Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI HỒ VĂN MIÊN NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CHO BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KHU VỰC HUYỆN A LƯỚI LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI HỒ VĂN MIÊN NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CHO BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KHU VỰC HUYỆN A LƯỚI Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 8.58.03.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS VŨ THỊ THU THỦY TS TRẦN VĂN TOẢN HÀ NỘI, NĂM 2019 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn tốt nghiệp với đề tài “Nghiên cứu giải pháp nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện A Lưới” cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, hướng dẫn TS Vũ Thị Thu Thủy TS Trần Văn Toản Các nội dung nghiên cứu kết đề tài trung thực, không chép ai, chưa cơng bố hình thức trước Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tham khảo trích dẫn thích nguồn gốc quy định Tôi xin chịu trách nhiệm nội dung nghiên cứu Tác giả luận văn Hồ Văn Miên iii LỜI CÁM ƠN Được hướng dẫn nhiệt tình thầy giáo TS Trần Văn Toản giáo TS Vũ Thị Thủy, tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp với đề tài “Nghiên cứu giải pháp nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện A Lưới” Để hoàn thành luận văn nhờ hỗ trợ giúp đỡ Trường đại học Thủy lợi, gia đình bạn bè đồng nghiệp Trong suốt trình học tập thực đề tài, gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên, giúp đỡ nhiều, tơi xin ghi nhận bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc Tôi xin chân thành cảm ơn Phòng Kinh tế Hạ tầng, Thanh tra, Tài Kế hoạch, Chi cục thống kê huyện Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện A Lưới hỗ trợ, tạo điều kiện tốt cho tơi q trình học tập đặc biệt thu thập, tìm hiểu tài liệu để thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn chân thành đến Ban giám hiệu, toàn thể cán bộ, giảng viên Trường Đại học Thủy lợi giúp đỡ tơi suốt q trình học tập hồn thành luận văn Đặc biệt bày tỏ biết ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Trần Văn Toản Cô giáo TS Vũ Thị Thu Thủy trực tiếp hướng dẫn, dành nhiều thời gian tâm huyết giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng hết với khả thân, nhiên mặt kiến thức thời gian hạn chế, luận văn tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận cảm thơng, góp ý q thầy để luận văn hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn! iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CÁM ƠN .iv DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH viii DANH MỤC BẢNG BIỂU ix DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ x CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Tổng quan quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Dự án đầu tư xây dựng công trình Đặc điểm chung phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình u cầu dự án đầu tư xây dựng .9 Các giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2 Tổng quan công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 13 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình .13 1.1.1 Vai trò, ý nghĩa nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 14 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 17 1.3 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 22 Trên giới [10] 22 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 31 2.1 Cơ sở khoa học quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 31 Cơ sở pháp lý .31 Các Văn pháp lý ban hành 32 Cơ sở lý thuyết thực tiễn 34 2.2 Các mơ hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình .36 Mơ hình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực 36 Mơ hình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng kiểu dự án 37 2.3 Năng lực quản lý dự án ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 38 Tổng quan lực .38 v Năng lực quản lý dự án 40 Các tiêu chi đánh giá lực Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng 40 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 44 Yếu tố khách quan 44 Yếu tố chủ quan 44 Kết luận chương 47 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CHO BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KHU VỰC HUYỆN A LƯỚI 48 3.