IV. ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN HỆ THỐNG CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH CHUYỂN ĐỔI NGHỀ NGHIỆP VÀ ĐÀO TẠO VIỆC LÀM CHO DÂN
2. Hoàn thiện chớnh sỏch bồi thường đối với hộnụng dõn bị thu hồi đất nụng nghiệp tại cỏc vựng Nhà nước phỏt triển khu cụng nghiệp,
hồi đất nụng nghiệp tại cỏc vựng Nhà nước phỏt triển khu cụng nghiệp, khu đụ thị.
Chớnh sỏch bồi thường của Nhà nước đối với hộ nụng dõn bị thu hồi đất nụng nghiệp tại cỏc vựng Nhà nước phỏt triển khu cụng nghiệp, khu đụ thị hiện nay xột về mặt chuyển đổi nghề nghiệp, đào tạo việc làm cho lao động thuộc cỏc hộ này đang rất cần được hoàn thiện trong thời gian tới.
2.1. Về quan niệm, cần cú sự phõn biệt bồi thường đất với bồi thường chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo việc làm.
Khỏc với đất ở của hộ gia đỡnh, đất nụng nghiệp là một loại tư liệu sản xuất và hơn thế, đú lại là loại tư liệu sản xuất khụng cú gỡ cú thể thay thế được. Bởi vậy, bồi thường khi thu hồi loại đất này cho cỏc hộ nụng dõn một cỏch đầy đủ nhất là ỏp dụng theo quy định của khoản 2, điều 42 Luật Đất đai năm 2003 "Người bị thu hồi loại đất nào thỡ được bồi thường bằng việc giao đất mới cú cựng mục đớch sử dụng". Trờn thực tế, đối với đất ở, qui định này đó cú những cơ chế chớnh sỏch cụ thể để thi hành (như chớnh sỏch tỏi định cự), cũn đối với đất nụng nghiệp thỡ Nhà nước thường chuyển sang ỏp dụng bồi thường bằng giỏ trị quyền sử dụng đất tại thời điểm cú quyết định thu hồi đất.
Từ việc bồi thường bằng đất chuyển sang bồi thường bằng giỏ trị quyền sử dụng đất là hai việc cần phải nhất quỏn, nếu khụng, sẽ tạo ra sự khỏc biệt mà tổn thất từ sự khỏc biệt này lại rơi vào hộ nụng dõn, người rất cần được bảo vệ trước sự rủi ro trong chuyển đổi kinh tế. Tớnh nhất quỏn ở đõy chớnh là việc phải xỏc định giỏ trị quyền sử dụng đất sao cho khi hộ nụng dõn nhận được số tiền bồi thường, họ cú thể mua được một số đất nụng nghiệp cú chất lượng và số lượng tương đương với số đất của họ bị thu hồi. Nếu việc mua đất khụng cú điều kiện thực hiện thỡ số tiền nhận được từ bồi thường theo giỏ trị quyền sử dụng đất phải đủ để hộ nụng dõn tạo ra được một loại tư liệu sản xuất mới trong cỏc ngành phi nụng nghiệp, đem lại cho họ sự đảm bảo đời sống tương đương hoặc tốt hơn khi chưa bị thu hồi đất. Việc bồi thường theo quan niệm như vậy đó bao gồm trong đú cả việc đảm bảo ổn định đời sống, đào tạo chuyển đổi ngành nghề, bố trớ việc làm mớimà Luật đất đai năm 2003 tại khoản 4 điều 42 đó khụng xem xột đến và do vậy chỉ được giải quyết bằng cơ chế hỗ trợ.Cần thay cơ chế bồi thường và hỗ trợ hiện nay bằng cơ chế bồi thường theo quan niệm trờn.
2.2. Về giỏ, cần cú sự phõn biệt giữa giỏ đất với giỏ chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo việc làm.
Hiện tại, giỏ bồi thường khi thực hiện thu hồi đất nụng nghiệp từ cỏc hộ nụng dõn là giỏ được qui định theo khung giỏ đất do cỏc cơ quan cú thẩm quyền ban hành. Tại tỉnh Bắc Ninh đang ỏp dụng giỏ 41 nghỡn đồng/m2 đối với đất cõy hàng năm loại 1, loại 6 là 31,73 nghỡn đồng/m2 . Đõy là giỏ được xỏc định theo nguyờn tỏc sỏt với giỏ thị trường. Việc ỏp dụng giỏ thị trường (về đất) mặc dự cú những ưu điểm nổi trội so với trước đõy trong cỏc lĩnh vực thuế, phớ… nhà đất, nhưng đó tỏ rừ sự khụng đầy đủ và đỳng đắn khi dựng giỏ thị trường đú để giải quyết mối quan hệ giữa Nhà nước và nụng dõn khi thực hiện việc thu hồi đất nụng nghiệp để phỏt triển khu cụng nghiệp
và đụ thị. Đõy là lý do chủ yếu khiến nụng dõn khiếu kiện với tỷ lệ cao và phổ biến ở nhiều tỉnh xung quanh việc ỏp giỏ này so với cỏc loại khiếu kiện khỏc. Chớnh sỏch ruộng đất của Nhà nước đối với nụng dõn từ cỏch mạng Thỏng Tỏm đến nay là chớnh sỏch thể hiện liờn minh chớnh trị cụng- nụng, là chớnh sỏch xó hội trong đú Nhà nước "giao cần cõu cho nụng dõn", là chớnh sỏch kinh tế trong đú Nhà nước giao ruộng đất theo hạn mức và khụng thu tiền (sử dụng đất) đối với hạn mức này. Nay vỡ cụng nghiệp hoỏ, đụ thị hoỏ, Nhà nước phải thu lại "cần cõu" đó giao cho nụng dõn trước đõy thỡ phải trao lại cho họ "một loại cần cõu khỏc" chứ khụng phải chỉ là giải quyết sũng phẳng về mặt tài chớnh theo giỏ đất thị trường.
Về mặt định lượng, giỏ ỏp dụng bồi thường khi thực hiện thu hồi đất nụng nghiệp từ cỏc hộ nụng dõn để phỏt triển khu cụng nghiệp, khu đụ thị cần được xỏc định trờn cơ sở giỏ đất sau khi đó chuyển đổi mục đớch sử dụng, trừ đi cỏc chi phớ cho sự chuyển đổi đú (chi phớ xõy dựng cơ sở hạ tầng và cỏc khoản thuế và phớ nộp ngõn sỏch nhà nước). Khoản chờnh lệch giữa giỏ đất trước và sau khi chuyển đổi mục đớch sử dụng lõu nay được thu vào ngõn sỏch nhà nước hoặc tạo thu nhập cho tổ chức, cỏ nhõn sử dụng đất sau khi chuyển mục đớch sử dụng, cũn hộ bị thu hồi đất thỡ khụng được hưởng gỡ. Đõy là vấn đề cần được xem xột và định lại, theo đú, khoản chờnh lệch cần được chia đều cho 3 bờn, gồm: Nhà nước –Hộ nụng dõn bị thu hồi đất -Nhà đầu tư sử dụng đất sau khi đất được chuyển đổi mục đớch sử dụng. Giỏ ỏp dụng bồi thường khi thực hiện thu hồi đất nụng nghiệp từ cỏc hộ nụng dõn để phỏt triển khu cụng nghiệp, khu đụ thị theo sự xỏc định như vậy mới thể hiện đỳng việc "thu cần cõu cũ, trao cần cõu mới" của Nhà nước cho hộ nụng dõn bị thu hồi đất. Với cần cõu mới này, người nụng dõn thuộc cỏc hộ bị thu hồi đất sẽ cú điều kiện tài chớnh để thực hiện việc chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo việc làm cho mỡnh. Giỏ ỏp dụng bồi thường như vậy cũng
đồng thời cho phộp huỷ bỏ tất cả cỏc khoản hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo việc làm đang được qui định và thực hiện bị động, chắp vỏ hiện nay.
3. Hoàn thiện cơ chế chớnh sỏch chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo việc làm cho dõn cư cỏc vựng bị thu hồi đất, chuyển mục đớch sử