- Tổ kho quỹ
4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2.3 Các giải pháp hoàn thiện quản lý thu NSNN qua KBNN Kim Thành
Việc tập trung nhanh các khoản thu của NSNN qua KBNN ựược xác ựịnh là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách của hệ thống KBNN nói riêng và của ngành tài chắnh nói chung nhằm ựảm bảo ựủ nguồn lực, phục vụ tốt các nhiệm vụ chiến lược mà đảng và Nhà nước ựã ựề rạ để duy trì tốc ựộ tăng GDP từ 8,5%- 9%/năm cần một lượng vốn ựầu tư rất lớn của xã hội, trong ựó ựầu tư từ NSNN là bộ phận quan trọng nhất, chiếm tỷ lệ cao nhất.
Vì vậy, nhằm tăng cường quản lý nhà nước về thu NSNN qua KBNN cần phải thực hiện ựồng bộ các giải pháp chung mang tắnh chiến lược và các giải pháp ựối với hệ thống KBNN. Xuất phát từ suy nghĩ trên, tác giả mạnh dạn ựưa ra một số kiến nghị nhằm tăng cường quản lý nhà nước về thu NSNN qua KBNN như sau:
4.2.3.1Hoàn thiện phương thức và quy trình thu NSNN qua KBNN Kim Thành
Trong thời gian qua hệ thống KBNN nói chung và KBNN Kim thành nói riêng ựã không ngừng ựổi mới phương thức, cải tiến quy trình và thủ tục
thu NSNN theo hướng hiện ựại hoá nhằm tạo ựiều kiện tốt nhất cho việc tập trung các khoản thu vào NSNN. Các phương thức thu NSNN qua KBNN ựã ựược cải tiến, song chủ yếu vẫn chỉ dựa trên hai phương thức cơ bản là thu trực tiếp qua KBNN, thu qua cơ quan thụ Cả hai phương thức trên, cơ chế thu NSNN hiện hành ựều dựa vào tắnh tự giác, trách nhiệm và tắnh tuân thủ pháp luật của ựối tượng nộp thuế, nên thực tế hiện tượng chậm nộp thuế vẫn còn phổ biến, ý thức chấp hành luật pháp của các ựối tượng nộp thuế chưa caọ Số thuế nợ ựọng hàng tháng hiện vẫn chiếm tỷ trọng ựáng kể so với số thuế phải nộp.
Trong thời gian tới, việc cải tiến quy trình và thủ tục thu NSNN qua KBNN theo hướng vừa tạo ựiều kiện thuận lợi cho người nộp, vừa nhằm tập trung ựầy ựủ, kịp thời, chắnh xác các khoản thu vào NSNN và ựảm bảo an toàn tuyệt ựối tiền và tài sản của Nhà nước, tránh tình trạng lợi dụng nhiệm vụ và quyền hạn ựược giao của cán bộ làm công tác thu NSNN, làm trái chế ựộ ựể vụ lợi cá nhân, gây thất thoát tiền, tài sản của Nhà nướcẦ đa dạng phương thức thu sẽ góp phần tăng tắnh chủ ựộng cho ựối tượng nộp; quy trình thu ựơn giản, hợp lý sẽ giúp tiết kiệm ựược thời gian, chi phắ dành cho việc thực hiện mỗi khoản thu (ựối với cả ựối tượng nộp và cơ quan thực hiện thu); nhằm tập trung nhanh chóng, chắnh xác các khoản thu NSNN và phù hợp với tiến trình cải cách hành chắnh.
Cụ thể, nên triển khai ựa dạng hóa các phương thức thu như sau:
- Mở rộng cơ chế tự khai, tự nộp thuế
Cơ chế tự khai, tự nộp thuế là cơ chế quản lý thuế mới, tiên tiến. Trong ựó các cơ sở kinh doanh tự giác căn cứ vào những quy ựịnh của pháp luật thuế ựể xác ựịnh nghĩa vụ nộp thuế của mình, kê khai, nộp thuế vào NSNN và chịu trách nhiệm trước pháp luật về tắnh chung thực, chắnh xác của việc kê khaị Cơ quan thu tập trung nguồn lực ựảm bảo tuyên truyền, hướng dẫn kịp thời,
ựầy ựủ về chắnh sách và thủ tục về thuế ựể cơ sở kinh doanh hiểu rõ, tự giác thực hiện nghĩa vụ thuế; ựồng thời giám sát chặt chẽ việc tuân thủ nghĩa vụ thuế của cơ sở kinh doanh, kiểm tra, thanh tra ựể phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh những hành vi gian lận, trốn thuế, chây ỳ, nợ thuế của cơ sở kinh doanh.
Thực hiện cơ chế cơ khai, tự nộp thuế, cơ sở sản xuất kinh doanh sẽ giảm bớt ựược các thủ tục hành chắnh trong việc thực hiện kê khai và nộp thuế. Với cơ sở kinh doanh, họ có thể chủ ựộng nộp thuế theo kê khai của mình, không phải chờ thông báo của cơ quan thuế. Với cơ quan thuế thì phương thức này tạo ựiều kiện ựể tổ chức quản lý thuế có hiệu quả, hiện ựại theo hướng chuyên môn hoá chuyên sâu theo từng chức năng quản lý thuế; qua ựó thực hiện tốt công tác tuyên truyền, hỗ trợ ựối tượng nộp thuế và giám sát, kiểm tra, thanh tra, phát hiện, xử lý nghiêm, kịp thời những trường hợp gian lận, trốn thuế, nợ thuế, thu hồi ựủ cho NSNN và ựảm bảo công bằng trong quản lý thuế. Về phắa KBNN, khi áp dụng cơ chế tự khai tự nộp, ựối tượng nộp tiền không phải ựợi thông báo thuế nên sẽ góp phần xoá bỏ tình trạng quá tải vào các ngày cuối tháng, từ ựó tạo ựiều kiện nâng cao chất lượng công tác quản lý thu NSNN.
Cơ chế tự khai, tự nộp ựối với một số cơ sở kinh doanh, doanh nghiệp và chủ yếu áp dụng ựối với thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập doanh nghiệp. Bước ựầu ựã ựạt ựược kết quả tương ựối tốt. Tuy nhiên ựể tăng cao hơn nữa hiệu quả, chất lượng công tác quản lý thu NSNN, giảm thiểu các sai sót, ựiều chỉnh, cần giải quyết tốt những vấn ựề sau:
Thứ nhất, người dân, tổ chức, cá nhân kinh doanh phải hiểu rõ chắnh sách thuế, các thủ tục trong việc ựăng ký thuế, kê khai thuế, thời hạn nộp tờ khaiẦ ựể thực hiện ựúng nghĩa vụ thuế. đây là ựiều kiện quan trọng hàng ựầụ Thực tế cho thấy không phải ai cũng có thể hiểu hết các luật thuế, do ựó
Nhà nước phải phát triển các dịch vụ tư vấn tài chắnh- thuế, ựây là những nơi sẽ giúp người nộp thuế khai thuế tốt hơn.
Thứ hai, cơ quan thuế phải tập trung nguồn lực hướng dẫn, tuyên truyền các thủ tục (ựăng ký thuế, kê khai, nộp thuế, hoàn thuế Ầ) phải ựơn giản, rõ ràng và ắt thay ựổị
Thứ ba, các chương trình thanh tra thuế và cưỡng chế thuế phải có hiệu quả và có hiệu lực. đi kèm với phạt nghiêm minh phải là một hệ thống chắnh sách thuế thật rõ ràng, ựi kèm với phạt phải là giáo dục, trợ giúp các ựối tượng trong kê khai thuế và ựó chắnh là biện pháp tốt nhất ựể khắc phục tình trạng vi phạm các chắnh sách thuế.
- Mở rộng phạm vi áp dụng phương thức ủy nhiệm thu cho UBND xã, thị trấn
để tiếp tục thực hiện mở rộng uỷ nhiệm thu cho các xã, thị trấn, nên tập trung giải quyết một số vấn ựề sau:
Thứ nhất, ựối với các cấp chắnh quyền ựịa phương cần nhận thức công tác ủy nhiệm thu thực chất là việc mở rộng phân cấp ngân sách chứ không phải chắnh quyền xã, thị trấn làm thay cơ quan thuế. Mục tiêu của việc thực hiện ủy nhiệm thu là gắn với trách nhiệm của cán bộ xã, thị trấn với ngân sách ựược thụ hưởng. Do vậy cần phân ựịnh trách nhiệm giữa cơ quan thuế và UBND xã, thị trấn, trách nhiệm của cán bộ ủy nhiệm thu trong việc thực hiện ủy nhiệm thụ
Thứ hai, theo quy ựịnh hiện hành, việc uỷ nhiệm thu mới chỉ ựược thực hiện ựối với một số sắc thuế, do vậy làm nảy sinh tình trạng cùng là làm nghĩa vụ với Nhà nước nhưng khoản thu này thì nộp cho cán bộ thu ở chắnh quyền sở tại, khoản thu khác lại phải nộp cho cơ quan thụ Nên xác ựịnh uỷ nhiệm thu theo ựối tượng nộp thuế chứ không nên theo sắc thuế và chịu sự quản lý của một cơ quan thuế, ựiều này tránh sự phiền hà cho các ựối tượng nộp tiền.
Thứ ba, hướng dẫn chắnh sách thuế, nghiệp vụ quản lý thu nộp, quy chế quản lý thu nộp ựể UBND xã, thị trấn nắm ựược rõ quy trình và thường xuyên giám sát, phát hiện kịp thời các biểu hiện không ựúng ựể uốn nắn, ựôn ựốc các cán bộ ựược uỷ nhiệm thu, ựảm bảo thu ựúng, thu ựủ và nộp kịp thời vào NSNN, chống thất thu, chống nợ ựọng thuế.
Thứ tư, cơ quan thu cần thực hiện tốt việc tuyên truyền luật thuế, tổ chức tập huấn trao ựổi về chắnh sách, quy trình quản lý thu thuế cho các cán bộ ủy nhiệm thụ Cần có sự ủng hộ của các cấp chắnh quyền ựịa phương và các ngành, các cấp ựối với công tác uỷ nhiệm thu, có cơ chế chi trả thù lao hợp lý, thưởng phạt nghiêm minh ựối với cán bộ làm công tác uỷ nhiệm thu nhằm thực hiện có hiệu qủa tiến trình ựổi mới và cải cách công tác thuế trong giai ựoạn hiện naỵ
- Áp dụng hình thức ủy nhiệm thu không chờ chấp nhận trong công tác quản lý thu NSNN qua KBNN
Theo cơ chế hiện hành, thu NSNN qua KBNN ựược thực hiện dựa trên hai hình thức thanh toán chủ yếu là thanh toán bằng tiền mặt và thanh toán bằng chuyển khoản. Ngoài ra còn có hình thức thu bằng hiện vật, ngày công lao ựộng, song hình thức này chỉ áp dụng vào các ựiều kiện cụ thể trong việc ghi thu, ghi chi NSNN.
Hình thức thanh toán bằng tiền mặt ựược sử dụng chủ yếu bởi các ựối tượng nộp là các hộ kinh doanh nhỏ, lẻ không mở tài khoản giao dịch tại ngân hàng hoặc ựối với các khoản thu không thường xuyên như thu phạt, lao ựộng công ắch, thu ủng hộ các quỹ... Phương thức nộp ựược áp dụng có thể là nộp trực tiếp vào KBNN hoặc nộp qua cơ quan thụ
Hình thức thanh toán chuyển khoản là hình thức thanh toán thuận tiện và an toàn nhất, khi ựến kỳ nộp thuế, ựối tượng nộp chủ ựộng lập bảng kê nộp tiền bằng chuyển khoản vào NSNN yêu cầu ngân hàng (KBNN) trắch tiền từ
tài khoản của mình ựể chuyển nộp vào ngân sách nhà nước.
đối với cả hai hình thức trên, cơ chế thu ngân sách nhà nước hiện hành ựều dựa vào sự tự giác tuân thủ pháp luật của ựối tượng nộp. Song thực tế hiện tượng chậm nộp vẫn còn phổ biến. đó cũng là ựiều khó tránh khỏi, một mặt do sự cạnh tranh trong nền kinh tế thị trường, các chủ thể kinh doanh ựều phải ựặt lợi ắch kinh tế lên hàng ựầu nên họ rất quan tâm ựến sự vận ựộng của ựồng vốn; mặt khác do các chủ thể kinh doanh còn thiếu tắnh tự giác và do việc xử phạt của luật pháp chưa caọ Theo số liệu thống kê của cơ quan thuế, số thuế nợ ựọng hàng tháng hiện vẫn chiếm tỷ trọng ựáng kể so với số thuế phải nộp. để có ựược kết quả thu kịp thời như hiện nay, cơ quan thuế ựã phải tốn rất nhiều thời gian, công sức ựốc thúc. Vì vậy, cần phải có phương thức mới phù hợp nhằm vừa nâng cao tắnh tự giác của ựối tượng nộp, vừa thi hành ựược tắnh cưỡng chế của pháp luật.
Hình thức nhờ thu không chờ chấp nhận là một trong những hình thức thanh toán không dùng tiền mặt ựang ựược khai thác triệt ựể trong các tổ chức ngân hàng. Hiện nay, hình thức này ựã giúp nhiều ựơn vị cung cấp hàng hoá thuộc các ngành ựiện lực, bưu chắnh viễn thông, truyền hình, công ty nước sạch, vệ sinh môi trường và một số ngành hàng lớn khác thu ựược tiền hàng một cách thuận lợi an toàn, ựúng thời gian.
Xuất phát từ ựặc ựiểm hoạt ựộng thu NSNN thực tế hiện nay, KBNN ựã tham gia vào mạng thanh toán với hệ thống ngân hàng, mặt khác, nguồn thu, ựối tượng thu của NSNN lại rất ổn ựịnh, thường xuyên theo kỳ tháng, quý. Vì vậy, chúng ta hoàn toàn có thể xem xét áp dụng hình thức thanh toán nhờ thu không chờ chấp nhận trong công tác thu NSNN (ựặc biệt trong công tác thu thuế). Việc áp dụng phương thức thu mới này chắc chắn sẽ góp phần quan trọng giải quyết cơ bản vấn ựề tồn ựọng thuế như hiện naỵ
thức thu này, trước hết nên áp dụng hình thức nhờ thu không chờ chấp nhận ựối với việc thu thuế thu nhập doanh nghiệp vì loại thuế này có ựặc ựiểm là ựược tạm nộp theo quý và số tạm nộp hàng quý ựược xác ựịnh trước theo kế hoạch ựăng ký với cơ quan thuế từ ựầu năm (trừ trường hợp ựơn vị có sự thay ựổi trong kế hoạch kinh doanh mới phải ựiều chỉnh lại số tạm nộp này).
Quy trình thu NSNN theo phương thức này như sau:
đến kỳ nộp thuế TNDN, căn cứ tờ khai ựăng ký thuế thu nhập doanh nghiệp của ựối tượng nộp, cơ quan thuế lập giấy nhờ thu NSNN gửi KBNN nơi ựối tượng nộp ngân sách nhà nước ựể phân phối gửi ngân hàng nơi ựối tượng mở tài khoản. Ngân hàng nơi ựối tượng mở tài khoản tự ựộng trắch số tiền phải nộp chuyển cho KBNN thông qua chương trình ủy quyền thu NSNN.
để triển khai việc thực hiện phương thức thanh toán nhờ thu, cần ựưa hình thức thanh toán này vào các văn bản pháp luật; ựồng thời, cần tăng cường hơn nữa sự phối hợp giữa các cơ quan thu, cơ quan KBNN và các tổ chức ngân hàng nơi ựối tượng mở tài khoản; có chế ựộ thưởng phạt nghiêm minh ựối với các tổ chức cá nhân có thành tắch tốt.
- Mở rộng phạm vi áp dụng phương thức ủy quyền thu cho hệ thống ngân hàng
Hiện nay KBNN Kim Thành ựã thắ ựiểm ủy quyền thu NSNN cho ngân hàng Nông nghiệp & PTNT huyện Kim Thành, bước ựầu cũng ựã ựạt ựược những kết quả khả quan. Cùng với sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế thị trường, khối lượng hộ kinh doanh cá thể cũng gia tăng nhanh chóng. Các ựối tượng này chủ yếu là các hộ kinh doanh cá thể công thương nghiệp, doanh nghiệp tư nhân, không có bộ máy kế toán chuyên trách, nên họ thường sử dụng phương thức thanh toán bằng tiền mặt ựể thực hiện nghĩa vụ với NSNN Ầ Mặc dù số thu của ựối tượng này tuy nhỏ nhưng số lượng lại ựông
nên khối lượng quan hệ giao dịch rất lớn, do ựó ựã tạo ra sức ép lớn ựối với ngành Thuế và KBNN cũng như ngân hàng Nông nghiệp Kim Thành trong quá trình tổ chức tập trung và quản lý các khoản thu NSNN. để giảm tình trạng ùn tắc chứng từ thu tại các ựiểm thu của KBNN, và ngân hàng Nông nghiệp tạo ựiều kiện thuận lợi cho ựối tượng nộp trong việc thực hiện nghĩa vụ với NSNN, gia tăng chất lượng công tác quản lý thu NSNN, một trong những giải pháp vô cùng quan trọng là KBNN Kim Thành mở rộng uỷ quyền thu cho các tổ chức ngân hàng khác trên ựịa bàn .
Bởi vì:
+ Các ngân hàng thương mại có mạng lưới chi nhánh rộng rãi trên toàn quốc, hiện tại nhiều ngân hàng thương mại ựã mở các ựiểm giao dịch ựến từng cụm dân cư, vì vậy việc áp dụng phương thức uỷ nhiệm thu cho ngân hàng trong công tác thu thuế bằng tiền mặt sẽ tạo ựiều kiện thuận lợi cho ựối tượng nộp khi thực hiện nghĩa vụ với NSNN (tiết kiệm thời gian, chi phắ ựi lại).
+ Trình ựộ cán bộ, trình ựộ công nghệ của ngân hàng hoàn toàn ựủ ựiều kiện và khả năng ựể ựảm nhận nhiệm vụ thực hiện công tác uỷ quyền thu cho NSNN.
+ Các ựơn vị ngân hàng ựều có thể thanh toán trao ựổi cho nhau quan tham gia mạng thanh toán bù trừ giữa các ngân hàng thương mại , vì vậy các khoản thu NSNN trên ựều ựược ghi ngay vào tài khoản của KBNN mở tại ngân hàng Nông nghiệp và chuyển chứng từ vào cuối ngày kịp thời, an toàn.
+ Chi phắ cho việc tổ chức thu NSNN sẽ giảm ựi rất nhiều so với việc xây dựng mới một ựiểm thu của KBNN, hoặc không ựảm bảo an toàn khi KBNN tổ chức thu ở các ựiểm thu lưu ựộng.
để triển khai phương thức thu này, cần chuẩn bị tốt một số công việc chắnh sau:
+ đưa phương thức thu này vào các văn bản pháp luật, trong ựó cần quy ựịnh rõ phạm vi, quyền hạn, trách nhiệm của từng cơ quan trong quy trình thụ
(3)
KBNN (2)
Cơ quan thu
(4)
Cơ quan tài chắnh (1) đối tượng nộp (3) (5) (5) NHTM
+ Cần tăng cường hơn nữa sự phối hợp giữa các cơ quan thu, cơ quan KBNN và các ngân hàng trong việc kiểm tra, ựối chiếu số liệu thu NSNN.
+ Hướng dẫn cán bộ ngân hàng quy trình và thủ tục thu NSNN ựể tổ