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện A Lưới 48 Tổng quan chung huyện A Lưới 48 Lịch sử hình thành nhiệm vụ Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện A Lưới 52 Kinh nghiệm thực dự án đầu tư xây dựng 58 3.2 Thực trạng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện A Lưới 64 Năng lực nhân 64 Năng lực sở vật chất trang thiết bị 67 Năng lực quản lý thông tin điều hành thực dự 68 Năng lực quản lý đấu thầu thực hợp đồng 69 Năng lực quản lý tiến độ dự án 71 Năng lực quản lý chi phí dự án 72 Năng lực quản lý chất lượng 74 3.3 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 77 Tồn tại, hạn chế 77 Nguyên nhân 80 3.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện A Lưới 81 Giải pháp nâng cao lực nhân 81 Giải pháp nâng cao lực sở vật chất trang thiết bị 83 Giải pháp nâng cao lực quản lý thông tin điều hành thực dự án 84 Giải pháp nâng cao lực quản lý đấu thầu thực hợp đồng 85 Giải pháp nâng cao lực quản lý tiến độ dự án 86 vi Giải pháp nâng cao lực quản lý chi phí dự án 87 Giải pháp nâng cao lực quản lý chất lượng .88 Kết luận chương 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 vii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Cơng thức biểu diễn dự án đầu tư xây dựng Hình 1.2 Các giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng Hình 1.3 Các Chu trình quản lý dự án Hình 1.4 Năm mục tiêu quản lý chất lượng chủ thể tham gia nước ta Hình 1.5 Nhà máy thủy điện Lai Châu Hình 2.1 Sơ đồ cấu trúc khoa học quản lý Hình 2.2 Mơ hình cấu trúc lực Hình 3.1 Bản đồ địa giới hành huyện A Lưới Hình 3.2 Sơ đồ tổ chức Ban QLDA đầu tư xây dựng khu vực huyện A Lưới Hình 3.3 Trường Tiểu học Hồng Quảng Hình 3.4 Quảng Trường huyện A Lưới Hình 3.5 Đường vào trung tâm sinh hoạt văn hóa cộng đồng dân tộc A Lưới Hình 3.6 Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Ban Hình 3.7 Ngầm tràn thơn xã Hồng Kim bị trơi đường dẫn Hình 3.8 Sơ đồ máy tổ chức Ban QLDA ĐTXD khu vực huyện A Lưới đề xuất viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Tổng hợp CBCCVC, NLĐ Ban quản lý dự án Bảng 3.2 Số cán kỹ thuật đơn vị Bảng 3.3 Cơ sở vật chất trang thiết bị Ban quản lý dự án Bảng 3.4 Chi phí phát sinh công việc số dự án Bảng 3.5 Một số gói thầu khơng đảm bảo chất lượng Bảng 3.6 Đề xuất hạng mục thiết bị Ban cần bổ sung thời gian tới ix DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ Từ viết tắt Từ viết đầy đủ BXD : Bộ Xây dựng CĐT : Chủ đầu tư CTXD : Công trình xây dựng CBCCVC - NLĐ : Cán cơng chức, viên chức - người lao động DAĐT : Dự án đầu tư DDCN : Dân dụng công nghiệp ĐT : Đường tỉnh KHĐT : Kế hoạch Đầu tư QLDA : Quản lý dự án QH : Quốc hội GPMB : Giải phóng mặt NQ : Nghị QĐ : Quyết định NĐ - CP : Nghị định - Chính phủ TKBVTC : Thiết kế vẽ thi công TVGS : Tư vấn giám sát UBND : Ủy ban nhân dân XDCT : Xây dựng cơng trình XDCB : Xây dựng MTQG : Mục tiêu quốc gia NNPTNT : Nông nghiệp phát triển nông thôn x Tổng mức đầu tư, tổng dự tốn cịn phải điều chỉnh nhiều lần thay đổi, phát sinh khối lượng sai sót thiết kế q trình thẩm định chủ đầu tư dự án Có dự án q trình thi cơng phải điều chỉnh thiết kế, hướng tuyến, công tác lập, khảo sát thiết kế chất lượng gây nên tình trạng điều chỉnh thay đổi, bổ sung Việc quản lý dự án chưa thật hiệu tồn tình trạng chậm tiến độ, điều làm ảnh hưởng tới việc phát huy tác dụng dự án vào thực tiễn đồng thời làm ảnh hưởng tới chi phí dự án Do kéo dài tiến độ làm chi phí phát sinh tăng lên Cơng tác quản lý chất lượng: Công tác thiết kế tổ chức thi cơng, quản lý chất lượng cơng trình cịn có điểm thiếu hợp lý Một số cơng trình q trình thi cơng TVGS khơng phát vấn đề yếu chất lượng, đến Ban kiểm tra phát sai, yếu, làm