đoạn

2000 - 2007 Tình trạng thu hồi dồn dập với diện tích khá lớn 1.142 ha, chiếm33,52% diện tích đất nông nghiệp của huyện, ảnh hưởng trực tiếp đến hàng nghìn

hộ dân Đặc biệt số hộ bị thu hồi 100% diện tích đất nông nghiệp chiếm tới 9,54%tổng số hộ bị thu hồi

+ Từ thực tiễn tác động của vấn việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nôngnghiệp sang đất phi nông nghiệp đến việc làm và điều kiện sống của người dân cóđất nông nghiệp bị thu hồi trên địa bàn huyện cho thấy:

Thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn huyện dẫn đến một bộ phận dân cư mấtđất sản xuất Điều này làm cho tỷ lệ lao động không có việc làm tăng mạnh từ6,23% tăng lên 14,23% Đây là vấn đề đáng lo ngại đối với vấn đề lao động, việclàm của người dân trên địa bàn huyện

Việc sở hữu tiền bồi thường, hỗ trợ đã góp phần thúc đẩy sự phát triển các nhucầu vật chất, văn hoá tinh thần cho người dân Tuy nhiên, phần lớn số tiền đền bùđược sử dụng cho mục đích xây dựng, sửa chữa nhà cửa, mua sắm đồ dùng cho giađình,… ít người đầu tư cho học hay chuyển đổi nghề Việc sử dụng tiền bồi thường

như vậy sẽ tiềm ẩn những điều bất ổn về thu nhập, điều kiện sống khi những vấn đề

xã hội nảy sinh, khi nếp sống hiện tại không phù hợp với khả năng tài chính của họ.Bên cạnh những tác động tích cực trong việc chuyển đổi mục đích sử dụng đấtnông nghiệp cũng còn những tác động tiêu cực đến điều kiện sống của người dânnhư vấn đề ô nhiễm môi trường, các tệ nạn xã hội có chiều hướng gia tăng Điềunày không những đem lại sự bất ổn cho xã hội mà còn có tác động không nhỏ đếnsuy nghĩ, niềm tin của những người dân có đất nông nghiệp bị thu hồi

+ Trong những năm qua, việc chuyển đổi mục đích sử dụng từ đất nôngnghiệp sang đất phi nông nghiệp và vấn đề hỗ trợ tạo việc làm mới cho người dân

có đất nông nghiệp bị thu hồi đã đạt được những kết quả nhất định: UBND tỉnhVĩnh Phúc và UBND thành phố Hà Nội đã đưa ra nhiều chính sách với nhiều hìnhthức khác nhau nhằm hỗ trợ tạo việc làm cho người dân có đất nông nghiệp bị thuhồi Trên địa bàn huyện đã có nhiều KCN, khu chế xuất như: Mê Linh Plaza, nhàmáy sản xuất ô tô Xuân Kiên, khu đô thị mới Quang Minh,… hệ thống kết cấu hạtầng kinh tế - xã hội đã được xây dựng ngày càng đồng bộ và hiện đại hơn Nhờ đó

bộ mặt kinh tế - xã hội của Mê Linh thay đổi nhanh chóng xứng đáng là đơn vị hànhchính cấp huyện của thành phố Hà Nội

+ Các cấp chính quyền từ tỉnh, huyện và xã đã có quan tâm trong việc vậndụng các chính sách để giải quyết các vấn đề về bồi thường, hỗ trợ tạo việc làm ổnđịnh đời sống của người dân có đất nông nghiệp bị thu hồi Tuy nhiên, hiệu quả củanhững chính sách này chưa đáp ứng nhu cầu lao động cho người dân có đất nôngnghiệp bị thu hồi và vẫn đang là vấn đề bức xúc của người dân nơi đây

+ Những vấn đề hạn chế, bất cập trong chính cách hỗ trợ dạy nghề, giải quyếtviệc làm cho người có đất nông nghiệp bị thu hồi: Xét một cách nghiêm túc, việcthu hồi đất nông nghiệp, tiến hành bồi thường, giải quyết việc làm, đảm bảo thunhập, điều kiện sống cho người dân thuộc diện mất đất nông nghiệp trên địa bànhuyện có nhiều thời điểm chưa tốt như: Sự thiếu đồng bộ, thiếu rõ ràng, minh bạchtrong các chủ trương, chính sách; Thiếu sự phối hợp về quy hoạch, kế hoạch vớivấn đề đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho người dân có đất nông nghiệp bị thuhồi, chưa gắn việc chuyển dịch cơ cấu đất đai với cơ cấu lao động;

Như vậy, vấn đề lao động và điều kiện sống của người dân có đất nông nghiệp

bị thu hồi trong những năm tới vấn là vấn đề nóng bỏng Nếu không có giải phápđồng bộ mang tính khả thi để giải quyết nó thì vấn đề ổn định và phát triển đối vớithủ đô sẽ hết sức khó khăn

+ Góp phần cải thiện đời sống, việc làm cho người có đất nông nghiệp bị thuhồi trên địa bàn thành phố Hà Nội cần chú trọng các giải pháp cơ bản như:

Về cơ chế chính sách: Cần trú trọng tăng tỷ lệ đầu tư cho vấn đề đào tạo nghề,cần có hỗ trợ ưu tiên riêng biệt đối với nhóm lao động dưới 35 tuổi Thực hiện xãhội hoá đào tạo nghề, mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong tổ chức cungcấp dịch vụ đào tạo nghề với các cơ sở đào tạo nghề công lập, xác định rõ tráchnhiệm của các bên trong việc hỗ trợ, đào tạo nghề, tăng mức hỗ trợ cho người dân

bị thu hồi đất bằng hình thức miễn giảm học phí Chính quyền địa phương cần cóđịnh hướng cho người dân sử dụng tiền bồi thường một cách hiệu quả đồng thời cầnđẩy mạnh thông tin tuyên truyền và nâng cao vai trò của các đơn vị đoàn, đội, các tổchức tại địa phương

Về tổ chức và quản lý: Phải có sự gắn kết giữa các chiến lược phát triển kinh

tế - xã hội, chiến lược phát triển ngành với chiến lược đào tạo nghề Khắc phục triệt

để tình trạng "quy hoạch treo" đối với các dự án trên địa bàn, đồng thời các cấpchính quyền huyện, xã cần nắm rõ tình trạng lao động, việc làm ở những khu vực cóđất nông nghiệp bị thu hồi, có kế hoạch đào tạo nghề phù hợp với lao động của địaphương, từ đó thành phố cần xây dựng các đề án, chương trình đào tạo nghề chotừng giai đoạn cụ thể

Công tác chỉ đạo và thực hiện: Cần có sự đồng bộ và nhất quán trong công tácchỉ đạo và thực hiện, có sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan chức năng trong thuhồi đất cũng như giải quyết các vấn đề về lao động, việc làm Tăng cường đội ngũcán bộ chuyên trách về công tác chuyên môn, nghiệp vụ (Nguyễn Thị Song Hiền,2009) [8]

1.4.Những nhận xét rút ra từ tổng quan tài liệu

Đất nước ta đang phát triển trên đường công nghiệp hóa, hiện đại hóa Để đưađất đai thực sự trở thành nguồn vốn, nguồn thu hút cho các đầu tư phát triển thì việcthu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất để xây dựng các khu, cụm công nghiệp,khu đô thị tập trung nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất, xây dựng cơ cấu đất đaihợp lý là con đường hết sức cần thiết và duy nhất

Quá trình đô thị hóa ở nước ta đã bước đầu đem lại những thành quả, chẳngnhững đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của cuộc sống hiện đại mà còn tác động tíchcực đến sự đổi mới bộ mặt và cuộc sống nông thôn Tuy nhiên, sự phát triển đô thị

đã làm cho diện tích đất nông nghiệp nước ta giảm nhanh chóng, ảnh hưởng trựctiếp tới cuộc sống hàng ngày của người dân

Trong những năm qua, cùng sự đổi mới của đất nước, tốc độ đô thị hóa củahuyện Nông Cống diễn ra khá sôi động, làm cho đời sống của người dân được thayđổi và nâng cao Theo xu hướng chung của đất nước, bên cạnh những thành tựu đạtđược thì quá trình đô thị hóa nhanh trên địa bàn huyện đã làm cho đất đai biến độnglớn về mục đích sử dụng và đối tượng sử dụng, gây ra áp lực ngày càng lớn đối vớiđất nông nghiệp Diện tích đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp, thay vào đó là cáckhu công nghiệp, khu dân cư, ngày một tăng lên Việc quản lý, sử dụng đất trởnên phức tạp hơn Ngoài ra, sự phát triển của đô thị đã thu hút lực lượng lao độnglớn từ nông thôn ra thành thị, kéo theo sự bất ổn xã hội như: giải quyết việc làm,nhu cầu nhà ở, ô nhiễm môi trường, tệ nạn xã hội Do đó, để làm tốt công tác nàytrước tiên chúng ta phải có cách đánh giá nhìn nhận một cách khách quan về kết quảchuyển mục đích sử dụng đất đang diễn ra, từ đó rút ra những thuận lợi, khó khăn

và bài học kinh nghiệm trong công tác quản lí, đồng thời đòi hỏi người làm trongcông tác này phải nắm chắc pháp luật về đất đai và vận dụng được vào trong thựctiễn quản lí

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1.Địa điểm, thời gian và đối tượng nghiên cứu

2.1.1 Địa điểm

Huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa

2.1.2 Thời gian

Từ tháng 5/2017 đến tháng 10/2018

2.1.3 Đối tượng nghiên cứu

- Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp

- Các yếu tố ảnh hưởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp

2.2.Nội dung nghiên cứu

2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và sử dụng đất của huyện Nông Cống

- Điều kiện tự nhiên

- Điều kiện kinh tế - xã hội

- Nhóm yếu tố chủ trương, chính sách của địa phương

- Yếu tố gia tăng dân số

- Yếu tố đô thị hóa

- Yếu tố người sử dụng đất

2.2.4 Định hướng và đề xuất một số giải pháp sử dụng đất trong thời gian tới

- Giải pháp thể chế chính sách

- Giải pháp kinh tế - xã hội

- Giải pháp kỹ thuật

2.3.Phương pháp nghiên cứu

2.3.1 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo

- Phương pháp chuyên gia: được thực hiện dựa trên cơ sở thu thập ý kiến củacác chuyên gia trong từng lĩnh vực, các nhà lãnh đạo, cán bộ quản lý, người sảnxuất giỏi có kinh nghiệm, cán bộ kỹ thuật thông qua tài liệu hoặc trao đổi trực tiếp

để có kết luận chính xác

- Phương pháp chuyên khảo: Nghiên cứu các tài liệu mang tính chất lý luận

về đô thị, đô thị hóa và sản nông nghiệp

2.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp

Tìm hiểu, thu thập, hệ thống hóa và kế thừa các tài liệu đã nghiên cứu hoặc cóliên quan đến nội dung của đề tài Nguồn từ các cơ quan của huyện và tỉnh ThanhHóa và các viện nghiên cứu, trường đại học, các trang Web,

- Các sách, báo, tạp chí, các văn kiện Nghị quyết, các chương trình nghiên cứu

đã được xuất bản, các kết quả nghiên cứu đã được công bố của các cơ quan nghiêncứu, các nhà khoa học trong và ngoài nước, các tài liệu trên internet…

- Tài liệu, số liệu đã được công bố về tình hình kinh tế, xã hội nông thôn, kinh

tế của các ngành sản xuất, đời sống của các hộ sản xuất nông nghiệp nằm trong khuvực Trên cơ sở đó tiến hành tổng hợp các thông tin cần thiết phục vụ cho côngtác nghiên cứu

2.3.3 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp

Số liệu sơ cấp là những số liệu phục vụ cho nội dung nghiên cứu đề tài Những

số liệu này được thu thập từ việc điều tra các hộ gia đình tại địa bàn nghiên cứu.Phương pháp điều tra được tiến hành như sau:

+ Các hộ gia đình: Được chia ra 4 nhóm ở 4 khu vực của huyện, mỗi nhóm

100 hộ:

- Phương pháp phỏng vấn cấu trúc: Phỏng vấn trực tiếp một thành viênhiểu biết về nông nghiệp của gia đình, ngoài ra có sự đóng góp ý kiến của cácthành viên khác trong gia đình Điều này đảm bảo lượng thông tin có tính đạidiện và chính xác.

- Phương pháp phỏng vấn bán cấu trúc: Để lấy thông tin theo chiều rộng, tránhcho người được phỏng vấn bị nhàm chán, bị ép buộc phải trả lời câu hỏi có sẵn, đềtài đã dùng các câu hỏi không có trong phiếu điều tra để phỏng vấn Phương phápnày nhằm mục đích lấy thông tin rộng hơn, gợi mở hơn về nhiều vấn đề mới quantrọng và thú vị

- Phương pháp quan sát trực tiếp: Phương pháp này sử dụng tất cả các giácquan của người phỏng vấn, qua đó thông tin được ghi lại trong trí nhớ, qua ghichép, chụp lại một cách cụ thể, thực tế, phong phú và khách quan

2.3.4 Phương pháp xử lý số liệu

- Phương pháp thống kê so sánh: là phương pháp được sử dụng phổ biến trongphân tích để xác định mức độ, xu thế biến động của các chỉ tiêu phân tích Phươngpháp này cho phép ta phát hiện những điểm giống nhau và khác nhau giữa các thờiđiểm nghiên cứu đã và đang tồn tại trong những giai đoạn lịch sử phát triển nhấtđịnh đồng thời giúp ta phân tích được các động thái phát triển của chúng

- Phương pháp tổng hợp: là phương pháp liên kết thống nhất toàn bộ các yếu

tố, các nhận xét mà khi sử dụng các phương pháp có được một kết luận hoàn thiện,đầy đủ, vạch ra mối liên hệ giữa chúng, khái quát hoá các vấn đề trong nhận thứctổng hợp