Luận văn hoàn thiện quản lý thu ngân sách qua kho bạc nhà nước huyện kim thành,tỉnh hải dương

luận văn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ---------------------------- TRẦN VĂN HUY HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN KIM THÀNH TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 60.34.05 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS. PHẠM THỊ MỸ DUNG HÀ NỘI - 2011 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………………. i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày 25 Tháng 8 Năm 2011 Tác giả luận văn Trần Văn Huy Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………………. ii LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh của mình, ngoài sự nỗ lực cố gắng của bản thân, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ nhiệt tình của nhiều cá nhân và tập thể. Nhân dịp này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới sự giúp ñỡ, chỉ bảo tận tình của các thầy, cô giáo khoa Kế toán và Quản trị kinh doanh, Viện sau ñại học – Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội; ñặc biệt là sự quan tâm, chỉ dẫn tận tình của Cô giáo, GS.TS. Phạm Thị Mỹ Dung – Khoa Kế toán và Quản trị kinh doanh- trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội là người ñã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn. Tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Kho bạc Nhà nước tỉnh Hải Dương, các cơ quan liên quan trên ñịa bàn huyện Kim Thành ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và thu thập tài liệu phục vụ luận văn. Qua ñây tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn ñối với tất cả các ñồng nghiệp, gia ñình và bạn bè ñã giúp ñỡ, ñộng viên, khích lệ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu. Hà Nội, ngày 25 Tháng 8 Năm 2011 Tác giả luận văn Trần Văn Huy Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………………. iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt v Danh mục bảng vi 1 MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 5 2.1. Tổng quan về ngân sách và quản lý thu ngân sách nhà nước 5 2.1.1 Khái quát về ngân sách nhà nước 5 2.1.2 Bản chất và vai trò của thu ngân sách nhà nước 5 2.1.3 Các nguồn thu ngân sách nhà nước 7 2.1.4 Nội dung quản lý nhà nước về thu ngân sách nhà nước 9 2.2 Quản lý thu nsnn qua kho bạc nhà nước 14 2.2.1 Sự ra ñời và chức năng của KBNN Việt Nam 14 2.2.2 Vai trò của KBNN trong quản lý thu NSNN 17 2.2.3 Yêu cầu của quản lý thu NSNN qua Kho bạc Nhà nước 18 2.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng ñến quản lý thu NSNN qua KBNN 19 2.2.5 Những nội dung cơ bản của quản lý thu NSNN qua KBNN 23 3 ðẶC ðIỂM KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN KIM THÀNH VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 3.1 ðặc ñiểm Kho bạc huyện Kim Thành 38 3.2 Phương pháp nghiên cứu 44 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………………. iv 3.2.1 Chọn ñịa ñiểm nghiên cứu 44 3.2.2 Phương pháp thu thập và xử lý số liệu 44 3.2.3 Phương pháp phân tích ñánh giá 44 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 45 4.1 Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước kim thành 45 4.1.1 Một số kết quả thu NSNN qua Kho bạc nhà nước Kim Thành 45 4.1.2 Quản lý thu NSNN qua KBNN Kim Thành 51 4.1.3 ðánh giá chung về quản lý thu ngân sách qua kho bạc của huyện Kim Thành 65 4.2 Hoàn thiện quản lý thu nsnn qua kbnn huyện Kim Thành, Hải Dương 78 4.2.1 Mục tiêu hoàn thiện quản lý thu NSNN qua KBNN Kim Thành 78 4.2.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý thu NSNN qua KBNN Kim Thành 81 4.2.3 Các giải pháp hoàn thiện quản lý thu NSNN qua KBNN Kim Thành 82 5 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 101 5.1 Kết luận 101 5.2 Kiến nghị 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………………. v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT GDP Tổng sản phẩm quốc nội GNT Giấy nộp tiền KBNN Kho bạc nhà nước NSðP Ngân sách ñịa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương XHCN Xã hội chủ nghĩa DN Doanh nghiệp Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………………. vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Thu NSNN trên ñịa bàn huyện Kim Thành 46 4.2 Thu NSNN trực tiếp qua KBNN 47 4.3 Thu NSNN trên ñịa bàn huyện Kim Thành phân theo nhóm ñối tượng 49 4.4 Thu NSNN trên ñịa bàn huyện Kim Thành phân theo sắc thuế 50 4.5 Phân loại ñối tượng nộp NSNN trên ñịa bàn huyện Kim Thành ñến ngày 31/ 12/ 2010 54 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………………. 