Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực lựa chọn nhà thầu và quản lý hợp đồng xây

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN HỒNG HIỆP NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC LỰA CHỌN NHÀ THẦU VÀ QUẢN LÝ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT BÌNH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ NINH THUẬN, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN HỒNG HIỆP NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC LỰA CHỌN NHÀ THẦU VÀ QUẢN LÝ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT BÌNH THUẬN Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 58 03 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS LƯƠNG MINH CHÍNH NINH THUẬN, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tác giả cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Hiệp i LỜI CÁM ƠN Qua thời gian thực nghiên cứu, gặp nhiều khó khăn việc thu thập tài liệu, tìm hiểu kiến thức thực tế Nhưng với giúp đỡ tận tình thầy cô, đồng nghiệp, bạn bè với nỗ lực thân, luận văn hoàn thành thời hạn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến giảng viên truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm vơ bổ ích thời gian vừa qua Đặc biệt, Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc đến TS Lương Minh Chính dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn cho Tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi cố gắng hồn thành luận văn tất tâm huyết khả điều kiện thời gian lực hạn chế nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận lời góp ý bảo q thầy đồng nghiệp để Tơi hồn thiện nghiên cứu cơng tác sau Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU VÀ QUẢN LÝ HỢP ĐỒNG 1.1 Lịch sử phát triển công tác đấu thầu hợp đồng xây dựng giới Việt Nam 1.1.1 Lịch sử phát triển công tác đấu thầu hợp đồng xây dựng giới 1.1.2 Lịch sử phát triển công tác đấu thầu hợp đồng xây dựng Việt Nam 1.2 Những thành công hạn chế lựa chọn nhà thầu, quản lý hợp đồng với thay đổi hệ thống pháp luật Việt Nam .8 1.2.1 Những thành công hạn chế 1.2.2 Những thay đổi hệ thống pháp luật Việt Nam 10 1.3 Tổng quan công tác đấu thầu quản lý hợp đồng xây dựng cơng trình xây dựng sử dụng vốn nhà nước Bình Thuận .11 1.3.1 Vị trí địa lý tỉnh Bình Thuận .11 1.3.2 Đánh giá trạng phát triển kinh tế 11 1.3.3 Tình hình hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Thuận 12 1.3.4 Hiện trạng hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật tỉnh 13 1.3.5 Quản lý hoạt động đấu thầu quản lý hợp đồng xây dựng cơng trình xây dựng sử dụng vốn nhà nước Bình Thuận 15 1.4 Những kinh nghiệm thực tiễn tổ chức đấu thầu quản lý hợp đồng dự án .16 1.4.1 Kinh nghiệm số nước giới 16 1.4.2 Kinh nghiệm thực công tác đấu thầu quản lý thực hợp đồng số tổ chức giới 17 Kết luận chương 21 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẤU THẦU VÀ QUẢN LÝ HỢP ĐỒNG 23 2.1 Cơ sở pháp lý thực tiễn đấu thầu hợp đồng xây dựng .23 2.1.1 Cơ sở pháp lý công tác đấu thầu hợp đồng xây dựng .23 2.1.2 Cơ sở khoa học thực tiễn .27 iii 2.2 Vai trò, trách nhiệm Ban quản lý dự án lựa chọn nhà thầu quản lý hợp đồng xây dựng 28 2.2.1 Các mục tiêu công tác lựa chọn nhà thầu quản lý hợp đồng xây dựng nói chung 28 2.2.2 Các mục tiêu công tác đấu thầu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 30 2.2.3 Trách nhiệm chủ đầu tư .34 2.2.4 Trách nhiệm bên mời thầu 35 2.2.5 Trách nhiệm tổ chuyên gia 37 2.3 Yêu cầu lực Ban quản lý dự án công tác lựa chọn nhà thầu quản lý hợp đồng xây dựng 38 2.3.1 Yêu cầu lực tổ chức 38 2.3.2 Điều kiện cá nhân 38 2.3.3 Điều kiện sở vật chất tổ chức đấu thầu qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 39 2.4 Phân tích hoạt động đấu thầu, quản lý hợp đồng Ban quản lý dự án 40 2.4.1 Hoạt động đấu thầu 40 2.4.2 Công tác quản lý hợp đồng 40 Kết luận chương 41 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC LỰA CHỌN NHÀ THẦU VÀ QUẢN LÝ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN BÌNH THUẬN 41 3.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Bình Thuận .41 3.1.1 Vị trí, chức 42 3.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn 43 3.2 Thực trạng công tác đấu thầu quản lý hợp đồng Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Bình Thuận 46 3.2.1 Tình hình thực công tác đấu thầu quản lý hợp đồng thời gian gần .46 3.2.2 Một số tồn tại, hạn chế đấu thầu quản lý thực hợp đồng 47 3.2.3 Nguyên nhân tồn .47 3.2.4 Nhiệm vụ đặt thời gian tới 56 iv 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao lực Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng công trình Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Bình Thuận công tác lựa chọn nhà thầu quản lý hợp đồng xây dựng .57 3.3.1 Không ngừng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán tham gia hoạt động lĩnh vực đấu thầu quản lý hợp đồng 57 3.3.2 Cần trọng đặc biệt đến thu nhập, đời sống cán viên chức làm công tác đấu thầu quản lý hợp đồng 59 3.3.3 Xây dựng quy trình quản lý dự án cách hợp lý 59 3.3.4 Phát huy vai trò Giám đốc quản lý dự án 64 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu quản lý hợp đồng xây dựng Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Bình Thuận 67 3.4.1 Nâng cao hiệu kiểm sốt chất lượng tồn khâu quy trình đấu thầu quản lý hợp đồng cách chặt chẽ, nghiêm ngặt 67 3.4.2 Xác định chất lượng công tác thương thảo hoàn thiện hợp đồng khâu then chốt định hiệu công tác đấu thầu quản lý hợp đồng 72 3.4.3 Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác thương thảo hồn thiện hợp đồng 73 Kết luận chương 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Đầu mối hồ chứa nước Sơng Móng, tỉnh Bình Thuận 48 Hình 2.2 Đầu mối hồ chứa nước Sơng Lịng Sơng, tỉnh Bình Thuận 53 Hình 2.3 Tràn xả lũ hồ chứa nước Sơng Dinh 3, tỉnh Bình Thuận .55 Hình 3.1 Sơ đồ cấu tổ chức Ban QLDA 45 Hình 3.2 Dự án Kè bảo vệ bờ biển Đồi Dương, tỉnh Bình Thuận 54 Hình 3.3 Quy trình quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư 61 Hình 3.4 Quy trình quản lý giai đoạn thực đầu tư 62 Hình 3.5 Quy trình quản lý thực hợp đồng 63 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Quy định pháp luật đấu thầu qua thời kỳ 10 Bảng 1.2 Thực nguồn vốn NSNN trái phiếu phủ 11 Bảng 1.3 Giá trị sản xuất xây dựng (GTSXXD) tỉnh Bình Thuận 12 Bảng 1.4 Quy định đấu thầu tỉnh Bình Thuận 15 Bảng 2.1 Quy định pháp luật hành liên quan đến công tác đấu thầu hợp đồng xây dựng 24 Bảng 2.2 Nội dung công tác quản lý hợp đồng xây dựng 40 Bảng 2.3 Các dự án hồn thành khơng phát huy lực thiết kế 52 Bảng 2.4 Các nguyên nhân làm điều chỉnh tổng mức đầu tư 55 Bảng 3.1 Số gói thầu triển khai từ năm 2009 đến năm 2017 .46 Bảng 3.2 Những trách nhiệm giám đốc dự án 64 Bảng 3.3 Nhiệm vụ giám đốc quản lý dự án 65 Bảng 3.4 Nguyên tắc thương thảo hợp đồng .73 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ban QLDA Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Cơng trình nơng nghiệp PTNT Bình Thuận PTNT Phát triển nông thôn QLDA Quản lý dự án ĐTXD Đầu tư xây dựng CĐT Chủ đầu tư BMT Bên mời thầu QCĐT Quy chế đấu thầu viii Trong hoạt động kinh tế đôi lúc cần phải áp dụng chiến thuật lừa phỉnh định, với điều kiện việc lừa phỉnh mang lại điều tốt đẹp sau chất tính cách bạn Các tốt trì hỗn để kiểm tra lại điều mà bên đưa Các thứ hai bạn có chứng số liệu đưa để phản lại lừa phỉnh (13) Chiến thuật đưa yêu cầu làm theo thông lệ quy định thông thường Khi thấy thông lệ quy định thơng thường có lợi cho mình, người ta thường đưa thông lệ quy định thông thường đó, cho có lợi tối đa Thơng lệ quy định thơng thường có tính thuyết phục cao, phải đàm phán - thương lượng nhiều Bạn mặc chấp nhận phần nói rằng: Thơng lệ muốn Nếu không bạn giả bỏ (14) Chiến thuật không đồng ý cho đề nghị Đây vừa chiến thuật đàm phán - thương lượng vừa quy luật tâm lý xã hội sống Cái đạt dễ dàng, khơng cơng sức, thường bị coi rẻ hạ thấp Nếu bạn gặp phải hoàn cảnh bạn phải tính tốn để đốn biết ý định đối tác qua cử không lời, miệng nói khơng đồng ý Sau giả bỏ trường hợp lỡ có đồng ý nói tơi cịn phải hỏi ý kiến cấp trên, sau tìm cách mà tháo gỡ sau (15) Chiến thuật khai thác thông tin qua đối tác cạnh tranh Khi muốn chọn mua gì, thuê hợp đồng dịch vụ hay chọn đối tác để hợp tác kinh doanh, mà kiến thức hạn chế mặt hàng, lĩnh vực dịch vụ đối tác muốn bắt tay với Nguyên tắc là: để cạnh tranh, đối thủ nêu điểm yếu đối thủ để "tiêu diệt" làm bật ưu Qua lời "cơng kích" thế, ta yêu cầu họ phân tích sâu hơn, lại nói đối thủ yếu thế 79 Cuối cùng, kiến thức chuyên gia thương thảo hợp đồng tăng cường mà biết hết yếu điểm tất Kết đàm phán coi lý tưởng hai bên cảm thấy hài lòng với thoả thuận đạt Tất nhiên, thực tế lúc đạt kết không đạt thoả thuận lại kết tốt đẹp "ép" để đạt thoả thuận lại ngòi nổ cho tranh chấp sau Dù tình xảy nguyên tắc quan trọng hai bên không nên để đàm phán bị phá vỡ hồn tồn Điều địi hỏi hai bên phải trọng số nội dung đàm phán Để tránh lỗi thương thuyết, hai bên phải chuẩn bị kỹ tự đặt câu hỏi cho mình: Chúng ta muốn đạt thương thuyết? Nếu khơng đạt điều mong muốn tối thiểu phải đạt mục tiêu gì? Chúng ta sẵn sàng trả giá mức nào? Nội có thống khơng? (Nếu chưa thống từ nội nên trì hỗn chưa nên gặp đối tác) Điểm chung hai bên có lợi nằm đâu để tới 3.4.3.4 Nắm vững số nguyên tắc dẫn đến thành công đàm phán, thương thảo hợp đồng Ấn tượng ban đầu: Không nên đối đầu với đối tác đàm phán yêu cầu đòi hỏi Trước hết phải tạo khơng khí tin cậy, dễ chịu vài câu nói hay cử thái độ vui vẻ, dễ chịu Cần phải nhớ hội lần thứ hai để gây ấn tượng ban đầu Sau gây ấn tượng ban đầu nên bắt đầu nói chủ đề nội dung đàm phán, thương thuyết với đối tác Ngôn ngữ thể: Chú ý tới cử chỉ, thái độ động tác thể đàm phán Ít nửa thông tin định truyền đạt đàm phán thông qua tiếp nhận qua cử chỉ, thái độ động tác thể Ít phần ba thông tin tiếp nhận thông qua tiếng nói, giọng điệu cách nói 80 Xác định mục tiêu rõ ràng: Phải xác định rõ mục tiêu đàm phán luôn bám sát, theo đuổi mục tiêu suốt trình đàm phán Người khơng biết rõ muốn thường đạt kết mà khơng mong muốn Vì vậy, trước vào đàm phán thương thuyết, người đàm phán phải cố gắng chia tách mục tiêu cuối thành mục tiêu nhỏ mà phải trao đổi với đối tác đạt kết Nếu có nhiều mục tiêu cụ thể ln theo đuổi mục tiêu q trình đàm phán kết cuối đàm phán chóng đạt Lắng nghe: Người đàm phán tốt phải biết rèn cho có khả lắng nghe đối tác nói Chỉ có thật quan tâm ý lắng nghe đối tác đàm phán với nói người có phản ứng, lý lẽ phù hợp có lợi cho Khi nghe đối tác trình bày cần phải biết phân biệt tâm trạng, thái độ để xem có biểu hiện/ trạng thái hưng phấn, bốc đồng, ức chế hay bực bội hay khơng Cũng đối tác đàm phán muốn lôi kéo, hút hướng khác tìm cách khai thác thêm thơng tin Nghệ thuật giao tiếp trình bày: Phải biết cách trình bày, sử dụng từ ngữ cách khôn khéo, linh hoạt Chẳng hạn, khơng nên nói vấn đề có quan điểm khác mà nên nói nghĩ muốn nhấn mạnh thêm ý kiến riêng đề nghị hai bên thử lật lại vấn đề lần xem Trước tiếp tục đàm phán giá cả, hai bên nên trao đổi xem xét thêm yếu tố khác lợi cạnh tranh, khả sinh lời, giá trị vơ hình hay điều khoản tốn v v Nếu hai bên nhìn thấy lợi ích khác ấn tượng giá khơng cịn q gay gắt tiếp tục đàm phán Nghệ thuật đặt câu hỏi: Người đàm phán kinh doanh phải biết hỏi nhiều thay nói nhiều Người hỏi nhiều người có lợi thế, khơng thơng tin mà tâm lý, tính chủ động đàm phán Những câu hỏi hợp lý khéo léo chứng minh cho đối tác ln ln lắng nghe, quan tâm đến điều họ nói Chính thời gian lắng nghe hai bên phân tích tìm hiểu động cơ, ý muốn đối tác đàm phán Tuỳ trường hợp đặt câu hỏi trực tiếp hay gián tiếp Câu hỏi trực tiếp thường đặt bắt đầu đàm phán, giúp giảm bớt khoảng cách hai 81 bên đàm phán có nhiều thơng tin trước thật bắt đầu đàm phán Các câu hỏi gián tiếp câu hỏi đón đầu, thường sử dụng giai đoạn sau đàm phán thương thuyết Khi cần làm rõ hay khẳng định điều gì, nên đặt câu hỏi cho đối tác cần trả lời có hay khơng Tất nhiên phải thận trọng đặt nhiều câu hỏi loại gây cho đối tác cảm giác bực khó chịu Biết giới hạn: Người đàm phán cần phải biết phép tới đâu, tự đàm phán tới giới hạn Đâu điểm thấp chấp nhận được? Đâu điểm khơng thay đổi theo hướng có lợi cho đối tác? Biết giới hạn đàm phán, tức biết thời điểm phải ngừng hay chấm dứt đàm phán chuyển hướng, tìm phương án giải khác Không phải đàm phán thương thuyết thương mại dẫn đến thoả thuận hay ký kết hợp đồng Người có khả đàm phán tốt phải người có đủ dũng cảm đốn, khơng ký kết hợp đồng kinh doanh gây bất lợi cho Tuy nhiên, thực tế, đơi người đàm phán phải biết "đánh đổi"- thuận lợi cho điểm đổi lại đối tác phải chấp nhận thiệt thòi điểm khác Để đàm phán thành công, không nên thực cứng nhắc theo nguyên tắc " ăn , ngã không" Thỏa hiệp cần thiết: Để thành công đàm phán kinh doanh, cần có ý thức, tư sẵng sàng thoả hiệp cần thiết Có "một quà nhỏ", nhường nhịn, chấp nhận nhỏ cho đối tác đem lại thương vụ "béo bở" Đàm phán trình thường xuyên phải chấp nhận "cho nhận", phải cân nhắc so sánh, phải tranh luận chờ đợi Đừng nên để xuất cảm giác lộ liễu có người thắng người thua sau đàm phán, muốn tiếp tục kinh dioanh với đối tác Kết đàm phán hai bên có lợi, trao đổi tự nguyện hai bên Vì vậy, đàm phán khơng ý cứng nhắc chiều quyền lợi, mục đích riêng bên mà phải ý đến nhu cầu bên Tóm tắt kết luận điểm đạt thoả thuận: Để tránh cho hiểu lầm vơ tình hay hữu ý để tránh nội dung đàm phán, thương thuyết bị lệch hướng, nhà đàm phán phải biết nhắc lại kết luận điểm trao đổi, thống hai bên trước chuyển sang nội dung đàm phán Làm điều tức nhà đàm phán chủ động điều tiết buổi thương thuyết Những điểm chưa rõ giải 82 nhắc lại Nếu khéo léo nhà thương thuyết đưa hướng giải cho điểm nội dung đàm phán Thực việc nhắc lại tóm tắt nội dung đàm phán giúp cho nhà thương thuyết khơng xa rời mục tiêu đàm phán, q trình đàm phán trở nên có hệ thống, sở cho lần đàm phán 3.4.3.5 Những điều cần tránh để đàm phán không thất bại Khơng có kế hoạch cụ thể: Cuộc đàm phán khơng có kế hoạch cụ thể định trước khơng đem lại kết mong muốn Nếu có nhiều nội dung, lĩnh vực đàm phán cần phải phân loại, xếp trước để tránh lẫn lộn đàm phán Không thông báo trước nội dung đàm phán thoả thuận lịch đàm phán với đối tác: Điều làm cho buổi đàm phán thương thuyết thất bại nhiều thất bại với lý đáng buồn nhầm nội dung đàm phán hay phía công ty đối tác cử nhầm người đàm phán khơng rõ nội dung đàm phán Đưa hết tất thơng tin, lý lẽ trình bày thuyết phục từ đầu buổi đàm phán: Như vậy, chẳng khác nhà đàm phán "bắn hết đạn" từ lúc đầu mà không hiệu Hãy sử dụng thông tin, lý lẽ thuyết phục cho nội dung hay thắc mắc tìm hiểu đối tác Nên nhớ đối tác cần có thời gian để tiếp nhận, "tiêu hố" thơng tin trước bị thuyết phục để đến thống đàm phán Lảng tránh ý kiến phản đối hay nghi ngờ từ phía đối tác: Điều làm cho đối tác có lý khẳng định ý kiến phản đối hay nghi ngờ họ từ gây định kiến suốt trình đàm phán Vì vậy, cần phải hỏi lại thắc mắc đối tác kiên nhẫn trả lời tất lý lẽ thơng tin Khơng chuẩn bị trước giới hạn cần thiết đàm phán: Điều hạn chế nhiều phạm vi đàm phán khơng thể có linh hoạt nhân nhượng chừng mực Và thế, khơng gây thất bại cho lần đàm phán thương thuyết sau mà tạo định kiến báo trước thất bại cho lần đàm phán sau Người đàm phán tìm cách áp đảo đối tác: Người đàm phán giỏi khơng tìm cách áp đảo, dạy bảo đối tác mà nên tự đặt người thể tinh thần học hỏi đàm 83 phán Không nên có lời lẽ, cử mang tính áp đảo gây cảm tình, khó chịu cho đối tác 3.4.3.6 Xác định đấu thầu thủ tục khởi đầu, hợp đồng hành lang pháp lý suốt trình thực dự án Nếu thủ tục đấu thầu thủ tục khởi đầu dự án, hợp đồng hành lang pháp lý chủ đầu tư nhà thầu suốt trình thực dự án Do đó, điều quan trọng q trình đàm phán hợp đồng phải thực cách nghiêm túc, có chuẩn bị đầy đủ, cơng phu, có trợ giúp chuyên gia pháp lý có kinh nghiệm Có thực tế chủ đầu tư, bên mời thầu thường có xu hướng coi trọng thủ tục đấu thầu mà lãng quên chuẩn bị cho đàm phán hợp đồng nội dung đàm phán Nhiều hợp đồng chủ đầu tư nhà thầu thấy nội dung vơ sơ sài, chí mâu thuẫn lẫn điều khoản Việc điều khoản hợp đồng thiếu chi tiết rõ ràng dẫn đến kẽ hở để bên luồn lách nhằm tạo lợi ích riêng cho Nhiều hợp đồng sử dụng lại điều khoản quy định có văn luật, mà thiếu điều khoản ràng buộc cụ thể hóa cho tình quan hệ hai bên, cho yêu cầu dự án Tựu chung lại cho rằng, nhận thức cần thiết hợp đồng ràng buộc quy phạm hợp đồng mơ màng yếu ớt Theo đó, Chủ đầu tư nhà thầu nên có chuẩn bị cách tốt cho trình đàm phán, thương lượng hợp đồng, tìm hiểu kỹ thơng tin lẫn nhau, yêu cầu dự án, thời gian tiến độ triển khai dự án Mỗi bên nên có tham vấn với chuyên gia pháp lý để soạn thảo văn hợp đồng chặt chẽ, thống có khả thực thi cao Các chuyên gia pháp lý chuyên gia đàm phán hợp đồng ngồi với khách hàng để xây dựng phác thảo chiến lược đàm phán, kịch đàm phán kỹ thuật sử dụng điều khoản nhằm tạo lợi trình đàm phán Và thêm vào đó, bên cạnh điều khoản quyền, nghĩa vụ bên, cần quy định cách chặt chẽ thực thi quyền nghĩa vụ, giám sát thực hiện, phát 84 vi phạm, thông báo vi phạm, xử lý vi phạm, trách nhiệm vi phạm nghĩa vụ, chế tài phạt hợp đồng, thay nhà thầu bồi thường thiệt hại Sau kết thúc trình đấu thầu, tuyển chọn nhà thầu ký kết triển khai hợp đồng, Bên giao thầu, bên nhận thầu, phạm vị quyền hạn nghĩa vụ có trách nhiệm lập kế hoạch biện pháp tổ chức thực phù hợp với nội dung hợp đồng ký kết nhằm đạt thỏa thuận hợp đồng bao gồm: Quản lý chất lượng, tiến độ công việc, khối lượng quản lý giá hợp đồng, quản lý an tồn lao động, vệ sinh mơi trường phòng chống cháy nổ, quản lý thay đổi điều chỉnh hợp đồng Việc quản lý hợp đồng sau đấu thầu quan trọng, để dự án Ban Quản lý dự án thực thời gian tới đạt hiệu cao cần thực giải pháp sau: (1) Nâng cao chất lượng cơng tác chuẩn bị đầu tư: Công tác chuẩn bị đầu tư khâu quan trọng hình thành lên dự án Để dự án thực đảm bảo tiến độ thực hiện, trước hết phải thực tốt bước chuẩn bị đầu tư Để thực điều đó, cần trọng vào công tác sau: Cần lựa chọn đơn vị tư vấn có lực, kinh nghiệm cao, phối hợp chặt chẽ với tư vấn giám sát để đảm bảo khắc phục nhanh cố thi công để đôn đốc đơn vị thi công đảm bảo tiến độ Phân tích lựa chọn kỹ lưỡng phương án trước lựa chọn dự án Tránh tình trạng vào thực phát sinh bất cập phải thay đổi lại phương án thực Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát từ khâu khảo sát địa chất, địa hình đến hồ sơ dự án, thiết kế thi cơng, đảm bảo cơng trình xây dựng không phát sinh điều chỉnh, bổ sung gây ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án qua làm giảm hiệu nguồn vốn đầu tư (2) Lập kế hoạch chi tiết tiến độ cho giai đoạn, công việc phải đảm bảo thực Lập kế hoạch phải kết hợp với cơng tác dự báo trước bất lợi xảy làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án nhằm có phương án phịng bị trước 85 (3) Bám sát quan thẩm định để đẩy nhanh tiến độ trình duyệt dự án, thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn cơng trình, kịp thời chỉnh sửa hồn chỉnh sai khác theo yêu cầu đơn vị thẩm định để sớm phê duyệt dự án, thiết kế công trình để đưa vào xây dựng đảm bảo thời gian chất lượng (4) Tăng cường công tác quản lý dự án, tiến độ thi công đảm bảo, giám sát quản lý chặt chẽ đảm bảo yêu cầu chất lượng cơng trình thi cơng Tăng cường cơng tác giám sát nhà thầu thi cơng, ngồi tư vấn giám sát trường, Ban QLDA cử cán kỹ thuật Ban theo dõi để nắm tiến độ diễn biến q trình thi cơng nhà thầu, để phối hợp với tư vấn giám sát nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công, tháo gỡ vướng mắc kịp thời đảm bảo tiến độ, chất lượng cơng trình thi cơng (5) Kiểm sốt chặt chẽ hạn chế phát sinh làm tăng khối lượng cơng trình thi công Để hạn chế khối lượng phát sinh tăng, từ khâu khảo sát thiết kế lập báo cáo đầu tư, phải lựa chọn phương án xây dựng tối ưu điều kiện địa chất, địa hình phù hợp, đồng thời giảm thiểu tối đa việc di dời giải phóng mặt với tham gia đóng góp tích cực cộng đồng dân cư, người hưởng lợi trực tiếp từ dự án (6) Thường xuyên thực công tác giám sát đánh giá đầu tư cơng trình thực báo cáo định kỳ theo quy định, thời gian báo cáo đảm bảo theo quy định Phối hợp với ban ngành liên quan xem xét tình hình cụ thể cơng trình để báo cáo, đề xuất cấp có thẩm quyền xử lý kịp thời vấn đề phát sinh việc thi công công trình theo hợp đồng Để nâng cao chất lượng hoạt động đấu thầu quản lý hợp đồng sau đấu thầu cần phải tuân theo tiêu chuẩn thi công nghiệm thu cụ thể chi tiết gói thầu (7) Cơng trình làm đến đâu hồn thiện thủ tục nghiệm thu, toán theo khối lượng thi cơng hồn thành bàn giao phần cơng trình đưa vào khai thác sử dụng Chủ động đề xuất, tham mưu với cấp định đầu tư bố trí vốn đầy đủ, kịp thời cho dự án để đẩy nhanh tiến độ thi công xây dựng cơng trình Ngồi giải pháp trên, để nâng cao công tác quản lý thực dự án quản lý thực hợp đồng, tác giả đề xuất thực thêm nhóm giải pháp sau: 86 Đảm bảo tiến độ thực dự án: - Qua thực tế công tác quản lý dự án cho thấy, tiến độ thực dự án có tầm quan trọng đặc biệt Do cần quản lý chặt chẽ tiến độ thực dự án không giai đoạn thi công mà tất khâu dự án đến nghiệm thu bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Xác định tầm quan trọng công tác quản lý tiến độ thực dự án, Ban QLDA dự án đặt mục tiêu nỗ lực thực dự án giao theo tiến độ kế hoạch Từ thực trạng nêu trên, để đảm bảo tiến độ cho dự án xin đưa số giải pháp sau: + Cần nắm bắt rõ ràng mục tiêu dự án, gắn mục tiêu dự án với tồn cơng việc dự án từ lập kế hoạch chi tiết phù hợp với mục tiêu Yêu cầu nhà thầu lập kế hoạch quản lý thời gian chi tiết bám sát kế hoạch phê duyệt để đôn đốc nhà thầu thực + Thực phân kỳ đầu tư dự án có khối lượng quy mơ lớn, rà soát hạng mục chưa thật cần thiết để đề xuất cắt giảm giãn hoãn tiến độ, ưu tiên phân bổ nguồn vốn cho số cơng trình xây dựng hồn thành để bàn giao đưa vào sử dụng phát huy hiệu đầu tư Qua hạn chế tình trạng dự án thực khơng có nguồn vốn dẫn đến chậm tiến độ + Xác định cơng việc làm đồng thời, công việc ưu tiên Báo cáo định kỳ tiến độ công việc; xác định đâu điểm gây chậm tiến độ, cần tập trung vào công tác để giải vấn đề + Thực tốt cơng tác phối hợp với quyền địa phương thực nhanh thủ tục bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư để giải phóng mặt xây dựng cơng trình Trong điều kiện nguồn vốn dành cho đầu tư xây dựng có nhiều khó khăn, cần tiếp tục đẩy mạnh cơng tác vận động nhân dân tự nguyện giải phóng mặt để xây dựng cơng trình Để thực nội dung trên, cần xây dựng đội ngũ cán thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt có lực, nắm bắt đầy đủ nội dung văn pháp lý Nhà nước giải phóng mặt bằng, có kỹ giao tiếp, thuyết phục, giải vấn đề có khả thiết lập, xây dựng mối quan hệ chặt chẽ với cán giải phóng mặt địa phương 87 + Tổ chức họp định kỳ với cán quản lý dự án, đơn vị tư vấn giám sát nhà thầu thi công xây dựng để kịp thời đôn đốc tiến độ thực điều chỉnh tiến độ đảm bảo đáp ứng yêu cầu thời gian theo hợp đồng ký kết Tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc kết thực nhà thầu thi công, đơn vị tư vấn giám sát, cán quản lý dự án Ban QLDA Thực tốt việc ghi chép nhật ký công trình nghiệm thu khối lượng hồn thành theo tháng để làm thực nội dung điều chỉnh chi phí đầu tư phục vụ đẩy nhanh tiến độ thi công + Đổi nâng cao hiệu khâu toán, toán vốn đầu tư Đảm bảo giải ngân kinh phí kịp thời cho nhà thầu để nâng cao lực, đẩy nhanh tiến độ thực dự án; nguồn vốn giải ngân hết năm kế hoạch Trong bối cảnh số dự án Ban Quản lý dự án nợ tạm ứng nguồn kinh phí, mặt khác số dự án xây dựng hoàn thành nhiên chưa bố trí nguồn vốn để tốn vốn đầu tư Trước thực trạng trên, Ban QLDA cần tập trung đôn đốc nhà thầu