Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực lựa chọn nhà thầu và quản lý hợp đồng xây dựng tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn bình thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN HỒNG HIỆP NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC LỰA CHỌN NHÀ THẦU VÀ QUẢN LÝ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT BÌNH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ NINH THUẬN, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN HỒNG HIỆP NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC LỰA CHỌN NHÀ THẦU VÀ QUẢN LÝ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT BÌNH THUẬN Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 58 03 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS LƯƠNG MINH CHÍNH NINH THUẬN, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tác giả cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Hiệp i LỜI CÁM ƠN Qua thời gian thực nghiên cứu, gặp nhiều khó khăn việc thu thập tài liệu, tìm hiểu kiến thức thực tế Nhưng với giúp đỡ tận tình thầy cô, đồng nghiệp, bạn bè với nỗ lực thân, luận văn hoàn thành thời hạn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến giảng viên truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm vơ bổ ích thời gian vừa qua Đặc biệt, Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc đến TS Lương Minh Chính dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn cho Tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi cố gắng hồn thành luận văn tất tâm huyết khả điều kiện thời gian lực hạn chế nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận lời góp ý bảo q thầy đồng nghiệp để Tơi hồn thiện nghiên cứu cơng tác sau Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU VÀ QUẢN LÝ HỢP ĐỒNG 1.1 Lịch sử phát triển công tác đấu thầu hợp đồng xây dựng giới Việt Nam 1.1.1 Lịch sử phát triển công tác đấu thầu hợp đồng xây dựng giới 1.1.2 Lịch sử phát triển công tác đấu thầu hợp đồng xây dựng Việt Nam 1.2 Những thành công hạn chế lựa chọn nhà thầu, quản lý hợp đồng với thay đổi hệ thống pháp luật Việt Nam .8 1.2.1 Những thành công hạn chế 1.2.2 Những thay đổi hệ thống pháp luật Việt Nam 10 1.3 Tổng quan công tác đấu thầu quản lý hợp đồng xây dựng cơng trình xây dựng sử dụng vốn nhà nước Bình Thuận .11 1.3.1 Vị trí địa lý tỉnh Bình Thuận .11 1.3.2 Đánh giá trạng phát triển kinh tế 11 1.3.3 Tình hình hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Thuận 12 1.3.4 Hiện trạng hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật tỉnh 13 1.3.5 Quản lý hoạt động đấu thầu quản lý hợp đồng xây dựng cơng trình xây dựng sử dụng vốn nhà nước Bình Thuận 15 1.4 Những kinh nghiệm thực tiễn tổ chức đấu thầu quản lý hợp đồng dự án .16 1.4.1 Kinh nghiệm số nước giới 16 1.4.2 Kinh nghiệm thực công tác đấu thầu quản lý thực hợp đồng số tổ chức giới 17 Kết luận chương 21 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẤU THẦU VÀ QUẢN LÝ HỢP ĐỒNG 23 2.1 Cơ sở pháp lý thực tiễn đấu thầu hợp đồng xây dựng .23 2.1.1 Cơ sở pháp lý công tác đấu thầu hợp đồng xây dựng .23 2.1.2 Cơ sở khoa học thực tiễn .27 iii 2.2 Vai trò, trách nhiệm Ban quản lý dự án lựa chọn nhà thầu quản lý hợp đồng xây dựng 28 2.2.1 Các mục tiêu công tác lựa chọn nhà thầu quản lý hợp đồng xây dựng nói chung 28 2.2.2 Các mục tiêu công tác đấu thầu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 30 2.2.3 Trách nhiệm chủ đầu tư .34 2.2.4 Trách nhiệm bên mời thầu 35 2.2.5 Trách nhiệm tổ chuyên gia 37 2.3 Yêu cầu lực Ban quản lý dự án công tác lựa chọn nhà thầu quản lý hợp đồng xây dựng 38 2.3.1 Yêu cầu lực tổ chức 38 2.3.2 Điều kiện cá nhân 38 2.3.3 Điều kiện sở vật chất tổ chức đấu thầu qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 39 2.4 Phân tích hoạt động đấu thầu, quản lý hợp đồng Ban quản lý dự án 40 2.4.1 Hoạt động đấu thầu 40 2.4.2 Công tác quản lý hợp đồng 40 Kết luận chương 41 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC LỰA CHỌN NHÀ THẦU VÀ QUẢN LÝ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN BÌNH THUẬN 41 3.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Bình Thuận .41 3.1.1 Vị trí, chức 42 3.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn 43 3.2 Thực trạng công tác đấu thầu quản lý hợp đồng Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Bình Thuận 46 3.2.1 Tình hình thực công tác đấu thầu quản lý hợp đồng thời gian gần .46 3.2.2 Một số tồn tại, hạn chế đấu thầu quản lý thực hợp đồng 47 3.2.3 Nguyên nhân tồn .47 3.2.4 Nhiệm vụ đặt thời gian tới 56 iv 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao lực Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng công trình Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Bình Thuận công tác lựa chọn nhà thầu quản lý hợp đồng xây dựng .57 3.3.1 Không ngừng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán tham gia hoạt động lĩnh vực đấu thầu quản lý hợp đồng 57 3.3.2 Cần trọng đặc biệt đến thu nhập, đời sống cán viên chức làm công tác đấu thầu quản lý hợp đồng 59 3.3.3 Xây dựng quy trình quản lý dự án cách hợp lý 59 3.3.4 Phát huy vai trò Giám đốc quản lý dự án 64 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu quản lý hợp đồng xây dựng Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Bình Thuận 67 3.4.1 Nâng cao hiệu kiểm sốt chất lượng tồn khâu quy trình đấu thầu quản lý hợp đồng cách chặt chẽ, nghiêm ngặt 67 3.4.2 Xác định chất lượng công tác thương thảo hoàn thiện hợp đồng khâu then chốt định hiệu công tác đấu thầu quản lý hợp đồng 72 3.4.3 Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác thương thảo hồn thiện hợp đồng 73 Kết luận chương 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Đầu mối hồ chứa nước Sơng Móng, tỉnh Bình Thuận 48 Hình 2.2 Đầu mối hồ chứa nước Sơng Lịng Sơng, tỉnh Bình Thuận 53 Hình 2.3 Tràn xả lũ hồ chứa nước Sơng Dinh 3, tỉnh Bình Thuận .55 Hình 3.1 Sơ đồ cấu tổ chức Ban QLDA 45 Hình 3.2 Dự án Kè bảo vệ bờ biển Đồi Dương, tỉnh Bình Thuận 54 Hình 3.3 Quy trình quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư 61 Hình 3.4 Quy trình quản lý giai đoạn thực đầu tư 62 Hình 3.5 Quy trình quản lý thực hợp đồng 63 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Quy định pháp luật đấu thầu qua thời kỳ 10 Bảng 1.2 Thực nguồn vốn NSNN trái phiếu phủ 11 Bảng 1.3 Giá trị sản xuất xây dựng (GTSXXD) tỉnh Bình Thuận 12 Bảng 1.4 Quy định đấu thầu tỉnh Bình Thuận 15 Bảng 2.1 Quy định pháp luật hành liên quan đến công tác đấu thầu hợp đồng xây dựng 24 Bảng 2.2 Nội dung công tác quản lý hợp đồng xây dựng 40 Bảng 2.3 Các dự án hồn thành khơng phát huy lực thiết kế 52 Bảng 2.4 Các nguyên nhân làm điều chỉnh tổng mức đầu tư 55 Bảng 3.1 Số gói thầu triển khai từ năm 2009 đến năm 2017 .46 Bảng 3.2 Những trách nhiệm giám đốc dự án 64 Bảng 3.3 Nhiệm vụ giám đốc quản lý dự án 65 Bảng 3.4 Nguyên tắc thương thảo hợp đồng .73 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ban QLDA Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Cơng trình nơng nghiệp PTNT Bình Thuận PTNT Phát triển nông thôn QLDA Quản lý dự án ĐTXD Đầu tư xây dựng CĐT Chủ đầu tư BMT Bên mời thầu QCĐT Quy chế đấu thầu viii ... VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đề tài: ? ?Nghiên cứu giải pháp nâng cao lực lựa chọn nhà thầu quản lý hợp đồng xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Cơng trình nơng nghiệp PTNT Bình Thuận? ?? đề tài nghiên. .. lý hợp đồng 40 Kết luận chương 41 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC LỰA CHỌN NHÀ THẦU VÀ QUẢN LÝ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP... VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN HỒNG HIỆP NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC LỰA CHỌN NHÀ THẦU VÀ QUẢN LÝ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY