Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai

Luận văn phân tích, đánh giá hoạt động bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai từ đó đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hoạt động bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai đến năm 2025.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ THƠM BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH GIA LAI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số : 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN NGỌC VÂN Phản biện 1: TS NGUYỄN MINH SẢN Phản biện 2: PGS.TS NGUYỄN MINH MẪN Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 204 Nhà A, Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: Vào hồi 8h30 ngày 23 tháng 11 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Đội ngũ cơng chức có vị trí quan trọng tổ chức hoạt động quan chun mơn, có vai trị định đến phát triển địa phương, đất nước Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích cực việc nâng cao trình độ chun mơn, lực cơng tác, chất lượng hiệu làm việc công chức; hướng tới mục tiêu tạo thay đổi chất thực thi nhiệm vụ chuyên môn Hoạt động bồi dưỡng công chức nhiệm vụ trọng tâm xuyên suốt công tác cán bộ, yêu cầu khách quan xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn Do đó, tăng cường hoạt động bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh u cầu có tính tất yếu khách quan, vừa mang tính cấp thiết vừa mang tính kế thừa, thường xuyên, liên tục lâu dài Đối với Gia Lai, tỉnh miền núi biên giới nằm khu vực bắc Tây Nguyên, đánh giá địa bàn có vị trí chiến lược quan trọng trị, kinh tế, quốc phịng an ninh với mặt dân trí thấp, đời sống vật chất tinh thần cịn nhiều khó khăn, đặc biệt vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa Với đặc thù đó, năm qua, Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Gia Lai quan tâm, có nhiều chủ trương, sách phân bổ kinh phí bồi dưỡng cán công chức tỉnh nhằm ưu tiên, đẩy mạnh đổi hoạt động bồi dưỡng công chức Tuy nhiên, hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai tồn nhiều hạn chế chưa phát huy lợi sách Sau thời gian nghiên cứu, tìm hiểu lựa chọn nhận thấy “Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai” vấn đề quan trọng cần quan tâm nghiên cứu Đây vấn đề cấp bách phù hợp với nhiệm vụ trị, cải cách hành nhà nước thực tiễn địa phương tỉnh Gia Lai Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Thời gian qua, đề tài nghiên cứu có nội dung liên quan đến bồi dưỡng cơng chức khía cạnh khác công bố như: Luận văn thạc sỹ “Đào tạo, bồi dưỡng công chức kinh tế thị trường nước ta” tác giả Nguyễn Thanh Tú (2015), Đại học Lao động, xã hội; Ngô Thành Can: “Cải cách quy trình bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nhằm nâng cao lực thực thi công vụ”; Nguyễn Văn Phong: “Nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nước ta nay”; Luận văn thạc sĩ quản lý công: “Bồi dưỡng công chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương” Nguyễn Thái Quỳnh Như – Học viện Hành Quốc Gia (2017;Luận văn thạc sĩ quản lý cơng: “Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông” Trần Ngọc Lâm – Học viện Hành Quốc Gia (2017) Tuy nhiên, đến chưa đề tài nghiên cứu bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai Vì vậy, xét góc độ lý luận thực tiễn, việc lựa chọn đề tài mang tính cấp bách Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Luận văn phân tích, đánh giá hoạt động bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai đến năm 2025 - Nhiệm vụ Luận văn có nhiềm vụ chủ yếu sau: (1)Làm rõ vấn đề lý luận bồi dưỡng công chức; (2) Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai; (3) Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm tăng cường hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai đến năm 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai - Phạm vi nghiên cứu: Về không gian: Nghiên cứu hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai Về thời gian: Dữ liệu thu thập giai đoạn 2013 – 2017, giải pháp đề xuất đến năm 2025 5.Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối Đảng bồi dưỡng cán bộ, công chức Ngoài luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phương pháp hệ thống, phương pháp thống kê, so sánh tổng hợp, phân tích; Phương pháp thu thập số liệu; Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin; Phương pháp phân tích thơng tin, so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn khái quát hoá nội dung lý luận liên quan đến hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Luận văn phản ánh thực trạng hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai, ưu điểm, hạn chế hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn nguyên nhân hạn chế Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo, kết cấu đề tài gồm có ba chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận bồi dưỡng công chức Chương 2: Thực trạng hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai Chương 3: Giải pháp tăng cường hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC 1.1 Công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 1.1.1 Khái niệm công chức Theo quy định Luật Cán bộ, công chức năm 2008, "Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật." 1.1.2 Cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh UBND cấp tỉnh định thành lập, máy tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo quy định pháp luật 1.1.3 Công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phận cơng chức hành nhà nước, làm việc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh giao thực nhiệm vụ cụ thể có quyền hạn định để tham mưu, giúp việc cho Ủy ban nhân dân tỉnh thực chức nhiệm vụ 1.1.4 Vị trí, chức công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh người làm việc quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh Công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh có vai trị quan trọng thiếu quan hành nhà nước Cơng chức có vai trị thực thi pháp luật để quản lý lĩnh vực đời sống xã hội 1.1.5 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh (1) Là chủ thể cơng vụ, có trách nhiệm thực thi công vụ Nhà nước đảm bảo điều kiện cần thiết, quyền lợi đáng để có khả yên tâm thực thi công vụ (2) Là lực lượng lao động chun nghiệp, có tính chun mơn hóa cao (3) Đội ngũ cơng chức chun mơn cấp tỉnh tương đối ổn định, ln mang tính kế thừa không ngừng nâng cao chất lượng (4) Ln trung thành với Đảng, Chính phủ, với Tổ quốc nhân dân (5) Công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh không chịu chi phối chế thị trường mà chịu chi phối quy định riêng cơng chức hành nhà nước (6) Chất lượng đội ngũ công chức cấp tỉnh không đồng tỉnh nước điều kiện lịch sử, tự nhiên, trình độ phát triển kinh tế - xã hội 1.2 Bồi dưỡng công chức 1.2.1 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng công chức 1.2.1.1 Khái niệm đào tạo Nghị định số 18/2010/NĐ-CP đào tạo, bồi dưỡng công chức đưa khái niệm: “Đào tạo trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống tri thức, kỹ theo quy định bậc học, cấp học” Với khái niệm này, trình đào tạo gắn liền với thời gian đào tạo trường học qua cấp học, bậc học 1.2.1.2 Khái niệm bồi dưỡng Theo Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 03 năm 2010 Chính phủ bồi dưỡng cơng chức Điều giải thích: “Bồi dưỡng hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ làm việc” Đào tạo bồi dưỡng hai khái niệm khác mục đích chung làm cho người lao động có lực cơng tác Trên thực tế khó phân chia đào tạo bồi dưỡng, lẽ chúng có đan xen kế thừa lẫn Đặc điểm hoạt động bồi dưỡng công chức Thứ nhất, việc bồi dưỡng phải vào vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch công chức Thứ hai, công tác bồi dưỡng phải tiến hành đồng bộ, theo kế hoạch quy hoạch Thứ ba bồi dưỡng toàn diện lý luận trí, phẩm chất đạo đức, chun mơn nghiệp vụ, kỹ quản lý lực hoạt động thực tiễn Thứ tư, bồi dưỡng vừa quyền lợi, vừa trách nhiệm cơng chức 1.2.2 Vai trị nội dung hoạt động bồi dưỡng công chức 1.2.2.1 Vai trị hoạt động bồi dưỡng cơng chức (1)Bồi dưỡng cơng chức nhiệm vụ thường xun, có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích cực việc nâng cao trình độ chun mơn, lực cơng tác, chất lượng hiệu làm việc công chức (2) Bồi dưỡng công chức hướng tới mục tiêu tạo thay đổi chất thực thi nhiệm vụ chuyên môn (3) Bồi dưỡng tập trung trang bị kiến thức, kỹ năng, thái độ thực công việc cho cán bộ, công chức, viên chức (4) Bồi dưỡng công chức giúp công chức nâng cao lực thực nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm giao (5) Bồi dưỡng công chức giúp quy hoạch, phát triển đội ngũ công chức 1.2.2.2 Nội dung hoạt động bồi dưỡng - Bồi dưỡng lý luận trị - Bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý nhà nước - Bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý chuyên ngành vị trí việc làm theo chế độ bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu hàng năm - Bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, kỹ chuyên ngành gắn với nghiệp vụ chuyên môn, cập nhật kiến thức - Bồi dưỡng kiến thức đạo, lãnh đạo, điều hành kỹ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh - Bồi dưỡng tin học, ngoại ngữ, bồi dưỡng cơng tác đồn thể 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động bồi dưỡng công chức 1.3.1.Yếu tố chủ quan 1.3.1.1 Trình độ học vấn 1.3.1.2 Ý thức, tinh thần trách nhiệm công chức 1.3.2.Yếu tố khách quan 1.3.2.1 Chính sách pháp luật bồi dưỡng cơng chức 1.3.2.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội 1.3.2.3 Kinh phí hoạt động bồi dưỡng sở vật chất 1.3.2.4 Yêu cầu, đòi hỏi người dân 1.3.2.5 Đội ngũ giảng viên 1.3.2.6 Nội dung chương trình tài liệu bồi dưỡng 1.3.2.7 Khung lực vị trí việc làm 1.4 Kinh nghiệm bồi dưỡng cơng chức 1.4.1 Kinh nghiệm quốc tế 1.4.1.1 Kinh nghiệm Singapore 1.4.1.2 Kinh nghiệm Trung Quốc 1.4.2 Kinh nghiệm nước 1.4.2.1 Kinh nghiệm Đà Nẵng 1.4.2.1 Kinh nghiệm Thành phố Hồ Chí Minh 1.4.3 Một số học kinh nghiệm rút cho tỉnh Gia Lai công tác bồi dưỡng công chức Một là, phải làm tốt việc quán triệt để người có nhận thức đắn, đầy đủ công tác bồi dưỡng công chức Hai là, cấp ủy, tập thể lãnh đạo có thẩm quyền phải làm tốt cơng tác quy hoạch, dự kiến xác, cụ thể nhu cầu bồi dưỡng công chức theo thời gian, sở có kế hoạch bồi dưỡng cho phù hợp Ba là, phải trọng kiện tồn khơng ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên sở bồi dưỡng cơng chức; Bốn là, tích cực nghiên cứu đổi nội dung, chương trình, phương pháp bồi dưỡng; Năm là, quan chức tỉnh phải có phối hợp chặt chẽ để xây dựng tổ chức thực kế hoạch bồi dưỡng Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH GIA LAI 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Gia Lai 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Gia Lai tỉnh miền núi, biên giới nằm phía Bắc vùng Tây Ngun, có diện tích tự nhiên 15.536,9 km2 với 17 đơn vị hành cấp huyện gồm (14 huyện 02 thị xã 01 thành phố), 222 xã, phường, thị trấn 2.160 thôn, làng, tổ dân phố Dân số toàn tỉnh 1,3 triệu người, gồm 38 dân tộc anh em sinh sống, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 44% (chủ yếu đồng bào dân tộc Jrai BahNar)[13] 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Kinh tế tỉnh tăng trưởng toàn diện, tốc độ tăng trưởng bình qn đạt 13,1%/năm, ngành nơng lâm nghiệp thuỷ sản tăng bình qn 6,97%/năm, cơng nghiệp - xây dựng tăng bình quân 23,31%/năm, dịch vụ tăng bình quân 14,7%/năm Cơ cấu kinh tế chuyển dịch hướng, tỷ trọng ngành nông lâm nghiệp thuỷ sản 47,33%; công nghiệp - xây dựng 25,2%, dịch vụ 27,47% Do khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, phong tục, tập quán Vùng Tây Nguyên vùng có điều kiện tự nhiên khơng thuận lợi, địa hình núi cao, địa bàn rộng, dân cư phân tán, số cộng đồng dân tộc sinh sống biệt lập Điều kiện thiếu thốn sở vật chất làm việc môi trường sống ảnh hưởng đến suy nghĩ, tác phong cán bộ, làm giảm tính chun nghiệp hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức Bên cạnh đó, hầu hết cán dân tộc đảm đương vị trí việc làm cấp xã; cán phận chuyên môn cấp huyện, tỉnh hạn chế 10 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai 2.2.1 Khái quát chung quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai Căn Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19 tháng năm 2015; Căn Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; vào đặc điểm, tỉnh hình phát triển kinh tế xã hội yêu cầu quản lý nhà nước địa phương, quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai gồm 19 quan 2.2.2 Đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai 2.2.2.1 Số lượng công chức quan chuyên mơn thuộc UBND tỉnh Gia Lai Tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2017 theo báo cáo số lượng, chất lượng cán cơng chức phịng Tổ chức biên chế Công chức-Viên chức thuộc Sở Nội Vụ cung cấp, với 1.231 công chức làm việc 19 Sở, ban, ngành cấp tỉnh 2.2.2.2 Cơ cấu công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai Về trình độ chun mơn, nghiệp vụ Bảng 2.1 Bảng tổng hợp trình độ chun mơn, nghiệp vụ cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai Stt Cơ cấu Số người Tỷ lệ (%) Tiến sĩ 0,24 Thạc sĩ 142 11,54 Đại học 881 71,57 Cao đẳng 0,41 Trung cấp 174 14,13 Còn lại 26 2,11 1231 100 Tổng 11 Có thể nhận thấy chất lượng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân nhân cấp tỉnh có học hàm học vị cao cịn ít, chất lượng khơng đồng đều, tỷ lệ cơng chức có trình độ đại học cịn thấp Về trình độ lý luận trị Bảng 2.2 Bảng tổng hợp trình độ lý luận trị cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai Stt Cơ cấu Số người Tỷ lệ % Trình độ cử nhân 0,65 Trình độ cao cấp 286 23,23 Trình độ trung cấp 212 17,22 Trình độ sơ cấp 725 58,90 1231 100 Tổng Trình độ lý luận trị với phần đa người có trình độ sơ cấp, trung cấp đề yêu cầu cho tỉnh việc đẩy mạnh việc bồi dưỡng lý luận trị cho đội ngũ thời gian tới Trình độ Quản lý nhà nước Bảng 2.3 Bảng tổng hợp trình độ quản lý nhà nước cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai Stt Cơ cấu Số người Chuyên viên cao cấp tương đương 33 2,68 Chuyên viên tương đương 278 22,58 Chuyên viên tương đương 620 50,37 Cán tương đương 63 5,12 Chưa qua bồi dưỡng 237 19,25 1231 100 Tổng 12 Tỷ lệ(%) Số liệu thống kê cho thấy, số cơng chức đạt chương trình chun viên cao cấp đạt số lượng không đáng kể Tuy nhiên, với phần lớn cơng chức có trình độ quản lý nhà nước từ chuyên viên tương đương trở lên yếu tố quan trọng khẳng định vững vàng chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ công chức Trình độ tin học Bảng 2.4 Bảng tổng hợp trình độ tin học công chức quan chuyên mơn thuộc UBND tỉnh Gia Lai Stt Trình độ Số người Tỷ lệ (%) 56 4,55 Trung cấp trở lên Chứng 1011 82,13 Chưa qua bồi dưỡng 164 13,32 1231 100 Tổng số Với kết cho thấy công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai phận chưa thể ứng dụng hiệu công nghệ thông tin vào trình làm việc, đặc biệt ứng dụng cơng nghệ thơng tin xu thực phủ điện tử Trình độ ngoại ngữ Bảng 2.5 Bảng tổng hợp trình độ ngoại ngữ cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai Stt Trình độ Số người Tỷ lệ (%) Đại học trở lên 72 5,85 Chứng (A,B,C) 993 80,67 Chưa qua bồi dưỡng 166 13,48 1231 100 Tổng 13 Mặc dù giúp đỡ, tạo điều kiện cấp quyền việc khuyến khích hỗ trợ cho đội ngũ cán công chức tham gia khóa bồi dưỡng để cải thiện nâng cao trình độ ngoại ngữ nhìn chung chưa có chuyển biến rõ rệt Bên cạnh đó, số lượng cơng chức sử dụng tiếng địa phương ngày tăng Đến nay, số công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh có chứng tiếng địa phương 459 người, chiếm 37,29% Cơ cấu cán công chức Bảng 2.6 Cơ cấu cán công chức tỉnh Gia Lai Stt Cơ cấu Số người Tỷ lệ (%) Từ 30 tuổi 95 7,72 Từ 31 đến 40 tuổi 493 40,05 Từ 41 đến 50 tuổi 321 26,08 Từ 51 đến 60 tuổi 322 26,16 Tổng 1231 100 Qua bảng 2.6 cho thấy, cơng chức có độ tuổi từ 31-50 chiếm đa số Đây độ tuổi có độ “chín” định kiến thức kỹ chuyên môn, kỹ lãnh đạo Qua giúp máy hành quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Gia Lai hoạt động hiệu 2.3 Thực trạng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai 2.3.1 Hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh gia Lai 2.3.1.1 Hệ thống sở tham gia bồi dưỡng; đội ngũ giảng viên; chương trình, giáo trình, phương pháp bồi dưỡng công chức  Hệ thống sở tham gia bồi dưỡng công chức - Trường Cao đẳng Sư phạm tỉnh 14 - Trường Chính trị tỉnh Gia - Ngồi trường cịn có 01 Trung tâm giáo dục thường xuyên 01 trung tâm Ngoại ngữ- Tin học cấp tỉnh; 17 Trung tâm bồi dưỡng trị; 16 Trung tâm giáo dục thường xuyên cấp huyện [35]  Về đội ngũ giảng viên Trong năm gần đây, đa số giảng viên, giáo viên báo cáo viên, cán quản lý trường đáp ứng yêu cầu chuẩn trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ Bên cạnh đó, số giảng viên, giáo viên trường tuổi đời trẻ, kinh nghiệm cơng tác cịn hạn chế  Hệ thống chương trình, hình thức, phương pháp bồi dưỡng Tuy tỉnh chưa ban hành quy định riêng, cụ thể cho công tác nhìn chung việc tổ chức thực thi công tác bồi dưỡng công chức cấp tỉnh tỉnh triển khai đầy đủ, góp phần quan trọng làm sở cho việc nâng cao chất lượng bồi dưỡng 2.3.1.2 Kết bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai giai đoạn 2013-2017 Trong năm, tổng số lượt cán bộ, công chức bồi dưỡng tỉnh đạt 14.156 lượt người Trong đó, số cơng chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh bồi dưỡng 5.015 lượt công chức * Kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nước: - Về lý luận trị: 131 lượt người - Quản lý nhà nước: 613 lượt người - Bồi dưỡng theo nhu cầu công việc: 230 lượt người - Bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ: 288 lượt người - Bồi dưỡng kiến thức, kỹ chuyên ngành: 3.017 lượt người - Bồi dưỡng kỹ lãnh đạo, quản lý: 44 lượt người - Đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ (chủ yếu tiếng Anh): 52 lượt người - Đào tạo, bồi dưỡng tin học: 236 lượt người 15 - Bồi dưỡng tiếng địa phương: 446 lượt người * Đào tạo, bồi dưỡng nước ngoài: 246 lượt người 2.3.2 Đánh giá hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai 2.3.2.1 Ưu điểm Cơng tác bồi dưỡng lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho công chức liên tục tăng cường, mở rộng trì thường xuyên Bản thân cán bộ, công chức sau tham gia chương trình bồi dưỡng, trở cơng tác phát huy lực nghiệp vụ, thực tốt nhiệm vụ trị địa phương 2.3.2.2 Hạn chế Một là, nhận thức vai trò, nhiệm vụ hoạt động bồi dưỡng; trách nhiệm quan, đơn vị việc bảo đảm chất lượng, hiệu bồi dưỡng chưa cao Hai là, nội dung chương trình nặng lý thuyết, nhẹ kỹ năng, kỹ mềm Ba là, trình độ chun mơn, lực sư phạm đội ngũ giảng viên cịn có hạn chế, bất cập; Bốn là, công tác đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức chưa có tiêu chí bảo đảm đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức phù hợp với điều kiện tỉnh Gia Lai Năm là, sở vật chất phục vụ kinh phí dành cho hoạt động bồi dưỡng cịn hạn chế, vướng mắc Sáu là, việc cử công chức bồi dưỡng ngắn hạn nước chưa đạt hiệu kỳ vọng 2.3.2.3 Nguyên nhân hạn chế 16 Việc rà soát, đánh giá chất lượng phân loại mặt trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn chậm Cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai, cán người dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, cán có tuổi nên tâm lý cịn ngại học; cơng tác bồi dưỡng cịn tình trạng chạy theo số lượng, chưa cử đối tượng bồi dưỡng, học chưa chuyên ngành cần bồi dưỡng Nội dung chất lượng bồi dưỡng chưa cao; chương trình, tài liệu bồi dưỡng chưa thực phù hợp với đối tượng cán 17 Tiểu kết Chương Trọng tâm chương tác giả đề cập đến thực trạng hoạt động bồi dưỡng công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh để tìm ưu điểm hạn chế nguyên nhân hạn chế tồn để làm sở cho việc đề giải pháp nhằm tăng cường hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai thời gian tới 18 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH GIA LAI 3.1 Định hướng phát triển công chức tỉnh Gia Lai đến năm 2025 Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Gia Lai lần thứ XV (nhiệm kỳ 2015-2020) xác định: Trong nhiệm kỳ 2015-2020 cần tập trung lãnh đạo, đạo xây dựng tổ chức thực 04 chương trình trọng tâm, đặc biệt trọng đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức từ tỉnh đến sở có đức, có tài, phục vụ nhân dân 3.2 Yêu cầu chất lượng công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Gia Lai (1) Có đạo đức, văn hoá giao tiếp phẩm chất cần thiết để làm việc hoạt động công vụ; (2) Được đào tạo hệ thống giáo dục quốc dân ngành, nghề cụ thể Vị trí công việc phải phù hợp với chuyên ngành đào tạo; (3) Đáp ứng yêu cầu bắt buộc trình độ lý luận trị, trình độ quản lý nhà nước; (4) Thành thạo vi tính văn phịng tuỳ theo vị trí cơng việc cần đáp ứng yêu cầu trình độ ngoại ngữ; (5) Về kỹ nghề nghiệp: Cần có khéo léo, linh động giải công việc 3.3 Giải pháp tăng cường hoạt động bồi dưỡng công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Gia Lai 3.3.1 Nhóm giải pháp chung tăng cường bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 3.3.1.1.Đổi chương trình, nội dung phương pháp bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND Thứ là, Tiếp tục xây dựng hoàn thiện quy định liên quan đến công tác bồi dưỡng đào tạo 19 Thứ hai là, đổi nội dung, chương trình, tài liệu; phương pháp bồi dưỡng cơng chức Thứ ba là, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác đào tạo 3.3.1.2 Nâng cao chất lượng đội ngủ giảng viên, hoàn thiện sở vật chất, trang thiết bị phục vụ hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND Cần đầu tư trang thiết bị, vật chất cho sở đào tạo, bồi dưỡng, đáp ứng yêu cầu dạy, học theo phương pháp mới; đáp ứng việc áp dụng, sử dụng phương pháp trao đổi tích cực Chú trọng xây dựng đội ngũ giảng viên kiêm chức, chuyên gia đầu ngành lĩnh vực 3.3.1.3 Nâng cao nhận thức cấp ngành hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND 3.3.1.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực kế hoạch bồi dưỡng việc bố trí sử dụng kinh phí bồi dưỡng Cần đánh giá, tổng quát khách quan minh bạch chất lượng cán bộ, công chức sau đào tạo, bồi dưỡng đồng thời nâng cao hiệu quản lý cán bộ, cơng chức sau đào tạo, bồi dưỡng từ có điều chỉnh kịp thời với hoạt động địa phương 1.3.1.5 Đánh giá chất lượng, hiệu bồi dưỡng - Xây dựng hồn thiện tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế - Đề cao trách nhiệm người đứng đầu đánh giá cán - Thực công khai, minh bạch kết đánh giá cán 3.3.1.6 Khích lệ tinh thần trách nhiệm, nâng cao ý thức học tập (1)Thường xuyên giáo dục động cơ, thái độ trách nhiệm phương pháp tự rèn luyện CBCC; (2)Phát huy nỗ lực, tự rèn luyện thông qua thực tiễn hoạt động, công tác CBCC; (3)Chú trọng phương pháp tự phê bình 20 phê bình tự rèn luyện CBCC; (4)Tăng cường lãnh đạo, quản lý tự rèn luyện hoạt động, công tác CBCC; (5)Bảo đảm đầy đủ, kịp thời sở vật chất, phương tiện, thiết bị cho tự rèn luyện CBCC 3.3.2 Nhóm giải pháp đặc thù dành cho tỉnh Gia Lai 3.3.2.1 Xây dựng sách đặc thù, khuyến khích cơng chức người dân tộc thiểu số tham gia khố bồi dưỡng Có chiến lược xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số cách khoa học, có đủ trình độ, đáp ứng u cầu nhiệm vụ Mở rộng, phát triển hệ thống sở bồi dưỡng, cán bộ, công chức dân tộc thiểu số cách hợp lý Đa dạng hóa loại hình đào tạo phù hợp với tính chất đặc điểm vùng dân tộc thiểu số đặc điểm cán bộ, công chức dân tộc thiểu số 3.3.2.2.Bồi dưỡng tiếng dân tộc Jrai, Bahnar cán bộ, công chức Để làm tốt giải pháp cần có phối hợp sở đào tạo, bồi dưỡng quan việc bồi dưỡng tiếng Jrai, Bahnar Các cấp ủy, quyền địa phương cần có nhiều giải pháp nhằm khuyến khích cán bộ, công chức tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng tiếng địa phương 3.3.2.3 Tăng cường bỗi dưỡng công chức trẻ Cần bồi dưỡng cán bộ, công chức trẻ theo hướng người phát triển tài riêng; tạo thói quen học tập suốt đời, liên tục học hỏi để có đầy đủ phẩm chất, lực, trình độ đáp ứng u cầu cơng vụ 3.3.2.4.Tăng cường đầu tư kinh phí, xây dựng sở vật chất, trang thiết bị nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức - Tập trung đầu tư nâng cấp sở vật chất cho Trường Đào tạo sở đào tạo, bồi dưỡng công chức khác tỉnh - UBND tỉnh đạo việc đầu tư xây dựng sở vật chất cho trung tâm bồi dưỡng trị đồng thời tiếp tục đầu tư cải tạo, nâng cấp trung tâm bồi dưỡng trị khác 21 - UBND Tỉnh chủ trì việc xây dựng "Quy chế quản lý sử dụng kinh phí ĐTBD cán đảng, đồn thể, cán công chức từ ngân sách Nhà nước” - Mở rộng mạng lưới sở tham gia đào tạo, bồi dưỡng công chức Tăng cường nâng cao chất lượng hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng công chức 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với quan Trung ương Một là, Tiếp tục nghiên cứu xây dựng, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Hai là, Sắp xếp lại, củng cố tăng cường chất lượng hoạt động hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 3.4.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Một là, UBND tỉnh đề nghị quan, đơn vị cử cán bộ, công chức, viên chức tham gia lớp ĐTBD cần làm tốt công tác thống kê, quy hoạch cán bộ, công chức để xây dựng kế hoạch ĐTBD hợp lý, thời điểm, chủ trương Hai là, tăng cường bồi dưỡng nội dung phủ phân cấp; Tập trung nguồn lực bồi dưỡng theo u cầu cơng việc, vị trí việc làm (xây dựng khung lực) Ba là, Xây dựng đội ngũ giảng viên kiêm giảng xếp lại sở bồi dưỡng địa bàn bảo đảm chất lượng, hiệu 22 Tiểu kết Chương Xuất phát từ thực trạng hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai, luận văn đưa nhóm giải pháp nhằm tăng cường hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai Đây việc làm liên tục lâu dài, giải pháp đưa thực có chuyển biến hai mà cần phải có thời gian để triển khai áp dụng cần thực đồng giải pháp lúc 23 KẾT LUẬN Cán bộ, công chức có vai trị quan trọng việc hoạch định, triển khai tổ chức thực sách Đảng, Nhà nước; định thành công hay thất bại đường lối, sách quan, tổ chức vạch Vì vậy, đội ngũ cán bộ, công chức phải quan tâm bồi dưỡng lực công tác, kỹ nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm ý thức phục vụ nhân dân Để tăng cường hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai Luận văn tập trung hệ thống hóa sở lý luận bồi dưỡng cơng chức nói chung cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, sở lý luận luận văn sâu phân tích thực trạng hoạt động bồi dưỡng để tìm tranh tổng quát thực trạng bồi dưỡng cơng chức quan chun mơn, qua luận văn mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai Mặc dù thân tác giả cố gắng thu thập tài liệu, sâu tìm hiểu, điều tra, nhờ tư vấn, hướng dẫn giảng viên, lãnh đạo, đồng nghiệp Tuy nhiên việc đánh giá hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn đưa giải pháp nhằm tăng cường hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn việc làm không dễ dàng Trong khuôn khổ luận văn với thời gian ngắn cộng với kinh nghiệm thân hạn chế nên giải pháp đưa chưa phân tích sâu Trong thời gian tới có điều kiện tác giả cố gắng hoàn thiện để tài nghiên cứu mới./ 24 ... chức cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh người làm việc quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh Công chức quan chuyên môn thuộc ủy. .. hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai Chương 3: Giải pháp tăng cường hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai Chương... thi công vụ”; Nguyễn Văn Phong: “Nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nước ta nay”; Luận văn thạc sĩ quản lý công: ? ?Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân