- Quan tõm lợi ớch ngắn hạn, tại chỗ Do đời sống hiện tại đang cũn ở mức thấp, người nụng dõn khi bị rủi ro sẽ nhanh chúng rơi vào tỡnh
1. Một số phương ỏn đặt ra.
1.1. Chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo việc làm cho dõn cư vựng bị thu hồi đất đối với những hộ nụng dõn bị thu hồi hầu hết diện tớch canh tỏc của gia đỡnh.
Đối với những hộ nụng dõn thuộc phương ỏn này, đất canh tỏc của gia đỡnh về cơ bản khụng cũn nữa. Họ cú hai phương ỏn lựa chọn: phương ỏn 1, tiếp tục làm nụng nghiệp; phương ỏn 2, chấm dứt làm nụng nghiệp, chuyển sang làm phi nụng nghiệp.
* Phương ỏn 1 (tiếp tục làm nụng nghiệp). Những hộ này phải thựchiện việc mua quyền sử dụng đất nụng nghiệp trờn thị trường quyền sử dụng đất. Sự lựa chọn này đũi hỏi phải cú sự thụng thoỏng trong thị trường quyền sử dụng đất nụng nghiệp, theo đú người mua và người bỏn quyền này khụng gặp phải những trở nại nào về điều kiện, thủ tục, hộ khẩu, cư trỳ… Những hộ sử dụng sự lựa chọn này sẽ làm giảm nhẹ nhu cầu chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo việc làm từ nụng nghiệp sang phi nụng nghiệp đối với vựng Nhà nước thu hồi đất. Tuy nhiờn, nếu nhỡn nhận trờn bỡnh diện tổng thể về thị trường quyền sử dụng đất nụng nghiệp thỡ thấy rằng: trờn địa bàn tỉnh Bắc Ninh do hạn mức giao đất trồng cõy hàng năm, đất nuụi trồng thuỷ sản… của Nhà nước cho mỗi hộ gia đỡnh khụng quỏ 3 ha đối với mỗi loại đất thỡ việc hộ này "mua đất" của hộ kia cũng đồng nghĩa với việc đẩy hộ "bỏn đất” tới chỗ phải thu hẹp hoặc chấm dứt cỏc hoạt động sản xuất nụng nghiệp. Và ở đõy lại xuất hiện nhu cầu phải chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo việc làm cho những hộ "bỏn đất" này mặc dự việc đú diễn ra ngoài vựng nhà nước thu hồi đất, chuyển đổi mục đớch sử dụng đất.
* Phương ỏn 2 (chấm dứt làm nụng nghiệp, chuyển sang làm phi nụng nghiệp).
Những hộ này buộc phải chuyển đổi nghề nghiệp và thực hiện đào tạo việc làm để chuyển sang cỏc ngành nghề phi nụng nghiệp. Sự lựa chọn này cú thể diễn ra teo 2 xu hướng: một là làm chủ; hai là làm thuờ.
Theo xu hướng làm chủ, những hộ bị thu hồi hầu hết đất canh tỏc sẽ chuyển sang làm kinh tế cỏ thể, tiểu chủ với cỏc ngành nghề tiểu, thủ cụng nghiệp, thương mại, dịch vụ. Tại tỉnh Bắc Ninh, xu hướng này cú nhiều khả năng hiện thực bởi tỉnh cú nhiều truyền thống phỏt triển tiểu, thủ cụng nghiệp và đang khuyến khớch phỏt triển cỏc ngành dịch vụ để đạt tỷ lệ cao hơn trong cơ cấu kinh tế tỉnh. Cỏc hộ lựa chọn xu hướng này cần cú được
những chớnh sỏch phự hợp, đặc biệt là cỏc chớnh sỏch dành cho khu vực doanh nghiệp vừa và nhỏ và cực nhỏ, trong đú nổi lờn là chớnh sỏch thị trường vốn và chớnh sỏch sử dụng đất đai làm mặt bằng sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp. Những hộ lựa chọn xu hướng này thường chủ động trong việc tự chuyển đổi nghề nghiệp và tự tỡm cỏch đào tạo việc làm cho chớnh mỡnh. Nhỡn trờn tổng thể, khi số doanh nghiệp tớnh theo đầu người của Việt Nam cũn quỏ thấp so với mức bỡnh quõn trong khu vực và trờn thế giới, trong đú Bắc Ninh cũng khụng phải là ngoại lệ, thỡ xu hướng thành lập cỏc cơ sở sản xuất kinh doanh nhỏ hoặc cực nhỏ đối với những hộbị thu hồi hầu hết đất canh tỏc là một xu hướng tớch cực cần được Nhà nước quan tõm, tạo điều kiện thuận lợi về mụi trường phỏp lý vàchớnh sỏch kinh tế.
Theo xu hướng làm thuờ, lao động nụng nghiệp tại cỏc hộ bị thu hồi hầu hết đất canh tỏc buộc phải xin việc làm tại cỏc cơ sở sản xuất, kinh doanh phi nụng nghiệp trong tỉnh, và trong những hoàn cảnh nhất định, phải chấp nhận làm thuờ ngoài tỉnh, nhất là tại cỏc trung tõm kinh tế lớn của cả nước như Hà Nội, thành phố Hồ Chớ Minh… Nhu cầu xin việc làm trong xu hướng này thương dễ được giải quyết đối với cỏc cơ sở cần tuyển lao động phổ thụng. Tuy nhiờn, trong hoạt động của cỏc ngành cụng nghiệp, dịch vụ thỡ lao động phổ thụng chỉ chiếm một tỷ lệ thấp, trong khi phần lớn lại đũi hỏi phải cú tay nghề, phải cú trỡnh độ kỹ thuật, nghiệp vụ, chuyờn mụn thớch hợp. Để cú thể được tuyển dụng vào làm việc tại cỏc cơ sở cụng nghiệp, dịch vụ, những lao động nụng nghiệp thuộc cỏc hộ bị thu hồi đất nhất thiết phải được đào tạoviệc làm. Tớnh nhất thiết ở đõy khụng chỉ được đặt ra đối với người cần đào tạo mà cũn đặt ra đối với cỏc cơ sở đào tạo và cơ chế chớnh sỏch của Nhà nước đối với tất cả cỏc bờn tham gia sự nghiệp đào tạo này.
1.2. Chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo việc làm cho dõn cư vựng bị thu hồi đất đối với những hộ nụng dõn bị thu hồi một phần diện tớch canh tỏc của gia đỡnh.
Những hộ nụng dõn thuộc diện này tuy bị thu hồi đất, nhưng gia đỡnh vẫn cũn đất canh tỏc mặc dự đó bịgiảm đi khỏ nhiều. Những hộnày cú 3 phương ỏn lựa chọn: a) Một bộ phận nhõn lực của gia đỡnh tiếp tục làm nụng nghiệp, số cũn lại chuyển sang làm phi nụng nghiệp; b) Mua thờm đất nụng nghiệp trờn thị trường quyền sử dụng đất để cả gia đỡnh tiếp tục làm nụng nghiệp; c) Bỏn nốt phần đất nụng nghiệp (chưa bị Nhà nước thu hồi) trờn thị trường quyền sử dụng đất để gia đỡnh chuyển sang làm phi nụng nghiệp.
- Trong 3 sự lựa chọn trờn, sự lựa chọn b (mua thờm đất nụng nghiệp) và sự lựa chọn c (bỏn nốt diện tớch đất canh tỏc cũn laị) sẽ dẫn cỏc gia đỡnh trong 2 sự lựa chọn đú đến cỏc vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo việc làm tương tự như phương ỏn một.
- Đối với sự lựa chọn a (một bộ phận nhõn lực tiếp tục làm nụng nghiệp, số cũn lại chuyển sang làm phi nụng nghiệp), cỏc gia đỡnh đứng trước 2 xu hướng về tiếp tục làm nụng nghiệp, trong đú: Một là, làm nụng nghiệp như cũ, hai là, đổi mới cỏch làm nụng nghiệp.
Nếu làm nụng nghiệp như cũ thỡ thu nhập của gia đỡnh trong lĩnh vực này sẽ thấp hơn so với khi chưa bị thu hồi đất (do diện tớch canh tỏc đó bị giảm). Xu hướng này do vậy sẽ ớt cú gia đỡnh chấp thuận, nhất là trong dài hạn. Xu hướng thứ hai là đổi mới cỏch làm nụng nghiệp, theo đú cỏc gia đỡnh phải chọn cỏc ngành nghề, sản phẩm trồng trọt, chăn nuụi, chế biến phự hợp với nhu cầu mới của quỏ trỡnh hỡnh thành và phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp, cỏc khu đụ thị tại cỏc vựng Nhà nước thu hồi đất, trong đú cú đất của gia đỡnh mỡnh (nụng nghiệp theo cỏch làm mới này cú thể đặt tờn là Nụng
nghiệp đụ thị như đó được đề cập tới tại luận ỏn tiến sỹ kinh tế của tỏc gỉa Nguyễn Thế Thảo).
- Chọn theo hướng Nụng nghiệp đụ thị - gọi là phương ỏn 3 mặc dự vẫn là làm nụng nghiệp những cỏc gia đỡnh vẫn phải thực hiện việc chuyển đổi nghề nghiệp và cần được đào tạo theo cỏc yờu cầu kinh tế, kỹ thuật, nghiệp vụ chuyờn mụn của Nụng nghiệp đụ thị. Vấn đề này khụng chỉ đũi hỏi sự cố gắng, nỗ lực của cỏc gia đỡnh mà cũn đũi hỏi phải được dẫn dắt và tạo điều kiện của cơ chế chớnh sỏch nhà nước.