lại làm ảnh hưởng đến tiến độ thiệt hại đến chi phí đơn vị thi công, tiến độ thi công tồn dự án bị ảnh hưởng Có dự án yêu cầu tiến độ hoàn thành sớm làm ảnh hưởng đến chất lượng, chi phí dự án đánh đổi mục tiêu, đặc biệt dự án hồn thành nhằm mục đích trị chào mừng đại hộ đảng, kỷ niệm ngày lễ lớn, ngày trọng đại năm Nguyên nhân Điều kiện tự nhiên nơi triển khai dự án khắc nghiệt không ủng hộ, yếu tố liên quan đến khí hậu, thời tiết, thiên tai mưa, bão, lũ lụt, động đất ảnh hưởng đến trình thực công việc dự án chất lượng, tiến độ dự án Công tác cân đối bố trí nguồn vốn đơi lúc cịn thực chưa quy định, vốn bố trí khơng tiến độ dự án dẫn đến nợ đọng xây dựng Trình tự thủ tục trình duyệt, thẩm định cịn nhiều rườm rà, phức tạp phải qua nhiều khâu, nhiều đơn vị tổ chức, nhiều ban ngành làm cho dự án từ có ý tưởng dự án phê duyệt phải trải thời gian dài Công tác giải phóng mặt thực tế gặp nhiều khó khăn, giá đền bù giải phóng mặt địa phương ban hành có cịn có nhiều điểm bất cập Năng lực nhiều nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu lượng chất 80 Chưa cụ thể hóa văn phân cơng rõ cơng việc, trách nhiệm cá nhân, phận đơn vị Thiết bị máy móc phục vụ cơng tác quản lý chất lượng cơng trình khơng đảm bảo Sự tải công việc Ban, nhân viên Ban phải thực nhiều dự án lúc điều dẫn đến việc chậm trễ công việc tải việc kiểm tra, kiểm soát giám sát tiến độ, chất lượng giá thành cơng trình Đồng thời phận nhỏ cán Ban chưa đảm bảo tiêu chuẩn nghiệp vụ làm công tác khâu quản lý dự án Số lượng cán ban thiếu, nnăng lực chuyên mơn số cán ban cịn yếu Mỗi phận tập trung hoàn thành nhiệm vụ giao, chưa có nhiều thống nhất, trao đổi với phận khác dẫn đến tượng phòng ban khác phải bổ sung làm lại có vướng mắc xảy Một số phận khơng có chủ động cơng việc, khơng có nhìn tổng thể thực dự án, liên hệ cung cấp thông tin Khả trao đổi thông tin xử lý công việc phận kém, tồn tượng sợ trách nhiệm, không dám định đùn đẩy công việc Nhiệm vụ số phận chồng chéo nhau, gây thời gian trình thực dự án Công tác chuẩn bị thực dự án xây dựng quan tâm nhiều công tác giám sát đầu tư (trong bao gồm việc theo dõi, đánh giá hiệu dự án) bị xem nhẹ Việc ước lượng thời gian thực công việc thường vào kinh nghiệm vào đơn vị tư vấn, thiếu khoa học nên thời gian ước tính chưa xác 3.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện A Lưới Giải pháp nâng cao lực nhân 3.4.1.1 Giải pháp hoàn thiện máy tổ chức Việc hoàn thiện máy tổ chức điều kiện tiên giúp cho Ban phát triển Do đó, việc kiện toàn máy yêu cầu khách quan, phù hợp với quy luật phát triển Tác giả đề xuất kiện toàn máy quản lý Ban QLDA ĐTXD khu vực huyện A Lưới theo 81 hướng chuyên mơn hóa, phân định trách nhiệm rõ ràng, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn phân, cá nhân Ban Cụ thể là: Tách phận Hành - Kế tốn thành hai phận Kế hoạch tổng hợp phận hành – Tài vụ phân cơng cơng việc cụ thể, quy định rõ trách nhiệm phận, tuyển thêm đến hai kỹ sư hạ tầng kỹ thuật điện cơng nghiệp có lực làm phận Kế hoạch tổng hợp Việc đề xuất sơ đồ máy tổ chức Ban th hin Hỡnh 3.8 GIáM ĐốC P.GIáM ĐốC Bộ PHậN Kế HOạCH TổNG HợP P.GIáM ĐốC Bộ PHậN hành kế toán Bộ PHậN GIAO THÔNG THủY LợI Bộ PHậN DDCN Hạ TầNG KT Hỡnh 3.8 S b máy tổ chức Ban QLDA ĐTXD khu vực huyện A Lưới đề xuất 3.4.1.2 Giải pháp nâng cao chất lượng tuyển dụng nhân Tuyển dụng nhân phải dựa sở chức danh cơng việc cịn thiếu, phải có ý kiến trưởng phận điều hành quản lý trực tiếp, tuyển chọn nhân theo yêu cầu công việc Bộ phận chuyên trách phụ trách việc tuyển dụng nhân Hành – Kế toán cần tham khảo ý kiến Ban giám đốc để thiết lập cụ thể tiêu chuẩn lực, mô tả công việc cụ thể rõ ràng, làm sở để phát hành thông báo tuyển dụng Tránh trường hợp tuyển dụng mối quan hệ quen biết Tùy theo nhu cầu thực tế, quy mô tính chất dự án, Ban cần cân nhắc, xem xét đưa đề xuất, yêu cầu nhu cầu tuyển dụng nhân bao gồm số lượng chất lượng đội ngũ nhân tham gia quản lý dự án Đề xuất tuyển dụng nhân cần rõ điểm sau: 82  Xác định rõ số lượng