- Tổ kho quỹ
4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1.2 Quản lý thu NSNN qua KBNN Kim Thành
4.1.2.1 Tổ chức quản lý thu ngân sách nhà nước trên ựịa bàn huyện Kim Thành + Tổ chức bộ máy quản lý
KBNN Kim Thành - Hải Dương ựược thành lập theo Quyết ựịnh số 204TC/Qđ/TCCB ngày 18/3/1997 của Bộ trưởng Bộ Tài chắnh trên cơ sở chia tách huyện Kim Môn cũ, tái lập 2 huyện Kim Thành và Kinh Môn. Ngay từ những ngày ựầu thành lập, KBNN Kim Thành ựã phối hợp chặt chẽ với cơ quan thu và chắnh quyền ựịa phương trong việc tổ chức thu NSNN. KBNN ựã chủ ựộng bố trắ các ựiểm thu trong và ngoài trụ sở KBNN, ựảm bảo tập trung ựầy ựủ và phân chia kịp thời các khoản thu của các cấp ngân sách cho mỗi cấp theo tỷ lệ quy ựịnh. Từ phương thức thu thụ ựộng, thuần tuý là nhập quỹ, ựã tiến tới tổ chức thu trực tiếp, tổ chức những ựiểm thu cố ựịnh, thu lưu ựộng ở các trung tâm thị tứ, các ựầu mối giao lưu kinh tế... ựể tạo ựiều kiện thuận lợi cho người nộp thuế, nhờ vậy nguồn thu cho NSNN ựược tập trung nhanh hơn, kịp thời hơn. Mặc dù ựạt ựược những kết quả rất ựáng khắch lệ nhưng thu NSNN trong giai ựoạn này thực chất mới chỉ là mở rộng việc thực hiện phương thức người nộp thuế trực tiếp nộp tiền vào KBNN.
Cùng với sự ra ựời và triển khai thực hiện Luật NSNN năm 1996, và ựặc biệt Luật NSNN sửa ựổi năm 2002, công tác tổ chức thu NSNN của KBNN ngày càng ựược hoàn thiện. Hiện nay, trên cơ sở dự toán thu NSNN tháng, quý do cơ quan thu ( chi cục Thuế) gửi ựến, ựồng thời căn cứ vào ựiều kiện cụ thể như: thời gian phát sinh các khoản thu, số lượng ựối tượng nộp, số tiền phải thu, khoảng cách tới trụ sở KBNN... các ựơn vị KBNN lập kế hoạch triển khai công tác thu tại trụ sở hoặc tại các ựiểm thu ngoài trụ sở. Công tác quản lý và tập trung các khoản thu NSNN ựã ựược cải tiến một bước, toàn bộ
các khoản thu phải ựược nộp trực tiếp vào KBNN, hạn chế tối ựa việc thu tiền qua cơ quan thụ
Bộ máy quản lý thu NSNN qua KBNN trên ựịa bàn huyện Kim Thành ựược tổ chức về cơ bản giống như ở các ựịa phương khác, bao gồm KBNN và các cơ quan thu, các cơ quan ựược uỷ quyền thu NSNN như Sơ ựồ dưới ựâỵ
Sơ ựồ 4.1 : Hệ thống tổ chức bộ máy quản lý thu NSNN
+ Tổ chức bộ máy quản lý của các cơ quan thu
Bộ máy quản lý của cơ quan thu ựược tổ chức chủ yếu theo yêu cầu nhiệm vụ phù hợp với tổ chức chung của từng hệ thống.
Cơ quan thuế: Bộ máy ựược tổ chức theo ngành dọc từ trung ương ựến tỉnh, huyện. Ở huyện Kim Thành có chi cục Thuế, với chức năng chủ yếu là tổ chức thực hiện thu thuế, phắ, lệ phắ và các khoản thu khác của NSNN (gọi chung là thuế) trên ựịa bàn quản lý theo quy ựịnh của pháp luật.
Cơ quan Tài chắnh: Bộ máy tổ chức quản lý theo chiều ngang. Tại tỉnh có Sở Tài chắnh trực thuộc UBND tỉnh; Tại huyện có Phòng Tài chắnh trực
Quan hệ quản lý Quan hệ phối hợp
BỘ TÀI CHÍNH Cơ quan thu
HđND & UBND tỉnh Hải Dương Sở Tài chắnh Cục Thuế Cục Hải quan Kho bạc nhà nước Hải Dương
Các cơ quan thu ựược uỷ quyền
Phòng Tài chắnh Chi cục Thuế HđND&quận, huyện K.Thành KBNN huyện Kim Thành
thuộc UBND huyện; Tại xã có bộ phận Tài chắnh thuộc UBND xã. Với chức năng quản lý tài chắnh trên ựịa bàn.
Nhìn chung các cơ quan thu NSNN thực hiện chức năng quản lý thu NSNN trên ựịa bàn với các nhiệm vụ cụ thể là:
- Xây dựng và lập kế hoạch thu NSNN - Quản lý ựối tượng nộp
- Xác ựịnh mức thu, khoản thu NSNN cho từng hoạt ựộng kinh tế của từng ựối tượng nộp; ựôn ựốc ựối tương nộp tiền vào NSNN
- Trực tiếp thu NSNN trong một số trường hợp cụ thể
Sơ ựồ 4.2: Tổ chức bộ máy các cơ quan thu NSNN
+ Tổ chức hành chắnh thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Kim Thành
Kim Thành là một huyện nông nghiệp, những năm gần ựây ảnh của cơ chế thị trường nên sản xuất kinh doanh ngày càng phát triển, số lượng ựối tượng nộp thuế ngày càng tăng, với hàng ngàn ựối tượng nộp thuế thường xuyên và ựối tượng nộp các khoản thu NSNN không thường xuyên như phắ, lệ phắ, thuế nhà, ựất, ... Các ựối tượng nộp thuế thường xuyên thuộc nhiều thành phần kinh tế khác nhaụ Bộ phận Xử lý dữ liệu Bộ phận Nghiệp vụ Bộ phận KH/ Dự toán Quản lý văn phòng Giao dịch Chi cục Thuế, Phòng Tài chắnh
Bảng 4.5. Phân loại ựối tượng nộp NSNN trên ựịa bàn huyện Kim Thành ựến ngày 31/ 12/ 2010
STT Loại hình kinh tế Tổng số ựối tượng nộp Cục Thuế quản lý Chi cục Thuế quản lý 1 Doanh nghiệp 208 25 183 Trong ựó: - đã cấp MST - Chưa cấp MST 208 25 183 2 Kinh tế hộ 827 827 Trong ựó: - đã cấp MST - Chưa cấp MST 570 257 570 257 Cộng 1.035 25 1.010
địa bàn Kim Thành do nằm giữa 2 thành phố lớn là Hà Nội và Hải Phòng nên là nơi hội tụ ựủ các thành phần kinh tế hoạt ựộng kinh doanh như: các công ty TNHH, Công ty cổ phần, doanh nghiệp tư nhân, HTX, doanh...
đặc biệt là bộ phận kinh tế hộ gia ựình tham gia trên thị trường rất phong phú với số lượng 827 hộ ựối tượng tắnh ựến 31/12/2010). đây là ựối tượng cần phải có giải pháp thu ựặc thù so với các ựối tượng nộp là thành phần kinh tế khác, bởi lẽ hộ kinh tế này thường chưa xây dựng bộ máy kế toán riêng nên việc hạch toán kế toán, xác ựịnh số thuế còn rất khó khăn. để xác ựịnh số thuế phải nộp cơ quan thuế thường phải tự tắnh toán và sử dụng phương pháp khoán thụ Mặt khác, ựể quản lý các ựối tượng này, sau khi cấp giấy phép kinh doanh của Phòng Kế hoạch - Tài chắnh huyện, cơ quan thuế phải xác ựịnh rõ một lần mã số thuế, mã mục lục NSNN.
Trong những năm qua, chắnh sách phân cấp quản lý NSNN ựã góp phần quan trọng vào việc tăng cường tiềm lực tài chắnh quốc gia, xây dựng NSNN lành mạnh, ựưa ựất nước vững bước tiến vào nền kinh tế thị trường xã hội chủ
nghĩạ Nguồn thu, nhiệm vụ chi của từng cấp ựược quy ựịnh rõ ràng ựã khuyến khắch các ựịa phương tắch cực hơn trong khai thác các nguồn thu, hạn chế hiện tượng Ộxin, choỢ từ ngân sách cấp trên ựối với ngân sách cấp dưới tồn tại nhiều năm naỵ Theo Luật Ngân sách hiện hành, Quốc hội quyết ựịnh nguồn thu của NSTW và NSđP, giao cho HđND tỉnh quyền quyết ựịnh phân cấp cụ thể nguồn thu, nhiệm vụ chi cho từng cấp ngân sách của chắnh quyền ựịa phương; tăng cường các khoản thu có phân chia giữa ngân sách các cấp, giảm số thu ựiều tiết 100% cho NSTW.
Thực hiện cơ chế mới về phân cấp thu NSNN, từ năm ngân sách 2008, HđND tỉnh Hải Dương ựã ban hành tỷ lệ phân chia khoản thu giữa ngân sách các cấp chắnh quyền ựịa phương với thời kỳ ổn dịnh 3 năm, theo nguyên tắc tăng cường phân cấp nguồn thu cho ngân sách xã, thị trấn và tăng tỷ lệ ựiều tiết cho cơ sở nhằm bảo ựảm tắnh tự chủ của chắnh quyền cấp xã, ựề cao trách nhiệm của chắnh quyền cấp xã trong việc tăng cường khai thác và quản lý tốt các khoản thuế ựược uỷ nhiệm, gắn thu NSNN với nhu cầu chi, khuyến khắch các xã chăm lo phát triển kinh tế, khai thác nguồn thu, chống thất thu ựể tăng thu có hiệu quả; ựồng thời, tăng cường phân cấp quản lý thu NSNNcho ựơn vị cơ sở: phân cấp lệ phắ trước bạ từ Cục thuế về các Chi cục thuế tạo ựiều kiện thuận lợi cho người nộp, phân cấp các khoản thu từ ựất cho UBND xã, thị trấn.
Ho ca the 80%
Khac 20%
Sau khi hệ thống KBNN Kim Thành ựược thành lập, việc cần triển khai ngay là tổ chức quản lý quỹ NSNN, trong ựó tổ chức công tác thu NSNN là bước quan trọng ựầu tiên khi mà ngành Thuế và Ngân hàng bàn giao, ựồng thời với việc người nộp thuế ựược yêu cầu phải nộp tiền trực tiếp vào KBNN.
4.1.2.2 Phương thức thu NSNN qua Kho bạc nhà nước Kim Thành
Các phương thức thu NSNN qua KBNN ựang áp dụng trên ựịa bàn huyện Kim Thành hiện nay gồm:
* KBNN trực tiếp thu
Hiện nay phương thức thu này ựang ựược áp dụng ựối với các khoản thuế, phắ, lệ phắ của các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, cá nhân, hộ kinh doanh hoạt ựộng thường xuyên, có ựịa ựiểm cố ựịnh thuận lợi cho việc nộp; Nhà nước. Ngoài ra, KBNN Kim Thành còn tổ chức trực tiếp thu các khoản vay trong nước (thông qua các hình thức phát hành trái phiếu Chắnh phủ, công trái xây dựng Tổ quốcẦ).
Thu trực tiếp qua KBNN ựược thực hiện bằng cả hai hình thức chuyển khoản và tiền mặt.
+ đối với chuyển khoản:
- Căn cứ vào lệnh chuyển tiền truyền qua ựường ựiện tử do Kho bạc khác thu hộ truyền về, KBNN Kim Thành sẽ trực tiếp hạch toàn vào ngân sách.
- Căn cứ vào bảng kê thu ngân sách do ngân hàng ựược ủy quyền thu ngân sách truyền qua chương trình hiện ựại hóa thu ngân sách giữa 3 ngành Thuế - Kho bạc - Hải quan (gọi tắt là chương trình TCS) KBNN Kim Thành hạch toán trực tiếp vào NSNN theo qui ựịnh.
+ đối với thu bằng tiền mặt:
Trường hợp thu bằng tiền mặt chỉ áp dụng với các khoản thu phạt, tịch thu và thu vay trong nước thông qua các hình thức phát hành trái phiếu Chắnh phủ, công trái xây dựng Tổ quốcẦ
* Thu qua cơ quan thu
Phương thức thu NSNN qua cơ quan thu hiện ựang ựược áp dụng ựối với các ựịa bàn ở xa KBNN; ựối tượng nộp phân tán; doanh số thu NSNN không lớn; thời gian nộp không tập trung; việc thu trực tiếp vào KBNN có khó khăn. Qua quá trình thực hiện, phương thức thu tỏ ra rất phù hợp với các khoản thu thuộc các ựối tượng nộp không thường xuyên, không ổn ựịnh như: thu thuế của ựối tượng là các doanh nghiệp nhỏ và các hộ kinh doanh cá thể, hộ kinh doanh theo phương pháp khoán; một số khoản phắ, lệ phắ, thu phạt có số tiền nhỏ. Theo phương thức thu này, cơ quan thu trực tiếp thu tiền từ ựối tượng nộp, sau ựó, cuối ngày hoặc ựịnh kỳ nộp vào KBNN ựể ghi thu NSNN.
* Uỷ nhiệm thu cho UBND xã, thị trấn
Phương thức này ựược thực hiện từ năm 2005 đây là một chủ trương lớn của Bộ Tài chắnh và Tổng cục Thuế nhằm thực hiện cải cách hành chắnh thuế, tập trung nguồn nhân lực vào việc quản lý các nguồn thu lớn chống thất thu có hiệu quả; ựồng thời, ựề án này còn nhằm mục ựắch ựề cao trách nhiệm của chắnh quyền cấp xã trong việc tăng cường khai thác và quản lý tốt các khoản thuế ựược uỷ nhiệm, gắn thu NS với nhu cầu chi, khuyến khắch các xã chăm lo phát triển kinh tế, khai thác nguồn thu, chống thất thu ựể tăng thu có hiệu quả.
Các khoản thuế, phắ ựang ựược uỷ nhiệm thu gồm có: - Thuế nhà ựất
- Thuế ựối với hộ kinh doanh công thương nghiệp, dịch vụ ngoài quốc doanh: hộ kinh doanh nộp thuế khoán ổn ựịnh từ 6 tháng ựến dưới 1 năm và các hộ sản xuất kinh doanh thời vụ, vãng lai, hộ cho thuê nhàẦ
Số thu các loại thuế ựược uỷ nhiệm từ những ựịa bàn ựều tăng cao so với trước, theo báo cáo của Chi cục thuế Kim Thành trước khi ủy nhiệm thu số thuế phát sinh hàng tháng chỉ thu ựược cao nhất 80%, số còn lại phải chuyển
sang tháng sau ựể ựôn ựốc tiếp; sau khi uỷ nhiệm về cơ bản là thu róc 100%, ngoài ra còn thu ựược tiền nợ ựọng cũ và các hộ kinh doanh nhỏ lẻ trốn thuế.
Trong thời gian qua, việc áp dụng các phương thức thu trên nhìn chung ựã góp phần bao quát tốt hơn mọi ựối tượng nộp, mọi khoản thụ Tuy nhiên, việc thực hiện các phương thức này còn một số hạn chế sau:
Các phương thức thu hiện tại chủ yếu dựa vào tắnh tự giác của người nộp, chưa mang tắnh cưỡng chế cao do ựó dẫn ựến tình trạng số thuế nợ ựọng của các ựơn vị còn tương ựối lớn và ựể hoàn thành ựược kế hoạch thu hiện nay cơ quan thuế vẫn mất rất nhiều công sức ựốc thúc. Phương thức ủy nhiệm thu cho UBND xã, thị trấn hiện mới chỉ ựược áp dụng ựối với một số sắc thuế, nên ựã dẫn ựến tình trạng cùng một ựối tượng thực hiện nghĩa vụ ựối với Nhà nước nhưng khoản thu này thì nộp cho cán bộ thu ở chắnh quyền sở tại, khoản thu khác lại nộp cho cơ quan thu, do ựó làm cho ựối tượng nộp không thực sự hiểu rõ ai là cơ quan quản lý việc nộp NSNN của mình.
4.1.2.3 Quy trình thu ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước Kim Thành
Trên cơ sở quy trình thu ngân sách nhà nước ựã quy ựịnh, căn cứ kế hoạch thu quý do Chi cục thuế hàng quý gửi sang. Kho bạc Nhà nước Kim Thành ựã xây dựng quy trình thu ngân sách nhà nước phù hợp với ựiều kiện của ựịa phương nhằm ựảm bảo mọi ựiều kiện thuận lợi cho việc tập trung các khoản thu vào ngân sách nhà nước một cách nhanh nhất. Song song với quy trình thu NSNN mà KBNN Kim Thành ựang áp dụng trong thực tế hiện nay, KBNN Kim Thành ựã thắ ựiểm ủy quyền thu NSNN qua ngân hàng Nông nghiệp & PTNT huyện Kim Thành, cụ thể:
+ đối với các khoản thu bằng chuyển khoản
- Thu chuyển khoản tại KBNN
Chuyển khoản tại KBNN Kim Thành: Cơ quan, ựơn vị, các tổ chức, cá nhân gọi chung là (người nộp thuế) lập bảng kê nộp thuế chuyển cho KBNN
nơi mở tài khoản. Căn cứ bảng kê nộp thuế, KBNN thực hiện trắch tài khoản tiền gửi của người nộp thuế ựể thu NSNN; ựồng thời, in 2 liên giấy nộp tiền vào NSNN từ chương trình hiện ựại hóa thu ngân sách TCS: Liên 1, làm chứng từ ghi Nợ tài khoản tiền gửi của người nộp thuế; ựồng thời, hạch toán thu NSNN và lưu tại KBNN cùng với bảng kê nộp thuế; liên 2: gửi cho người nộp thuế.
Chuyển khoản do các Kho bạc khác thu hộ chuyển về: Căn cứ chứng từ ựiện tử do kho bạc khác thu hộ chuyển ựến qua chương trình Thanh toán ựiện tử kho bạc xác nhận và chuyển sang chương trình hiện ựại hóa thu ngân sách TCS và in 1 liên làm căn cứ hạch toán
Cuối ngày KBNN truyền dữ liệu về số thuế ựã thu vào hệ thống cơ sở dữ liệu thu, nộp thuế; ựồng thời,in 2 liên Bảng kê chứng từ nộp ngân sách và chuyển cho cơ quan thu trực tiếp quản lý người nộp thuế là Chi cục thuế 1 liên bảng kê, 1 liên lưu tại KBNN ựể làm căn cứ theo dõi, ựối chiếu
- Thu chuyển khoản tại ngân hàng nơi ủy quyền thu NSNN
Cơ quan thu truyền dữ liệu về người nộp thuế cho ngân hàng, người nộp thuế lập bảng kê nộp thuế gửi ngân hàng nơi mở tài khoản ngân hàng nhập dữ liệu vào chương trình máy tắnh, làm thủ tục trắch tài khoản của người nộp thuế; ựồng thời, in 2 liên giấy nộp tiền vào NSNN: 1 liên làm căn cứ hạch toán và lưu cùng với bảng kê nộp thuế; 1 liên trả cho người nộp thuế. Ngân hàng phải ký và ựóng dấu lên chứng từ trả cho người nộp thuế ựể chứng minh việc nộp tiền ựã hoàn thành. Ngân hàng làm thủ tục chuyển tiền vào tài khoản của KBNN mở tại ngân hàng ngay trong ngày làm việc hoặc chậm nhất là vào ựầu của ngày làm việc hôm sau; ựồng thời, truyền ựầy ựủ dữ liệu thu nộp thuế