- Tổ kho quỹ
4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1.3 đánh giá chung về quản lý thu ngân sách qua kho bạc của huyện Kim Thành
Kim Thành
4.1.3.1 Những mặt ựã làm ựược trong quản lý thu ngân sách qua Kho bạc Nhà nước huyện Kim Thành
Thứ nhất, ựã có sự phân bạch giữa chức năng của ựơn vị ra quyết ựịnh thu và ựơn vị làm công tác quản lý nguồn thụ đây là ựiểm thành công lớn trong những năm qua, khi mà hệ thống cơ quan quản lý thu (chi cục thuế, phòng tài chắnh,..) và cơ quan quản lý nguồn thu (KBNN) cùng ra ựời ựáp ứng kịp thời của cơ chế chuyển ựổi nền kinh tế thị trường.
Sau khi hệ thống KBNN ựược thành lập, ở ựịa phương có hai cấp KBNN. KBNN Kim Thành với vai trò quản lý nguồn thu NSNN cấp huyện và NSNN cấp xã, thị trấn trực thuộc; ựồng thời, còn phải quản lý nguồn thu
của các cấp NSNN cấp trên. Như vậy, mọi nguồn thu của NSNN cấp trên phát sinh ở KBNN cấp dưới ựều ựược KBNN cấp trên quản lý thông qua hệ thống quản lý báo biểu và ựược ựiều hoà vốn từ nơi thừa ựến nơi thiếụ Hay nói một cách khác, nguồn thu NSNN ựược quản lý tách rời với vốn bằng tiền khi mà ựược một cơ quan quản lý thống nhất ựiều hành từ Trung ương ựến ựịa phương. Thông qua hệ thống quản lý này, các cấp chắnh quyền ựịa phương có ựiều kiện tốt hơn trong quá trình ựiều hành ngân sách. Thực tế cho thấy, với nhu cầu chi và khả năng thu thường không ựồng hành và thống nhất về thời gian, nhưng vẫn ựáp ứng ựược tiến ựộ chi NSNN nếu dự toán thu và dự toán chi NSNN ựược lập trên một cơ sở khách quan.
Kết quả này khẳng ựịnh sự ra ựời của hệ thống KBNN và sự tách ra chức năng quản lý thu NSNN từ hệ thống ngân hàng là hoàn toàn khoa học và khách quan.
Thứ hai, cùng với sự thay ựổi của cơ chế thu NSNN qua KBNN sau khi có Luật NSNN, KBNN Kim Thành ựã không ngừng mở rộng phương thức thu, hiện ựại hoá quy trình thu nhằm tạo ựiều kiện tốt nhất cho việc tập trung các khoản thu vào NSNN.
Mọi khoản thu ựều ựã ựược nộp trực tiếp vào KBNN, ựược KBNN ghi thu NSNN ngay không qua tài khoản trung gian. Chắnh vì vậy, cơ quan thu và KBNN trên ựịa bàn có thể dần dần khẳng ựịnh ựược vai trò của mình trong mỗi nhiệm vụ ựược giaọ Trong các năm gần ựây, số thu qua cơ quan thu ựã giảm mạnh. Từ ựó, khắc phục tình trạng chiếm dụng, biển thủ tiền thuế, thu ựể ngoài ngân sách hoặc chậm nộp NSNN. đồng thời, các khoản thu NSNN ựược tập trung nhanh hơn vào NSNN, ựặc biệt là số thu từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh
Phương thức thu theo cơ chế tự khai- tự nộp cũng ựã ựi vào thực tế và ựược người dân ựón nhận một cách tắch cực. Cơ chế này ựã tạo ra một tập quán mới, văn minh: doanh nghiệp và cá nhân chủ ựộng nộp thuế theo nghĩa
vụ ựã kê khai thay dần cho việc cơ quan thu phải ựôn ựốc và trực tiếp ựi thu thuế như trước ựâỵ điều này một mặt tạo ựiều kiện cho cơ quan thu ựi sâu nghiên cứu, nắm vững ựược tình hình sản xuất kinh doanh, có nhiều thời gian hơn ựể làm tốt nhiệm vụ quản lý, ựôn ựốc, kiểm tra việc nộp thuế của các ựối tượng. Mặt khác, nó còn làm cho ựối tượng tin tưởng rằng, số tiền họ nộp thực sự ựược chuyển ngay vào NSNN và nâng cao ý thức tự giác, ý thức trách nhiệm của họ trong việc làm nghĩa vụ ựối với nhà nước.
Phương thức uỷ nhiệm thu cho UBND xã, thị trấn cũng ựạt ựược những kết quả hết sức khả quan. Tắnh ựến nay, chi cục Thuế huyện Kim Thành ựã thực hiện uỷ nhiệm thu cho 21 xã, thị trấn bước ựầu gắn trách nhiệm của cán bộ xã, thị trấn với công tác quản lý thu ngân sách, tại nhiều ựịa bàn uỷ nhiệm thu ựã thu róc số hộ, số thuế ựược uỷ nhiệm thu, không ựể nợ ựọng thuế mà còn khai thác thêm ựược nguồn thu cho NSNN. Cụ thể: có 16 xã thực hiện vượt ghi thu cả về hộ và tiền thuế bàn giao, không ựể nợ ựọng thuế. Qua công tác uỷ nhiệm thu, ựã tăng cường ựược sự phối hợp giữa cơ quan thuế với UBND xã, thị trấn, qua ựó giảm thiểu sự lập bộ, ghi thu thuế hàng tháng, ựã tăng cường phối hợp khai thác kịp thời các nguồn thu phát sinh trên ựịa bàn, góp phần tạo sự công bằng, bình ựẳng của người nộp thuế. đồng thời qua công tác ủy nhiệm thu cũng nâng cao trách nhiệm của chắnh quyền cấp xã, ý thức chấp hành pháp luật của người nộp thuế.
Thứ ba, KBNN Kim Thành luôn bảo ựảm việc hạch toán thu NSNN ựược chắnh xác, kịp thờị điều này tạo cơ sở tốt nhất cho quá trình ựiều hành NSNN; là cơ sở ựảm bảo cho các khoản chi ựược thực hiện một cách kịp thời; là cơ sở ựể ựiều tiết vĩ mô nền kinh tế thông qua công cụ quan trọng thuế, phắ.
Thứ tư, chế ựộ báo cáo của KBNN Kim Thành ngày càng ựược hoàn thiện, ựáp ứng tốt hơn nhu cầu cung cấp thông tin của các cơ quan quản lý nhà nước.
Thứ năm, quyền hạn, nhiệm vụ của các ựơn vị, cá nhân liên quan ựến công tác thu NSNN ựã ựược phân ựịnh rõ hơn, phù hợp với yêu cầu ựổi mới công tác thu thuế hiện nay và những năm sắp tớị Cụ thể:
- đối với các cơ quan thu trên ựịa bàn: cán bộ thuế không phải ựi thu thuế trực tiếp của từng hộ. Một mặt, có ựiều kiện tập trung vào các công việc chắnh như: ựi sâu nắm vững tình hình sản xuất - kinh doanh ựể có căn cứ xây dựng dự toán thu thuế cho sát ựúng, lập dự toán và sổ bộ thuế chắnh xác và ựúng thời ựiểm, ựôn ựốc các ựối tượng nộp thuế ựúng thời hạn quy ựịnh... Mặt khác, hạn chế ựáng kể tình trạng xâm tiêu tiền thuế, thu ựể ngoài ngân sách hoặc chậm nộp vào NSNN và các hiện tượng tiêu cực khác, nâng cao hiệu quả của công tác thu ngân sách.