cán cần tuyển dụng  Xác định rõ vị trí, chức danh cán cần tuyển dụng  Xác định rõ u cầu trình độ chun mơn, lực kinh nghiệm cho vị trí tuyển dụng Để mở rộng nguồn nhân chọn lọc cho trình tuyển dụng ngồi hình thức tuyển dụng truyền thống, bổ sung hình thức khác như: đăng tin trang web tìm việc, Để việc tuyển dụng nhân đạt hiệu cáo nhất, người làm cơng tác tuyển dụng cần phải cơng tâm, có lực đánh giá người tuyển dụng tiếp thu ý kiến góp ý từ phận liên quan 3.4.1.3 Giải pháp nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ cán Hàng năm tổ chức buổi thảo luận, giao lưu học hỏi giải pháp kĩ thuật, công nghệ thi công, giải pháp quản lý, máy móc thiết bị,… để ứng dụng vào dự án Ban với Ban tỉnh, huyện Đặc biệt giải pháp thi công, công nghệ giúp nâng cao chất lượng, rút ngắn thời gian thi cơng,… có tác động tích cực đến kết cấu cơng trình Cử cán tham gia học tập, nghiên cứu văn mới, Luật, nghị định, thông tư văn pháp luật khác ban hành liên quan đến ngành để thực áp dụng vào cơng việc chun mơn Khuyến khích tạo điều kiện để đội ngũ cán cán có hội tự tìm hiểu, học tập, nâng cao kiến thức chun mơn như: khóa đào tạo nhằm cao chuyên môn nghiệp vụ, tham gia học cao học,… kinh phí tự túc Ban hỗ trợ phần Chuẩn hóa tiêu chuẩn cán theo tiêu chuẩn quy định cán Ban cách yêu cầu cán quản lý cần có chứng chuyên môn như: chứng giám sát, chứng định gia, chứng chỉ, chứng quản lý,… 3.4.1.4 Giải pháp phát triển sách sử dụng, phát triển đãi ngộ đội ngũ nhân Mỗi dự án đầu tư xây dựng, cơng trình xây dựng thành trình lao động thời gian dài đội ngũ cán Ban Vì vậy, để tạo tảng khích lệ máy nhân yên tâm công tác cống hiến Ban cần có sách việc sử dụng, phát triển đãi ngộ cán sau: 83 Mỗi cán Ban phải làm việc phụ trách chuyên môn người, hạn chế tối đa việc cán phải phụ trách kiêm nhiệm nhiều chuyên môn, ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng công việc Ban tạo điều kiện môi trường làm việc cho cán nhân viên để tự chủ động cơng việc, khuyến khích cán chủ động công việc, đưa ý kiến, giải pháp giúp thúc đẩy cơng việc Có chế độ đãi ngộ, khuyến khích khen thưởng kịp thời, hỗ trợ vật chất tinh thần cho cán nhân viên thông qua việc đánh giá hiệu công việc người Việc đánh giá tạo động lực cho cố gắng phấn đấu, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao cán Mức lương bảo đảm cho cán yên tâm công tác tối thiểu theo quy định nhà nước cân đối nguồn thu hàng tháng, quý, năm để chi lương tăng thêm cho cán để tăng thu nhập Đồng thời, cán không đáp ứng công việc không tiếp tục ký hợp đồng lao động Giải pháp nâng cao lực sở vật chất trang thiết bị Để thực tốt việc quản lý dự án đảm bảo nhiệm vụ giao, Ban QLDA ĐTXD khu vực huyện A Lưới cần phải đổi trang bị hệ thống thiết bị, phương tiện kỹ thuật cho độ ngũ cán Ban Trang bị hệ thống thiết bị văn phịng đầy đủ như: Máy tính, phần mềm xử lý, phần mềm quản lý dự án, phần mềm kiểm tra công tác lập tổng mức đầu tư, dự toán dự án, phần mềm kế toán, đăng ký trang thư viện pháp luật, thường xuyên cập nhật văn cho công tác quản lý dự án liên kết quản lý với đơn vị quan đơn vị tỉnh Trang thiết bị cho vấn đề kiểm tra chất lượng trường đảm bảo kiểm tra chất lượng cầu đường nhà thầu thi cơng để có sở khoa học kết luận chất lượng cơng trình Đồng thời phối hợp tốt với đơn vị tư vấn chun ngành q trình phân tích mẫu thí nghiệm Thiết bị máy móc trang bị Ban cũ không đáp ứng công việc tại, máy tính để bàn khơng thực tốc độ chạy chậm sử dụng phần mềm chuyên ngành, loại máy phục vụ cho công tác kiểm tra trường máy thủy bình, máy kinh vĩ, kẹp tính độ dầy sắt thép chưa có khó đo đạc, 84 kiểm tra trường…Trong năm tới cần đầu tư thêm trang thiết bị máy móc đại để cán Ban thực công việc thuận lợi kiểm tra cơng tác thi cơng xác Việc đề xuất thể Bảng 3.7 Bảng 3.6 Đề xuất hạng mục thiết bị Ban cần bổ sung thời gian tới Hạng mục TT Số lượng Chi phí Mua máy vi tính để bàn 24.000.000 đồng Máy vi tính xách tay 12.000.000 đồng Máy toàn đạc 100.000.000 đồng 20.000.000 đồng Thiết bị đo cường độ bê tông, nhiệt độ bê tông nhựa, thước đo bề dày vật liệu đầu vào, Giải pháp nâng cao lực quản lý thông tin điều hành thực dự án Để quản lý tốt cách thức chia sẻ thông tin, ngồi chế độ thơng tin báo cáo, hội họp, điện thoại, kiểm tra trực tiếp, đơn vị tham gia dự án bao gồm: Chủ đầu tư, Ban, tư vấn giám sát nhà thầu phải xây dựng địa hộp thư điện tử riêng đơn vị mình, cần phân cơng người theo dõi, cập nhật thường xuyên thông tin liên quan đến dự án để làm đầu mối tiếp nhận trao đổi thông tin đến đơn vị liên quan hàng ngày Ban đóng vai trị trung tâm, cập nhật thông tin công trường để điều phối cách nhịp nhàng, linh hoạt nhằm đảm bảo vận hành thông suốt, liên tục đơn vị liên quan Lãnh đạo Ban đầu mối tiếp nhận xử lý thông tin từ cán kỹ thuật báo cáo tham mưu để điều hành hoạt động diễn công trường Trong dự án có Chủ đầu tư Ban phát ngôn cung cấp thông tin dự án để đảm bảo thông tin dự án cung cấp cho phương tiện thông tin đại chúng cách xác thống 85 Giải pháp nâng cao lực quản lý đấu thầu thực hợp đồng Để công tác quản lý đầu thầu tốt, tạo điều kiện lựa chọn nhà thầu tốt nhất, đảm bảo điều kiện tốt cho thành công công tác quản lý dự án cần tiến hành đồng thời nhiều nội dung Cần có quy định cụ thể, rõ ràng việc phân chia dự án thành gói thầu biện pháp đảm bảo thực Việc phân chia dự án thành gói thầu phải xác định thiết kế phê duyệt để vừa đảm bảo phân chia phù hợp yêu cầu, quy trình thi cơng phù hợp khả cấp vốn đồng thời đảm bảo việc thực gói thầu có tính khả thi Nâng cao cơng tác đạo điều hành q trình đấu thầu Cơng tác đạo điều hành đấu thầu, giữ vai trò định đến mục tiêu việc đấu thầu, tiến độ tuyển chọn giai đoạn toàn trình tuyển chọn Lãnh đạo Ban phải đạo sát phịng chun mơn liên quan đến q trình đấu thầu, từ giai đoạn chuẩn bị đấu thầu, đấu thầum đánh giá hồ sơ dự thầu hợp đồng ký kết với nhà thầu Ban phải có kế hoạch đào tạo đào tạo lại, đào tạo chuyên sâu cán làm công tác đấu thầu, tổ chuyên gia đấu thầu trình độ đạo đức nghề nghiệp nhằm có đội ngũ cán làm cơng tác đấu thầu có đủ tài, đức công tác, giúp công tác đấu thầu thực quy định minh bạch Trong trình chấm thầu, lựa chọn nhà thầu, Ban cần có kế hoạch thẩm định tiêu chí nhà thầu đưa hồ sơ mời thầu, đặc biệt tiêu chí khả tài chính, máy móc thiết bị Về hợp đồng Ban cần phải quy định rõ điều kiện áp dụng loại hợp đồng, khuyến khích áp dụng loại hợp đồng trọn gói để hạn chế phát sinh đơn giá lẫn khối lượng Tất phát sinh phải phân tích đánh giá chuyên gia quan chức năng, làm rõ nguyên nhân đề giải pháp xử lý phù hợp đảm bảo tính hiệu Giải pháp nâng cao lực quản lý tiến độ dự án Ban cần phải phân tích, lựa chọn kỹ lưỡng phương án trước tiến hành lựa chọn Trong trình lựa chọn đơn vị trúng thầu, cán Ban phải tiến hành phân tích cách khoa học phương án đơn vị tham gia đấu thầu lập, trọng đến yếu 86 tố tính khả thi phương án, có chọn phương án tốt nhất, tính khả thi cao Đề nghị lên cấp đẩy nhanh trình thẩm định phê duyệt dự án, cách tăng cường cán làm công tác thẩm định, lựa chọn đối tác có lực việc thẩm định dự án, dự toán dự án Cán dự án phải có trách nhiệm việc đẩy nhanh tiến độ trình duyệt tất khâu, theo sát hồ sơ khâu để tiến hành đôn đốc, kịp thời hợp tác cần thiết để nội dung sớm phê duyệt tránh kéo dài thời gian khâu trình duyệt gây Ban cần lập chi tiết tiến độ dự án gồm: Tiến độ thi công, tiến độ giải ngân rút vốn, theo dõi cập nhật thông tin thực tế thực nhiều dự án vào bảng tiến độ đó, từ rút yếu tố, nguyên nhân chung làm kéo dài, thời gian tiến độ dự án sau rút kinh nghiệm dự án khác Tăng cường giám sát đơn vị thi công TVGS vấn đề tiến độ dự án Bằng công tác giám sát, cán giám sát đơn vị tư vấn cử đến trường phải có đủ lực để giám sát tiến độ dự án Tổ chức họp hàng tháng với bên gồm: Ban quản lý dự án, Tư vấn thiết kế, Tư vấn giám sát, Đơn vị thi công để kịp thời chấn chỉnh tiến độ dự án Ban quản lý dự án duyệt cụ thể tiến độ thi công nhà thầu đệ trình, lập tiến độ kế hoạch giải ngân vốn, theo dõi, cập nhật thông tin tiến độ vào bảng theo dõi Yêu cầu đơn vị thi công, nhà thầu đảm bảo tiến độ thi công Cán quản lý dự án phải theo sát tiến độ thi công, tiến độ trình duyệt bước cụ thể, chi tiết tránh tình trạng kéo dài thời gian tất khâu Tổ chức nghiệm thu cơng trình cơng trình hồn thành Khi tiến độ thực dự án đảm bảo, nhà thầu có khối lượng nghiệm thu phải kịp thời giải ngân tốn để nhà thầu có đủ nguồn lực để thực công việc dự án Ban cần phải đưa điều khoản thưởng phạt rõ ràng rút ngắn kéo dài thời gian thi cơng cơng trình tránh tình trạng nhà thầu không đủ lực tham gia nhiều dự án, dàn trải nhân lực nguồn lực làm kéo dài thời hạn thi cơng cơng trình Giải pháp nâng cao lực quản lý chi phí dự án Ban cần lựa chọn đội ngũ cán dự toán có đủ lực trình độ, phẩm chất, sốt xét hồ sơ dự tốn trước trình duyệt Bên cạnh phải có chế tài nghiêm 87 minh tất hành vi lợi dụng vị trí cơng tác để cố tình làm sai, nâng dự toán lên để hưởng chênh lệch Thực quản lý chi tiết cụ thể trình lập dự án, dự tốn trình duyệt Xây dựng khối lượng dự tốn thiết kế phải thật sát thực tế diễn Điều đòi hỏi cán thiết kế phải có nhiều kinh nghiệm, phải quản lý chặt chẽ trình khảo sát, khảo sát kỹ để nắm rõ địa chất, địa hình, có thi công giảm bớt điều chỉnh, xử lý Trong trình lựa chọn nhà thầu tư vấn phải thực cách minh bạch nhằm lựa chọn đơn vị tư vấn có chất lượng Quá trình đơn vị tư vấn lập dự án, khảo sát thiết kế, cán dự án cần phải tiến hành kiểm tra giám sát chặt chẽ, để việc lập dự tốn, thiết kế sát thực tiễn nhất, tránh tình trạng làm làm lại, điều chỉnh, phát sinh đến mức tối đa Thực tốt công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu thi công cách minh bạch, tiến hành đầu thầu rộng rãi theo quy định, để chọn nhà thầu có giá bỏ thầu thấp mà đảm bảo yêu cầu thời gian chất lượng dự án Thực tốt bước quản lý, giám sát q trình thi cơng đặc biệt q trình nghiệm thu cơng trình hạng mục cơng trình hồn thành Q trình quản lý dự án cán dự án phải bám sát trường, quản lý thi cơng, hồn tồn từ chối nghiệm thu hạng mục không thi công Thực tốt quản lý thời gian, tiến độ dự án, điều nhằm tránh tình trạng điều chỉnh phát sinh kéo dài thời gian thi công, bù giá, bù thông tư việc kéo dài thời hạn thi công gây nên Khi xuất khối lượng phát sinh cần phải tiến hành công tác quản lý phát sinh theo trình tự thủ tục Giải pháp nâng cao lực quản lý chất lượng Ban cần phải lựa chọn đội ngũ cán bộ, kỹ sư chun ngành có trình độ, có thâm niên công tác lĩnh vực xây dựng, giám sát, thiết kế… Hàng tháng Ban cần tiến hành thẩm định kiểm tra đột xuất chất lượng thi công, phối hợp với tư vấn thiết kế kiểm tra xử lý kịp thời vấn đề phát sinh trình thi công Ban cần kết hợp với tư vấn giám sát thực giám sát nhà thầu thi công công trình để đảm bảo cho cơng trình chất lượng, tiến độ 88 Để nâng cao lực quản lý chất lượng dự án Ban cần phải đảm bảo đồng tất khâu khác Khâu chọn nhà thầu thiết kế: Ban cần chọn đơn vị tư vấn thiết kế có kinh nghiệm có đủ lực trình độ đời sản phẩm dự án khả thi, có thiết kế kỹ thuật tốt Ban cần có biện pháp quản lý tốt chất lượng sản phẩm tư vấn, đặc biệt công tác giám sát sản phẩm tư vấn phải thực cách nghiêm túc Các dự án trải dài phạm vi rộng, địa hình, địa chất khác nhau, việc giám sát công tác khảo sát để nắm bắt tình hình địa chất địa hình, có biện pháp xử lý tối ưu q trình lập dự án, thực việc nắn tuyến, thay đổi cao độ gặp địa hình, địa chất phức tạp, nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng tuổi thọ cơng trình Khâu chọn nhà thầu tư vấn giám sát: Đơn vị tư vấn giám sát đơn vị có ảnh hưởng lớn đến chất lượng dự án Cán giám sát người theo sát trình thi cơng dự án, đặc biệt việc thi cơng cấu kiện bị che khuất, phần lớn cấu kiện bị che khuất lại có ảnh hưởng lớn tới chất lượng tuổi thọ cơng trình Vấn đề mâu thuẩn lợi ích bên, nhà thầu, lợi nhuận mục tiêu sống cịn, lợi nhuận nhà thầu sẵn sàng đánh đổi mục tiêu chất lượng Chính Ban ln cử cán giám sát có đủ lực chun mơn, kinh nghiệm cơng tâm để theo sát q trình thi công ngày