1 1. MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài Luật NSNN ra ñời mở ñầu một bước ngoặt quan trọng của nền Tài chính Việt Nam, ñặc biệt NSNN ñã trở thành công cụ Tài chính rất quan trọng, góp phần to lớn vào việc phát triển kinh tế- xã hội. Thu NSNN không chỉ ñáp ứng nhu cầu chi tiêu của Nhà nước mà còn dành phần ñáng kể cho dự phòng, dự trữ tài chính, ñầu tư phát triển và trả nợ. Thu NSNN là công cụ hữu hiệu ñể ñiều tiết, ñiều chỉnh nền kinh tế. Do thu NSNN có vị trí, vai trò quan trọng như vậy nên quản lý thu NSNN ñược Nhà nước, các Bộ, các ngành luôn chú trọng ở tất cả các mặt: hình thành khung pháp luật và cơ chế chính sách thu NSNN; xây dựng và hoàn thiện bộ máy quản lý thu thống nhất từ Trung ương ñến ñịa phương; ñổi mới quy trình thu và áp dụng nhiều biện pháp tích cực trong quản lý thu NSNN. Trong ñó, quản lý thu NSNN qua KBNN là một khâu quan trọng trong quản lý thu NSNN nói chung. Trong những năm gần ñây thu NSNN bình quân hàng năm chiếm 24% GDP, số thu NSNN qua KBNN ngày càng phát triển ổn ñịnh, ñối tượng nộp NSNN tăng nhanh về lượng, số thu NSNN ñược tập trung ñầy ñủ, nhanh chóng, kịp thời; công tác quản lý thu ngày càng chặt chẽ, thống nhất, ñáp ứng kịp thời nhiệm vụ chi của ngân sách các cấp. Cùng với việc ñổi mới quản lý thu NSNN trong cả nước, quản lý thu NSNN trên ñịa bàn huyện Kim Thành cũng ñã ñược ñổi mới căn bản. Là huyện thuộc tỉnh Hải Dương, nằm trên trục ñường 5 A nối liền hai thành phố lớn là Hà Nội và Hải Phòng nên kinh tế rất phát triển là một trong những huyện chiếm tỷ trọng cao trong tổng thu ngân sách toàn tỉnh. Trong những năm qua, số thu NSNN trên ñịa bàn huyện Kim Thành phát triển ổn ñịnh, ñối Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………………. 2 tượng nộp ngân sách tăng nhanh về lượng và rất ña dạng, phức tạp. Sau gần 20 năm hoạt ñộng, KBNN Kim Thành - Hải Dương ñã có rất nhiều nỗ lực cùng với các cơ quan thu, cơ quan tài chính trên ñịa bàn huyện ñổi mới và cải tiến cơ chế thu, quản lý nguồn thu của NSNN nói chung cũng như ngân sách huyện Kim Thành nói riêng. Nhờ ñó, công tác quản lý thu NSNN trên ñịa bàn huyện trong thời gian qua ñã ñạt ñược những kết quả nhất ñịnh, số thu ñược tập trung ñầy ñủ và nhanh chóng vào NSNN; công tác quản lý ngày một chặt chẽ và thống nhất, ñáp ứng kịp thời nhiệm vụ chi của ngân sách ñịa phương, góp phần ổn ñịnh và phát triển kinh tế trên ñịa bàn cũng như của cả nước. Tuy nhiên, công tác quản lý thu NSNN còn nhiều hạn chế, chưa ñáp ứng ñược yêu cầu trong giai ñoạn phát triển của nền kinh tế; tổ chức thu còn nhiều cơ quan thực hiện; tỷ trọng thu nộp trực tiếp vào KBNN chưa cao; thủ tục thu còn nhiều phức tạp; quản lý thu còn trùng lắp, thiếu thống nhất; phương thức thu còn nghèo nàn, chưa khai thác tốt những thành tựu công nghệ thông tin vào quản lý thu v.v. . . vì vậy còn gây khó khăn cho người nộp; mọi nguồn thu chưa tập trung thật ñầy ñủ, kịp thời vào NSNN. Trong ñiều kiện NSNN còn hạn hẹp, việc tập trung ñầy ñủ và kịp thời các khoản thu của NSNN trên ñịa bàn huyện Kim Thành luôn ñược xác ñịnh là nhiệm vụ trọng tâm, cấp thiết của hệ thống KBNN nhằm bảo ñảm ñủ nguồn lực, phục vụ tốt các nhiệm vụ chiến lược mà ðảng và Nhà nước ñã ñề ra. Xuất phát từ tình hình thực tế nói trên, ñể tiếp tục nghiên cứu cả về mặt lý luận cũng như thực tiễn nhằm tìm ra những giải pháp hữu hiệu ñể tiếp tục ñổi mới quản lý thu NSNN qua KBNN huyện Kim Thành - Hải Dương; tác giả ñã lựa chọn ñề tài nghiên cứu: "Hoàn thiện quản lý thu ngân sách qua Kho bạc Nhà nước huyện Kim Thành tỉnh Hải Dương ". Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………………. 3 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Trên cơ sở hệ thống lý luận quản lý nhà nước về thu NSNN, ñề tài ñi sâu phân tích, ñánh giá thực trạng công tác quản lý thu NSNN qua KBNN huyện Kim Thành - Hải Dương trong thời gian qua, nêu lên những hạn chế và nguyên nhân ñể từ ñó xây dựng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN qua KBNN huyện Kim Thành - Hải Dương. 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Luận văn hệ thống hoá các vấn ñề lý luận về quản lý thu ngân sách qua Kho bạc Nhà nước. - ðánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách qua Kho bạc nhà nước huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương. - ðề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách qua kho bạc Nhà nước huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương. 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu ðối tượng nghiên cứu của ñề tài là công tác quản lý thu NSNN qua KBNN trên ñịa huyện Kim Thành 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.3.2.1 Nội dung nghiên cứu Về lý luận: ðề tài ñã hệ thống hoá có chọn lọc những vấn ñề cơ bản về quản lý nhà nước về thu NSNN qua KBNN. Về thực tiễn: ðề tài ñã phân tích, ñánh giá ñúng thực trạng quản lý nhà nước về thu NSNN qua KBNN nói chung và thu NSNN qua KBNN trên ñịa bàn huyện Kim Thành nói riêng giai ñoạn từ khi có Luật NSNN, trên cơ sở ñó xây dựng các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tập trung, quản lý thu NSNN qua KBNN huyện Kim Thành trong thời gian tới. . - Luận văn hệ thống hoá các vấn ñề lý luận về quản lý thu ngân sách qua Kho bạc Nhà nước. - ðánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách qua Kho bạc nhà nước. của thu ngân sách nhà nước 5 2.1.3 Các nguồn thu ngân sách nhà nước 7 2.1.4 Nội dung quản lý nhà nước về thu ngân sách nhà nước 9 2.2 Quản lý thu nsnn qua