- đối với KBNN Kim Thành: Tổ chức thu nhận trực tiếp các khoản thu ngân sách qua KBNN; Thực hiện hạch toán và ựiều tiết các khoản thu vào quỹ ngân sách các cấp, bảo ựảm phản ánh chắnh xác, ựầy ựủ, kịp thời các khoản thu theo ựúng mục lục và phân cấp quản lý NSNN.
- đối với người nộp thuế: Chủ ựộng nộp thuế vào NSNN, nâng cao ý thức trách nhiệm và nghĩa vụ ựối với Nhà nước. Người nộp thuế cảm thấy bình ựẳng, thoải mái và an tâm hơn khi tự mình mang nộp tiền vào công quỹ.
Thứ sáu,KBNN Kim Thành ựãứng dụng thành công công nghệ tin học vào công tác quản lý thu NSNN.
KBNN Kim Thành ựã triển khai ứng dụng tin học vào quản lý tập trung các khoản thu vào NSNN trên ựịa bàn. đồng thời, do thống nhất sử dụng mã số ựối tượng nộp thuế và kết nối ựường truyền thông tin, cơ quan thu và cơ quan tài chắnh ựã khai thác sử dụng toàn bộ thông tin, dữ liệu thu NSNN của KBNN cung cấp, giảm bớt một khối lượng lớn công việc cập nhật thông tin trùng lắp mà trước ựây cả 3 cơ quan ựều phải thực hiện.
quản lý các khoản thu vào NSNN ựã tạo ựiều kiện tiền ựề ựể xây dựng trung tâm dữ liệu thông tin, giúp cho cơ quan tài chắnh, thuế, Kho bạc và các cấp chắnh quyền khai thác, trao ựổi và sử dụng ựược nhanh chóng, thuận lợi, chắnh xác và có hiệu quả caọ
4.1.3.2 Những hạn chế trong quản lý thu NSNN qua KBNN huyện Kim Thành
Những kết quả ựạt ựược trong công tác quản lý thu NSNN qua KBNN thời gian qua ựã ngày càng khẳng ựịnh ựược vị trắ vai trò của KBNN trong công tác quản lý thu NSNN. Tuy nhiên công tác quản lý thu NSNN qua KBNN vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập cần phải tiếp tục nghiên cứu ựể hoàn thiện hơn cả về mặt cơ chế và thực tế triển khai thực hiện. Các hạn chế chủ yếu của công tác quản lý thu NSNN hiện nay bao gồm:
+ Những hạn chế trong cơ chế, chắnh sách thu NSNN
Cơ chế chắnh sách quản lý thu NSNN qua KBNN hiện nay mặc dù ựã có sự cải tiến ựáng kể so với những năm trước, tuy nhiên vẫn còn nhiều ựiểm chưa thực sự phù hợp với thực tế. Hiện tại các quy trình, quy phạm quản lý dù ựã có tiến bộ nhưng còn bất hợp lý, chồng chéo, phức tạp vừa không ựủ ựể ựảm bảo kiểm soát các ựối tượng chịu thuế, vừa gây phiền hà cho các ựối tượng nộp: đối với các cấp ngân sách về tổng thể, công tác quản lý thu thực hiện theo thông tư 128/2008/TT-BTC ngày 24/12/2008 của Bộ tài chắnh, nhưng riêng ựối với ngân sách cấp xã việc quản lý thu, chi thực hiện theo Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 của Bộ tài chắnh do vậy cùng công tác quản lý thu ngân sách phải thực hiện cả hai Thông tư dẫn ựến tình trạng chồng chéo (Thông tư 128 qui ựịnh các khoản thu phải ựược tập trung nhanh, kịp thời vào NSNN; Thông tư 60 qui ựịnh ựối với những ựịa bàn xa trụ sở Kho bạc có thể 5 - 10 ngày tới Kho bạc giao dịch ghi thu, ghi chi vào ngân sách) nên nảy sinh ra tình trạng tự thu, tự chi sau ựó lên kho bạc ghi thu, ghi
chi làm nguồn thu không ựược phản ánh kịp thời vào ngân sách.
Về phương thức thu NSNN: Các phương thức thu NSNN ựang ựược áp dụng hiện nay chưa mang tắnh cưỡng chế cao, còn phụ thuộc nhiều vào tắnh tự giác của người nộp. Phương thức ủy nhiệm thu cho UBND xã, thị trấn ựang thực hiện chưa bao quát hết các sắc thuế nên còn gây phiền hà cho ựối tượng nộp, số thuế do uỷ nhiệm thu thực hiện ựược phân cấp chiếm tỷ lệ nhỏ trong NS xã nên chưa thực sự là ựòn bẩy thúc ựẩy trách nhiệm của UBND xã, bên cạnh ựó, chắnh quyền các cấp chưa có sự hỗ trợ thỏa ựáng, khuyến khắch ựối với công tác UNT, nguồn kinh phắ chi trả cho công tác uỷ nhiệm thu chưa ựảm bảo gây cản trở không tốt tới việc triển khai ựề án nàỵ
Về quy trình thu NSNN: Quy trình thu NSNN như quy ựịnh hiện nay còn mang nặng tắnh thủ công với nhiều thủ tục rườm rà, chưa hợp lý. Với một khoản thu NSNN bằng tiền mặt qua KBNN, ựối tượng nộp phải lập bảng kê nộp thuế, khi ựến KBNN hoặc Ngân hàng nộp tiền, phải ựợi KBNN hoặc Ngân hàng hoàn tất các khâu hạch toán, kiểm tra kiểm soát, thu tiền, ký, ựóng dấu và xử lý luân chuyển chứng từ, sau ựó mới ựược nhận lại 01 liên chứng từ ựể ra về nên nhiều lúc còn gây phiền hà cho các ựối tượng nộp.
+ Những hạn chế trong tổ chức, triển khai thực hiện
Một là, về công tác ứng dụng tin học trong công tác tập trung thu NSNN và trao ựổi thông tin giữa KBNN với cơ quan thu, cơ quan tài chắnh ựã ựạt một số kết quả nhất ựịnh, song nếu ựứng trên phương diện tổng thể thì các KBNN xây dựng các mạng liên ngành còn mang tắnh tự phát. Các ứng dụng tin học mới chỉ dừng lại ở khâu quản lý các khoản thu hay trao ựổi thông tin giữa KBNN với cơ quan thu, cơ quan tài chắnh, mà chưa mở rộng việc ứng dụng công nghệ tin học cho công tác tổ chức thu từ ựối tượng nộp, nên chưa giải quyết triệt ựể quá trình ùn tắc ựang vướng mắc hiện naỵ
lập kế hoạch thu hàng quý gửi cho kho bạc còn chưa kịp thời, gây chậm chễ trong việc tổ chức kế hoạch thu nộp cho nên việc thực hiện kế hoạch thu chưa gắn chặt với nhiệm vụ của kho bạc. đồng thời chưa thống nhất về thời gian, lịch thu tiền, dẫn ựến tình trạng ựa số các hộ kinh doanh cá thể nộp thuế bằng tiền mặt ựều tập trung vào các tuần kỳ cuối tháng gây khó khăn cho KBNN và ngân hàng ựược ủy quyền thu trong việc bố trắ cán bộ . Ngược lại, những tuần ựầu tháng, công việc ắt, không tương xứng với lực lượng cán bộ chuyên trách ựã ựược bố trắ.
Ba là, về công tác hạch toán, báo cáo, quyết toán: đây là nội dung cơ bản trong công tác quản lý thu NSNN qua KBNN. Theo cơ chế hiện hành, KBNN là cơ quan thực hiện kế toán NSNN và cung cấp mọi thông tin số liệu thu NSNN. Tuy nhiên, cơ chế này vẫn còn nhiều bất cập, hạn chế, thể hiện ở một số ựiểm cơ bản sau ựây:
Về công tác hạch toán hiện ựang có một số trở ngại sau:
Chất lượng chứng từ thu NSNN chưa ựáp ứng tốt yêu cầu của công tác hạch toán: còn nhiều chứng từ do ựối tượng lập bảng kê thu chưa ựáp ứng ựầy ựủ thông tin cần thiết như ghi thiếu hoặc sai MST. Nếu người nộp thuế ghi sai mã số thuế mà KBNN không xác ựịnh ựược trên hệ thống dữ liệu máy tắnh thì KBNN sẽ hạch toán vào mã chung 0000000017, thiếu hoặc sai MLNSẦ, khối lượng chứng từ thu phải ựiều chỉnh còn phát sinh quá nhiều, do chứng từ ghi không chắnh xác nên kế toán hạch toán sai, từ ựó làm cho việc phạt vi phạm hành chắnh thuế không chắnh xác, ựặc biệt từ năm 2004, thực hiện cơ chế tự khai tự nộp, bỏ quy ựịnh cơ quan thu gửi thông báo thu cho từng ựơn vị nên hiện tượng sai sót xảy ra ngày càng phổ biến. Tình trạng này gây khó khăn cho KBNN và cơ quan thu trong việc quản lý, theo dõi tình hình thu nộp NSNN của các ựối tượng
ựối tượng nộp thuế chỉ ựược cơ quan thuế cấp một mã MLNS (gồm mã chương, mã ngành) duy nhất theo ngành nghề kinh doanh chắnh của ựơn vị. Vì vậy, khi thực hiện nghĩa vụ với NSNN, mặc dù có những ựơn vị phát sinh nhiều khoản phải nộp thuộc các ngành nghề kinh doanh khác nhau song KBNN vẫn chỉ hạch toán ựược vào chung một mã MLNS. điều này làm cho số liệu báo cáo thu NSNN theo nội dung kinh tế và số liệu quyết toán thu NSNN không ựược hoàn toàn chắnh xác. Ngoài ra, việc hạch toán chung một MLNS cho mọi khoản thu của cùng một ựối tượng còn ảnh hưởng ựến việc phân chia nguồn thu cho ngân sách các cấp (vì ựối với thuế thu nhập doanh nghiệp của các ựơn vị hạch toán toán ngành thì tỷ lệ phân chia số thu từ hoạt ựộng kinh doanh chắnh khác với tỷ lệ phân chia số thu từ các hoạt ựộng phụ trợ).
Về chứng từ thu lưu trữ còn chồng chéo, theo qui ựịnh khi ủy quyền thu cho các Ngân hàng thương mại, Ngân hàng in 2 liên chứng từ: 1 liên giao cho người nộp tiền; 1 liên lưu trữ tại ngân hàng. Cuối ngày truyền hết số liệu thu trong ngày sang Kho bạc, Kho bạc in bảng kê thu trong ngày ựồng thời in phục hồi 1 liên lưu kèm bảng kê thụ Việc này ựã gây lưu trữ chứng từ thu ở nhiều cơ quan, gây mất thời gian, lãng phắ cho chi phắ in ấn, lưu trữ...
Công tác thông tin báo cáo còn một số hạn chế cơ bản sau ựây:
Việc cung cấp báo cáo quản trị cho các cơ quan ựiều hành ngân sách trên ựịa bàn và cung cấp các báo cáo tài chắnh theo yêu cầu của các cơ quan quản lý, các cơ quan phân tắch thống kê của hệ thống KBNN hiện nay còn nhiều ựiều bất cập. Sự bất cập này xuất phát từ chỗ các cơ quan quản lý, cơ quan phân tắch thống kê có nhu cầu về các loại thông tin khác nhau vào các thời ựiểm khác nhaụ Trong khi ựó, số liệu của các báo cáo quản trị và báo cáo tài chắnh mà Kho bạc Nhà nước cung cấp cho các cơ quan này lại cố ựịnh