IV. ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN HỆ THỐNG CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH CHUYỂN ĐỔI NGHỀ NGHIỆP VÀ ĐÀO TẠO VIỆC LÀM CHO DÂN
3.Hoàn thiện cơ chế chớnh sỏch chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo việc làm cho dõn cư cỏc vựng bị thu hồi đất, chuyển mục đớch sử
dụng đất phỏt triển khu cụng nghiệp, khu đụ thị.
Mặc dự giỏ ỏp dụng cho việc bồi thường trờn đõy là điều kiện quan trọng về tài chớnh để cỏc hộ nụng dõn bị thu hồi đất thực hiện việc chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo việc làm, nhưng việc chuyển đổi và đào tạo này khụng chỉ phụ thuộc vào yếu tố tài chớnh mà cũn vào nhiều yếu tố khỏc và đũi hỏi phải cú cơ chế chớnh sỏch của Nhà nước.
3.1. Nhà nước định hướng cho sự chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo việc làm đối với dõn cư cỏc vựng bị thu hồi đất, chuyển mục đớch sử dụng đất phỏt triển khu cụng nghiệp, khu đụ thị.
Việc phỏt triển khu cụng nghiệp, khu đụ thị là việc được hoạch định trong qui hoạch, kế hoạch phỏt triển kinh tế – xó hội của cả nước núi chung và tỉnh Bắc Ninh núi riờng. Trong qui hoạch, kế hoạch này, việc thu hồi đất, chuyển mục đớch sử dụng đất được xỏc định rất cụ thể, tuy nhiờn cũn thiếu vắng việc định hướng cho sự chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo việc làm đối vơớ dõn cư cỏc vựng bị thu hồi đất. Sự thiếu vắng đú khụng chỉ gõy ra tỡnh trạng tự phỏt trong chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo việc làm đối với cỏc hộ bị thu hồi đất mà cũn gõy bị động cho cỏc cấp chớnh quyền địa phương khi giải quyết cỏc vấn đề chuyển đổi tự phỏt này.
Sự thiếu vắng trờn đõy cần được bổ khuyết trong thời gian tới, theo đú, khi trỡnh để cơ quan cú thẩm quyền phờ duyệt qui hoạch, kế hoạch phỏt triển khu cụng nghiệp, khu đụ thị nào thỡ tổ chức chủ trỡ phải trỡnh luụn cả định hướng chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo việc làm đối với cỏc hộ bị
thu hồi đất tại cỏc vựng này. Định hướng này khi được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt sẽ trở thành căn cứ phỏp lý quan trọng để khụng chỉ cỏc hộ bị thu hồi đất mà tất cả cỏc tổ chức nhà nước, ngoài nhà nước đều cựng thống nhất thực hiện. Sự thống nhất đú đảm bảo cho việc chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo việc làm của cỏc hộ bị thu hồi đất được triển khai nhanh chúng, thuận lợi, cú hiệu quả.
3.2. Nha nước tạo điều kiện khởi nghiệp cho cỏc hộ nụng dõn bị thu hồi đất thực hiện chuyển đổi nghề nghiệp
Hầu hết cỏc tổ chức, cỏ nhõn khi khởi nghiệp đều gặp những khú khăn, trở ngại phải vượt qua. Đối với hộ nụng dõn bị thu hồi đất, khi khởi nghiệp để thực hiện chuyển đổi nghề nghiệp thỡ tỡnh trạng này càng gay gắt, nặng nề hơn. Để trợ giỳp họ trong khởi nghiệp, việc tạo điều kiện từ phớa nhà nươc cú ý nghĩa rất quan trọng, trong đú nổi lờn một số sự trợ giỳp sau:
* Lập vườn ươm cho sự khởi nghiệp. Đõy là sự trợ giỳp thiết thực cho những hộ nụng dõn bị thu hồi đỏt cú thể chuyển đổi nghề nghiệp bằng việc xỏc lập một cơ sở cú qui mụ nhỏ trong những ngành nghề phi nụng nghiệp. Mụ hỡnh vườn ươm này đó được ỏp dụng rộng rói tại nhiều quốc gia trờn thế giới và đó được quảng bỏ tại Việt Nam. Với tỉnh Bắc Ninh, tại mỗi khu cụng nghiệp tập trung và khu đụ thị mới, Nhà nước cần dành ra một diện tớch (một vài ha) để lập vườn ươm này, trong đú tại khu cụng nghiệp là vườn ươm cho cỏc hộ khởi nghiệp bằng cỏc ngành nghề tiểu, thủ cụng nghiệp; tại cỏc khu đụ thị là vườn ươm cho cỏc hộ khởi nghiệp bằng cỏc ngành nghề dịch vụ.
* Bổ xung đối tượng được thụ hưởng chớnh sỏch của Ngõn hàng chớnh sỏch xó hội.
Việc khởi nghiệp đối với cỏc hộ nụng dõn bị thu hồi đất sẽ dựa chủ yếu vào nguồn tài chớnh từ việc bồi thường của Nhà nước như đó trỡnh bày tại mục 2.2. Tuy nhiờn cỏc hộ này vẫn rất cần được sự hỗ trợ của thị trường
vốn. Đối với cỏc tổ chức, đơn vị kinh tế đó hoạt động trờn thương trường thỡ việc khai thỏc cỏc hỗ trợ từ thị trường vốn là điều dễ thực hiện hơn so với cỏc hộ nụng dõn bị thu hồi đất và bắt đầu lập nghiệp mới. Do vậy cần cú một tổ chức tớn dụng đặc biệt để cỏc hộ này cú thể tiếp cận, và đú chớnh là Ngõn hàng chớnh sỏch xó hội. Mặc dự cỏc hộ nụng dõn bị thu hồi đất đến Ngõn hàng này để vay vốn lập nghiệp, vay vốn kinh doanh, nhưng sự lập nghiệp, kinh doanh ở đõy khụng chỉ đơn thuần là những vấn đề kinh tế mà cũn là những vấn đề chớnh trị xó hội.
Nhằm khai thụng việc này, chớnh quyền địa phương cần cú sự can thiệp đối với hệ thống Ngõn hàng chớnh sỏch xó hội để cỏc hộ nụng dõn bị thu hồi đất và thực hiện khởi nghiệp trong chuyển đổi nghề nghiệp cũng được thụ hưởng cỏc chớnh sỏch của Ngõn hàng này.
3.3. Nhà nước ban hành chớnh sỏch đồng bộ của loại hỡnh “Kinh tế hộ”.
Trong hệ thống chớnh sỏch dành cho cỏc loại hỡnh tổ chức kinh doanh hiện nay, Nhà nước đó cú chớnh sỏch cho Doanh nghiệp nhà nước, Hợp tỏc xó, Doanh nghiệp khu vực tự nhõn, Doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp vừa và nhỏ. Tuy nhiờn, đối với cỏc hộ nụng dõn bị thu hồi đất và thực hiện việc chuyển đổi nghề nghiệp theo đú hỡnh thành loại hỡnh “hộ kinh doanh” phi nụng nghiệp hoặc nụng nghiệp đụ thị với qui mụ “cực nhỏ”, thỡ điều kiện để thụ hưởng cỏc chớnh sỏch của Nhà nước dành cho cỏc Doanh nghiệp vừa và nhỏ lại ở ngoài tầm đối với loại hộ kinh doanh này. Sự thiếu vắng chớnh sỏch cho cỏc hộ kinh doanh núi chung và cho cỏc hộ kinh doanh phi nụng nghiệp, hộ kinh doanh nụng nghiệp đụ thị đối với cỏc hộ nụng dõn bị thu hồi đất tại cỏc vựng Nhà nước phỏt triển khu cụng nghiệp, khu đụ thị núi riờng cần được bự đắp trong thời gian tới trong đú nổi lờn là:
- Ban hành văn bản Luật về loại hỡnh “kinh tế hộ”, tạo căn cứ phỏp lý cho sự phỏt triển khụng chỉ đối với cỏc hộ nụng nghiệp, hộ kinh doanh phi nụng nghiệp tại khu vực thành thị, hộ kinh doanh phi nụng nghiệp tại khu vực nụng thụn mà cả với hộ kinh doanh phi nụng nghiệp, và hộ kinh doanh nụng nghiệp đụ thị hỡnh thành từ cỏc hộ nụng dõn bị thu hồi đất và thực hiện việc chuyển đổi nghề.
- Bổ sung chớnh sỏch đất đai trong đú khụng chỉ chỳ trọng tới nhu cầu đất làm mặt bằng kinh doanh của cỏc loại hỡnh Doanh nghiệp lớn, vừa và nhỏ mà cả với loại hỡnh “cực nhỏ” trỏnh duy trỡ tỡnh trạng cỏc hộ này phải sử dụng đất ở, nhà ở vào mục đớch kinh doanh, gõy những bất lợi cho bảo vệ mụi trường và sự phỏt triển mở rộng kinh doanh của cỏc hộ này.
- Tạo điều kiện để cỏc hộ kinh doanh núi chung và cỏc hộ kinh doanh phi nụng nghiệp, và hộ kinh doanh nụng nghiệp đụ thị hỡnh thành từ cỏc hộ nụng dõn bị thu hồi đất núi riờng được tham gia vào thị trường tài chớnh , tớn dụng bỡnh đẳng với cỏc loại hỡnh doanh nghiệp khỏc.