giúp Ban quản lý chất lượng cơng trình xây dựng cách hiệu Khâu chọn nhà thầu thi công: Ban cần phải tiến hành nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu, nhiều hình thức như: gửi lớp đào tạo cán làm công tác đầu thầu, chấm thầu, cán thuộc tổ chuyên gia đấu thầu, lựa chọn cán có đủ lực phẩm chất cơng tác này, đưa tiêu chí chất lượng cơng trình tiêu chí quan trọng bảng chấm điểm xem xét hồ sơ dự thầu nhà thầu tham gia đấu thầu để lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm, đầy đủ máy móc thiết bị thi cơng cơng trình đảm bảo chất lượng Kết luận chương Trong chương này, tác giả giới thiệu đánh giá thực trạng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA ĐTXD khu vực huyện A Lưới Tác 89 giả nêu mặt tích cực, mặt tồn tại, hạn chế nguyên nhân Dựa vào sở khoa học mà tác giả trình bày nghiên cứu chương chương 2, tác giả đề xuất số giải pháp để nâng cao lực quản lý dự án cho QLDA ĐTXD khu vực huyện A Lưới:  Giải pháp nâng cao lực nhân  Giải pháp nâng cao lực sở vật chất trang thiết bị  Giải pháp nâng cao lực quản lý thông tin phối hợp với bên liên quan  Giải pháp nâng cao lực quản lý đấu thầu thực hợp đồng  Giải pháp nâng cao lực quản lý thời gian dự án  Giải pháp nâng cao lực quản lý chi phí dự án  Giải pháp nâng cao lực quản lý chất lượng Với giải pháp đề xuất nêu đây, tác giả hy vọng áp dụng vào thực tế góp phần nâng cao lực quản lý dự án cho Ban QLDA ĐTXD khu vực huyện A Lưới thời gian tới, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt lĩnh vực ĐTXD huyện A Lưới 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Cùng với xu hướng hội nhập, toàn cầu hoá lĩnh vực kinh tế lĩnh vực đầu tư xây dựng, công tác quản lý đầu tư xây dựng ngày trở nên phức tạp đòi hỏi phải có phối hợp nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều đối tác nhiều môn liên quan Do đó, cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình địi hỏi phải có phát triển sâu rộng mang tính chuyên nghiệp đáp ứng nhu cầu xây dựng nước ta thời gian tới Thực tiễn đặt vấn đề cần phải nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án nước nói chung Ban QLDA ĐTXD khu vực huyện A Lưới nói riêng Nhận thức điều này, tác giả tiến hành thực hồn thành luận văn với tên đề tài “Nghiên cứu giải pháp nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện A Lưới” với mục đích tìm giải pháp góp phần đáp ứng địi hỏi thực tế đặt Luận văn tác giả nghiên cứu thực nội dung khoa học sau:  Tổng quan dự án đầu tư xây dựng cơng trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình số nước giới Việt Nam thời gian qua  Hệ thống hóa sở khoa học, mơ hình, nội dung yếu tố ảnh hướng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, đồng thời tác giả loại lực Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng  Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện A Lưới, mặt đạt được, mặt tồn tại, hạn chế nguyên nhân  Dựa sở khoa học thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban, tác giả đề xuất số giải pháp để nâng cao lực quản lý dự án cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện A Lưới Mặc dù cố gắng hết sức, nhiên mặt kiến thức thời gian cịn hạn chế, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả mong nhận cảm thơng, dẫn, góp ý quý thầy cô, bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 91 Kiến nghị  Đối với quan quản lý Nhà nước: Nhà nước cần thường xuyên kiểm tra, rà soát hệ thống hóa văn pháp luật để có xây dựng ban hành văn hợp sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ văn lỗi thời, khơng cịn phù hợp, giúp cho văn luật hiểu thực đồng vùng, chủ thể, hạn chế mặt chưa quán tạo sơ hở thực ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Các văn quy phạm pháp luật ban hành phải phù hợp với điều kiện thực tế, phải có Nghị định, thông tư hướng dẫn kèm giúp Ban, ngành dễ dàng nắm rõ thực Đặc biệt cần tránh xảy tình trạng Luật ban hành lâu mà Nghị định Thông tư hướng dẫn chưa có dẫn gây khó khăn cho việc thực Luật  Đối với UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, UBND huyện A Lưới: Đề nghị UBND tỉnh Thừa Thiên Huế tăng cường công tác đạo Sở, ngành đoàn thể, UBND huyện để rút ngắn thời gian số khâu thẩm định, phê duyệt dự án, toán vốn đầu tư liệt công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để sớm bàn giao mặt cho dự án đầu tư xây dựng, đảm bảo dự án thực đáp ứng kế hoạch đề phát huy hiệu đầu tư Đề nghị UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, UBND huyện A Lưới ưu tiên phân bổ nguồn vốn cho dự án xây dựng hoàn thành, toán Quan tâm xem xét, báo cáo Sở, ban ngành liên quan để tiếp tục hỗ trợ nguồn lực để đẩy nhanh tiến độ xây dựng hoàn thành số dự án  Đối với Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện A Lưới: Rà soát lại văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý dự án, kịp thời cập nhập, bổ sung văn trình triển khai thực dự án Cần có sách tuyển dụng, sách đãi ngộ, sử dụng nhân linh hoạt, đồng thời đẩy mạnh cơng tác bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun môn để chất lượng đội ngũ cán Ban đảm bảo Quán triệt cán bộ, công nhân viên Ban thực tốt chức trách, nhiệm vụ theo quy chế hoạt động đơn vị 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bách khoa toàn thư mở Wikipedia, "Dự án," Sửa đổi 04/01/2019 [Online] [2] Chính phủ, Nghị định 59/2015/NĐ-CP, Ngày 18/06/2015 [3] Chính phủ, “Nghị định số 46/2015/NĐ-CP,” Ngày 12/05/2015 Về quản lý chất lượng bảo trì cơng trình [4] Quốc hội, "Luật Xây dựng Số 50/2014/QH13," Ngày 18/06/2014 [5] Đại học Thủy Lợi, "Quản lý dự án xây dựng nâng cao," Tháng năm 2018 [6] Chính Phủ, "Nghị đinh 37/2015/NĐ-CP," Ngày 22/04/2015 [7] Chính phủ, “Nghị định số 32/2015/NĐ-CP,” Ngày 25/03/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng [8] Đỗ Bá Sinh, "Luận văn Nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án cơng trình giao thơng tỉnh Bắc Giang," 2018 [9] Nguyễn Tuyền, "Diễn đàn Dân trí Việt Nam," Ngày 27/12/2015 [Online] Available: http://dantri.com.vn/kinh-doanh/thuy-dien-lai-chau-ban-truong-cachinh-phuc-song-da-duoc-viet-tiep-20151227202639614.htm [10] UBND Tỉnh Thừa Thiên Huế, "Quyết định số 52/2016/QĐ-UBND," Ngày 10/8/2016 [11] UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, "Quyết định số 26/2016/QĐ-UBND," Ngày 25 tháng năm 2016 [12] UBND huyện A Lưới, "Quyết định sô 590/QĐ-UBND ngày 12 tháng năm 2017 quy định chức nhiệm vụ cua Ban" [13] Ban QLDA ĐTXD khu vực huyện A Lưới, "Phân công công việc," 2017 [14] Ban QLDA ĐTXD khu vực huyện A Lưới, "Báo cáo số 312/BC-BQLDA báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2018, phương hướng năm 2019," Tháng 12 năm 2018 [15] Quốc hội, "Luật Đầu tư Số 67/2014/QH13," Ngày 26/11/2014 [16] Quốc hội, "Luật Đấu thầu Số 43/2013/QH13," Ngày 26/11/2013 [17] Th.s Lê Phương Thảo, "Hội đập lớn phát triển nguồn nước Việt Nam," Ngày 07/08/2009 [Online] Available: http://www.vncold.vn/Web/Content.aspx?distid=2003 [18] (Wikipedia), Bách khoa toàn thư mở, "Sự cố sập nhịp dẫn cầu Cần Thơ," Sửa đổi ngày 29/04/2018 [Online] 93 [19] Quốc hội, "Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13," Ngày 18/06/2014 [20] Quốc hội, "Luật Đất đai số 45/2013/QH13," Ngày 29/11/2013 [21] Chính Phủ, "Nghị định số 18/2015/NĐ-CP," Ngày 14/02/2015 [22] Chính Phủ, "Nghị định số 31/2015/NĐ-CP," Ngày 24/03/2015 [23] Bộ Kế hoạch đầu tư, "Thông tư số 01/2015/TT-BKHĐT," Ngày 14/02/2015 [24] Bộ Xây dựng, "Thông tư số 18/2016/TT-BXD," Ngày 30/06/2016 94 ... đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực 36 Mơ hình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng kiểu dự án 37 2.3 Năng lực quản lý dự án ban quản lý dự án đầu. .. xuất số giải pháp nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện A Lưới 81 Giải pháp nâng cao lực nhân 81 Giải pháp nâng cao lực sở... Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực huyện A Lưới 52 Kinh nghiệm thực dự án đầu tư xây dựng 58 3.2 Thực trạng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư