[Luận văn]đánh giá kết quả công tác bồi dưỡng cán bộ cơ sở cho phát triển nông nghiệp nông thôn tỉnh tuyên quang

luận văn, thạc sĩ, tiến sĩ, cao học, khóa luận, đề tài

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ----------      ---------- ðINH THỊ LAN ðÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CƠ SỞ CHO PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mã số : 60.31.10 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS. PHẠM VÂN ðÌNH HÀ NỘI, 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ………. i LỜI CAM ðOAN - Tôi xin cam ñoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. - Tôi xin cam ñoan các thông tin trích dẫn trong luận văn này ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng năm 2010 Tác giả luận văn ðinh Thị Lan Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ………. ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc ñến các thầy cô giáo trong Khoa Kinh tế và Phát triên nông thôn, Viện ðào tạo sau ñại học, ñặc biệt là các thầy cô trong Bộ môn Kinh tế nông nghiệp và chính sách những người ñã truyền ñạt cho tôi nhiều kiến thức bổ ích và tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong quá trình học tập. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành ñến GS.TS. Phạm Vân ðình, người hướng dẫn khoa học ñã dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình chỉ bảo tôi trong suốt quá trình thực hiện ñề tài này. Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành ñến các ñồng chí trong Ban Giám hiệu Trường TH Kinh tế - Kỹ thuật, Trường Chính trị, Trung tâm Tin học ngoại ngữ, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Nội vụ tỉnh Tuyên Quang; Huyện uỷ, UBND huyện, Trung tâm Bồi dưỡng chính trị các huyện Yên Sơn, Chiêm Hoá; ðảng uỷ, UBND các xã, thị trấn trong huyện Yên Sơn, Chiêm Hoá ñã cung cấp cho tôi những số liệu cần thiết và giúp ñỡ tôi trong quá trình tìm hiểu nghiên cứu tại ñịa bàn. Tôi xin chân thành cảm ơn tới bạn bè, ñồng nghiệp ñã ñộng viên, giúp ñỡ tôi hoàn thành quá trình học tập và nghiên cứu. Hà Nội, ngày tháng năm 2010 Tác giả luận văn ðinh Thị Lan Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ………. iii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ðỒ viii 11. MỞ ðẦU 1 1.1 Sự cần thiết của ñề tài nghiên cứu .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu của ñề tài .3 1.2.1 Mục tiêu chung 3 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu của ñề tài .3 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 3 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu .4 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ðÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CHO ðỘI NGŨ CÁN BỘ CƠ SỞ .5 2.1 Lý luận chung về cán bộ và ñào tạo bồi dưỡng cán bộ cơ sở .5 2.1.1 Một số khái niệm cơ bản 5 2.1.2 Vai trò và ñặc ñiểm của ñội ngũ cán bộ cơ sở nông thôn .9 2.1.3 Vai trò của công tác bồi dưỡng cán bộ cơ sở nông thôn .12 2.1.4 Nội dung ñánh giá công tác bồi dưỡng cán bộ cơ sở nông thôn .16 2.1.5 Phương pháp ñánh giá công tác bồi dưỡng cán bộ cơ sở nông thôn .17 2.1.6 Các hình thức bồi dưỡng cán bộ cơ sở nông thôn .21 2.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng ñến chất lượng bồi dưỡng cán bộ cơ sở nông thôn 24 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ………. iv 2.1.8 Quan ñiểm của ðảng và nhà nước về xây dựng và sử dụng ñội ngũ cán bộ phục vụ phát triển kinh tế-xã hội .29 2.2 Cơ sở thực tiễn .32 2.2.1 Kinh nghiệm ñào tạo sử dụng nguồn nhân lực một số nước trên thế giới .32 2.2.2 Kinh nghiệm ñào tạo bồi dưỡng cán bộ cơ sở ở một số tỉnh trong nước .36 2.2.3 Các công trình nghiên cứu có liên quan .42 3. ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .44 3.1 ðặc ñiểm tự nhiên, kinh tế xã hội của tỉnh Tuyên Quang 44 3.1.1 ðặc ñiểm tự nhiên 44 3.1.2 ðặc ñiểm kinh tế - xã hội .47 3.1.3 Một số tình hình chung về ñịa bàn nghiên cứu .48 3.2 Phương pháp nghiên cứu 50 3.2.1 Chọn ñiểm nghiên cứu .50 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu .50 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu .51 3.2.4 Phương pháp phân tích 51 3.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 52 4. THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CƠ SỞ NÔNG THÔN TỈNH TUYÊN QUANG .53 4.1 Thực trạng về công tác bồi dưỡng cán bộ cơ sở nông thôn tỉnh Tuyên Quang .53 4.1.1 Thực trạng chung .53 4.1.2 ðánh giá thực trạng công tác bồi dưỡng cán bộ cơ sở 57 4.2 Một số ñịnh hướng giải pháp nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng cán bộ cơ sở nông thôn tỉnh Tuyên Quang 80 4.2.1 Quan ñiểm về bồi dưỡng cán bộ cơ sở .80 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ………. v 4.2.2 ðịnh hướng bồi dưỡng cán bộ cơ sở nông thôn tỉnh Tuyên Quang 82 4.2.3 Hệ thống giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng cán bộ cơ sở nông thôn tỉnh Tuyên Quang 85 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 5.1 Kết luận 92 5.2 Kiến nghị 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC ………………………………………………………………… .98 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ………. vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ ñầy ñủ BBT Ban Bí thư BDCB Bồi dưỡng cán bộ TT BDCT Trung tâm Bồi dưỡng chính trị CBCC Cán bộ công chức CC Cơ cấu CNH Công nghiệp hoá HðH Hiện ñại hóa CP Chính phủ CT Chỉ thị ðH ðại hội ðVT ðơn vị tính GV Giảng viên HðND Hội ñồng nhân dân HTX Hợp tác xã KD Kinh doanh MTTQ Mặt trận tổ quốc NQ Nghị quyết NS Năng suất P. Chủ tịch Phó Chủ tịch PTNT Phát triển nông thôn SL Số lượng SX Sản xuất TT Trung tâm UBND Uỷ ban nhân dân VP Văn phòng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ………. vii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Một số chỉ tiêu chung về tình hình cơ bản của Yên Sơn và Chiêm Hoá năm 2009 49 4.1 Tình hình các lớp bồi dưỡng cán bộ qua 3 năm của các cơ sở ñào tạo tỉnh Tuyên Quang 56 4.2 Tình hình các lớp bồi dưỡng năm 2009 của Trung tâm Bồi dưỡng chính trị huyện Yên Sơn và Chiêm Hoá tỉnh Tuyên Quang 59 4.3 Trình ñộ cán bộ cơ sở ở 2 huyện ñiều tra 62 4.4 Số lượt lớp bồi dưỡng bình quân tính cho 1 cán bộ trong 3 năm 2007 - 2009 63 4.5 Năng lực chuyên môn của cán bộ 67 4.6 Năng lực giải quyết công việc thực tế của cán bộ 71 4.7 Kết quả giải quyết công việc của cán bộ 74 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ………. viii DANH MỤC SƠ ðỒ STT Tên biểu ñồ Trang 2.1. Trình tự nghiên cứu về bồi dưỡng cán bộ cơ sở nông thôn[8] 20 2.2 Các yếu tố ảnh hưởng ñến chất lượng bồi dưỡng CBCS[8] 24 4.1 Phân cấp về ñào tạo bồi dưỡng cán bộ cơ sở tỉnh Tuyên Quang 53 4.2 Tỷ lệ cán bộ ñạt loại tốt về năng lực chuyên môn 68 4.3 Tỷ lệ cán bộ ñạt loại tốt về năng lực giải quyết công việc 72 4.4 Tỷ lệ cán bộ ñạt loại tốt về kết quả giải quyết công việc 75 4.5 Các nhóm giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng cán bộ cơ sở nông thôn tỉnh Tuyên Quang 86 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp ………. 1 1. MỞ ðẦU 1.1 Sự cần thiết của ñề tài nghiên cứu Nông nghiệp nông thôn Việt Nam ñóng vai trò rất quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của ñất nước. Trong quá trình công nghiệp hoá, hiện ñại hoá ñất nước, ðảng và Nhà nước ta ñã có nhiều nỗ lực huy ñộng các nguồn lực cho phát triển nông nghiệp như vốn, phương tiện kỹ thuật…Tuy nhiên nguồn lực quan trọng, nguồn lực căn bản ñóng vai trò quyết ñịnh cho quá trình phát triển ñó là nguồn lực con người, mà vị trí hàng ñầu là ñộ ngũ cán bộ cơ sở phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện ñại hoá nông nghiệp nông thôn. Theo Quyết ñịnh số 28/2007/Qð-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn các tỉnh khu vực miền núi phía Bắc giai ñoạn 2007 - 2010, với mục tiêu chung là “ñào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình ñộ văn hoá, kiến thức lý luận chính trị, chuyên môn, quản lý nhà nước, pháp luật, nghiệp vụ công tác ñảng, mặt trận tổ quốc, ñoàn thể, tin học văn phòng ñối với cán bộ, công chức nhằm xây dựng ñội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của các tỉnh khu vực miền núi phía Bắc có phẩm chất chính trị vững vàng, có trình ñộ kiến thức ñúng theo chức trách ñảm nhiệm và năng lực thực hiện công vụ” [2]. Trong nhiều năm nay các ñịa phương ñều ñã và ñang tổ chức triển khai công tác bồi dưỡng cho hầu hết cán bộ ñương nhiệm nhiều loại kiến thức ña dạng cần thiết về phát triển nông nghiệp nông thôn thông qua sự ñảm nhận của các cơ sở ñào tạo bồi dưỡng cán bộ (BDCB), các cơ sở ñào tạo này ñã có nhiều hoạt ñộng liên kết với các tổ chức và cá nhân các nhà khoa học ñể soạn thảo tài liệu hướng dẫn học tập cung cấp cho học viên, nâng cấp các phương tiện giảng dạy, học tập . [...]... khái quát v b i dư ng cán b cơ s phát tri n nông nghi p nông thôn - Phân tích ñánh giá th c tr ng k t qu công tác b i dư ng cán b cơ s nông thôn t nh Tuyên Quang, phát hi n các y u t nh hư ng và các v n ñ phát sinh trong công tác b i dư ng cán b cơ s nông thôn c a t nh - ð xu t m t s gi i pháp phù h p nh m tăng cư ng ch t lư ng công tác b i dư ng cán b cơ s nông thôn t nh Tuyên Quang trong ñi u ki n... ñ n vi c ñào t o, b i dư ng nâng cao trình ñ cho cán b cơ s Vi c tìm ra bi n pháp thích h p cho công tác b i dư ng nâng cao trình ñ cho ñ i ngũ cán b cơ s là yêu c u c p thi t ñ i v i t nh Tuyên Quang hi n nay Xu t phát t lý do trên tôi ch n ñ tài nghiên c u “ðánh giá k t qu công tác b i dư ng cán b cơ s cho phát tri n nông nghi p nông thôn t nh Tuyên Quang làm ñ tài lu n văn th c s c a mình 1.2... lư ng công tác b i dư ng cán b cơ s nông thôn t nh Tuyên Quang Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ kinh t nông nghi p ……… 4 2 CƠ S LÝ LU N VÀ TH C TI N V ðÁNH GIÁ CÔNG TÁC B I DƯ NG CHO ð I NGŨ CÁN B CƠ S 2.1 Lý lu n chung v cán b và ñào t o b i dư ng cán b cơ s 2.1.1 M t s khái ni m cơ b n * Khái ni m v ñào t o, b i dư ng Căn c Ngh ñ nh s : 18/2010/Nð-CP v ñào t o, b i dư ng công ch... c tiêu chung ðánh giá th c tr ng k t qu công tác b i dư ng cán b cơ s Tuyên Quang, t ñó ñưa ra ñ nh hư ng và gi i pháp thích h p nh m nâng cao ch t lư ng công tác b i dư ng cán b cơ s nông thôn c a ñ a phương trong ñi u ki n h i nh p kinh t , ñáp ng yêu c u c a s nghi p CNH - HðH nông nghi p nông thôn t nh Tuyên Quang 1.2.2 M c tiêu c th - Góp ph n h th ng hoá nh ng v n ñ lý lu n cơ b n và th c ti... c a cán b M i lo i cán b cơ s nông thôn có nh ng ch c năng và nhi m v công tác nh t ñ nh Công tác BDCB cơ s c n t p trung ch y u vào ch c năng và nhi m v cũng như yêu c u công vi c c a t ng lo i cán b N i dung ñánh giá công tác b i dư ng cán b cơ s , theo GS.TS Ph m Vân ðình [8] cho r ng n i dung ñánh giá ñư c xem xét qua các tiêu chí sau: + S tăng lên v nh n th c chính tr c a cán b + S tăng lên v... lo i t ng l p cư dân nông thôn[ 8] 2.1.4 N i dung ñánh giá công tác b i dư ng cán b cơ s nông thôn N i dung các ki n th c b i dư ng cho cán b cơ s nông thôn g m: - Lý lu n chính tr - Nghi p v qu n lý, pháp lu t - Chuyên môn k thu t - Thông tin, th i s Trong các n i dung c n b i dư ng ngoài các ki n th c cơ b n, thì ph i bao g m c các lo i ki n th c nâng cao b sung cho t ng lo i cán b và ki n th c m... lên vai ngư i cán b cơ s nông thôn m t trách nhi m n ng n hơn M t khác nh ng tác ñ ng ña d ng ña chi u c a các y u t nh hư ng ñ n cu c s ng nông thôn ñã gây nên Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ kinh t nông nghi p ……… 15 s ph c t p v l a ch n c a cư dân nông thôn T ñó quy t ñ nh ng x trong gi i quy t công vi c c a cán b cơ s nông thôn chi ph i r t l n ñ n vi c n ñ nh và phát tri n ñ... chính sách ñãi ng c th , phù h p v i ñ i ngũ cán b mi n núi, dân t c 2.1.3 Vai trò c a công tác b i dư ng cán b cơ s nông thôn 2.1.3.1 Vai trò c a công tác ñào t o b i dư ng cán b cơ s “ Phát tri n giáo d c là n n t ng, ngu n nhân l c ch t lư ng cao là m t trong nh ng ñ ng l c quan tr ng thúc ñ y s nghi p công nghi p hoá, hi n ñ i hoá, là y u t cơ b n ñ phát tri n xã h i tăng trư ng kinh t nhanh và... v c a t ng lo i cán b ðó cũng là nh ng ki n th c nâng cao ho c tái b i dư ng trong t ng chương trình b i dư ng c th V các ki n th c m i c p nh t ñư c hi u ñó là các ki n th c m i trong hoàn c nh m i nh m ñáp ng yêu c u th c hi n các chương trình phát tri n nông nghi p nông thôn[ 8] 2.1.5 Phương pháp ñánh giá công tác b i dư ng cán b cơ s nông thôn Nhi m v b i dư ng cán b cơ s nông thôn ñư c th ng... i dư ng cán b cơ s nông thôn ñư c quan tâm là: Các cơ quan ñưa ra ch trương và duy t k ho ch b i dư ng cán b ; Các cơ s ñào t o b i dư ng cán b c a ñ a phương; Nh ng cán b cơ s ñư c b i dư ng; Nh ng ngư i dân tr c ti p ch u tác ñ ng t ho t ñ ng c a cán b cơ s [8] Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ kinh t nông nghi p ……… 18 Các tài li u th c p ñư c thu th p trư c tiên t các cơ s ñào