- Cơ chế chắnh sách trong quản lý thu NSNN
2.2.5Những nội dung cơ bản của quản lý thu NSNN qua KBNN
2.2.5.1 Ban hành các chắnh sách, chế ựộ về thu NSNN
Về quản lý thu NSNN qua KBNN, Luật NSNN năm 2002 tại điều 7 quy ựịnh: ỘQuỹ NSNN ựược quản lý tại KBNNỢ; tại Khoản 2 điều 61 quy ựịnh: ỘKBNN tổ chức thực hiện hạch toán kế toán NSNN; ựịnh kỳ báo cáo việc thực hiện dự toán thu, chi NSNN cho cơ quan tài chắnh cùng cấp và cơ quan nhà nước hữu quanỢ [4.tr 32]. Như vậy, với những quy ựịnh này, KBNN sẽ xác ựịnh rõ chức năng, nhiệm vụ của mình trong các khâu lập, chấp hành và quyết toán NSNN.
Nghị ựịnh 60/2003/Nđ-CP ngày 06/6/2003 của Chắnh phủ quy ựịnh chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN, tại điều 47 quy ựịnh: "Các khoản thu của NSNN phải nộp trực tiếp vào KBNN. đối với một số khoản thu phắ, lệ phắ,
thu thuế ựối với hộ kinh doanh không cố ựịnh, thu ngân sách ở ựịa bàn xã vì lý do khách quan mà việc nộp trực tiếp vào KBNN có khó khăn thì cơ quan thu có thể thu trực tiếp, song phải nộp vào KBNN theo quy ựịnh của Bộ trưởng Bộ Tài chắnh" [2.tr70]..
Hệ thống các văn bản ựiều chỉnh các nội dung của Luật NSNN ựược Bộ Tài chắnh cụ thể hóa bằng các thông tư hướng dẫn chế ựộ tập trung, quản lý các khoản thu NSNN qua KBNN. Các văn bản hướng dẫn ngày càng ựược hoàn thiện theo yêu cầu, phù hợp với từng thời ựiểm phát triển của nền kinh tế xã hội và thông qua ựó ựã xác ựịnh nguyên tắc thu NSNN qua KBNN; quy ựịnh các phương thức thu NSNN, các chứng từ liên quan ựến các khoản thu NSNN, quy trình thu NSNN qua KBNN; phân ựịnh trách nhiệm giữa các cơ quan thu và KBNN trong quá trình tập trung các khoản thu NSNN. Các nội dung cụ thể như sau:
- Các tổ chức, cá nhân, kể cả các tổ chức, cá nhân nước ngoài hoạt ựộng trên lãnh thổ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có trách nhiệm và nghĩa vụ nộp ựầy ựủ, ựúng hạn các khoản thuế, phắ, lệ phắ và các khoản phải nộp khác vào NSNN theo quy ựịnh của pháp luật.
- Cơ quan Thuế nhà nước, Hải quan, Tài chắnh và các cơ quan khác ựược Chắnh phủ cho phép hoặc ựược Bộ Tài chắnh uỷ quyền (gọi chung là cơ quan thu) phối hợp với KBNN tổ chức quản lý, tập trung nguồn thu NSNN, thường xuyên kiểm tra, ựôn ựốc bảo ựảm mọi khoản thu NSNN phải ựược tập trung ựầy ựủ, kịp thời vào NSNN.
- Toàn bộ các khoản thu NSNN phải nộp trực tiếp vào KBNN. đối với một số khoản phắ, lệ phắ, thuế của các hộ kinh doanh không cố ựịnh và một số khoản thu NSNN ở ựịa bàn mà việc nộp trực tiếp vào KBNN khó khăn, thì cơ quan thu ựược trực tiếp thu, sau ựó ựịnh kỳ nộp vào KBNN theo quy ựịnh.
tiết theo niên ựộ ngân sách, cấp ngân sách và MLNS. Các khoản thu NSNN bằng ngoại tệ, bằng hiện vật, bằng ngày công lao ựộng ựược quy ựổi ra ựồng Việt Nam theo quy ựịnh của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
- Các khoản thu NSNN ựược phân chia cho ngân sách các cấp theo ựúng tỷ lệ phần trăm (%) phân chia do Uỷ ban thường vụ Quốc hội, HđND cấp tỉnh quyết ựịnh ựối với các khoản thụ
- Các khoản thu không ựúng chế ựộ phải ựược hoàn trả cho ựối tượng nộp. Các khoản thu ựã tập trung vào NSNN nhưng ựược miễn giảm hoặc hoàn trả, KBNN hoàn trả cho các ựối tượng nộp theo lệnh của cơ quan tài chắnh.
- Quy trình, thủ tục, các hồ sơ cần thiết khi thu, nộp, miễn, giảm, hoàn trả các khoản thu NSNN phải ựược thông báo và niêm yết công khai tại cơ quan thu và KBNN nơi giao dịch trực tiếp với ựối tượng nộp.
2.2.5.2 Tổ chức bộ máy quản lý thu ngân sách nhà nước qua KBNN
Tổ chức bộ máy của KBNN ựược tổ chức thống nhất theo Quyết ựịnh số 108/2009/Qđ-TTg ngày 26/8/2009 của Thủ tướng Chắnh phủ quy ựịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài chắnh. Nhiệm vụ quan trọng nhất của KBNN là ỘThực hiện chức năng quản lý Nhà nước về quỹ NSNN, các quỹ tài chắnh nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước theo quy ựịnh của pháp luậtỢ[5.tr2]..
Sơ ựồ 2.2: Tổ chức bộ máy KBNN