thi công thời gian cam kết để có khối lượng hồn ứng, kiên khơng tốn cho nhà thầu cịn nợ ứng kéo dài nhà thầu chậm lập hồ sơ toán Trên sở nguồn vốn giao hàng năm, tập trung tốn nợ cơng trình tốn Đối với cơng trình chuyển tiếp, ưu tiên bố trí vốn để tốn nợ khối lượng hồn thành, số vốn cịn lại lập kế hoạch thi cơng để không gây nợ đọng xây dựng Đối với nguồn vốn giao kế hoạch theo giai đoạn, ưu tiên xử lý dứt điểm nợ đọng xây dựng bản, đồng thời lập kế hoạch thi công chi tiết tương ứng số vốn cịn lại đảm bảo khơng gây nợ đọng để dự án nhanh chóng phát huy hiệu đầu tư Cơng tác tốn vốn đầu tư cần chủ động bám sát quan thẩm định tốn đơn đốc nhà thầu hồn thiện hồ sơ trình tốn Tập trung đơn đốc nhà thầu hồn thiện hồ sơ thực cơng tác tốn dự án hồn thành đảm bảo thời gian theo quy định Những trường hợp chậm nộp hồ sơ tốn cơng trình cần thực nghiêm khắc nội dung như: Không xem xét giao dự án đầu tư cho nhà thầu có cơng trình, hạng mục cơng trình chậm nộp báo cáo tốn; khơng bố trí vốn cịn thiếu cho dự án chậm nộp toán từ 12 tháng trở lên 88 Áp dụng công nghệ đại vào công tác quản lý hợp đồng Việc áp dụng công nghệ đại vào lĩnh vực quản lý dự án, quản lý hợp đồng tiết kiệm thời gian, chi phí đảm bảo chất lượng, tiến độ dự án Sử dụng phần mềm quản lý dự án, quản lý kỹ thuật, quản lý tài chính, khai thác có hiệu mạng Lan chương trình phần mềm ứng dụng khác tùy theo mục đích cụ thể giúp trình quản lý dự án đầu tư đạt hiệu cao hơn, rút ngắn thời gian thực Đối với thơng tin nội cần có tập trung lưu trữ thông tin dự án, số liệu thống kê phải nhanh chóng tổng hợp phân tích theo tiêu chí khác nhau, báo cáo nhanh để nhanh chóng định có vấn đề phát sinh Kết luận chương Có thể nói, tổ chức đấu thầu quản lý hợp đồng khâu quan trọng quản lý dự án đầu tư, nhân tố định đến hiệu đầu tư dự án Do vậy, việc nâng cao chất lượng công tác đấu thầu quản lý hợp đồng điều cần thiết Trong chương 3, tác giả phân tích thực trạng cơng tác đấu thầu quản lý hợp đồng, tồn tại, hạn chế đồng thời nguyên nhân làm ảnh hưởng đến chất lượng công tác tổ chức đấu thầu quản lý hợp đồng Ban quản lý dự án ĐTXD công trình Nơng nghiệp PTNT Bình Thuận đồng thời đưa nội dung cần thực thời gian tới để nâng cao công tác đấu thầu quản lý hợp đồng Ban QLDA Để đạt hiệu cao công tác đấu thầu quản lý hợp đồng, Ban quản lý dự án ĐTXD cơng trình Nơng nghiệp PTNT Bình Thuận cần trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho làm công tác chuyên trách, xây dựng quy trình quản lý cách chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu Đồng thời cần xác định cơng tác thương thảo hồn thiện hợp đồng xây then chốt, có ý nghĩa vơ to lớn định hiệu công tác đấu thầu quản lý hợp đồng nói riêng cho nhiệm vụ quản lý dự án nói chung đồng thời giữ vai trò định đến hiệu đầu tư dự án 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đề tài: “Nghiên cứu giải pháp nâng cao lực lựa chọn nhà thầu quản lý hợp đồng xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Cơng trình nơng nghiệp PTNT Bình Thuận” đề tài nghiên cứu với mục đích tìm giải pháp nhằm hạn chế tiến đến giảm thiểu tồn góp phần hồn thiện quy trình thực công tác đấu thầu quản lý hợp đồng xây dựng đơn vị Luận văn hệ thống sở lý luận thực tiễn lựa chọn nhà thầu quản lý hợp đồng xây dựng Trên sở phân tích vấn đề cịn tồn tại, chưa chặt chẽ công tác đấu thầu quản lý hợp đồng xây dựng nay, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực, hiệu tổ chức đấu thầu quản lý hợp đồng xây dựng dự án đơn vị Kiến nghị 2.1 Đối với cấp có thẩm quyền Các quan, Nhà nước từ Trung ương, đến địa phương phải thật quan tâm, coi trọng đến công tác giải khiếu nại, tố cáo đấu thầu, tranh chấp hợp đồng; phải rút học từ số “điểm nóng” cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Không ngừng củng cố nâng cao chất lượng, hiệu công tác đấu thầu quản lý hợp đồng Hàng năm Chính phủ cần đạo Bộ, ngành cần tổ chức mở lớp tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ liên quan đến hoạt động xây dựng cho cán từ Trung ương đến địa phương để đáp ứng yêu cầu ngày cao theo phát triển xã hội 2.2 Đối với đơn vị tư vấn Đơn vị tư vấn phải có trình độ chun mơn phù hợp với u cầu gói thầu Chuyên gia tư vấn phải có chứng lực, cấp trình độ chun mơn phù hợp Đơn vị tư vấn phải chịu trách nhiệm trước bên mời thầu tính đắn, xác, khách quan cơng tác chun mơn hồn thành công việc theo hợp đồng ký 90 Phải đề cao tinh thần trách nhiệm nghề nghiệp, nghiêm túc thực theo điều khoản quy định hợp đồng tư vấn, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ tư vấn 2.3 Đối với đơn vị thi công xây dựng Các cơng trình XDCB sử dụng vốn NSNN cơng trình lớn có ý nghĩa kinh tế xã hội quan trọng Vì mà việc sử dụng vốn đầu tư cho hiệu thể chất lượng cơng trình, thời gian thực cơng trình chi phí thực cơng trình: - Nhà thầu phải phát huy hết khả trình độ khoa học kỹ thuật, cơng nghệ tiềm sẵn có khác liên danh với nhà thầu khác để có đủ điều kiện cạnh tranh với nhà thầu khác - Phải đề cao tinh thần trách nhiệm nghề nghiệp, nghiêm túc thực theo điều khoản quy định hợp đồng xây lắp, hồn thành cơng trình đảm bảo kỹ, mĩ thuật 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Roger Fisher − William Ury − Bruce Patton, Để thành công đàm phán Getting to yes., 2007 [2] Chính Phủ, Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Hà Nội, 2009 [3] Quốc Hội 13, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 Hà Nội, 2013 [4] Chính phủ, Nghị định 59/2015/NĐ-CP Quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội: Bộ xây dựng, 2015 [5] Bộ xây dựng, Thông tư số 16/2016/TT-BXD Bộ Xây dựng: Hướng dẫn thực số Điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Hà Nội: Bộ xây dựng, 2016 [6] Bộ xây dựng, Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ xây dựng quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình Hà Nội, 2016 [7] Chính Phủ, Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng có chỉnh sửa bổ sung điều kiện cấp chứng hành nghề kiểm định Hà Nội, 2017 [8] Chính Phủ, Nghị định số 100/2018/NĐ-CP, Sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ số quy định Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Nghị định số 42/2017/NĐ-CP., 2018 [9] Michael K Badawy, Developing Managerial Skills in Engineers and Scientists Succeeding” - Tài liệu sử dụng cho môn học Quản trị kỹ thuật - Trường Đại học Thủy lợi (Lê Văn Hùng Lê Thái Bình dịch 2012 rà sốt 2017 lưu hành nội bộ) New York: John Wiley & Sons, 1995 [10] Chính phủ, Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 15/8/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Hà Nội, 2014 [11] Chính phủ, Nghị định số 37/2015/NĐ-CP hợp đồng xây dựng Hà Nội: Bộ xây dựng, 2015 [12] Chính phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hà Nội, 2015 [13] Quốc Hội 13, Luật xây dựng số 50/2014/QH13 Hà Nội, 2014 [14] Quốc Hội 13, Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 Hà Nội, 2014 [15] Chính Phủ, Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội, 2009 92 [16] UBND Bình Thuận, Quyết định số 1526/QĐ-UBND ngày 04/06/2009 Phê duyệt TMĐT cơng trình sơng Móng., 2009 [17] UBND Bình Thuận, Quyết định số 2414/QĐ-UBND ngày 21 tháng năm 2017 UBND tỉnh Bình Thuận thành lập BQLDA ĐTXD cơng trình nơng nghiệp PTNT., 2017 93 ... Hệ thống sở lý luận pháp lý quản lý đấu thầu, quản lý hợp đồng xây dựng Ý nghĩa thực tiễn đề tài: Nâng cao lực Ban quản lý dự án xây dựng công tác lựa chọn nhà thầu quản lý hợp đồng xây dựng Kết... chọn nhà thầu quản lý hợp đồng xây dựng để đáp ứng yêu cầu tình hình Xuất phát từ thực tế đề tài: ? ?Nghiên cứu giải pháp nâng cao lực lựa chọn nhà thầu quản lý hợp đồng xây dựng Ban quản lý dự... VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN HỒNG HIỆP NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC LỰA CHỌN NHÀ THẦU VÀ QUẢN LÝ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY