Đào tạo và sử dụng NNL trong quá trình CNH, HĐH.

Đào tạo và sử dụng NNL trong quá trình CNH, HĐH.

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Chương hai

THỰC TRẠNG CHUYỂN ĐỔI NGHỀ NGHIỆP,

ĐÀO TẠO VIỆC LÀM CHO DÂN CƯ CÁC VÙNG NHÀ NƯỚCTHU HỒI ĐẤT PHÁT TRIỂN CÁC KCN TẬP TRUNG VÀ

ĐÔ THỊ TỈNH BẮC NINH THỜI KỲ 2001-2005

Chủ trương phát triển Khu công nghiệp ở Việt Nam ra đời cùng với chính sách đổi mới do Đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986 khởi xướng Nghị quyết Hội nghị giữa nhiệm kỳ khóa VIl năm 1994 trong đó đã nhấn mạnh việc phải xây dựng "Quy hoạch các vùng, trước hết là các dịa bàn trọng điểm, các khu chế xuất, khu kinh tế đặc biệt, khu công nghiệp tập trung" Chủ trương đó tiếp tục được khẳng định qua các văn kiện về đường lối phát triển kinh tế xã hội của Đảng Văn kiện Đại hội lX về chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 - 2005 khẳng định việc phải "Quy hoạch phân bố hợp lý công nghiệp trên cả nước Phát triển có hiệu quả các KCN - KCX, xây dựng một số khu công nghệ cao, hình thành các cụm công nghiệp lớn và khu kinh tế mở" Để phát triển các loại hình khu công nghiệp đó cần phải có nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, đó là đất đai.

Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, là nguồn tài nguyên thuộc sở hữu toàn dân, nguồn lực to lớn của đất nước Đất đai vừa có tỉnh kinh tế, vừa có ý nghĩa chính trị, xã hội sâu sắc Do đó, các giải pháp về đất đai, những chính sách về sử dụng đất đai vừa phải vì lợt ích chung của xã hội, bảo đảm hài hoà lợi ích của Nhà nước, người đầu tư và người sử dụng đất Công tác quản lý Nhà nước về đất dai, nhất là trong lĩnh vực sử dụng đất công nghiệp, Nhà nước luôn tạo điều kiện thuận lợi, hấp dẫn các nhà đầu tư trong nước và ngoài nước có mặt bằng hợp lý, hợp pháp dể thực hiện các dự án đầu tư, yên tâm và tin tưởng đầu tư lâu dài trên phạm vi lãnh thổ nước ta, đòi hỏi các cấp quản lý và các nhà đầu tư, người sử dụng đất có nghĩa vụ: Khai thác, sử dụng đúng

mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả, phát huy tối đa tiềm năng, nguồn lực về đất.

Việc ra đời các Khu công nghiệp, Khu đô thị và Khu dân cư cần phải thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất đai ở nước ta là một tất yếu khách quan Trong tổng thể đất phi nông nghiệp cả nước, đất dùng để phát triển công nghiệp, các khu chế xuất, các khu công nghiệp, là một bộ phận quan trọng trong cơ cấu sử dụng tài nguyên đất quốc gia Theo phân loại mới căn cứ vào mục đích sử dụng (Điều 13, Luật Đất đai năm 2003) thì nhóm đất phi nông nghiệp bao gồm 10 loại đất, trong đó nhóm đất dùng cho sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp gồm đất xây dựng, khu công nghiệp, đất làm mặt bằng xây dựng cơ sở sản xuất, kinh doanh; đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản; đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm Riêng đất khu công nghiệp, căn cứ chế độ sử dụng đất bao gồm đất để xây dựng cụm công nghiệp, khu công nghiệp, khu chế xuất và các khu sản xuất kinh doanh tập trung khác có cùng chế độ sử dụng đất (Điều 90 - Luật Đất đai, năm 2003).

Tuy nhiên, hầu hết đất đai được thu hồi lại là đất nông nghiệp và đất cư ngụ của người lao động làm nông nghiệp và người lao động nghèo ven đô thị Dân cư ở các vùng này thường sống bằng nghề nông: Trồng lúa, màu và rau Việc thu hồi dất đai của họ tạo ra sự thay đổi về phương án sản xuất mới Trong dó điều quan tâm nhất là nghề nghiệp và việc làm kiếm sống lâu dài tạo nên sự ổn định về kinh tế - xã hội ở các cộng đồng dân cư ở các dịa phương này.

Kề từ khi ra đời đến nay, các KCN, KCX ở Việt Nam đã có rất nhiều đóng góp quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, trở thành nơi thu hút các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài vào kinh doanh, sản xuất, thu hút nguồn vốn đầu tư cần thiết cho sự phát triển kinh tế bền vững, phục vụ cho công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá của đất nước, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân Cùng với sự phát triển của các KCN, KCX là hình thành nên các Khu đô thị, Khu dân cư Tuy nhiên, trong

quá trình phát triển các KCN, KCX, Khu đô thị… ở Vlệt Nam cũng bộc lộ nhiều vấn đề bất cập cần điều chỉnh, hoàn thiện để các KCN, KCX, Khu đô thị Việt Nam phát triển theo hướng chất lượng, hiệu quả và bền vững, không dừng lại ở việc tăng số lượng Một trong những vấn đề nổi cộm nhất hiện nay là làm thế nào để có được nguồn lao động có chất lượng cao Do vậy, chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo việc làm là một vấn đề quan trọng tạo việc làm, có nguồn lao động dồi dào cung ứng cho các doanh nghiệp, và vấn đề cốt lõi là làm thế nào để tăng nguồn thu nhập cho người dân có đất chuyển đồi làm KCN, KCX, Khu đô thị.

Bắc Ninh hiện nay đang là một tỉnh phát triển nhiều Khu công nghiệp và Khu đô thị, với diện tích gần 800 km2, dân số hơn 1 triệu người Bắc Ninh có lợi thế về vị trí địa lý, nằm trong vùng Châu thổ Sông Hồng, cửa ngõ phíạ Bắc của thủ đô Hà Nội, nằm trong tam giác phát triển kinh tế trọng điểm Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Bắc Ninh rất thuận lợi về giao thông đường thuỷ, đường bộ và đường hàng không Không chỉ là mảnh đất "địa linh nhân kiệt", tỉnh Bắc Ninh còn là nơi hội tụ của nhiều làng nghề truyền thống nổi tiếng trong và ngoài nước như: tơ tằm Nội Duệ, đồ gỗ mỹ nghệ Phù Khê - Đồng Kỵ, tranh Đông Hồ, đúc đồng Đại Bái Cùng với việc phát triển các KCN, Khu đô thị tại Bắc Ninh thì diện tích đất nông nghiệp bị thu hẹp lại là điều kiện tất yếu khách quan, có những địa phương sẽ phải thu hồi hết diện tích sản xuất nông nghiệp Do vậy, vấn đề tạo việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp cho dân cư các địa phương đang là vấn đề có tính chất thời sự và có tầm quan trọng cấp bách cần được nghiên cứu và có biện pháp giải quyết.I PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP, ĐẨY MẠNH QUÁ TRÌNH CÔNG NGHIỆP HOÁ, HIỆN ĐẠI HOÁ TỈNH BẮC NINH1.

Nghị Quyết số 02-NQ/TƯ ngày 04/5/2001 của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh về xây dựng và phát triển các KCN, cụm công nghiệp, là Nghị quyết

1 C¸c sè liÖu trong môc nµy do Ban qu¶n lý KCN tØnh B¾c Ninh cung cÊp—Th¸ng 12/2005

chuyên đề cụ thể hoá Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI, quán triệt và vận dụng chủ trương của Đảng về công nghiệp hoá, hiện đại hoá vào điều kiện cụ thể của địa phương.

Mục tiêu của Nghị quyết 02-NQ/TƯ là: "Phấn đấu đến năm 2005, lấp đầy 50-60% diện tích đất đã quy hoạch của 2 KCN tập trung Tiên Sơn, Quế Võ Mỗi huyện có ít nhất một cụm công nghiệp Lấp đầy diện tích các cụm công nghiệp đã được phê duyệt, các cụm khác có từ 5 -10 nhà đầu tư thuê mặt

Nghị quyết 02-NQ/TƯ là chủ trương đúng đắn, phù hợp với đường lối, chính sách phát triển kinh tế của Đảng và nhà nước, phù hợp với nguyện vọng của cán bộ, đảng viên và mọi tầng lớp nhân dân trong tỉnh Nghị quyết đã đi vào thực tiễn cuộc sống

1 Thành tựu đạt được trong 5 năm xây dựng phát triển KCN (2001- 2005).

Tính từ khi khởi công KCN đầu tiên là KCN Tiên Sơn tháng 12/2000, đến nay tỉnh đã có 03 KCN tập trung được Thủ tướng Chính phủ thành lập; 03 KCN nữa (Yên Phong, Quế Võ II và mở rộng KCN Quế Võ) đang được quy hoạch, xúc tiến các thủ tục thành 1ập; dự kiến sẽ phát triển thêm 2-3 Khu, nâng tổng số các KCN tập trung đến 2010 khoảng 7-9 Khu, với diện tích quy hoạch hơn 3.000 ha Đồng thời, 23 cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp làng nghề cũng được quy hoạch và xây dựng, diện tích quy hoạch các cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp làng nghề khoảng 500 ha.

Đến hết tháng 11/2005, các KCN Bắc Ninh đã có 157 Dự án được cấp giấy phép đầu tư (có hiệu lực), với tổng vốn đăng ký 583,02 triệu USD,

trong đó có 123 dự án vốn đầu tư trong nước với số vốn đăng ký 6582,61 tỷ

đồng (tuơng đương 414,26 triệu USD) và 34 dự án có vốn đầu tư nước ngoài với số vốn 168,76 triệu USD, diện tích đất cho thuê 450 ha, tỷ lệ 1ấp đầy bình quân chung các KCN đạt 55% (450/817 ha) đất công nghiệp cho thuê.

Riêng 11 tháng năm 2005, trong các KCN tập trung đã thu hút hơn 44

dự án cấp phép mới và 35 dự án điều chỉnh tăng vốn, với tổng số vốn đạt 236,9 triệu USD bằng 68% (236,9 triệu USD/346,03 triệu USD) của tất cả các năm trước cộng lại (2001-2004), chiếm 40,62% (236,9 triệu USD/583,02 triệu USD) tổng số vốn đầu tư đã thu hút đến nay Các KCN đã xúc tiến đầu tư đón nhận một số dự án 1ớn, công nghệ cao có tác động dẫn dắt thu hút các ngành công nghiệp phụ trợ, vệ tinh phát triển như: Dự án Canon, dự án Mitac, Sentec vào KCN Quế Võ kéo theo một loạt các dự án đầu tư nước ngoài vệ tinh cùng vào KCN Tiên Sơn đã kêu gọi được dự án lớn về chế biến nông sản công nghệ cao có tác động mạnh đến kinh tế địa phương như dự án Công ty Bia Việt Hà (đã khởi công ngày 2/12/2005), dự án nhà máy chế biến sữa của Công ty cổ phần sữa Việt Nam khởi công cuối tháng 12/2005 và hiện nay đang đón nhận nhiều nhà đầu tư lớn của Nhật Bản đến tìm hiểu như: Tập đoàn

Sumitomo, Yamaha, Mitsustar KCN Yên Phong động thổ tháng 12/2005

cùng với 2 dự án lớn (Dự án nhà máy rượu liên doanh giữa Thái Lan với Công ty Rượu Hà Nội 40 triệu USD; Dự án nhà máy gạch ốp lát của Công ty gạch ốp lát Thăng Long 15 triệu USD) Các KCN Bắc Ninh ngày càng hội tụ thêm nhiều doanh nghiệp thuộc nhiều thành phần kinh tế và quốc tịch khác nhau

Đến nay,đã có 55 dự án đi vào hoạt động, phát huy được khoảng 45% năng lực thiết kế, (bằng 1/3 số dự án được cấp phép), có sản phẩm đưa ra thị

trường; tuyển dụng gần 8.500 lao động trong đó 52,3% là lao động địa

phương; giá trị sản xuất công nghiệp năm 2005 ước đạt 1.800 tỷ đồng, gấp 2,74 lần so với năm 2004.

Các KCN được quy hoạch, đầu tư phát triển cùng với mạng lưới hạ tầng kỹ thuật của tỉnh đã tạo cho Bắc Ninh một diện mạo mới về công nghiệp-đô thị: đồng thời tạo ra sự phân bố 2 vùng kinh tế rõ rệt Các huyện phía Bắc phát triển công nghiệp, các huyện phía Nam phát triển nông nghiệp Việc

hoạch định chính sách để phát triển cân đối, phát huy 1ợi thế cả 2 vùng đang là vấn đề lớn đặt ra đối với các ngành, các cấp tỉnh Bắc Ninh.

Các KCN và cụm công nghiệp, làng nghề đã góp phần đẩy nhanh chuyển dich cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực Năm 2001 cơ cấu kinh tế của tỉnh là công nghiệp-xây dựng cơ bản 37,6%, nông nghiệp 34,2%, dịch vụ 28% thì năm 2005 cơ cấu kinh tế là:.CN-XDCB 47,2%, dịch vụ 27,8%, nông nghiệp 25,0%; mức tăng trưởng kinh tế chung của tỉnh, bình quân trong 5 năm qua là 13,9%.

Các KCN đã và đang ngày càng trở thành nhân tố tích cực, là một trong những giải pháp hàng đầu và động lực thúc đẩy tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá tỉnh Bắc Ninh.

2 Khó khăn và vấn đề đặt ra.

Công nghiệp hoá, hiện đại hoá là thúc đẩy 1ực lượng sản xuất phát triển Phát triển các KCN 1à giải pháp quan trọng nhất thúc đẩy quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá Do đó phát triển KCN như thế nào cho phù hợp và đáp ứng yêu cầu vừa phát triển tuần tự vừa rút ngắn đi tắt đón đầu, đạt hiệu quả bền vững thì mỗi quốc gia, thậm chí ngay mỗi địa phương tuỳ theo điều kiện, vị trí địa lý và lợi thế riêng đều phải tự tìm cho mình hướng đi thích hợp.

Nhìn ra thế giới, Đài Loan là một nước thành công trong việc xây dựng phát triển các KCN, đã trải qua 2 giai đoạn:

- Giai đoạn đầu (l960-1969): được đánh giá là giai đoạn thử nghiệm phát triển các KCN theo chiều rộng.

Giai đoạn 2 (Từ 1969 đến nay): vừa mở rộng về số lượng, vừa nâng cao chất lượng các KCN; hình thành các KCN đa ngành, các KCN chuyên ngành, các KCN công nghệ cao kết hợp nghiên cứu-triển khai (R&D) Các

nước khác Trung Quốc, Thái Lan, Singapore cũng như vậy.

Nhìn sang các tỉnh bạn có điều kiện tương đồng với Bắc Ninh:

Các tỉnh phía Nam như Đồng Nai, Bình Dương đều có nhiều lợi thế để phát triển KCN như: Giáp Thành phố Hồ Chí Minh, giao thông hạ tầng thuận lợi, diện tích đất tự nhiên rộng, chi phí đầu tư hạ tầng thấp, có tiền đề phát triển khu công nghiệp, chế xuất từ những năm 60 Điều đó cho phép các tỉnh này phát triển khu công nghiệp theo cả chiều rộng và chiều sâu.

Hiện nay tỉnh Đồng Nai có 16 KCN với diện tích gần 5.000 ha, có 645 dự án vốn đăng ký 6,8 tỷ USD; đang quy hoạch thêm các KCN để đến năm 2010 tổng diện tích KCN của Đồng Nai khoảng 12.000 ha Tỉnh Bình Dương có 12 KCN và 8 cụm công nghiệp với diện tích 2.887 ha (đã có 655 dự án với số vốn đăng ký 2,55 tỷ USD); đang quy hoạch thêm 13 KCN và Khu liên hợp công nghiệp đô thị, dịch vụ để đến năm 2010 tổng diện tích các KCN và đô thị lên đến 19.000 ha.

Các tỉnh phía Bắc như Vĩnh Phúc, Hải Dương, Hưng Yên cũng có lợi thế lớn để phát triển các KCN là: gần Thủ đô Hà Nội, có hệ thống hạ tầng kỹ thuật giao thông thuận lợi, diện tích đất tự nhiên rộng Hải Dương và Vĩnh Phúc đều có tiền đề phát triển công nghiệp sớm hơn Bắc Ninh Các tỉnh này đã và đang tận dụng triệt để lợi thế sẵn có phát triển các KCN đa ngành dọc trục đường giao thông lớn, tranh thủ gọi dự án vốn FDI.

Hiện tại tỉnh Vĩnh Phúc có 7 KCN với 413 dự án đầu tư, tổng số vốn khoảng 1,9 tỷ USD Đến 2010, sẽ quy hoạch thêm 12 KCN nữa, với tổng diện tích khoàng hơn 5.000 ha.

Hầu hết các tỉnh, giai đoạn ban đầu đều phát triển các KCN theo chiều rộng, có nơi biến KCN thành "Túi đựng doanh nghiệp" nên đã xuất hiện những vấn đề nan giải khó giải quyết như: Lao động, nhà ở, trường học, bệnh viện, ô nhiễm môi trường, trật tự an ninh… thậm chí có nơi còn làm biến dạng kết cấu không gian quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội Điều đó muốn nói rằng cần có nhận thức và cách đi đúng về phát triển các KCN.

Đối với Bắc Ninh, một tỉnh có nhiều thuận lợi về vị trí địa lý, hạ tầng giao thông, có nhiều làng nghề, có lịch sử truyền thống văn hóa cao Nhưng

diện tích đất tự nhiên hẹp nhất nước, mật độ dân số cao, đất làm công nghiệp chủ yếu là đất nông nghiệp, chi phí đầu tư hạ tầng tốn kém, khó khăn trong

bồi thường giải phóng mật bằng Nếu phát triển KCN chỉ theo chiều rộng

thì điều kiện quỹ đất đai không cho phép và khó có thể vưọt lên để giành vi trí xếp hạng cao được, do đó chúng ta phải tính đến khả năng phát triển theo chiều sâu Thực tế trong 5 năm xây dựng, diện mạo các KCN là tập trung đa

ngành; công tác quy hoạch đã gắn với quy hoạch phát triển đô thị; đâu tư xây

dựng hạ tầng đã tính đến sự đồng bộ và đảm bảo yếu tố môi trường; đã lường trước vấn đề nhà ở, y tế, trường học, sinh hoạt văn hoá, tinh thần cho người lao động; có chính sách trải thảm đỏ.Song trong triển khai thu hút đầu tư ban

đầu do thiếu kinh nghiệm nên hiệu quả chưa cao, một số dự án đã phải rút

giấy phép đầu tư.

II THỰC TRẠNG THU HỒI VÀ CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT TỈNH BẮC NINH2

1 Tình hình thực hiện việc giao đất, cho thuê đất để sử dụng vào mục đích chuyên dùng và đất ở từ năm 2001 đến 30/9/2005

Thủ tường Chính phủ đã phê duyệt kế hoạch sử dụng đất (KHSDĐ) 5 năm (2001- 2005) tỉnh Bắc Ninh tại Quyết định số 1214/QĐ- TTg ngày 7/11/2003, cho phép tỉnh Bắc Ninh được chuyển 3.750,44ha đất để sử dụng vào mục đích chuyên dùng và đất ở, trong đó: Đất chuyên dùng 3.154,96ha, đất ở là 595,48ha, trong đó:

- Năm 2001 292,95 ha- Năm 2002 466, 17 ha- Năm 2003 1.003,76 ha- Năm 2004 1.056,00 ha- Năm 2005 931,56 ha

Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2001 - 2005) tỉnh Bắc Ninh từ năm 2001 đến 30/9/2005 của từng loại đất được thể hiện ở bảng sau:2 Sè liÖu t¹i môc nµy do Së Tµi nguyªn vµ M«i trêng tØnh B¾c Ninh cung cÊp-Th¸ng 12/2005

Như vậy, từ năm 2001 đến hết tháng 9 năm 2005, toàn tỉnh đã thực hiện việc giao đất, cho thuê đất vào mục đích chuyên dùng và đất ở được 3.154,39 ha, đạt 84,11 % so với KHSDĐ 5 năm được duyệt, trong đó đất chuyên dùng thực hiện được 2.657,3ha đạt 84,23%, đất ở thực hiện được 497,09ha, đạt 83,48% kế hoạch.

Kết quả được phân theo các năm như sau:

Năm 2001 226,68 ha, đạt 77,38% kế hoạch năm Năm 2002 264,66 ha, đạt 56,77 kế hoạch nămNăm 2003 755,00 ha, đạt 75,22% kế hoạch năm Năm 2004 1.388,92ha, đạt 131,5% kế hoạch năm Đến 30/9/2005 519,04ha, đạt 55,7% kế hoạch năm

Từ kết quả trên cho thấy nhu cầu sử dụng đất của các năm sau có xu hướng cao hơn năm trước và xu hướng đó còn tăng ở những năm tiếp theo Đặc biệt là ở các loại đất như: đất phát triển công nghiệp, đất thương mại - dịch vụ, đất giao thông và đất ở tại các khu đô thị mới Kết quả giao đất, cho thuê đất đã đáp ứng được phần lớn nhu cầu sử dụng đất để xây dựng các công trình trọng điểm của quốc gia, của tỉnh và của các huyện, thị xã tạo điều kiện thuận lợi về cơ sở vật chất kỹ thuật cho sự nghiệp giáo dục, văn hoá - thể thao, kết cấu hạ tầng cho sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh và làm tiền đề cho việc thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài tỉnh Kết quả từ 20001 đến 9/2005 toàn tỉnh cụ thể như sau:

1.1 Đất xây dựng phát triển công nghiệp.

Đã giao đất cho các tổ chức kinh tế đầu tư kinh doanh, xây dựng kết cấu hạ tầng để phát triển công nghiệp, cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuê đất được l.257,94ha, đạt 93,3% so với kế hoạch, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho phát triển công nghiệp của tỉnh như: Khu công nghiệp Tiên Sơn đã thu hồi được 291ha cho 62 tổ chức thuê đất; Khu công nghiệp Quế Võ và khu liền kề đã thu hồi được 314,39ha, giải phóng mặt bằng được 211,73ha, có 35 tổ chức được cấp phép đầu tư Khu công nghiệp Đại Đồng - Hoàn sơn đã

cho 25 tổ chức thuê đất với diện tích 149,09ha, khu công nghiệp công nghệ thông tin 54,53ha Đối với cáe cụm công nghiệp làng nghề và đa nghề theo quy hoạch được duyệt là 39 khu với diện tích 715ha, đến nay UBNĐ tỉnh đã ra quyết định thu hồi đất cho 17 khu với diện tích 361,28ha Cho 196 tổ chức và cho 503 hộ thuê đất để sản xuất kinh doanh Trong đó:

Khu công nghiệp làng nghề Châu Khê 22,78ha, khu công nghiệp Mả Ông 4,8ha, khu công nghiệp Lỗ Xung 9,7ha, KCN làng nghề Đồng Quang 12,6ha, KCN làng nghề Đồng Quang đạt chuẩn môi trường 29,6ha, khu công nghiệp Tân Hồng - Đồng Quang 12,00ha, khu công nghiệp Đồng Nguyên - Đồng Quang 49,66ha, khu công nghiệp làng nghề công nghệ cao Tam Sơn 13,3ha, khu công nghiệp Phú Lâm 21,73ha, khu công nghiệp Phong Khê 12,6ha, khu công nghiệp Võ Cường 6,8ha, khu công nghiệp Khắc Niệm 56,28ha, khu công nghiệp Phương Liễu - Nhân Hoà 13,63ha, khu công nghiệp Xuân Lâm - Thuận Thành 23,17ha, khu công nghiệp Chờ - Yên Phong 57,5ha, khu công nghiệp làng nghề Quảng Bố 9,6ha, khu công nghiệp làng nghề Đại Bái 5,5ha và một số khu nhỏ khác.

1.2 Đất thương mại dịch vụ.

Đã thực hiện được 150,99ha, đạt 101,7 % chủ yếu để xây dựng các khu du lịch sinh thái, trụ sở giao dịch của các ngân hàng, kinh doanh địch vụ

thương mại Trong đó có các công trình đáng chú ý như Công ty Him Lam

23,3ha, Công ty Nam Hồng 7,55ha, công ty Anh Trí 4,5ha, công ty cổ phần đầu tư và phát triển Đông Đô 26,4ha, Công ty xây lắp điện Hà Nội 8,36ha,

Công ty Tường Thuỷ 123ha .1.3 Đất trụ sở cơ quan.

Đã thực hiện việc giao đất để xây dựng trụ sở cơ quan được 42,73ha, đạt 81,92% so với kế hoạch, trong đó có các công trình đáng chú ý như nhà khách tỉnh 1,2ha, bảo tàng 2,2ha, thư viện 2,6ha, nhà văn hoá thiếu nhi tỉnh 2,26ha, sở văn hoá thông tin 0,52ha, trụ sở huyện uỷ Quế Võ 1,2ha, UBND xã

Phật Tích 0,94ha, trụ sở các cơ quan ở thị xã Bắc Ninh 2,1ha, Tiên Du 3,tha,

Thuận Thành 1,35ha .

1.4 Đất xây dựng trường học.

Đã thực hiện được 133,97ha, đạt 81,2% so với kế hoạch để mở rộng trường Đại học TDTT 11,6ha, mở rộng trường quản lý kinh tế công nghiệp l,1ha, trường THPT Tiên Du l,3ha, trường THPT Quế Võ IlI 2,89ha, trường THPT Hoàng Quốc Việt 1,78ha, trường Cao đẳng sư phạm 2,47ha, trường THCS Đại Phúc 1,02ha, mở rộng trường trung học Thuỷ Sản IV 9,87ha, trường THCS Đồng Quang 1 ,64ha Xây dựng trường Cao đẳng Dân lập Bắc Hà 21,12ha, trường THPT số 2 Lương Tài 2,52ha; các trường THCS và tiểu học trong toàn tỉnh 67,3 ha.

1 5 Đất sự nghiệp y tế.

Đã thực hiện được 8,57ha, đạt 40,6% so với kế hoạch chủ yếu để xây dựng trung tâm y tế huyện Gia Bình 1,611a, trung tâm y tế huyện Từ Sơn 1,5 5ha, mở rộng bệnh viện đa khoa tỉnh 2,6ha, trung tâm y tế dự phòng 0,6ha và đất y tế trong các khu đô thị mới 2,22ha.

1.6- Đất sự nghiệp TDTT.

Đã thực hiện được 54,33ha, đạt 25,75% so với kế hoạch chủ yếu để xây dựng sân thể thao tại các khu đô thị mới Nguyên nhân đất TDTT đạt thấp so với kế hoạch là do công tác giải phóng mặt bằng cho xây dựng các sân thể thao tại các thôn, xã còn chậm Những năm qua mới xây dựng được sân thể thao ở các thôn Đương Lôi (Tân Hồng - Từ Sơn) 1,64ha, sân thể thao thôn Quỳnh Bội (Quỳnh Phú - Gia Bình) 0,7ha, sân thể thao Nội Duệ (Tiên Đu) 0,26ha, xã Đình Bảng (Từ Sơn) 1,22ha và Lâm Thao (Lương Tài) 1,24ha.

1.7 Đất các công trình công cộng khác.

Đã thực hiện được 37,07ha, đạt 133,01% so với kế hoạch để xây dựng các công trình công cộng ở các huyện thị trong tỉnh.

1.8 Đất giao thông.

Đã thực hiện được 549,25ha, đạt 99,0/% kế hoạch, đáp ứng được nhu cầu sử dụng đất cho các công trình điểm của quốc gia, của tỉnh như: xây dựng quốc lộ 38: 8,29ha, quốc lộ 18: 25,2ha, đường 280: 2,6ha, đường 295: 16,Oha, đường 285: 3,74ha, đường 271: 2,2ha Riêng 2004 đã giao đất để xây dựng hệ thống giao thông nội thị xã Bắc Ninh 83,2ha, đường huyện Từ Sơn 17,85ha, Tiên Đ(u 8,68ha, Thuận Thành 14,97ha, Quế Võ 37,6 ha, Yên Phong 12ha, Gia Bình 10,3ha…

1.9 - Đất thuỷ lợi.

Đã giao đất để xây dựng các công trình trạm bơm, kênh mương và tu bổ đê kè hàng năm thuộc các công trình của Trung ựơng và của tỉnh Kết quả

từ năm 2001 đến tháng 6 năm 2005 đã giao được 137,94ha, đạt 66,86% kế

hoạch, trong đó mỗi năm giao từ 25 - 30ha để tu bổ đê kè, xây dựng các trạm bơm và kênh tiêu Kim Đôi II: 2,59ha, trạm bơm và kênh tiêu Tân Chi II: 16,4ha, trạm bơm Sông Khoai: 3,17ha, kênh tiêu khu công nghiệp Tiên Sơn 1,69ha…

1.10 Đất quốc phòng an ninh.

Đã thực hiện được 7,33ha, đạt 44,97% so với kế hoạch để dành đất xây dựng trụ sở bộ chỉ huy quân sự tỉnh 1,5ha, trụ sở phòng cảnh sát phòng cháy, chữa cháy 0,9ha, Công an thị xã Bắc Ninh 0,5ha, Công an huyện Từ Sơn 1,0ha, Công an huyện Thuận Thành 0,58ha, kho vũ khí Nam Sơn huyện Quế Võ 1,62ha, trụ sở Công an xã Đại Phúc 0,16ha…

1.11 Đât ở đô thị.

Đã thực biện được 342,25ha, đạt 82,65% kế hoạch để giao đất ở và xây dựng nhà ở để bán tại thị xã Bắc Ninh và các thị trấn trong toàn tỉnh, đáp ứng được nhu cầu sử dụng đất eho cán bộ công nhân viên và nhân dân Một số dự án giao đất ở 1ớn như khu đô thị mới Phúc Ninh 49,7 ha, đất tạo vốn Vũ Ninh - Kinh Bắc 9,7ha, khu đô thị mới Nam Võ Cường 18,5ha, khu giãn dân Khả Lễ 2,4ha, khu nhà ở đường Bình Than 1,4ha, đường Ngọc Hân Công Chúa 1,4ha, khu giãn dân Xuân Ổ A và B: 3ha, khu nhà ở tạo vốn Ban quản lý

dự án xây dựng thị xã 10,9ha, khu nhà ở đường Hồ Ngọc Lân 2,43ha Ở các thị trấn huyện có khu đô thị mới Châu Khê (Từ Sơn) 4,2ha, đất ở tạo vốn xã Đình Bảng (Từ Sơn) 2,9ha, đất ở tạo vốn xã Tân Hồng, Đồng Nguyên (Từ Sơn) 14,8ha, đất ở tạo vốn công ty nông sản xã Tân Chi (Tiên Du) 2,0ha, xã Hoàn Sơn (Tiên Du) 10, 1 3ha, khu nhà ở tạo vốn thị trấn Hồ (Thuận Thành) 5,2ha, khu nhà ở xã Vân Dương 2,92ha, khu đô thị mớí Phượng Mao 23,3ha, thị trấn Phố Mới 2,2ha khu nhà ở tạo vốn Trung Nghĩa (Yên Phong) 7,7ha, Đông Thọ (Yên Phong) 3,55ha, nhà ở đấu giá thị trấn Gia Bình 4,94ha Tổng số trên địa bàn tỉnh đã có 2 1 dự án giao đất để đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng với tổng diện tích đất đã thu hồi là 243,4ha, trong đó diện tích đất ở l06,/5ha.

1.12 Đất ở nông thôn.

Đã thực hiện được 154,84ha, đạt 85,37% so với kế hoạch để giao đất ở và cấp đất giãn dân tại các huyện thị trong tỉnh, trong đó huyện Từ Sơn 25,03ha, Tiên Du 22,92ha, Quế Võ 44,57ha, Yên Phong 16,26ha, Thuận Thành 19,24ha Gia Bình 9,11ha và Lương Tài 4,24ha.

2 Về mở rộng diện tích đất nông nghiệp.

Đã đầu tư cải tạo đất chưa sử dụng cho sản xuất nông nghiệp được 459,57ha bằng 41,5% so với quy hoạch được duyệt, chủ yếu bằng hình thức cho các hộ nông dân thuê đất hoặe đấu thầu Trong đó diện tích đất bằng được khai thác cho trồng lúa là 116,34ha, đất cây hàng năm được 79,8 tha, đất cây lâu năm được 35,72ha, trồng rừng được 85,82ha và nuôi trồng thuỷ sản 110;11 ha Cũng trong thời gian này đã chuyển đổi từ mặt nước chuyên dùng sang trồng lúa được 489,78ha, cây hàng năm được 141,98ha, cây lâu năm được 8,36ha và nuôi trồng thuỷ sản 927,44ha.

3 Về chuyển đổl cơ cấu sử dụng đất trong nội bộ đất nông nghiệp.

Trong 5 năm qua, toàn tỉnh đã chuyển được 736,33ha ruộng trũng cấy lúa năng suất thấp sang nuôi trồng thuỷ sản kết hợp với chuyển đổi từ mặt nước chuyên dùng và đất chưa sử dụng, góp phần đưa diện tích đất nuôi trồng

thuỷ sản tăng từ 2.515,09ha năm 2000 lên 4.981,74ha năm 2005 Cũng trong thời gian này toàn tỉnh đã chuyển đổi 154,15 ha đất trồng lúa sang trồng hoa cây cảnh và đồng cỏ chăn nuôi đạt 77,08% so với quy hoạch được duyệt Đồng thời với mở rộng diện tích, toàn tỉnh đã hình thành nhiều vùng sản xuất hàng hoá đem lại hiệu quả kinh tế cao Đó là 13 vùng sản xuất lúa hàng hoá với quy mô mỗi vùng từ 50-100ha, hiệu quả kinh tế cao gấp 1,5 - 2 lần lúa thường, 24 vùng sản xuất khoai tây, 26 vùng sản xuất rau xuất khẩu và một số vùng sản xuất hoa cây cảnh Trong đó, nhiều vùng cho giá trị sản xuất cao, điển hình là vùng sản xuất hành tỏi ở Bình Dương (Gia Bình), An Thịnh (Lương Tài) đạt 20 - 30 triệu đồng/ha/vụ; vùng khoai tây ở Việt Hùng, Quế Tân (Quế Võ) đạt doanh thu từ 45 - 55 triệu đồng/ha/vụ đông, vùng chuyên rau ở Hoà Đình (Võ Cường - Thị xã Bắc Ninh) cho doanh thu 160 - 170 triệu đồng/ha/năm; vùng cà chua ở Yên Phong cho thu hoạch trên 50 triệu đồng/ha/vụđông, vùng hoa cây cảnh ở Phú Lâm (Tiên Du) doanh thu đạt trên 200 triệu đồng/năm; mô hình hoa đồng tiền ứng dụng công nghệ cao ở Đình Bảng - Từ Sơn cho doanh thu đạt khoảng 500 triệu đồng/năm.

4 Đánh giá.

4.1 Mặt được: Việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng

đất từ 2001 đến 9/2005 dành cho việc phát triển kinh tế, xây dựng công nghiệp và dịch vụ, tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng về cơ bản là phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt cả về quy mô diện tích và địa điểm thực hiện, đáp ứng được phần lớn yêu cần phát triển kinh tế xã hội của tỉnh và nhu cầu sử dụng đất cho các đơn vị, tổ chức kinh tế, đất ở cho nhân dân trên địa bàn tỉnh Với xu hướng năm sau thực hiện cao hơn năm trước cho thấy nhu cầu sử dụng đất để sử dụng vào mục đích chuyên dùng và đất ở trên địa bàn tỉnh ngày càng tăng, đặc biệt là đất xây dựng phát triển công nghiệp, đất thương mại dịch vụ, đất giao thông và đất ở, tại các khu đô thị mới.

Việc chuyển mục đích sử dụng đất đã tạo thêm nguồn thu cho ngân sách tỉnh, trong đó chỉ tính riêng nguồn thu từ cho thuê đất đối với các tổ chức kinh tế đã thu được 48 tỷ đồng và 4.843USD Dự kiến thu từ đất trong những năm tới về dự án xây nhà để bán là 1.490 tỷ đồng và các dự án đấu giá quyền sử dụng đất là 1.700 tỷ đồng.

- Bộ mặt đô thị và nông thôn đã thay đổi rõ rệt, đô thị được chỉnh trang đảm bảo xanh, sạch, đẹp và hiện đại, hệ thống cơ sở hạ tầng được củng cố và phát triển theo quy mô hơp lý Các khu công nghiệp, cụm công nghiệp làng nghề được hình thành đã khơi dậy và phát huy truyền thống ngành nghề cổ truyền trong công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn tỉnh, giải quyết được nhiều việc làm và thu nhập cho người lao động, góp phần tích cực cho việc thực hiện chủ trương, nghị quyết của Đảng về Công nghiệp hoá, Hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn.

Việc chuyển mục đích sử dụng đất phục vụ phát triển kinh tế đã giải quyết được nhiều việc làm và thu nhập cho người lao động, nhất là số lao động nông nhàn trong khu vực nông thôn Đã có 32.550 lao động được bố trí việc làm với thu nhập bình quân 600 - 700 ngàn đồng/tháng, tăng số lao động trong khu vực công nghiệp từ 27.181 người năm 1997 lên 90.696 người năm 2005.

4.2 Tồn tại Quá trình thực hiện quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất 5

năm (2001 - 2005) có một số tồn tại, trong đó chủ yếu là:

- Trong quá trình thực hiện kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2001 - 2005) đã phát sinh nhiều tổ chức kinh tế trong và ngoài tỉnh có nhu cầu đầu tư sử đụng đất để phát triển công nghiệp, thương mại và địch vụ nhưng không đăng ký nhu cầu sử dụng đất khi tỉnh xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm và 5 năm, vì vậy không có trong hạng mục các công tnnh sử dụng đất kỳ kế hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Đo đó trong quá trình thực hiện tỉnh đã phải điều chỉnh, bổ sung kế hoạeh sử dụng đất cho phù hợp.

- Thời gian cỏc tổ chức kinh tế lập đự ỏn đầu tư và lập hồ sơ đất đai thực hiện chậm đó làm ảnh hưởng đến kết quả thực hiện cỏc chỉ tiờu kế hoạch sử dụng đất hàng năm Một số hạng mục cụng tnnh đó cú trong chỉ tiờu kế hoạch sử dụng đất hàng năm nhưng cơ quan chủ đầu tư chưa lập xong dự ỏn và hồ sơ đất đai, vỡ vậy trong năm đú khụng thực hiện được chỉ tiờu kế hoạch sử dụng đất đó được phờ duyệt và phải chuyển sang năm sau.

- Cụng tỏc bồi thường và giải phúng mặt bằng ở một số địa phương gặp nhiều khú khăn vướng mắc đó làm chậm tiến độ xõy dựng cỏc cụng trỡnh của nhà đầu tư.

- Một số tổ chức kinh tế sau khi được thuờ đất chậm triển khai xõy dựng cụng trỡnh đó tiến hành thu hồi để giao cho cỏc đơn vị khỏc sử dụng như: Cụng ty Du lịch Bắc Ninh, Cụng ty TNHH thương mại và sản xuất Hoàng Dương, Cụng ty TNHH sản xuất và thương mại An Phỳ, HTX sơn mài Đỡnh Bảng và một số tổ chức kinh tế thuờ đất trỏi thẩm quyền như cụng ty TNHH mỹ nghệ Việt Hà 1.400m2, cụng ty cổ phần dệt may Việt Mỹ 2.548m2, cụng ty TNHH Việt Thành 6.840m2, cụng ty dệt may Hưng Mạnh 2.585m2 .

III THỰC TRẠNG CHUYỂN ĐỔI NGHỀ NGHIỆP VÀ ĐÀO TẠO VIỆC LÀM CHO DÂN CƯ CÁC VÙNG NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT PHÁT TRIỂN CÁC KCN TẬP TRUNG VÀ Đễ THỊ TỈNH BẮC NINH3

1 Một số nột tổng quan về cụng tỏc đào tạo và giải quyết việc làm của Tỉnh Bắc Ninh trong bối cảnh chung của cả nước.

Đào tạo nghề Việt Nam cú lịch sử phỏt triển khỏ lõu đời, gắn liền với sự phỏt triển của cỏc làng nghề truyền thống, của sự sản xuất nụng nghiệp Hầu như ở bất cứ làng quờ nào của Việt Nam cũng cú những dấu ấn của sự học nghề và dạy nghề Tuy nhiờn, đào tạo nghề được phỏt triển cú tớnh hệ thống và gắn với sản xuất cụng nghiệp chỉ thực sự bắt đầu kể từ khi thành lập Tổng cục đào tạo cụng nhõn kỹ thuật vào năm 1969.

3 Số liệu tại mục này do Sở Lao động Thơng binh- xã hội tỉnh Bắc Ninh cung cấp.

Hơn 35 năm đã trôi qua, trải qua nhiều thăng trầm của lịch sử, nhưng đào tạo nghề đã khẳng định được vai trò của mình trong đào tạo đội ngũ lao

động - kỹ thuật cho các ngành kinh tế, xây dựng… của đất nước.

Cùng với sự phát triển của đất nước, đào tạo nghề đã trải qua những giai đoạn nhất định qua các mốc thời gian như sau:

* Giai đoạn từ năm 1969 - 1975:

Mặc dù đây là thời kỳ khó khăn của cách mạng Việt Nam, đế quốc Mỹ điên cuồng bắn phá miền bắc Sau sự kiện tết Mậu Thân năm 1968, Đảng ta vẫn chủ trương thực hiện đồng thời hai nhiệm vụ giải phóng miền nam và xây dựng Chủ nghĩa xã hội (CNXH) ở miền bắc Nhìn thấy trước nhu cầu nhân lực kỹ thuật cho xây dựng CNXH ở miền bắc và chi viện nhân lực và vật chất, tăng thiết bị kỹ thuật cho miền nam, Đảng và Nhà nước đã có quyết sách tập trung công táe đào tạo nghề Việc thành lập Tổng cục đào tạo công nhân kỹ thuật trực thuộc Bộ Lao động (ngày 9/10/1969 theo Nghị định số 2000/CP của Chính phủ) là một minh chứng Tổng cục Đào tạo công nhân kỹ thuật khi đó có nhiệm vụ là xây dựng chiến lược phát triển đào tạo công nhận kỹ thuật (CNKT) trong đó có việc hình thành và phát triển hệ thống các trường CNKT ở miền bắc.

Chủ trương lớn nhất trong giai đoạn này được thể hiện trong Nghị định 42/CP ngày l0/3/!970 của Chính phủ: "Nhiệm vụ đào tạo bồi dưỡng dội ngũ CNKT là một nhiệm vụ cách mạng cực kỳ trọng yếư” Tính đến hết năm học 1974 - 1975, riêng Miền Bắc đã có 185 trường dạy nghề và 02 trường Sư phạm Kỹ thuật đào tạo giáo viên dạy nghề Đến năm 1975 cả nước có 600.000 CNKT và nhân viên nghiệp vụ Song song với đào tạo ở nước ngoài 42.600 học sinh để có thể vận hành được những máy móc, trang thiết bị do các nước XHCN viện trợ cho Việt Nam.

* Giai đoạn từ năm 1975 đến năm 1986 :

Ngay sau khi Miền Nam được hoàn toàn giải phóng, đất nước thống nhất, để có thể ứng dụng những tri thức khoa học và đào tạo, năm 1977, Viện

nghiên cứu Khoa học dạy nghề đã được thành lập Đây là bước phát triển mới của công tác đào tạo nghề ở nước ta Quan hệ quốc tế được mở rộng, một số nước XHCN (cũ) như Liên Xô; Công hoà dân chủ Đức; Bungari; Tiệp Khắc; Hunggari… đã giúp xây dựng các trường CNKT (bao gồm cả việc dào tạo giáo viên, học sinh và hỗ trợ trang thiết bị dạy và học).

Để tăng cường vai trò đào tạo nghề phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, Tổng cục dạy nghề đã được thành lập trực thuộc Chính phủ tại Nghị định 151/CP ngày 24/611978 trên cơ sở Tổng cục đào tạo CNKT Từ năm 1981 bắt đầu hình thành hệ thống trung tâm dạy nghề ở quận, huyện, thị xã để đào tạo nghề ngắn hạn cho người lao động theo phương châm: "Nhà nước, tập thể và người dân cùng chăm lo sự nghiệp dạy nghề".

Có thể nói, ngay từ giai đoạn này, ngành dạy nghề đã là một trong những ngành đầu tiên trong hệ thống giáo dục quốc dân thực hiện xã hội hoá nhằm tăng cường nguồn lực cho đào tạo nghề Tiếp đến giai đoạn 1978- 1981

ngành dạy nghề phát triển mạnh nhất, có đến 366 tường dạy nghề, toàn ngành

có 9.833 giáo viên và quy mô đào tạo ở giai đoạn này trung bình là 200.000 học sinh/năm Đến năm 1985, tổng số CNKT, nhân viên nghiệp vụ là 1.170.000 người Giai đoạn này có đội ngũ CNKT tốt nghiệp từ các nước Đông Âu đã tiếp cận với nền sản xuất tiên tiến, tác phong công nghiệp nên đã có những đóng góp quan trọng trong công cuộc xậy dựng và bảo vệ Tổ quốc.

* Giai đoạn từ năm 1986 đến 1998:

Từ năm 1986, đất nước bước vào thời kỳ đổi mới với những chuyển biến lớn lao, chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hoá với cơ chế tập trung, quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, thực hiện chính sách mở cửa hội nhập với kinh tế khu vực và quốc tế Đồng thời với những đổi mới chiến lược nói trên, công cuộc cải cách giáo dục và đào tạo cũng được triển khai, trong đó có việc hình thành Bộ Giáo dục và đào tạo và cùng với nó là thành lập, đổi tên một số đơn vị đào tạo nghề.

Đào tạo nghề là bậc học chịu ảnh hưởng trực tiếp, nhanh nhạy của thị trường sức lao động Trong thời kỳ này, đào tạo ngắn hạn phát triển nhanh, trong khi đó nhu cầu đào tạo lao động lành nghề cũng giảm, nhất là nghề cơ khí Giai doạn này xu hướng thay đổi mục tiêu, chuyển các bậc đào tạo nghề lên cao hơn.

* Giai doạn từ năm 1998 đến nay:

Trước nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và nhu cầu phát triển nhân lực của sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước, ngày 26/3/1998 Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số 67/1998/QD - TTg về việc chuyển giao nhiệm vụ quản lý nhà nước về đào tạo nghề từ Bộ Giáo dục và Đào tạo sang Bộ Lao động - Thương binh và xã hội Tiếp theo đó Chính phủ có Nghị định số 33//998/NĐ-CP ngày 23/511998 tái thành lập Tổng cục Dạy nghề, quyết định quan trọng trên đã tạo ra bước phát triển mới của đào tạo nghề trươc ngưỡng cửa của Thế kỷ 21.

Lần đầu tiên trong lịch sử phát triển ngành dạy nghề, kế hoạch đào tạo nghề giai đoạn 1998 - 2000, chiến lược phát triển giáo dục giai đoạn 2001 - 2010, Quy hoạch mạng lưới trường dạy nghề giai đoạn 2002 - 2010 đã được Chính phủ phê duyệt Trong chiến lược nêu trên, mục tiêu của đào tạo nghề đã được nêu rõ: "Nâng cao chất lượng dạy nghề gắn với nâng cao ý thức kỷ luật lao động và tác phong lao động hiện đại" Hình thành hệ thống đào tạo kỹ thuật thực hành, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội… Hàng loạt chủ trương, chính sách, văn bản quy phạm pháp luật được ban hành như Nghị định hướng dẫn thi hành Bộ luật Lao động và Luật Giáo dục; Nghị định về xã hội hoá giáo dục và đào tạo; các Quyết định về Điều lệ trường dạy nghề, quy

chế trung tâm dạy nghề

Tóm lại, được sự quan tâm củạ Đảng và Nhà nước, của các cấp, các ngành và toàn xã hội nên đào tạo nghề để tạo việc làm cho nhân dân trong những năm qua đã có những bước chuyển biến tích cực, đóng góp rất lớn vào việc phát triển nguồn nhân lực của quốc gia, đáp ứng nhu cầu về việc làm cho

các ngành kinh tế mũi nhọn, cho lao động nông thôn và lao động tự tạo việc làm ở thành thị có nghề nghiệp ổn định, nâng cao đời sống vật chất, cải thiện cuộc sống cho họ trong hiện tại và tương lai.

Bắc Ninh là tỉnh nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, trong tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh và cũng là tỉnh có nhiều lợi thế so sánh về vị trí địa lý, về đất đai, khí hậu, con người và các tiềm năng phát triển khác Để khai thác có hiệu quả các lợi thế về nguồn lực sẵn có cũng như tận dụng được các cơ hội và điều kiện thuận lợi trong bối cảnh mới, Nghị quyết đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ 16 đề ra: " Phấn dấu đến năm 2015 Bắc Ninh cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp" Trong 5 năm 2001-2005, Bắc Ninh đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng: Nền kinh tế đã đi vào thế phát triển với nhịp độ cao; Thu ngân sách nhà nước tăng bình quân hàng năm 34,7% năm 2005 đạt 1.011 tỷ đồng; tổng sản phẩm trong tỉnh tăng bình quân hàng năm 13,9%, nông nghiệp tăng 5,2%, công nghiệp - xây dựng tăng 20,3%, dịch vụ tăng 14,9% Cơ cấu kinh tế của tỉnh chuyển dịch nhanh theo hướng tích cực, trong đó năm 2005 đạt: nông nghiệp 25%, công nghiệp - XDCB 47,2% dịch vụ 27,8% Công cuộc công nghiệp hoá - hiện đại hoá đã và đang được Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh tập trung chỉ đạo thực hiện đem lại kết quả tích cực, nhất là các KCN tập trung, KCN làng nghề và đa nghề tăng về số lượng, chất lượng, mở rộng về qui mô, thu hút nhiều dự án đầu tư trong và ngoài nước, tạo bước khởi sắc mới cho ngành công nghiệp của tỉnh, là động lực cho sự phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội của tỉnh trong những năm tiếp theo.

Đồng thời, cùng với việc phát triên công nghiệp của tỉnh thì vấn đề quan trọng gắn liền với nó là công tác đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho lao động đia phương vì đây là một trong những chiến lược phát triển, là chính sách xã hội cơ bản, là hướng ưu tiên hàng đầu trong toàn bộ chích sách kinh tế- xã hội của Đảng và Nhà nước nói chung và của tỉnh Bắc Ninh nói riêng

khi chuyển sang giai đoạn phát triển CNH, HĐH trong bối cảnh hội nhập, toàn cầu hoá về kinh tế.

Trong những năm qua toàn tỉnh đã đào tạo được 43.500 lao động, góp phần nâng tỷ lệ đào tạo lên 28% năm 2005 và đạt 100% mục tiêu đề ra

2 Thực trạng chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo việc làm tỉnh Bắc Ninh.

2.1 Hệ thống cơ sở dạy nghề.

Quy hoạch mạng lưới dạy nghề giai đoạn 2001 - 2010 là cơ sở pháp lý quan trọng tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích các cơ sở đào tạo nghề phát triển Năm 2001, toàn tỉnh có 5 cơ sở đào tạo nghề công lập (4 trường và 01 trung tâm dịch vụ việc làm) Đến năm 2005 có 10 cơ sở đào tạo nghề (5

trường, 4 trung tâm dịch vụ việc làm, 1 trung tâm dạy nghề cấp huyện).

Các cơ sở dạy nghề ngày càng dược củng cố cả về quy mô, trang thiết bị và đội ngũ giáo viên Trong đó, Trường Công nhân Kỹ thuật Bắc Ninh đã được Tỉnh và Bộ Lao động - Thương binh và Xã hột đầu tư và được công nhận là trường trọng điểm của khu vực Có thể nói, trong những năm qua quy mô đào tạo của các cơ sở đào tạo công lập ngày càng tăng, chất lượng đào tạo được nâng lên, các hình thức đào tạo, ngành nghề đào tạo ngày càng đa dạng, phong phú, chương trình đào tạo được cải tiến sát với thực tế, ngày càng đáp ứng tốt hơn với nhu cầu thị trường về lao động.

2.2 Công tác dạy nghề.

Trong những năm qua, công tác dạy nghề đã được xã hội hoá mạnh và được các cấp, các ngành quan tâm chỉ đạo với nhiều hình thức như: đào tạo

nghề dài hạn, ngắn hạn, tập huấn truyền nghề, kèm cặp… Tỉnh cũng đã có

những chính sách về công tác đào tạo nghề như: Khuyến khích các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước tham gia đào tạo nghề; khuyến khích các doanh nghiệp tuyển lao động vào để đào tạo trước khi sử dụng Đặc biệt trong hai năm qua (2003, 2004) tỉnh đã đầu tư xây dựng cơ sở vật chất cho trường CNKT và một số cơ sở dạy nghề của tỉnh nhằm nâng cao chất lượng đào tạo

nghề, đồng thời xây dựng qui hoạch mạng lưới cơ sở dạy nghề giai đoạn 2001-2010 để đáp ứng nhu cầu sử dụng lao động của các doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh Tỉnh cũng đã bước đầu triển khai công tác dạy nghề cho nông dân trong tỉnh để có nguồn lao động đi trước, đón đầu cung ứng cho các doanh nghiệp.

2.3 Kết quả.

Bắc Ninh là tỉnh đang trên đà phát triền nhiều ngành công nghiệp đang là nơi có nhiều đóng góp quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, trở thành nơi thu hút ngày càng nhiều các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài vào kinh doanh Diện tích đất dành cho phát triển công nghiệp trên địa bàn tỉnh như hiện nay là rất lớn, nó cũng đồng nghĩa với việc diện tích đất cho phát triển nông nghiệp bị thu hẹp dần Như vậy người dân có đất bị thu hồi làm KCN, Khu đô thị, cụm công nghiệp sẽ phải làm gì khi diện tích đất canh tác bị thu hẹp hoặc không còn? Đây là một trong những vấn đề nổi cộm nhất hiện nay đối với các nhà quản lý của tỉnh Bắc Ninh Vấn đề phải quan tâm hàng đầu là làm thế nào để sắp xếp, ưu tiên, bố trí hợp lý cho con em địa phương có công ăn việc làm ổn định, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho họ và gia đình

Thực hiện các chủ trương, chính sách của Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh, sau 5 năm thực hiện, toàn tỉnh đã giải quyết việc làm cho 74.470 lao động, bình quân 14.890 lao động/ năm, đạt 124%, hạ tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực thành thị xuống 4%, đạt 100% kế hoạch Nâng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở khu vực nông thôn lên 80%, đạt 100% kế hoạch.

Nhờ tốc độ tăng trưởng kinh tế luôn đạt ở mức cao và ổn định (bình quân 5 năm đạt 13,9% gấp 1,8 1ần bình quân của cả nước) đã tạo ta nhiều chỗ làm mới cho người lao động, trong 5 năm qua đã giải quyết việc làm cho 66.500 lao động trong tỉnh phân theo các ngành như sau:

* Ngành Nông - Lâm - Ngư nghiệp:

Nhờ kinh tế trong nhiều năm tăng trưởng khá mạnh nên ngành nông nghiệp đã chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hoá tập trung và đang từng bước nâng cao chất lượng sản phẩm, nâng giá tri sản phẩm trên một đơn vị canh tác, đáng chú ý là đã hình thành một số vùng sản xuất tập trung như lúa tám xoan (Quế Võ), lúa nếp (Từ Sơn), vùng trồng rau, hoa (Bắc Ninh), vùng bò sữa ở các xã Cảnh Hưng, Tri Phương (Tiên Du)… Một số huyện trong tỉnh như Gia Bình, Lương Tài đã triển khai thực hiện chương trình chuyển đổi đồng trũng sang nuôi trồng thuỷ sản Đến năm 2004, diện tích nuôi trồng thuỷ sản đạt gần 4.300 ha, sản lượng ước đạt 14.000 tấn Năm 2005, diện tích nuôi trồng thuỷ sản ước đạt 5.00 ha, sản lượng là 17.000 tấn Giá trị sản xuất nông nghiệp trên 1 ha đất canh tác đã tăng từ 23,9 triệu đồng năm 2000 lên 41 triệu đồng năm 2004.

Các thành tựu đạt được trong sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp thời gian qua dã góp phần tăng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở khu vực nông thôn từ 76,3 % năm 2001 lên 79,5% năm 2004, ước năm 2005 đạt 80% ", giảm tỷ trọng lao động trong nông nghiệp từ 61,4% năm 2001 xuống còn 49,7% năm 2004, và 47,7% năm 2005 (ước tính).

* Ngành Công nghiệp và xây dựng:

Công lác quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp ngày càng được tăng cường, nhiều cơ chế chính sách mới về ưu đãi, khuyến khích đầu tư, trợ giúp doanh nghiệp đã được ban hành Từ khi tái lập tỉnh đến nay, số lượng doanh nghiệp đầu tư vào tỉnh tăng nhanh, thu hút được nhiều doanh nghiệp ngoài tỉnh và nước ngoài đến đầu tư sản xuất kinh doanh Một số doanh nghiệp có quy mô lớn đã tiếp cận với công nghệ hiện đại và phương thức kinh doanh mới có hiệu quả, từng bước thích ứng với điều kiện hội nhập Tính từ năm 2001 trở lại đây các doanh nghiệp ngoài KCN đã tạo thêm 15.800 chỗ làm việc mới cho người lao động, mức thu nhập của người lao động tăng lên.

Các dự án quy hoạch, xây dựng KCN, cụm công nghiệp đã đem lại nhiều hiệu quả tích cực Trong 5 năm 2001-2005, các KCN tập trung, các cụm

công nghiệp làng nghề đã tạo được 21.000 chỗ làm việc mới cho người lao động.

Tóm lại, ngành công nghiệp - xây dựng của tỉnh đã có những bước khởi sắc về tốc độ tăng trưởng, về số lượng cơ sở sản xuất, cũng như tạo việc làm mới cho người lao động trên địa bàn tỉnh Sản phẩm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp của tỉnh có hàm lượng công nghệ được nâng cao, khả năng cạnh tranh trên thị trường trong và ngoài nước được cải thiện Ngành công nghiệp đóng vai trò ngày càng quan trọng trong việc thực hiện công nghiệp hoá- hiện đại hoá, tạo bước chuyển biến tích cực về cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động tỉnh Bắc Ninh Tỷ trọng lao động trong công nghiệp tăng từ 17,5% năm 2001 lên 25,4% năm 2004, và 27,1% năm 2005 (ước tính).

* Ngành Thương mại - Dịch vụ:

Ngành thương mại, dịch vụ phát triển theo hướng ngày càng đáp ứng tốt hơn các nhu cầu về sản xuất kinh doanh và phục vụ đời sống nhân dân trong tỉnh.

Hoạt động thương mại đảm bảo lưu thông hàng hoá tiêu dùng và vật tư trong và ngoài tỉnh Công tác xúc tiến thương mại, tư vấn, hướng dẫn doanh nghiệp phát triển thương hiệu… luộn được quan tâm, chỉ đạo Mạng lưới kinh doanh hàng hoá - dich vụ phát triển rộng khắp từ trung tâm thị xã đến các thị trấn, thị tứ trong tỉnh Tỉnh đã có nhiều chính sách phát triển ngành du lịch, phấn đấu doanh thu năm sau cao hơn năm trước Công tác vận tải hàng hoá, hành khách phát triển mạnh, đáp ứng nhu cầu của sự tăng trưởng kinh tế và đời sống nhân dân Công tác thông tin luôn kịp thời phục vụ sự chỉ đạo của các cấp uỷ Đảng, chính quyền, phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế xã hội.

Từ các kết quả đạt được ở trên, trong thời gian qua ngành thương mại du lịch đã tạo việc làm cho 29.700 lao động trong toàn tỉnh Mạng lưới thương mại, dịch vụ rộng khắp đã tạo được việc làm cho rất nhiều lao động nông thôn, giảm thời gian nông nhàn, thu hút lao động từ ngành nông nghiệp

chuyển sang ngành dịch vụ, từ đó góp phần không nhỏ vào việc chuyển dịch cơ cấu lao động của 3 ngành theo hướng phát triển hợp lý Tỷ trọng lao động

dịch vụ tăng từ 21,8% năm 2001 lên 24, 8% năm 2004 và 23,5% năm 2005

(ước tính).

* Công tác xuất khẩu lao động.

Trong những năm qua, công tác xuất khẩu lao động của tỉnh đã dạt những kết quả đáng ghi nhận: số lao động đi làm việc ở nước ngoài từ năm

2001 đến năm 2004 là 5.650 người, riêng năm 2004 là 2.150 người, ước thực

hiện năm 2005 là 2.500 người Nhìn chung người lao động có việc làm ổn định và thu nhập khá.

2.4 Thực trạng về đời sống kinh tế, xã hội của người lao động sau khi Nhà nước thu hồi đất qua kết quả cuộc điều tra tháng 5/2005.

Theo kết quả điều tra 150 hộ gia đình tại tỉnh Bắc Ninh thuộc diện phải chuyển Đổi ngành nghề đã bị thu hồi hết hoặc một phần diện tích đất (nông nghiệp) cho thấy: số hộ gia dình có thu nhập từ sản xuất nông nghiệp đã giảm đáng kể từ 84,77% xuống còn 20,53%, số hộ có thu nhập từ các loại công việc được hưởng lương tăng từ 3,97% lên 17,22%, buôn bán và dịch vụ tăng từ 2,65% lên 13,25%, thu nhập từ làm thêm tự do tăng từ 15,23% lên 64,90% Điều này cũng cho thấy người lao động nông nghiệp có xu hướng tham gia nhiều vào thị trường lao động tự do, với mức thu nhập bấp bênh, bởi lẽ để kiểm được việc làm trong các khu vực lao động chính thức tại các nhà máy, xí nghiệp thì đòi hỏi phải có tay nghề chuyên môn nhất định Đây chính là áp lực không nhỏ đối với các cấp chính quyền.

Thực tế cho thấy, đời sống kinh tế - xã hội của người dân sau khi Nhà nước thu hồi đất đã gặp rất nhiều khó khăn, mặc dù một bộ phận có được cải thiện Qua điều tra bằng phiếu và phỏng vấn trực tiếp thì:

+ Một số đang trong độ tưổi lao động đã tham gia làm việc, học nghề

tại một số làng nghề: gỗ Đồng Kỵ, giấy Phong Khê, gốm Phù Khê…với mức thu nhập khá ổn định, trung bình là 500.000đ/người/tháng.

+ Một số chuyển sang làm dịch vụ quanh khu vực KCN, Khu đô thị

(mở hàng kinh doanh ăn uống, kinh doanh hàng tạp hoá, nhà hàng Karaoke, tin học, máy tính, các phòng chat…, với mức thu nhập khá cao khoảng 1.500.000đ/người/tháng nhưng mức thu nhập này cũng không ổn định mà lên xuống thẩt thường.

+ Một số lao động chuyển sang làm phu hồ, thợ xây… quanh khu vực

KCN, Khu đô thị với mức thu nhập 20.000đ/ngày (khoảng 600.000đ/tháng) và thu nhập chỉ mang tính thời vụ.

+ Một số lao động có tay nghề được tuyển dụng vào làm tại các doanh

nghiệp KCN, mức thu nhập bình quân 600.000đ/ tháng Tuy nhiên con số này rẩt nhỏ bởi người nông dân chỉ quanh năm với nghề trồng lúa, không có tay nghề nên số lao động được tuyển dụng rất ít, hoặc người lao dộng bị gò ép về thời gian làm việc, không chủ động được thời gian, mặt khác tác phong làm việc, việc chấp hành kỷ luật làm việc cũng còn nhiều hạn chế nên không muốn làm việc nhiều tại các doanh nghiệp KCN.

+ Một số lao động được đào tạo nghề theo hình thức tự học hoặc tham

gia vào các lớp do Nhà nước, địa phương đài thọ

+ Một số đã dùng kinh phí được bồi thường lo phát triển kinh tế nông

nghiệp tại gia đình: làm kinh tế VAC (chăn nuôi gia súc, gia cầm, thuỷ sản,

trồng cây ăn quả ) hoặc dùng tiền để làm ăn buôn bán.

+ Số còn lại đang trong độ tuổi lao động và ngoài độ tuổi lao động do chưa định hướng nghề nghiệp và chưa có kế hoạch ổn đinh cuộc sống lâu dài đã dùng tiền được đền bù để mua sắm tài sản, ăn chơi tiêu sài phung phí, trong số đó có một số dính vào các tệ nạn xã hội, không thoát khỏi cái vòng luẩn quẩn thất nghiệp, đói nghèo do mất đất nông nghiệp và không có việc làm.

3 - Tình hình thực hiện về các chính sách thu hồi đất.

3.1 Tỉnh Bắc Ninh đã ban hành nhiều văn bản pháp qui để chỉ đạo thực hiện các chính sách thu hồi đất theo sự quản lý thống nhất của Trung ương, trong đó chủ yếu là:

- Quyết định số 84/UB ngảy 24/3/1997; Quyết đinh số UB ngày 13/6/1998 của UBND tỉnh Bắc Ninh;

36/1998/QĐ Quyết định số 74/1998/QĐ36/1998/QĐ UB ngày 11/9/1998 của UBND tỉnh Bắc Ninh v/v ban hành quy đinh tạm thời thực hiện Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ về dền bù khi Nhà nước thu hồỉ đất trên địa bản tỉnh.

- Quyết định số 132/QĐ-CT ngày 25/1/1999 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh v/v ban hành bảng đơn giá đền bù hoa màu.

- Quyết định số 69/2004/QĐ - UB ngày 20/5/2004 của UBND tỉnh v/v ban hành quy định khung giá các loại dất áp dụng tại tỉnh Bắc Ninh.

- Nghị quyết số 28/2004/NQ - HĐND tỉnh ngày 25//'2/2004 về việc quy định các loại đất trên địa bàn tỉnh;

Quyết định số 225/2004/QĐ - UB ngày 28/12/2004 của UBND tỉnh Bắc Ninh v/v quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh;

- Quyết định số 226/2004/QD - UB ngày 31/12/2004 của UBND tỉnh Bắc Ninh v/v quy định đơn giá bồi thường cây trồng, mức hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp.

3.2 - So sánh thu nhập thực tế sản xuất nông nghiệp với số tiền nhận được từ thu hồi đất:

Việc tái lập cuộc sống của các hộ dân sau khi bị thu hồi đất chủ yếu dựa vào số tiền được đền bù, giải phóng mặt bằng, hộ ít cũng được khoảng từ 15 - 20 triệu đồng, cũng có hộ được đền bù tới 200 - 300 triệu đồng Với số tiền này, nhiều gia đình đã biết sử dụng hợp lý, nhanh chóng có kế hoạch ổn định cuộc sống và tìm kiếm việc làm thích hợp Nhưng cũng có không ít gia đình tiêu sài phung phí, sai mục đích (mua sắm tài sản, đồ đạc trong gia đình, ăn chơi, tiêu sài lãng phí ), họ không biết tính đến việc học nghề lâu dài, kế

hoạch chuyển đổi nghề nghiệp như: làm kinh tế VAC, mở hàng kinh doanh buôn bán, làm dịch vụ… để cuối cùng nhiều người trong gia đình dính vào các tệ nạn xã hội, không thoát khỏi cái vòng luẩn quẩn thất nghiệp, đói nghèo do mất đất nông nghiệp và không có việc làm.

Trên thực tế, kinh phí đền bù của người dân thường được sử dụng đó là:

- Gửi tiết kiệm.

- Tự đầu tư để chuyển đổi theo xu hướng tự phát,- Đầu tư trở lại để sản xuất nông nghiệp.

* Gửi tiết kiệm.

Đối với đất trồng cây hàng năm hạng 1, cứ mỗi m2 được Nhà nước chi

trả 70.000đ (gồm đất nông nghiệp 41.000đ + tiền hỗ trợ hoa màu 9.000đ + hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp 14.700đ + hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản

xuất 5.300đ) Như vậy tính cho 1 sào = 360m2 đất nông nghiệp bị thu hồi, người dân sẽ nhận được 25.200.000đ Số tiền nhận được nếu đi gửi tiết kiệm theo lãi suất cố định gửi 01 năm của Ngân hàng nông nghiệp là 0,8%/tháng, mỗi năm thu được tiền lãi là 171.360đ x 12 tháng = 2.056.320đ/năm.

Nếu với diện tích 360m2 đất nông nghiệp mà người nông dân eanh tác

thì mỗi vụ thu hoạch được 220kg thóc, giá thóc là 2.600đ/kg Như vậy 1 năm

có 2 vụ thu hoạch, ngườt nông dân sẽ thu được từ khoản trồng lúa là 440kg thóc x 2.600đ/kg = 1.144.000đ/năm (phần này chưa tính các khoản chi phí về giống, phân bón, thuốc trừ sâu và các chi phí khác).

Như vậy, khi nhận tiền đền bù từ diện tích đất bị thu hồi, người dân nếu dùng tiền gửi tiết kiệm thì 01 năm sẽ thu dược 2.056.320đ Ngược lại, khi người dân dùng diện tích dất đó dể canh tác thì thu được l.144.000đ.

Tính chi tiết thì mỗi năm nếu dùng tiền đền bù để gửi tiết kiệm so với canh tác trên diện tích đất nông nghiệp thì người dân thu lợi được 912.320đ (và sẽ thu được trên 1.000.000đ nếu trừ di các khoản chi phí về giống, phân bón, thuốc trừ sâu, công chăm bón).

* Tự đầu tư để chuyển đổi theo xu hướng tự phát.

Có một số bộ phận người dân địa phương sau khi nhận được tiền bồi thường đã đầu tư cho một số việc như: mua phương tiện vận tải, mua trang thiết bị đồ dùng trong gia đình, đầu tư bất động sản, góp vốn liên doanh, thành lâp doanh nghiệp, đầu tư dịch vụ, tự đào tạo nghề cho bản thân và gia đình .và thực tế cho thấy việc đầu tư, mua sắm như vậy người dân có những lợi ích và thiệt hai như sau:

- Nếu mua sắm phương tiện vận tải, đồ đùng trong gia đình thì chỉ giải quyết được khâu trước mắt là nâng cao đời sống về vật chất, tinh thần cho gia đình, song các vật dụng đó không tạo ra được thu nhập cho họ và lâu dài sự hao mòn hữu hình và vô hình khiến khi bán đi cũng chỉ thu được một khoản tiền rất nhỏ.

- Khi đầu tư vào việc mua bất động sản thì tỷ lệ giữa lợi nhuận và thiệt hại là bằng nhau Nếu đầu tư có lãi thì lợi nhuận thu được thường là lớn có khi là siêu lợi nhuận Nhưng ngược lại, nếu đầu tư lỗ vốn thì thiệt hại mang lại cũng không nhỏ, vừa mất cơ hội để dầu tư vào việc khác, vừa không thu được khoản lâi suất của Ngân hàng nếu đem gửi tiết kiệm.

- Nếu góp vốn liên doanh, thành lập doanh nghiệp: việc quan trọng nhất là người góp vốn và thành lập doanh nghiệp phải có trình độ, phải đưa ra được các giải pháp kinh doanh có hiệu quả, hoặc nếu thuê người quản lý thì cũng phải mất một khoản tiền chi lương, phí hàng tháng cho đối tượng được thuê Mặt khác, nếu người góp vốn và thành lập doanh nghiệp mà không am hiểu về chuyên môn, nghiệp vụ thì cũng sẽ dễ bị chính đối tượng mình thuê làm quản lý lừa đảo trong khâu điều hành và hoạt động của doanh nghiệp Ngoài ra, nếu kinh doanh có lãi thì lợi nhuận thu được sẽ tự mình điều tiết hoặc được tham gia điều tiết theo tỷ lệ số cổ phần đông góp cho liên doanh, song nếu kinh doanh thua lỗ thì mình cũng sẽ là người chịu trách nhiệm hoặc cùng chịu trách nhiệm.

- Nếu đầu tư dịch vụ thì thu nhập mang lại là rất lớn song không ổn định Có tháng có thể rất cao, có tháng có thể rất thấp hoặc không có gì Nhưng với trình độ hoặc nhận thức của người dân thì việc đầu tư dịch vụ nào là hợp lý và đầu tư như thế nào là cả một bài toán rất khó mà không phải ai cũng giải được.

- Trong trường hợp nếu đầu tư vào học nghề: đây là điều rất cần thiết vì tri thức và tay nghề luôn là điều quan trọng, cần thiết cho mỗi con người Khi người dân dã có trình độ và tay nghề nhất định thì họ có thể làm ở một nơi nào đó phù hợp với trình độ của mình, và điềụ này sẽ mang lại cho họ và gia đình nguồn thu nhập ổn định, đồng thời nếu làm việc tại các doanh nghiệp sẽ được tham gia các chế độ về BHXH, BHYT đảm bảo đúng chế độ, chính sách của mình trong hiện tại cũng như trong tương lai Tuy nhiên, đôi khi không phải ai cũng muốn như vậy vì có một số lao động làm việc ổn định, được tham gia đầy đủ các chế độ kể trên nhưng thu nhập của một số doanh nghiệp là rất thấp và chưa đảm bảo đủ điều kiện sống cho họ và gia đình nên cho dù có những cơ hội khác nhau nhưng sự lựa chọn đầu tư sẽ phù hợp và đúng với nhưng ai biết tìm ra hướng đi cho mình.

* Đầu tư trở lại đề sản xuất nông nghiệp.

Trong nông nghiệp, vấn đề tạo việc làm khi người dân đã quen với nghề nông là rất thuận tiện và tốn ít thời gian Thực tế cho thấy, ngoài việc người dân sau khi nhận tiền bồi thường đã mua sắm, đầu tư cho một số công việc kể trên thì cũng còn có một số hộ nông dân đã dùng tiền nhận được do bồi thường đất để đầu tư trở lại cho sản xuất nông nghiệp như: phát triển trang trại để trồng cây ăn quả, cây lấy gỗ, nuôi trồng thuỷ sản, chăn nuôi gia súc, gia cầm Đã có một số những người dân là tấm gương điển hình tiên tiến trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp mà trong đó khoản thu nhập là khá lớn, ngoài ra còn tạo công ăn việc làm cho một số người dân vùng lận cận Tuy nhiên, vấn đề quan trọng vẫn là giống, kỹ thuật chăm sóc và sự may mắn từ thời tiết Bắc Ninh là một tỉnh Trung du Bắc Bộ, ven Sông Hồng, thời tiết có

nhiều "mưa thuận, gió hoà" Đối với người dân Bắc Ninh thì việc trau dồi kiến thức về sản xuất nông nghiệp, đào tạo nghề để phục vụ sản xuất nông nghiệp không phải là vấn đề khó Tại các huyện trên địa bàn tỉnh đều có các Trung tâm Giáo dục thường xuyên, Hội nghề nghiệp nơi đây người dân có thể học để nâng cao kiến thức sản xuất nông nghiệp nhằm mang lại lợi ích kinh tế từ nông nghiệp, nâng cao đời sống, vật chất và tinh thần cho họ và gia đình.

Với kỹ thuật thâm canh, nhân giống như hiện nay, nhiều loại cây trồng như nhãn, vải thiều, xoài… chỉ sau 2 năm là cho quả Còn các loại: ổi, táo,

na cũng chỉ sau 1 năm là cho quả Với giá trị của nhãn, vải khi đầu tư sẽ

chi khoảng 200.000đ/cây giống Sau 2 năm được thu hoạch thì cứ 1kg vải,

nhãn thu được 7.000đ/kg, với 50 cây, mỗi cây trung bình sẽ cho khoảng 80kg

Như vậy 80 kg x 50 cây x 7.000đ/kg = 28.000.000đ Các khoản chi phí khác như: tiền lãi vay ngân hàng để mua giống: 10.000.000 x 0,6%/tháng x 24 tháng = l.440.000đ; tiền phân bón, chăm sóc, công trồng khoảng 4.000.000đ Như vậy, sau 2 năm nếu trồng nhãn, vải thì người dân sẽ thu được khoản lợi nhuận sau khi đã hoàn vốn và trừ đi các khoản chi phí là: 28.000.000 -

(10.000.000 + 1 440.000 + 4.000.000) = 12.560.000đ, quy đổi ra mỗi tháng

sẽ là: 12.560.000/ 24 tháng = 524.000đ/tháng Đây là khoản thu nhập ban đầu bị thấp vì phải mất tiền giống, từ năm thứ 3 trở đi khoản thu nhập sẽ tăng lên vì không mất tiền mua giống, trong khi đó năng suất thu hoạch ngày càng cao.

Các loại gia súc, gia cầm, thuỷ hải sản… như: vịt, ngan, cá sau 5 tháng là có thể bán được với trọng lượng khoảng 3kg/con Chi phí ban đầu nếu mua 500 con vịt mất 2.500.000đ, ao chuồng đầu tư và công chăm sóc mất khoảng 4,000.000đ, chi phí mua thức ăn hàng tháng là: 500con ăn hết 1.000kg thóc/tháng x 5 tháng x 2.000đ/kg thóc = l0.000.000đ Tổng các

khoản chi phí là (2.500.000 + 5.000.000 + l0.000.000) - 17.500.000 Sau 5

tháng vịt có thể xuất bán: 500 con x 3kg/con x 15.000đ/kg = 22.500.000đ Như vậy số tiền thu được sau khi đã trừ đi các khoản chi phí, người dân còn

lại 5.000.000đ, mỗi tháng thu được 1.000.000đ Nếu đầu tư đợt sau sẽ được lãi hơn vì không phải mất chi phí đầu tư ao, chuồng.

Tóm lại: Việc các hộ gia đình chưa chuyển đổi nghề nghiệp, chưa có việc dễ xảy ra hiện tượng "bần cùng hoá" ở các địa phương, do vậy các cơ quan quản lý nhà nước cần có kế hoạch cảnh báo sớm nhằm tránh những hậu quả xấu có thể xảy ra trong tương lai Việc các hộ dân biết chuyển đổi nghề nghiệp bằng cách đầu tư đúng lúc, đúng chỗ, tạo công ăn việc làm cho con em họ không những mang lại nguồn thu nhập hàng tháng cho gia đình mà còn góp phần giữ vững ổn định an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn.

4 - Vai trò của chính quyền trong thực hiện chính sách đền bù và hỗ trợ chuyển đỗi nghề nghiệp:

4.1 - Thực hiện chính sách đền bù:

Việc bồi thường giải phóng mặt bằng, tại QĐ 225/2004/QĐ-UB ngày 28/12/2004 của UBND tỉnh Bắc Ninh v/v quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh; Quyết định số 226/2004/QĐ - UB ngày 31//2/2004 của UBND tỉnh Bẳc Ninh v/v quy định đơn giá bồi thường cây trồng, mức hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp đã quy định mức đền bù như sau:

GIÁ ĐẤT NÔNG NGHIỆP

(Ban hành theo Quyết định số 225/2004/QĐ-UB ngày 28/12/2004 của UBND tỉnh Bắc Ninh)

* Giá đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất rừng sản xuất.

* Bồi thường cây trồng hàng năm:

* Bồi thường cây trồng lâu năm:

Danh mục cây lâu năm

Ký hiệu phân loại

Mức bồi thường

(đ/cây)1 Nhãn, vải thiều, hồng

3 Na, lê, đào, mận, mở, táo

4 Thị, ổi, trứng gà, khế, dâu da, chanh

5 Cam, chanh, quýt, quất, bưởi

9 Cây lấy gỗ các loại

thường thì sau này họ còn được giao đất nữa không? Tình hình hiện nay, việc thu hồi, giải phóng mặt bằng đất đai cho xây dựng công nghiệp ngày càng khó khăn hơn, một phần do nhận thức của người dân còn hạn chế, phần khác là do chưa chuẩn bị đất cho việc giãn dân, cho việc chuyển đổi nghề nghiệp và các công việc khác đảm bảo cho quyền và lợi ích thiết thực của người dân.

4.2 – Tổ chức hỗ trợ chuyển đổi.4.2.1 Hỗ trợ về đào tạo.

Vấn dề giải quyết việe làm, ổn định cuộc sống cho người làm nông nghiệp bị thu hồi đất luôn là vấn đề bức xúc, khó khăn nhất để xoá tận gốc đói nghèo và giải quyết các tệ nạn xã hội của các địa phương trong vùng Nhà nước thu hồi đất phát triển công nghiệp, đô thị.

Thực tế cho thấy, các hộ dân có đất bị thu hồi xây dựng KCN được Nhà nước bố trí tái định canh, định cư, được hỗ trợ để ổn định đời sống, đào tạo chuyển đổi ngành nghề và bố trí việc làm mới Căn cứ vào kế hoạch phát triển KCN và tuỳ thuộc vào vị trí quy hoạch xây dựng KCN, diện tích và tính chất của từng loại diện tích đất bị thu hồi để phân thành 3 nhóm đối tượng hộ gia đình bị ảnh hưởng do việc thu hồi đất:

+ Các hộ gia đình có diện tích nhà ở và đất sản xuất nông nghiệp bị

thu hồi nên phải được bố trí tái định cư, định canh hoặc chuyển đổi ngành nghề sản xuất để ổn định cuộc sống;

+ Các hộ gia đình bị thu hồi toàn bộ hoặc phần lớn diện tích đất sản

xuất nông nghiệp nên phải được tái định canh hoặc chuyển đổi ngành nghề;

+ Các hộ gta đình có một phần diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi.

Tại điều 14, Quyết định 60/QĐ - UB ngày 26/6/2001 của UBND tỉnh thì ngân sách tỉnh hỗ trợ 50% kinh phí đào tạo nghề trong nước cho người lao động của địa phương được tuyển dụng vào DN mức tối đa không quá 1 triệu đồng cho 1 lao động; Theo quy định tại điều 29, Nghị định số 197/2004/NĐ - CP của Chính phủ thì "hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi bị thu hồi trên 30% diện tích đất nông nghiệp thì được hỗ trợ chuyển đổi nghề

nghiệp cho người trong độ tuổi lao động, mức hỗ trợ lao động cụ thể và số lao động cụ thể do UBND tỉnh quy định cho phù hợp với thực tế tại địa phương Việc hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp được thực hiện chủ yếu bằng hình thức cho đi học nghề tại các cơ sở dậy nghề", vấn đề này đã được UBND tỉnh quyết định mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cho các lao động bi thu hồi đất là 14.700đ/m2 tại Quyết định số 226/2004/QĐ - UB ngày 31/12/2004.

Mặt khác, lao động được tuyển dụng vào làm việc tại các KCN, các doanh nghiệp đã tự bỏ kinh phí đào tạo nghề cho công nhân của họ mà không thu bấy kỳ khoản phí nào Như vậy, người lao động nếu làm việc tại doanh nghiệp KCN THÌ vừa được hưởng khoản hỗ trợ tại Quyết định số 226/2004/QĐ - UB ngày 31//2/2004 của UBND tỉnh, vừa được doanh nghiệp đào tạo không thu phí.

Một số người nông dân do chỉ quen với nghề thuần nông là trồng lúa, hoa màu trên diện tích đất canh tác đã dược giao Với nghề nông như vậy, đa số người nông dân không có tay nghề, không có kinh nghiệm nhiều trong việc

tiếp cận các khoa học kỹ thuật mới cho nên khi họ bị mất phần diện tích

đất nông nghiệp được giao, họ sẽ rất họang mang khi nghĩ dến tương lai phải làm gì để kiếm sống, họ phải chuyển đổi nghề nghiệp như thế nào để ổn định đời sống Tuy nhiên, cũng có một số người dân đã biết đùng tiền bồi thường giải phóng mặt bằng để tự đào tạo nghề cho mình và con em mình như: học cách nuôi trồng gia súc, gia cầm, thuỷ hải sản, làm kinh tế VAC, mở hàng kinh doanh buôn bán, làm dịch vụ… Họ học để áp dụng tiến bộ khoa học vào sản xuất, nuôi trồng, mở mang buôn bán, dịch vụ nhằm tăng nhu nhập, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho gia đình.

4.2.2 Hỗ trợ về tuyển dụng:

Mội người lao động trong nông nghiệp như đã phân tích ở mục 3.2, thì thu nhập tạo ra từ sản xuất nông nghiệp trong 1 năm với diện tích đất canh tác là 360m2 là l.144.000đ/năm, trong khi đó 01 lao động làm việc tại các doanh nghiệp với mức bình quân hiện nay khoảng 600.000đ/tháng trở lên x

12 tháng = 7.200.000đ/năm Như vậy cuộc sống gia đình của họ được đảm bảo tốt hơn nhiều so với sản xuất nông nghiệp, ngoài ra họ còn được tham gia các chề độ xã hội khác: được đóng BHXH, BHYT và đời sống xã hội của lao động được cải thiện, được tham gia các hoạt động nâng cao đời sống, vật chất và tinh thần cho họ… Mặt khác, các doanh nghiệp sẽ có đủ nguồn nhân lực để thực hiện sản xuất kinh doanh nhằm mang lại lợi ích cho doanh nghiệp, cho lao động và đóng góp cho ngân sách nhà nước Đây cũng chính là mục tiêu chính nhằm xây dựng và phát triển tỉnh Bắc Ninh cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp vào năm 2015.

4.3 Công tác quản lý nhà nước đối với lao động địa phương.

4.3.1 Giải quyết việc làm cho người lao động tại các doanh nghiệp KCN.

Các doanh nghiệp KCN khi lập dự án đầu tư để được cấp Gíấy phép đầu tư đều đăng ký số lao động sẽ sử dụng Khi chuẩn bị đi vào hoạt động đã thực hiện việc tuyển dụng lao động theo quy định của pháp luật Tính đến tháng 6/2005 đã có 36 doanh nghiệp đi vào hoạt dộng, trong đó KCN Tiên Sơn, Tân Hồng - Hoàn Sơn có 29 doanh nghiệp thu hút 5.513 lao động; KCN

Quế Võ có 6 doanh nghiệp đi vào hoạt động thu hút dược 831 lao động; KCN

Đại Đồng - Hoàn Sơn có 01 doanh nghiệp đi vào hoạt động, thu hút 450 lao động Lao động trong các KCN chiếm 48,52% tổng số lao động được tạo công ăn việc làm trong toàn tỉnh, chủ yếu là lao động được tuyển tại các địa phương trong tỉnh Bắc Ninh Biểu dưới đây sẽ cho biết việc sử dụng lao động của các doanh nghiệp trong KCN.