- Cơ chế chắnh sách trong quản lý thu NSNN
KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẬN, HUYỆN
TỔNG GIÁM đỐC VÀ CÁC PHÓ TỔNG GIÁM đỐC
KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH, THÀNH PHỐ
GIÁM đỐC VÀ CÁC PHÓ GIÁM đỐC
KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẬN, HUYỆN
GIÁM đỐC VÀ CÁC PHÓ GIÁM đỐC Phòng/Tổ Kế hoạch-Hành chắnh Phòng/Tổ Kế toán Phòng/Tổ Kho quỹ điểm giao dịch Phòng Kiểm soát chi NSNN Phòng Kế toán Nhà nước Phòng Kho quỹ Phòng Tin học Các Phòng nghiệp vụ khác Tạp chắ quản lý ngân quỹ quốc gia Trường nghiệp vụ Kho bạc Cục công nghệ Tin học Vụ kho quỹ Vụ huy ựộng vốn Vụ Kế toán Nhà nước Vụ Kiểm soát chi NSNN Các Vụ nghiệ p vụ khác Các ựơn vị sự nghiệp Các Vụ nghiệp vụ
KBNN là cơ quan trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN nói chung và quản lý thu NSNN nói riêng. KBNN là bộ phận quan trọng thứ hai trong bộ máy quản lý thụ
Các Vụ (ựối với KBNN), các phòng (ựối với các KBNN tỉnh), các (tổ- bộ phận (ựối với KBNN quận, huyện trực thuộc KBNN tỉnh) (gọi tắt là Bộ phận) liên quan ựến quản lý thu NSNN như Kế toán, Kế hoạch tổng hợp, Kho quỹ, Tin học có quan hệ chặt chẽ từ khâu xây dựng kế hoạch thu, tổ chức thu, hạch toán kế toán và tổng hợp thông tin truyền dữ liệu thu NSNN.
2.2.5.3 Xây dựng và triển khai phương thức và quy trình thu NSNN qua KBNN
Có hai phương thức thu chủ yếu là thu trực tiếp và thu gián tiếp:
Thu trực tiếp là phương thức thu mà ựối tượng mang tiền nộp trực tiếp vào KBNN, hoặc thu NSNN bằng chuyển khoản khi ựối tượng mở tài khoản tại ngân hàng (KBNN). Ngân hàng hoặc KBNN có trách nhiệm trắch tài khoản tiền gửi của ựối tượng nộp vào NSNN thông qua các phương thức thanh toán giữa KBNN và hệ thống ngân hàng.
Thu gián tiếp là phương thức mà người nộp nộp tiền qua cơ quan thu (thuế, hải quan, tài chắnh...). Theo phương thức này cơ quan thu dùng biên lai thu ựể trực tiếp thu tiền từ ựối tượng nộp. định kỳ, theo lịch thoả thuận với KBNN, cơ quan thu nộp tiền tại trụ sở KBNN, ựiểm giao dịch ựặt ngoài trụ sở KBNN hoặc ngân hàng nơi KBNN ủy nhiệm thụ
Quy trình thu NSNN là cần tuân thủ các bước về quy trình và thủ tục thu, trong ựó quy ựịnh rõ trách nhiệm của ựối tượng nộp tiền, các cơ quan thu và KBNN trong các văn bản pháp luật của Nhà nước.
Mỗi khoản thu và mỗi phương thức thu sẽ có quy trình thu, thủ tục thu NSNN tương ứng. Theo cơ chế hiện hành, có các quy trình thu NSNN sau ựây:
tiền mặt và bằng chuyển khoản.
(2) Theo cơ quan tổ chức thu, có quy trình thu NSNN trực tiếp qua KBNN và thu NSNN qua cơ quan thụ
(3) Theo ựồng tiền (nội, ngoại tệ) nộp, có thu NSNN bằng ngoại tệ và thu NSNN bằng ựồng Việt Nam.
(4) Theo hình thức nộp, có thu NSNN bằng giá trị và thu NSNN bằng hiện vật, ngày công lao ựộng.
Nội dung cơ bản của các quy trình thu NSNN như sau:[1.tr8].
ạ Thu bằng ựồng Việt Nam
* Thu bằng chuyển khoản qua KBNN
Trường hợp KBNN chưa tham gia hệ thống thông tin thu nộp thuế:
Người nộp thuế lập 3 liên giấy nộp tiền vào NSNN gửi KBNN nơi mở tài khoản, khi nhận ựược 3 liên giấy nộp tiền, KBNN thực hiện trắch tài khoản tiền gửi của người nộp thuế ựể thu NSNN và xử lý các liên giấy nộp tiền: Liên 1, làm chứng từ ghi Nợ tài khoản tiền gửi của người nộp thuế; ựồng thời, hạch toán thu NSNN và lưu tại KBNN; Liên 2, gửi cho người nộp thuế; Liên 3, gửi cơ quan thu trực tiếp quản lý người nộp thuế.
Trường hợp KBNN ựã tham gia hệ thống thông tin thu nộp thuế:
- Người nộp thuế lập bảng kê nộp thuế chuyển cho KBNN nơi mở tài khoản. Căn cứ bảng kê nộp thuế, KBNN thực hiện trắch tài khoản tiền gửi của người nộp thuế ựể thu NSNN; ựồng thời, in 2 liên giấy nộp tiền vào NSNN và xử lý các liên giấy nộp tiền: Liên 1, làm chứng từ ghi Nợ tài khoản tiền gửi của người nộp thuế; ựồng thời, hạch toán thu NSNN và lưu tại KBNN cùng với bảng kê nộp thuế; Liên 2, gửi cho người nộp thuế;
- Cuối ngày hoặc theo ựịnh kỳ, KBNN truyền dữ liệu về số thuế ựã thu vào hệ thống cơ sở dữ liệu thu, nộp thuế; ựồng thời, in 2 liên Bảng kê chứng từ nộp ngân sách và chuyển cho cơ quan thu trực tiếp quản lý người nộp thuế
1 liên bảng kê, 1 liên lưu tại KBNN ựể làm căn cứ theo dõi, ựối chiếu.
* Thu bằng chuyển khoản qua ngân hàng:
Trường hợp ngân hàng chưa tham gia hệ thống thông tin thu nộp thuế:
- Khi nộp tiền vào NSNN bằng chuyển khoản tại ngân hàng, người nộp thuế lập 4 liên giấy nộp tiền vào NSNN gửi ngân hàng nơi mở tài khoản; - Khi nhận ựược 4 liên giấy nộp tiền vào NSNN bằng chuyển khoản, ngân hàng có trách nhiệm làm thủ tục trắch tài khoản tiền gửi của người nộp thuế ựể nộp ựầy ựủ, kịp thời vào NSNN ngay trong ngày làm việc hoặc chậm nhất là vào ựầu của ngày làm việc hôm sau và xử lý các liên giấy nộp tiền: Liên 1, làm chứng từ ghi nợ tài khoản tiền gửi của người nộp thuế; Liên 2, gửi cho người nộp thuế;Liên 3, 4: gửi KBNN;
- Khi nhận ựược chứng từ nộp tiền do ngân hàng chuyển ựến, KBNN kiểm tra, nếu phù hợp thì thực hiện hạch toán thu NSNN và xử lý các liên giấy nộp tiền: Liên 3, làm chứng từ hạch toán thu NSNN; Liên 4, gửi cơ quan thu trực tiếp quản lý người nộp thuế;
* Trường hợp ngân hàng ựã tham gia hệ thống thông tin thu nộp thuế: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Thu tại ngân hàng
- Cơ quan thu truyền dữ liệu về người nộp thuế cho ngân hàng;
- Người nộp thuế lập bảng kê nộp thuế gửi ngân hàng nơi mở tài khoản (trường hợp nộp thuế xuất khẩu, nhập khẩu thì lập riêng bảng kê nộp thuế cho mỗi tờ khai hải quan); ngân hàng nhập dữ liệu vào chương trình máy tắnh, làm thủ tục trắch tài khoản của người nộp thuế; ựồng thời, in 2 liên giấy nộp tiền vào NSNN và xử lý:
+ 1 liên làm căn cứ hạch toán và lưu cùng với bảng kê nộp thuế;
+ 1 liên trả cho người nộp thuế. Ngân hàng phải ký và ựóng dấu lên chứng từ trả cho người nộp thuế ựể chứng minh việc nộp tiền ựã hoàn thành;
ngân hàng ngay trong ngày làm việc hoặc chậm nhất là vào ựầu của ngày làm việc hôm sau; ựồng thời, truyền ựầy ựủ dữ liệu thu nộp thuế theo ựúng ựịnh dạng quy ựịnh vào cơ sở dữ liệu thu ngân sách;
- Trên cơ sở dữ liệu thu NSNN do ngân hàng chuyển ựến, KBNN in phục hồi 01 liên giấy nộp tiền vào NSNN làm căn cứ hạch toán thu NSNN và lưụ Cuối ngày, KBNN truyền dữ liệu thu NSNN vào cơ sở dữ liệu thu NSNN; ựồng thời, in 02 liên bảng kê chứng từ nộp ngân sách và gửi cho cơ quan thu trực tiếp quản lý người nộp thuế 1 liên, liên còn lại lưu tại KBNN.
* Thu bằng tiền mặt qua KBNN:
Thu bằng giấy nộp tiền vào NSNN:
- Trường hợp KBNN chưa tham gia hệ thống thông tin thu nộp thuế:
Người nộp thuế lập 3 liên giấy nộp tiền vào NSNN , KBNN làm thủ tục thu tiền, hạch toán thu NSNN và xử lý các liên giấy nộp tiền: Liên 1, làm chứng từ hạch toán thu NSNN; Liên 2, gửi người nộp thuế; Liên 3, gửi cơ quan thu trực tiếp quản lý người nộp thuế;
- Trường hợp KBNN ựã tham gia hệ thống thông tin thu nộp thuế:
Người nộp thuế lập bảng kê nộp thuế gửi KBNN; căn cứ bảng kê của người nộp thuế, KBNN nhập thông tin vào chương trình máy tắnh, in 2 liên giấy nộp tiền vào NSNN và làm thủ tục thu tiền, hạch toán thu NSNN và xử lý các liên giấy nộp tiền: Liên 1, làm chứng từ hạch toán thu NSNN; Liên 2, gửi người nộp thuế;
- Cuối ngày hoặc theo ựịnh kỳ, KBNN truyền dữ liệu về số thuế ựã thu vào hệ thống cơ sở dữ liệu thu, nộp thuế; ựồng thời, in 2 liên Bảng kê chứng từ nộp ngân sách và chuyển cho cơ quan thu trực tiếp quản lý người nộp thuế 1 liên bảng kê, 1 liên lưu tại KBNN ựể làm căn cứ theo dõi, ựối chiếu.
Thu bằng biên lai thu:
in từ chương trình máy tắnh ựể thu một số khoản phắ, lệ phắ, tiền phạt. Khi người nộp thuế ựến nộp tiền mặt, KBNN lập biên lai thu ựể thu tiền từ người nộp;
- Cuối ngày hoặc theo ựịnh kỳ (không quá 2 ngày), KBNN lập 2 liên bảng kê biên lai thu và xử lý:
Trường hợp KBNN chưa tham gia hệ thống thông tin thu nộp thuế:
Căn cứ bảng kê biên lai thu, KBNN lập 2 liên giấy nộp tiền vào NSNN và hạch toán thu NSNN. Các liên giấy nộp tiền ựược xử lý: Liên 1, lưu tại KBNN cùng 1 liên bảng kê biên lai thu và các liên biên lai; Liên 2, gửi cơ quan thu trực tiếp quản lý người nộp thuế cùng với 1 liên bảng kê biên lai thu;
Trường hợp KBNN ựã tham gia hệ thống thông tin thu nộp thuế:
KBNN căn cứ bảng kê biên lai thu ựể nhập thông tin vào chương trình máy tắnh và in 1 liên giấy nộp tiền vào NSNN ựể làm chứng từ hạch toán thu NSNN và lưu cùng với 1 liên bảng kê biên lai và các liên biên lai; KBNN truyền dữ liệu vào cơ sở dữ liệu thu nộp thuế và gửi 1 liên bảng kê biên lai thu cho cơ quan thu trực tiếp quản lý người nộp thuế.
* Thu tiền mặt qua ngân hàng:
Thu bằng giấy nộp tiền vào NSNN:
-Trường hợp ngân hàng chưa tham gia hệ thống thông tin thu nộp thuế:
Người nộp thuế lập 4 liên giấy nộp tiền vào NSNN gửi ngân hàng nơi KBNN mở tài khoản; căn cứ giấy nộp tiền, ngân hàng làm thủ tục thu tiền và xử lý các liên giấy nộp tiền: Liên 1, ghi tăng tài khoản tiền gửi của KBNN tại ngân hàng và lưu; Liên 2, gửi người nộp thuế; Liên 3 và 4: gửi KBNN.
- Khi nhận ựược chứng từ nộp tiền do ngân hàng chuyển ựến, KBNN kiểm tra, nếu phù hợp thì thực hiện hạch toán thu NSNN và xử lý các liên giấy nộp tiền: Liên 3, làm chứng từ hạch toán thu NSNN; Liên 4, gửi cơ quan thu trực tiếp quản lý người nộp thuế;
Người nộp thuế lập bảng kê nộp thuế, gửi ựến ngân hàng nơi KBNN uỷ quyền thu; căn cứ bảng kê nộp thuế, ngân hàng thực hiện in 2 liên giấy nộp tiền vào NSNN
+ 1 liên làm căn cứ hạch toán và lưu cùng với bảng kê nộp thuế;
+ 1 liên trả cho người nộp thuế. Ngân hàng phải ký và ựóng dấu lên chứng từ trả cho người nộp thuế ựể chứng minh việc nộp tiền ựã hoàn thành;
- Ngân hàng làm thủ tục chuyển tiền vào tài khoản của KBNN mở tại ngân hàng ngay trong ngày làm việc hoặc chậm nhất là vào ựầu của ngày làm việc hôm sau; ựồng thời, truyền ựầy ựủ dữ liệu thu nộp thuế theo ựúng ựịnh dạng quy ựịnh vào cơ sở dữ liệu thu ngân sách; (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Trên cơ sở dữ liệu thu NSNN do ngân hàng chuyển ựến, KBNN in phục hồi 01 liên giấy nộp tiền vào NSNN làm căn cứ hạch toán thu NSNN và lưụ Cuối ngày, KBNN truyền dữ liệu thu NSNN vào cơ sở dữ liệu thu NSNN; ựồng thời, in 02 liên bảng kê chứng từ nộp ngân sách và gửi cho cơ quan thu trực tiếp quản lý người nộp thuế 1 liên, liên còn lại lưu tại KBNN.
- Thu bằng biên lai thu
- Thu bằng biên lai thu qua cơ quan thu:
Các cơ quan thu khi thu tiền mặt trực tiếp từ người nộp sử dụng biên lai, sau ựó nộp toàn bộ số tiền ựã thu vào KBNN.
- đối với biên lai thu in từ chương trình máy tắnh:
- Biên lai thu in từ chương trình máy tắnh ựược sử dụng cho các cơ quan thu ựược cấp có thẩm quyền cho phép dùng chương trình phần mềm ựể quản lý việc thu, nộp tiền bằng biên lai, in biên lai, in bảng kê biên lai thay cho việc quản lý trên sổ và viết tay trên các liên biên lai;
- Cơ quan nhận ủy nhiệm thu có trách nhiệm chuyển dữ liệu thu theo biên lai, ựúng ựịnh dạng, mẫu biểu quy ựịnh cho cơ quan ủy nhiệm thu ựể tổng hợp, theo dõi, quản lý.
- Cuối ngày hoặc ựịnh kỳ, cơ quan thu lập bảng kê biên lai thu và bảng kê nộp thuế, hoặc lập giấy nộp tiền vào NSNN (tại các KBNN chưa tham gia hệ thống thông tin thu nộp thuế) và nộp toàn bộ số tiền ựã thu vào KBNN.
đối với các cơ quan nhận uỷ nhiệm thu thì phải lập 2 liên bảng kê biên lai thu: 1 liên lưu tại cơ quan nhận uỷ nhiệm thu, 1 liên gửi cơ quan uỷ nhiệm thu ựể theo dõi, kiểm tra, ựối chiếu;
Nhiệm vụ của KBNN trong quy trình này là: thu tiền từ cơ quan thu, hạch toán thu NSNN, luân chuyển chứng từ ựúng quy ựịnh, phối hợp kiểm tra ựối chiếu các nội dung ựã hạch toán với cơ quan thu, cơ quan tài chắnh.
+ Cuối ngày, cán bộ thu tập hợp, lập bảng kê biên lai thu theo từng sắc và lập giấy nộp tiền vào NSNN bằng tiền mặt mang ựến KBNN ựể nộp tiền.
+ KBNN kiểm tra, ựối chiếu GNT với bảng kê biên lai thu; thực hiện thu tiền và hạch toán vào NSNN.
+ KBNN, cơ quan thu và cơ quan tài chắnh phối hợp, kiểm tra, ựối chiếu các khoản thu NSNN theo quy ựịnh.
b. Thu bằng ngoại tệ
* Thu ngoại tệ bằng chuyển khoản
Quy trình thu ngoại tệ bằng chuyển khoản ựược thực hiện như ựối với thu chuyển khoản bằng ựồng Việt Nam. Căn cứ chứng từ, bảng kê thanh toán và giấy nộp tiền vào NSNN bằng ngoại tệ do ngân hàng gửi ựến, KBNN xử lý như sau:
- KBNN thực hiện ghi thu quỹ ngoại tệ của NSNN (khoản thu tại KBNN và khoản ngoại tệ KBNN ựịa phương chuyển về), ựồng thời quy ựổi ra ựồng Việt Nam theo tỷ giá hạch toán do Bộ Tài chắnh quy ựịnh ựối với các khoản thu tại KBNN ựể hạch toán thu NSNN.
- KBNN tỉnh hạch toán tăng tiền gửi ngoại tệ tại ngân hàng; ựồng thời quy ựổi ra ựồng Việt Nam theo tỷ giá hạch toán do Bộ Tài chắnh quy ựịnh ựể
hạch toán thu NSNN. Cuối tháng, KBNN tỉnh chuyển toàn bộ số ngoại tệ về tài khoản ngoại tệ của KBNN.
* Thu ngoại tệ bằng tiền mặt qua ngân hàng
đối tượng nộp lập giấy nộp tiền vào NSNN bằng ngoại tệ tiền mặt vào NSNN và ựến ngân hàng nơi KBNN mở tài khoản ngoại tệ ựể nộp tiền. Các bước hạch toán, xử lý chứng từ tiếp theo của KBNN ựược thực hiện như quy trình thu ngoại tệ bằng chuyển khoản.
* Thu ngoại tệ bằng tiền mặt trực tiếp vào KBNN
Trường hợp ựối tượng nộp ngoại tệ bằng tiền mặt nộp trực tiếp vào KBNN, quy trình thu thực hiện như thu tiền mặt bằng ựồng Việt Nam. Việc thu NSNN ngoại tệ bằng tiền mặt chỉ ựược thực hiện tại KBNN tỉnh, thành phố. định kỳ KBNN tỉnh, thành phố nộp số ngoại tệ vào ngân hàng.
c. Thu NSNN bằng hiện vật, ngày công lao ựộng
Các khoản thu NSNN bằng hiện vật, ngày công lao ựộng ựược quy ựổi ra ựồng Việt Nam theo ựơn giá do cơ quan tài chắnh xác ựịnh ựể hạch toán ghi thu, ghi chi NSNN.
2.2.5.4 Kiểm tra, ựối chiếu và xử lý các vi phạm
định kỳ, cơ quan thu và KBNN có trách nhiệm phối hợp kiểm tra, ựối chiếu tình hình thu nộp NSNN; phát hiện kịp thời các trường hợp chậm nộp, nợ ựọng thu NSNN ựể có biện pháp ựôn ựốc, xử lý theo chế ựộ quy ựịnh.