Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh gia lai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ THƠM BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ THƠM BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số : 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN NGỌC VÂN HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu độc lập thân Các thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc số liệu nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, tháng 11 năm 2018 HỌC VIÊN Lê Thị Thơm i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực viết Luận văn, cịn gặp nhiều khó khăn thời gian, tư liệu, song, giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo, giáo cơng tác Học viện Hành quốc gia cán công tác Sở Nội vụ tỉnh Gia Lai, UBND tỉnh Gia Lai mà học viên hoàn thành Luận văn theo thời gian yêu cầu Học viện Với tình cảm trân trọng nhất, học viên xin cảm ơn tới: - Ban Giám đốc Học viện Hành chính; khoa Tổ chức Quản lý nhân sự; thầy cô giáo khoa sau Đại học phòng Khoa Học viện - Đặc biệt, học viên xin cám ơn TS.Nguyễn Ngọc Vân tận tình hướng dẫn, giúp đỡ bảo học viên trình nghiên cứu, có gợi mở sâu sắc, tạo tiền đề cho học viên hoàn thành Luận văn - Cùng đồng nghiệp cơng tác Văn phịng Đề án 165 Vụ, đơn vị thuộc Ban Tổ chức Trung ương giúp đỡ thời gian, giới thiệu học viên liên hệ đơn vị ngồi quan thu thập số liệu giúp tơi hồn thành nhiệm vụ nghiên cứu Trong q trình làm đề tài, thân học viên cố gắng tìm hiểu tài liệu, học hỏi kinh nghiệm để tổng hợp, đánh giá Tuy nhiên, hiểu biết hạn chế, kinh nghiệm thực tế chưa nhiều khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý thầy giáo độc giả Hà Nội, tháng 11 năm 2018 HỌC VIÊN Lê Thị Thơm ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 10 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC 10 1.1 Công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 10 1.1.1 Khái niệm công chức 10 1.1.2 Cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 12 1.1.3 Công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 14 1.1.4 Vị trí, chức cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 15 1.1.5 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh21 1.2.1.2 Khái niệm bồi dưỡng 25 1.2.2 Vai trị nội dung hoạt động bồi dưỡng cơng chức 29 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động bồi dưỡng công chức 31 1.3.1 Yếu tố chủ quan 31 1.3.2 Yếu tố khách quan 32 1.4 Kinh nghiệm bồi dưỡng công chức 36 1.4.1 Kinh nghiệm quốc tế 36 1.4.2 Kinh nghiệm nước 40 1.4.3 Một số học kinh nghiệm rút cho tỉnh Gia Lai công tác bồi dưỡng công chức 42 Chương 46 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC 46 CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH GIA LAI 46 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Gia Lai 46 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 46 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Gia Lai 48 iii 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai 51 2.2.1 Khái quát chung quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai 51 2.2.2 Đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai 51 2.3 Thực trạng công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai 59 2.3.2 Đánh giá hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai 71 Chương 76 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG 76 CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN 76 THUỘC UBND TỈNH GIA LAI 76 3.1 Định hướng phát triển công chức tỉnh Gia Lai đến năm 2025 76 3.2 Yêu cầu chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai 81 3.3 Giải pháp tăng cường hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai 83 3.3.1 Nhóm giải pháp chung 83 3.3.2 Nhóm giải pháp đặc thù dành cho tỉnh Gia Lai 94 3.4 Kiến nghị 100 3.4.1 Kiến nghị với quan Trung ương 100 3.4.2 Kiến nghị với UBND tỉnh 100 KẾT LUẬN 103 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH – HĐH : Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa ĐTBD : Đào tạo bồi dưỡng HĐND : Hội đồng nhân dân NQ : Nghị QĐ : Quyết định TTg : Thủ tướng TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân v DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Hình, Nội dung Trang bảng biểu Hình 2.1 Bản đồ tỉnh Gia Lai 47 Bảng tổng hợp trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Bảng 2.1 công chức quan chuyên môn thuộc UBND 52 tỉnh Gia Lai Bảng tổng hợp trình độ lý luận trị cơng Bảng 2.2 chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 53 Gia lai Bảng tổng hợp trình độ quản lý nhà nước Bảng 2.3 công chức quan chuyên môn thuộc UBND 54 tỉnh Gia Lai Bảng tổng hợp trình độ tin học công chức Bảng 2.4 55 quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai Bảng tổng hợp trình độ ngoại ngữ cơng chức Bảng 2.5 quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia 56 Lai Bảng 2.6 Cơ cấu cán công chức tỉnh Gia lai 57 Cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ công tác bồi Bảng 2.7 59 dưỡng công chức địa bàn tỉnh Gia Lai Đội ngũ giảng viên sở bồi dưỡng công Bảng 2.8 61 chức địa bàn, tỉnh Gia Lai Kết bồi dưỡng công chức nước tỉnh Bảng 2.9 64 Gia lai giai đoạn 2012 – 2017 Kết bồi dưỡng cơng chức nước ngồi thuộc Bảng 2.10 67 UBND tỉnh Gia Lai giai đoạn 2012 – 2017 Kế hoạch bồi dưỡng công chức phân bổ kinh Bảng 2.11 phí quan chun mơn UBND tỉnh Gia 68 Lai 2018 vi MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đội ngũ cơng chức có vị trí quan trọng tổ chức hoạt động quan chun mơn, có vai trị định đến phát triển địa phương, đất nước Công chức chuyên môn người trực tiếp tham gia vào trình xây dựng thực thi luật pháp, quản lý mặt đời sống kinh tế - xã hội, tham mưu hoạch định, tổ chức thực tra, kiểm tra việc thực thi đường lối, sách Đảng Nhà nước, người định thành công hay thất bại đường lối, sách quan, tổ chức vạch Trong tác phẩm Sửa đổi lối làm việc viết năm 1947, Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: “Muôn việc thành công thất bại, cán tốt Đó chân lý định”[15] “Cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt sách cho Vì vậy, cán gốc công việc”[15, tr.506] Chính đội ngũ cơng chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có vai trò quan trọng nên cần phải trọng đến hoạt động bồi dưỡng công chức Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích cực việc nâng cao trình độ chun mơn, lực cơng tác, chất lượng hiệu làm việc công chức; hướng tới mục tiêu tạo thay đổi chất thực thi nhiệm vụ chuyên môn Hoạt động bồi dưỡng công chức nhiệm vụ trọng tâm xuyên suốt công tác cán bộ, yêu cầu khách quan xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên mơn Do đó, tăng cường hoạt động bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh u cầu có tính tất yếu khách quan, vừa mang tính cấp thiết vừa mang tính kế thừa, thường xuyên, liên tục lâu dài Trong hoạt động bồi dưỡng công chức được nhiều thành tích định Tuy nhiên hoạt động bồi dưỡng công chức nhiều bất cập cần phải khắc phục thời gian tới bồi dưỡng kiến thức không gắn liền với thực tế, lý luận không đôi với thực hành, bồi dưỡng đằng làm nẻo, phương pháp bồi dưỡng chưa đổi bồi dưỡng theo kiểu thầy đọc trò chép, học thuộc lòng, đội ngũ giảng viên tham gia bồi dưỡng hạn chế… Do vậy, thời gian tới cần phải tăng cường hoạt đồng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh theo hướng toàn diện chuyên nghiệp Ngày mà khoa học công nghệ kỹ thuật ngày phát triển mạnh, kinh tế tri thức chiếm vị trí lớn trình phát triển Xã hội đại, hội nhập quốc tế sâu, rộng xu tồn cầu hóa với tính chất cạnh tranh ngày khốc liệt địi hỏi quan hành nhà nước cần có bổ sung nguồn nhân lực có chất lượng để đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh bền vững Để bắt kịp với thời đại mới, Quyết định 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2025 có đề yêu cầu: “(1) Nâng cao toàn diện chất lượng, hiệu hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới; (2) Bảo đảm nâng cao lực, kỹ thực thi công vụ giao; ý thức trách nhiệm, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp; gắn đào tạo, bồi dưỡng với nhu cầu quy hoạch sử dụng lâu dài Có chế khuyến khích cán bộ, cơng chức, viên chức nữ, người dân tộc thiểu số; cán bộ, công chức, viên chức công tác vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn quan tâm phát hiện, giới thiệu cán dân tộc thiểu số xuất sắc vào Đảng Củng cố hệ thống trường dân tộc nội trú, thực nghiêm túc sách cử tuyển Mở rộng, phát triển hệ thống sở bồi dưỡng, cán bộ, công chức dân tộc thiểu số cách hợp lý Xây dựng số sở bồi dưỡng đạt tiêu chuẩn cao phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế khu vực Phát triển đội ngũ giảng viên có trình độ lực giảng dạy tốt với chế độ, sách thích hợp Đa dạng hóa loại hình đào tạo phù hợp với tính chất đặc điểm vùng dân tộc thiểu số đặc điểm cán bộ, công chức dân tộc thiểu số Tiến tới bồi dưỡng dựa sở lực thực công việc, phát triển kỹ làm việc, nâng cao hiệu công tác cán bộ, công chức Để công tác bồi dưỡng cán Đảng có hiệu quả, xây dựng đội ngũ cán vững mạnh, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi mới, đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ giao cần thực thống nhất, đồng giải pháp nêu Bên cạnh cần làm tốt cơng tác đánh giá, quy hoạch, bố trí sử dụng cán Hàng năm, tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá chất lượng cán sau đào tạo, tiến hành điều tra khảo sát thực trạng đội ngũ cán xác định nhu cầu bồi dưỡng để có hướng xếp, qui hoạch cán Các khâu liên quan đến đến kế hoạch lập nguồn cán đưa bồi dưỡng nhằm đạt yêu cầu, mục đích đặt công tác bồi dưỡng cán 3.3.2.2 Bồi dưỡng tiếng dân tộc Jrai, Bahnar công chức Gia Lai tỉnh miền núi Tây Nguyên có 34 dân tộc sinh sống, dân tộc Jrai, Bahnar chiếm 44% dân số, để làm tốt công tác dân vận, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh củng cố, tăng 95 cường hệ thống trị, nên việc đào tạo, bồi dưỡng tiếng Jrai, Bahnar cho cán bộ, công chức quan trọng Để cán cơng chức hiểu văn hóa, phong tục, tập quán đồng bào dân tộc thiểu số chỗ, góp phần thực tốt cơng tác tun truyền việc thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, xây dựng khối đại đoàn kết dân tộc địa bàn tỉnh; đồng thời bước đầu khắc phục bất đồng ngôn ngữ công tác giao tiếp cán nhân dân giải pháp quan trọng việc tăng cường hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai Để làm tốt giải pháp cần có phối hợp Trường Cao đẳng sư phạm tỉnh với trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm bồi dưỡng trị tỉnh quan việc đào tạo, bồi dưỡng tiếng Jrai, Bahnar thực tốt Các cấp ủy, quyền địa phương có nhiều giải pháp nhằm khuyến khích cán bộ, cơng chức tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng tiếng dân tộc Jrai, Bahnar như: Hỗ trợ phần kinh phí lại, hỗ trợ tiền mua tài liệu học tập, bố trí nơi ăn, 3.3.2.3 Tăng cường bỗi dưỡng công chức trẻ Tăng cường bồi dưỡng công chức trẻ giải pháp mang tính chất chiến lược, phù hợp với tình hình thực tế tỉnh Gia Lai Cần bồi dưỡng cán bộ, công chức trẻ theo hướng người phát triển tài riêng; tạo thói quen học tập suốt đời, liên tục học hỏi để có đầy đủ phẩm chất, lực, trình độ đáp ứng yêu cầu công vụ Bên cạnh việc bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, cần đặc biệt trọng nâng cao trình độ trị, phẩm chất đạo đức cho đội ngũ công chức trẻ nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức chun nghiệp, có chất lượng cao phần chiến lược thực đẩy nhanh trình cải cách hệ 96 thống cơng vụ mà trọng tâm cải cách hành Hiện nay, nội dung đào tạo trường đại học chưa đề cập nhiều đến vấn đề cải cách hành chính; vậy, lực lượng cán bộ, công chức trẻ nhận nhiệm vụ, công tác cần bồi dưỡng thường xuyên nội dung Công tác bồi dưỡng, sử dụng công chức trẻ cần linh hoạt phải bảo đảm nguyên tắc: công khai, công bằng, cạnh tranh, chọn người giỏi; lý luận gắn với thực tế, học tập gắn liền với ứng dụng, coi trọng hiệu thiết thực; thái độ công việc Đặc biệt, trọng rèn luyện lực thực hành công chức thực tiễn, tố chất chủ yếu tạo nên phẩm chất công chức Để tạo điều kiện phát triển cho đội ngũ cán bộ, công chức trẻ, trước hết cần nâng cao nhận thức đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý quan, đơn vị, họ người đề chủ trương, sách bồi dưỡng, đồng thời người trực tiếp quản lý, sử dụng cán bộ, cơng chức trẻ Thơng qua đó, tạo chế, sách thơng thống điều kiện thuận lợi để cơng chức trẻ tham gia tích cực vào chương trình bồi dưỡng Bên cạnh đó, cần có quy định cụ thể nghiêm ngặt khóa đào tạo bắt buộc mà cán bộ, công chức trẻ phải trải qua trước nhận nhiệm vụ thuyên chuyển, bổ nhiệm, thăng tiến lên vị trí quản lý Cần gắn kết sách bồi dưỡng với nội dung khác quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm, tăng lương… tạo thành chỉnh thể thống nhất, đồng có tác dụng khuyến khích cán bộ, cơng chức trẻ vươn lên học tập công tác Tiếp tục đổi nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức trẻ sở đào tạo theo hướng đào tạo gắn liền với thực tiễn, bám sát nhu cầu đòi hỏi thực tiễn, lý thuyết đôi với thực hành Để thực tốt giải pháp cần thực nội dung sau: 97 - Hệ thống hóa nâng cao chất lượng chương trình, giáo trình bồi dưỡng cơng chức Việc xây dựng chương trình phải đáp ứng nhu cầu người học, phù hợp với đối tượng cán bộ, cơng chức có tính hướng dẫn kỹ năng, nghiệp vụ cao; giảm phần kiến thức lý luận chung chung Trong việc thiết kế nội dung chương trình bồi dưỡng cần tham khảo ý kiến đánh giá, nhận xét, góp ý người học quan, đơn vị cử học Thực tế cho thấy, nội dung chương trình thu hút người học thực thiết thực họ - Đội ngũ giảng viên đóng vai trị định chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức Vì vậy, cần tiếp tục tăng cường xây dựng, nâng cao chất lượng, đổi phương pháp giảng dạy Chú trọng xây dựng đội ngũ giảng viên kiêm chức, chuyên gia đầu ngành lĩnh vực để đáp ứng yêu cầu bồi dưỡng Hiện đại hóa sở bồi dưỡng cán bộ, công chức - Xây dựng tiêu chí bảo đảm chất lượng, đánh giá chất lượng cán bộ, cơng chức sau bồi dưỡng Trong q trình đánh giá chất lượng công chức cần tham khảo kinh nghiệm nước khu vực giới, theo đó: chất lượng cơng chức khơng nằm cấp đào tạo, mà chủ yếu lực thực công việc Không nên đề cập đến chất lượng đội ngũ công chức qua việc thống kê số lượng loại cấp cơng chức, cấp chưa thực phản ánh lực làm việc công chức Việc bồi dưỡng sử dụng cán bộ, công chức, đặc biệt cán bộ, công chức trẻ nhằm thực chiến lược phát triển nguồn nhân lực quốc gia, hướng đến kết cuối tạo đội ngũ cán bộ, công chức thực có lực, đủ sức giải vấn đề giao nguyên tắc kết quả, hiệu chất lượng 98 3.3.2.4 Tăng cường đầu tư kinh phí, xây dựng sở vật chất, trang thiết bị nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức - Tập trung đầu tư nâng cấp sở vật chất cho Trường Đào tạo sở đào tạo, bồi dưỡng công chức khác Tỉnh nhằm đáp ứng yêu cầu ngày tăng nhiệm vụ giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học - UBND tỉnh đạo việc đầu tư xây dựng sở vật chất cho trung tâm bồi dưỡng trị đồng thời tiếp tục đầu tư cải tạo, nâng cấp trung tâm bồi dưỡng trị khác nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cơng chức - UBND Tỉnh chủ trì việc xây dựng "Quy chế quản lý sử dụng kinh phí ĐTBD cán đảng, đồn thể, cỏn cơng chức từ ngân sách Nhà nước” trọng đầu tư kinh phí phù hợp với loại đối tượng, nội dung, hình thức đào tạo hướng dẫn thực thống toàn Tỉnh - Mở rộng mạng lưới sở tham gia đào tạo, bồi dưỡng công chức thông qua việc thu hút học viện, viện, trường đại học, cơng ty ngồi nước tham gia vào việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực làm việc cho đội ngũ công chức Tăng cường nâng cao chất lượng hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng công chức Tiếp tục đẩy mạnh đổi tồn diện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức theo phương châm: chất lượng - thiết thực - hiệu nhiệm vụ quan trọng, cấp thiết toàn Đảng Tỉnh giai đoạn Căn vào chủ trương, sách Đảng Nhà nước, cấp uỷ đảng, quyền, đoàn thể cần cú kế hoạch triển khai thực cụ thể cấp mình; thường xuyên kiểm tra, sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm để thực tốt 99 chủ trương, sách Đảng nhà nước, Nghị Thành uỷ, kế hoạch UBND Tỉnh 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với quan Trung ương Một là, Tiếp tục nghiên cứu xây dựng, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm tạo khuôn khổ pháp lý để đẩy mạnh nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng cán bộ, cơng chức - Rà sốt, bãi bỏ sửa đổi bổ sung quy định khơng cịn phù hợp - Xây dựng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng, chương trình, giáo trình, chứng chỉ, giảng viên… - Xây dựng quy định quản lý sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Hai là, Sắp xếp lại, củng cố tăng cường chất lượng hoạt động hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức khoa học, hợp lý - Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên Xây dựng đội ngũ giảng viên kiêm chức cán bộ, cơng chức có nhiều kinh nghiệm công tác quản lý bộ, ngành, địa phương - Tăng cường sở vật chất trang thiết bị phục vụ việc dạy học cho sở đào tạo, bồi dưỡng cán công chức 3.4.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Một là, UBND tỉnh đề nghị quan, đơn vị cử cán bộ, công chức, viên chức tham gia lớp ĐTBD cần làm tốt công tác thống kê, quy hoạch cán bộ, công chức để xây dựng kế hoạch ĐTBD hợp lý, thời điểm, chủ trương Thực tiễn cho thấy, số quan, tổ chức thời gian qua 100 chưa trọng công tác này, dẫn đến cán bộ, công chức, viên chức tham gia lớp ĐTBD mang tính tự phát, chưa phù hợp với kế hoạch chủ trương đơn vị Một số địa phương không làm tốt công tác quy hoạch cán bộ, cơng chức, viên chức, nên xảy tình trạng nhiều cán bộ, công chức, viên chức bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý khơng đáp ứng yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ, “nợ” cấp, chưa đủ điều kiện, tiêu chuẩn Nguyên tắc công tác quản lý sử dụng cán bộ, quan, tổ chức bổ nhiệm người đủ tiêu chuẩn theo quy định vào vị trí lãnh đạo, quản lý Hai là, tăng cường bồi dưỡng nội dung phủ phân cấp: Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo quản lý cấp phòng, bồi dưỡng chuyên viên, chuyên viên chính; Tập trung nguồn lực bồi dưỡng theo u cầu cơng việc, vị trí việc làm (xây dựng khung lực) Ba là, Xây dựng đội ngũ giảng viên kiêm giảng xếp lại sở bồi dưỡng địa bàn theo Nghị Quyết số 19-NQ/TW bảo đảm tinh gọn, đủ lực tổ chức chế độ bồi dưỡng phân cấp bảo đảm chất lượng, hiệu 101 Tiểu kết chương Trên sở lý luận hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh phân tích đánh giá thực trạng hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai luận văn mạnh dạn đưa số giải pháp nhằm tăng cường hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai thời gian tới Tăng cường hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai việc làm liên tục lâu dài, giải pháp đưa thực có chuyển biến hai mà cần phải có thời gian để triển khai áp dụng cần thực đồng giải pháp lúc 102 KẾT LUẬN Cán bộ, cơng chức có vai trị quan trọng việc hoạch định, triển khai tổ chức thực sách Đảng, Nhà nước; định thành cơng hay thất bại đường lối, sách quan, tổ chức vạch Đội ngũ cán bộ, cơng chức trực tiếp thực thi sách, kế hoạch quan, tổ chức; mục tiêu quốc gia; thực giao tiếp (trao đổi, tiếp nhận thông tin, ) quan nhà nước với với doanh nghiệp người dân Vì vậy, đội ngũ cán bộ, công chức phải quan tâm bồi dưỡng lực công tác, kỹ nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm ý thức phục vụ nhân dân Để tăng cường hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai Luận văn tập trung hệ thống hóa sở lý luận bồi dưỡng cơng chức nói chung cơng chức quan chun môn thuộc UBND cấp tỉnh, sở lý luận luận văn sâu phân tích thực trạng hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai để tìm tranh tổng quát thực trạng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn, qua nghiên cứu sở lý luận kết hợp với thực tiễn địa phương luận văn mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai Trong phần sở lý luận chương bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh luận văn làm rõ số khái niệm liên quan đến bồi dưỡng công chức quan chuyên môn, đồng thời đặc điểm vai trò hoạt động bồi dưỡng công chức quan chun mơn, song song với việc phân tích yếu tố tác động đến hoạt động bồi dưỡng công chức quan chun mơn trình bày kinh 103 nghiệm bồi dưỡng công chức số nước giới số địa phương Việt Nam để làm sở cho việc đề giải pháp chương Trong phần sở thực tiễn chương luận văn cố gắng phân tích thực trạng hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai để tìm ưu điểm, hạn chết hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn Việc phân tích ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân tồn hạn chế sở quan trọng cho việc đề xuất giải pháp chương Trong phần giải pháp chương tác giả tập trung đề giải pháp khả thi thiết thực nhằm tăng cường hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai thời gian tới Để giải pháp đưa có phát huy hiệu cần đồng thời thực giải pháp Mặc dù thân tác giả cố gắng thu thập tài liệu, sâu tìm hiểu, điều tra, nhờ tư vấn, hướng dẫn giảng viên, lãnh đạo, đồng nghiệp Tuy nhiên việc đánh giá hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn đưa giải pháp nhằm tăng cường hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn việc làm không dễ dàng Đây vấn đề phức tạp cần phải có nhiều thời gian để nghiên cứu Trong khn khổ luận văn với thời gian ngắn cộng với kinh nghiệm thân hạn chế nên giải pháp đưa chưa phân tích sâu Trong thời gian tới có điều kiện tác giả cố gắng hoàn thiện để tài nghiên cứu mới./ 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng tỉnh Gia Lai (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Gia Lai lần thứ XV (nhiệm kỳ 2015-2020) Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố VIII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Ngô Thành Can (2014), Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công (sách chuyên khảo), Nhà xuất Lao động Ngô Thành Can (2014), “Cải cách quy trình bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao lực thực thi công vụ” Tạp chí tổ chức nhà nước ngày 23/04/2014 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định người cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 ban hành Tổng thể Cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ quy định vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức 105 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 11 Chính phủ (2017), Nghị định 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức 12 Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ cộng hoà (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 20 tháng năm 1950 ban hành Quy chế Công chức, Hà Nội 13 Cục Thống kê tỉnh Gia Lai (2016), Niên giám thống kê năm 2016 14 Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII (2016), Nghị Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XII, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 15 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nhà Xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Lê Huỳnh Lai (2017), Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai, Luận văn thạc sĩ Quản lý công 17 Trần Ngọc Lâm (2017), Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông, Luận văn thạc sĩ Quản lý công 18 Nguyễn Thái Quỳnh Như (2017), Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương, Luận văn thạc sĩ Quản lý công 19 Nguyễn Văn Phong (2017), Nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nước ta nay, thơng tin điện tử Tạp chí tổ chức nhà nước ngày 30/03/2017 106 20 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 PGS.TS Nguyễn Minh Phương (2018), Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức số vấn đề đặt hội nhập quốc tế, Tạp chí Tổ chức Nhà nước 22 PGS.TS Nguyễn Ngọc Quân, Ths Nguyễn Vân Điềm (2012), Quản trị nhân lực, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 23 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Nhà Xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Nguyễn Văn Trung (2009), Công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức số nước, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 25 Nguyễn Thanh Tú (2015), Đào tạo, bồi dưỡng công chức kinh tế thị trường nước ta, Luận văn thạc sĩ, Đại học Lao động, xã hội 26 Sở Nội vụ Gia Lai (2013), Báo cáo kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh năm 2013 27 Sở Nội vụ Gia Lai (2014), Báo cáo kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh năm 2014 28 Sở Nội vụ Gia Lai (2015), Báo cáo kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh năm 2015 29 Sở Nội vụ Gia Lai (2016), Báo cáo kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh năm 2016 30 Sở Nội vụ Gia Lai (2017), Báo cáo kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh năm 2017 31 Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 173 năm 2010 107 32 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1347/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015 33 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định 319/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2012 việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Gia Lai đến năm 2020 34 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2021 35 Uỷ ban nhân dân tỉnh Gia Lai, Báo cáo tổng hợp quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Gia Lai thời kỳ 2015-2020, 2020 - 2025 36 Uỷ ban nhân dân tỉnh Gia Lai (2011), Quyết định số 877/QĐ-UBNN ngày 26/12/2011 việc phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Gia Lai giai đoạn 2011-2020 37 Uỷ ban nhân dân tỉnh Gia Lai (2016), Báo cáo sơ kết năm thực Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh giai đoạn 2011-2020 38 Uỷ ban nhân dân tỉnh Gia Lai (2016), Báo cáo số 10/BC-UBND ngày 01/02/2016 Uỷ ban nhân dân tỉnh Gia Lai việc báo cáo 05 năm thực Quyết định số 1347/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ 39 Uỷ ban nhân dân tỉnh Gia Lai (2018), Quyết định số 235/QĐ-UBND ngày 24/5/2018 phê duyệt kế hoạch phân bổ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh năm 2018 40 www.caicachhanhchinh.gov.vn, Website cải cách hành nhà nước Bộ Nội vụ 41 www.chinhphu.gov.vn, Website Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 108 42 www.gialai.gov.vn, Website cổng thông tin điện tử tỉnh Gia Lai 43 www.truongchinhtri.gialai.org.vn, Website Trường trị tỉnh Gia Lai 44 www.moha.gov.vn, Website cổng thông tin điện tử Bộ Nội Vụ 109 ... UBND tỉnh Công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh người làm việc quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh Công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh có vai trị quan. .. cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hiểu sau: Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phận cơng chức hành nhà nước, làm việc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân. .. động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hoạt động bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai