Nâng cao chất lượng quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ HUỆ TÂM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ HUỆ TÂM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Ngô Văn Vƣợng THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Huệ Tâm Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CÁM ƠN Em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc TS Ngơ Văn Vƣợng - ngƣời hƣớng dẫn khoa học - tận tình bảo tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình nghiên cứu thực luận văn Xin chân thành cám ơn quý thầy giáo, cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên trang bị kiến thức góp nhiều ý kiến quý báu cho em trình thực luận văn Em xin đƣợc cảm ơn Phòng Quản lý sau đại học Khoa - Phòng trƣờng tạo điều kiện thuận lợi cho em thời gian học tập nghiên cứu trƣờng Xin chân thành cám ơn đồng chí lãnh đạo, đồng nghiệp Văn phịng Đồn Đại biểu quốc hội Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp thơng tin tƣ liệu, đóng góp ý kiến cho việc nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin chân thành cám ơn bạn bè gia đình giúp đỡ, động viên, khích lệ tạo điều kiện q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Huệ Tâm Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG VÀ CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN 1.1 Những vấn đề chung đầu tƣ XDCB từ NSNN quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.2 Chi đầu tƣ XDCB từ NSNN 1.2 Quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Quy trình quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN 1.2.3 Nội dung quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN 12 1.3 Chất lƣợng, chất lƣợng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN 23 1.3.1 Chất lƣợng 23 1.3.2 Chất lƣợng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN 25 1.3.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN 26 1.4 Bài học kinh nghiệm 30 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý Thành phố Đà Nẵng 30 1.4.2 Kinh nghiệm Tỉnh Quảng Ninh 32 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.4.3 Những học rút từ kinh nghiệm quản lý địa phƣơng nƣớc 35 KẾT LUẬN CHƢƠNG 36 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 37 2.1.1 Chất lƣợng gì? 37 2.1.2 Chất lƣợng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN gì? 37 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 37 2.2.1 Phƣơng pháp so sánh 37 2.2.2 Phƣơng pháp phân tích tỷ lệ 38 2.2.3 Phƣơng pháp điều tra 38 2.2.4 Phƣơng pháp thống kê 39 2.3 Các tiêu đánh giá chất lƣợng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 40 KẾT LUẬN CHƢƠNG 45 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 46 3.1 Khái quát tình hình kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 46 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Vĩnh Phúc 46 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 47 3.2 Thực trạng chất lƣợng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN tỉnh Vĩnh Phúc 51 3.2.1 Thực trạng chi đầu tƣ XDCB từ NSNN tỉnh Vĩnh Phúc 51 3.2.2 Thực trạng chất lƣợng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN tỉnh Vĩnh Phúc 53 3.3 Đánh giá chất lƣợng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN tỉnh Vĩnh Phúc 72 3.3.1 Kết đạt đƣợc nguyên nhân 72 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 74 KẾT LUẬN CHƢƠNG 76 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 78 4.1 Quan điểm mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030 78 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 4.1.1 Quan điểm phát triển 78 4.1.2 Mục tiêu phát triển 78 4.2 Quan điểm quản lý đầu tƣ XDCB từ NSNN tỉnh Vĩnh Phúc 80 4.3 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 82 4.3.1 Xây dựng đội ngũ cán đảm bảo chất lƣợng số lƣợng làm công tác quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN 82 4.3.2 Tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp quan tài quan quản lý, quan chuyên môn XDCB 84 4.3.3 Công tác lập kế hoạch quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN tỉnh Vĩnh Phúc cần xác, kịp thời, trọng tâm 87 4.3.4 Tích cực kiểm tra, tra q trình phân bổ, tốn toán nguồn NSNN đầu tƣ XDCB 88 4.3.5 Tiếp tục rà soát, ban hành, điều chỉnh văn pháp lý tỉnh có liên quan đến quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN 90 4.4 Một số kiến nghị 92 KẾT LUẬN CHƢƠNG 95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC 99 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa DA : Dự án HĐND : Hội đồng nhân dân KTXH : Kinh tế xã hội KHĐT : Kế hoạch đầu tƣ NSNN : Ngân sách Nhà nƣớc UBND : Ủy Ban nhân dân XDCB : Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Cơ cấu chi NSNN tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2009-2013 51 Bảng 3.2: Cơ cấu chi đầu tƣ XDCB từ NSNN so với tổng đầu tƣ toàn xã hội tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2009-2013 52 Bảng 3.3: Cơ cấu NSNN chi cho đầu tƣ XDCB theo ngành, lĩnh vực địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 54 Bảng 3.4: Cơ cấu đầu tƣ XDCB nguồn NSNN theo huyện, thành phố tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2010-2013 56 Bảng 3.5: Tỷ lệ dự án/công trình hồn thành kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2009-2013 57 Bảng 3.6: Tỷ lệ giá trị khối lƣợng hoàn thành, giải ngân so với kế hoạch chi đầu tƣ đƣợc phân bổ Vĩnh Phúc năm 2009-2013 58 Bảng 3.7: Tình hình tạm ứng đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 62 Bảng 3.8: Số từ chối toán kiểm soát toán đầu tƣ XDCB 63 Bảng 3.9: Tình hình thực tốn đầu tƣ XDCB từ NSNN đại bàn tỉnh Vĩnh Phúc 64 Bảng 3.10: Cơng tác tốn cơng trình đầu tƣ XDCB từ NSNN năm 2009-2013 65 Bảng 3.11: Cơng trình hồn thành chƣa tốn nợ đọng XDCB địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc từ 2009 đến 2013 66 Bảng 3.12: Kết kiểm tra, tra lĩnh vực đầu tƣ XDCB từ NSNN năm 2009-2013 69 Bảng 3.13: Bảng khảo sát nội dung chu trình quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB 71 Bảnh 3.14: Bảng khảo sát nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB 71 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình thực dự án đầu tƣ XDCB Sơ đồ 1.2: Quy trình quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN 10 Sơ đồ 1.3: Các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng quản lý chi NSNN đầu tƣ cho XDCB 27 Biểu đồ 3.1: Tổng hợp khối lƣợng hoàn thành khối lƣợng giải ngân XDCB từ NSNN Phúc từ 2009 -2013 61 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 87 4.3.3 Công tác lập kế hoạch quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Vĩnh Phúc cần xác, kịp thời, trọng tâm * Cơ sở đề xuất giải pháp Chi NSNN hang năm cho XDCB có khối lƣợng lớn ngày cao Mặt khác số lƣợng dự án có nhu cầu đầu tƣ lơn, nguồn NSNN khơng thể đáp ứng lúc dự án Thực tế diễn thời gian qua Vĩnh Phúc việc lập kế hoạch phân khai chi tiết vốn chậm, dàn trải, nhiều cơng trình cần vốn nhƣng chƣa đƣợc bố trí, nhiều cơng trình khác đƣợc bố trí vốn nhƣng khơng đủ điều kiện để toán, giải ngân dẫn đến chuyển nguồn sang năm sau tình trạng nợ đọng đầu tƣ XDCB kéo dài Đứng trƣớc yêu cầu, cần thực giải pháp sau: * Nội dung giải pháp - Công tác lập kế hoạch ngân sách đầu tƣ phải đảm bảo phân bổ hợp lý, kịp thời, đúng, đủ đáp ứng đƣợc mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh - Khắc phục tình trạng lập kế hoạch vống theo kiểu "cắt gọt", có sách phạt với dự án khơng hồn thành tiến độ - Phân bổ kế hoạch dựa kết rà soát mục tiêu cấu dự án, loại bỏ ý chí chủ quan Chủ đầu tƣ nhà quản lý, đảm bảo tính hợp lý, tránh dàn trải phân tán vốn - Ƣu tiên bố trí vốn cho cơng trình có khả hồn thành tối thiểu 30% dành cho xử lý nợ đọng xây dựng bản; hạn chế khởi công dự án * Điều kiện để thực giải pháp - Chỉ lập, bố trí vốn cho dự án nằm quy hoạch xây dựng - Cán thực lập kế hoạch phải trí cơng, vơ tƣ, liêm - Để thực tốt cơng tác giao kế hoạch vốn quan có trách nhiệm cần thơng báo kế hoạch vốn đầu tƣ, phải cƣơng loại trừ dự án không đủ điều kiện ghi kế hoạch khỏi kế hoạch năm Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 - Nâng cao ý thức trách nhiệm nhà thầu chủ đầu tƣ công tác đăng ký nguồn vốn giải ngân, chấp hành thủ tục toán, toán * Cách thức triển khai giải pháp - UBND Tỉnh cần đạo ngành, cấp lập kế hoạch đầu tƣ trung dài hạn theo ngành, địa giới hành Tiến hành rà sốt, điều chỉnh kế hoạch đầu tƣ cấp, ngành địa phƣơng theo hƣớng đầu tƣ có hiệu quả, tăng lực cạnh tranh kinh tế - Bố trí vốn phải sát với tiến độ thi công dự án, ƣu tiên dự án hồn thành thời hạn, tránh tình trạng bố trí vốn dời xa mục tiêu dự án - Bồi dƣỡng lực chuyên môn đạo đức nghề nghiệp cho cán làm công tác lập giao kế hoạch chi đầu tƣ XDCB từ NSNN Chủ đầu tƣ (đặc biệt cấp xã) - Ƣu tiên trả nợ khoản vay đến hạn, dự án đƣợc phê duyệt tốn, dự án phịng cấp bách, dự án có khối lƣợng hồn thành án chuyển tiếp; - Coi trọng cấu bố trí vốn đầu tƣ dự toán ngân sách địa phƣơng hàng năm, ƣu tiên vốn bố trí vốn tốn nợ đọng XDCB đảm bảo quy định Chỉ thị số 27/CT- TTg ngày 10-10-2012 Thủ tƣớng Chính phủ * Dự báo kết triển khai giải pháp đem lại Thực đƣợc vấn đề có tác dụng q trình đầu tƣ dự án theo mục tiêu phát triển chung tỉnh; tránh tƣợng đầu tƣ theo ý đồ cá nhân số cán có chức, có quyền, đồng thời cịn có tác dụng củng cố, gắn kết sách, kế hoạch thực tế 4.3.4 Tích cực kiểm tra, tra q trình phân bổ, tốn toán nguồn NSNN đầu tư XDCB * Cơ sở đề xuất giải pháp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 89 Trƣớc thực tế, nhiều cơng trình hồn thành tốn cịn sảy nhiều sai sót từ thủ tục trình tự đầu tƣ đến số liệu tài khối lƣợng hồn thành Tình trạng nợ đọng chƣa đƣợc khắc phục Số cơng trình đƣợc kiểm tra, tra chiếm tỷ lệ % thấp, đội ngũ thực kiểm tra, tra việc sử dụng vốn đầu tƣ từ nguồn NSNN thiếu hạn chế chất lƣợng nên chất lƣợng công tác kiểm tra, tra thời gian qua cịn hạn chế Nhằm khắc phục tình trạng cần thực số giải pháp sau: * Nội dung giải pháp: - Công tác tra, kiểm tra phải đƣợc thực cách thƣờng xuyên tồn diện suốt q trình thực dự án đầu tƣ qua tất khâu tất đối tƣợng liên quan đến dự án, đồng thời kết hợp với việc kiểm tra đột suất để đảm bảo khách quan - Tổ chức đội ngũ cán chuyên trách làm công tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN Đào tạo đội ngũ nắm vững kiến thức tài nhƣ XDCB Đồng thời phân cấp, phân quyền rõ cho hoạt động kiểm tra, giám sát giúp đội ngũ cán có đủ thẩm quyền thực vai trị - Phát huy cơng tác giám sát cộng đồng cơng khai tài đầu tƣ, góp phần quan trọng việc thực việc làm gây thất lãng phí tài sản nhà nƣớc làm giảm hiệu đầu tƣ dự án * Điều kiện thực giải pháp: - Cần trọng đào tạo, chọn lựa đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra có đủ đức tài - Nhà nƣớc, UBND tỉnh cần có chế hỗ trợ tài cán làm cơng tác tra, kiểm tra giúp cán làm lĩnh vực đủ liêm khiết thực thi nhiệm vụ - Đƣa quy chế, hình thức xử lý nghiêm khắc với cán vi phạm thực thi nhiệm vụ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 * Triển khai giải pháp: - Kết tra, kiểm tra cần công khai, rút kinh nghiệm cho công tác quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB - Các vi phạm qua tra, kiểm tra cần phải đƣợc xử lý nghiêm để nâng cao ý nghĩa, vai trị cơng tác tra tính hiệu lực pháp luật quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN - Đƣa chế tài, quy định xử lý cụ thể hình thức sai phạm, mức độ nghiêm trọng sai phạm đƣợc phát * Dự báo kết triển khai giải pháp đem lại Thực đƣợc giải pháp hạn chế đƣợc sai sót, thất NSNN hoạt động đầu tƣ XDCB, bƣớc lành mạnh hóa mơi trƣờng đầu tƣ nhân tố quan nâng cao chất lƣợng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn thời gian tới 4.3.5 Tiếp tục rà soát, ban hành, điều chỉnh văn pháp lý tỉnh có liên quan đến quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN * Cơ sở đề xuất giải pháp Một số nguyên nhân khiến chất lƣợng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN chƣa cao chƣa hoàn thiện Luật pháp quy định điều chỉnh quản lý chi đầu tƣ XDCB Vì vấn đề tỉnh Vĩnh Phúc cần quan tâm sát kịp thời để có giải pháp để tăng cƣờng quản lý chi NSNN đầu tý XDCB địa bàn tỉnh thời gian tới * Nội dung giải pháp - UBND tỉnh cần đạo tổng rà soát, đánh giá hệ thống văn pháp luật đầu tƣ XDCB hành, phát quy định chồng chéo, bất cập để kiến nghị điều chỉnh, bổ sung - Xây dựng quy định tỉnh, kịp thời ban hành văn cụ thể hóa, hƣớng dẫn thi hành đạo triển khai thực nghiêm chỉnh văn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 luật có liên quan đến đầu tƣ XDCB, quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN - Nghiên cứu bổ sung hồn thiện chế, sách, tập trung hồn thiện theo hƣớng loại bỏ dần tình trạng khép kín hoạt động đầu tƣ, tách chức quản lý Nhà nƣớc với việc tổ chức thực *Điều kiện thực giải pháp - Cơ chế sách cần phải đồng có tính ổn định để nội dung triển khai kịp phát huy thực tế đồng thời tránh cho UBND cấp lung túng đạo triển khai; -Văn ban hành bảo đảm tính quán, minh bạch, ổn định, rõ trách nhiệm chế tài cụ thể, công khai quy định pháp luật trình thực hiện; bảo đảm tính hợp lý mối quan hệ Trung ƣơng, địa phƣơng, Bộ tổng hợp Bộ quản lý ngành, Bộ UBDN Tỉnh Các quy định cần đƣợc thƣờng xuyên rà soát với thực tiễn để kịp thời điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp - Cần có đội ngũ cán giỏi chuyên môn, tâm huyết tham mƣu trình ban hành văn để văn quy định đƣợc vào sống phát huy tác dụng *Cách thức triển khai giải pháp - Uỷ ban nhân dân tỉnh đạo quan chức hàng năm tổ chức lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ liên quan đến quản lý dự án đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc - Hệ thống hóa văn hành Trung ƣơng địa phƣơng hoạt động quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN, từ loại bỏ, điều chỉnh văn lỗi thời, bất cập khơng cịn phù hợp với thực tế - Kịp thời có văn hƣớng dẫn thi hành với văn trung ƣơng, điều chỉnh bất cập quy định cũ để q trình quản lý Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 đƣợc thuận tiện đạt hiệu quả, mục tiêu thỏa mãn nhu cầu quản lý đầu tƣ XDCB *Kết thực giải pháp Thực đƣợc giải pháp cách triệt để tạo hành lang pháp lý vững cho việc thực nhƣ quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN đảm bảo đƣợc nhu cầu mục tiêu trình quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN chi đúng, chi đủ, chi kịp thời nhằm tằng bƣớc nâng cao chất lƣợng quản lý chi NSNN cho hoạt động đầu tƣ công 4.4 Một số kiến nghị Đầu tƣ xây dựng nói chung quản lý chi đâu tƣ XDCB nói riêng trình phức tạp liên quan tới nhiều chủ thể trình quản lý Một dự án cơng trình từ lập dự án đến hồn thành đƣa vào sử dụng cần qua nhiều khâu kỹ thuật khâu có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, ảnh hƣởng trực tiếp tới Do đó, để nâng cao chất lƣợng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN không trọng tới khâu lập giao kế hoạch ngân sách; cấp phát, toán toán ngân sách đầu tƣ mà để đạt đƣợc mục tiêu quản lý chi chi đúng, đủ, kịp thời cần quan tâm nâng cao chất lƣợng hoạt động khác trình đầu tƣ XDCB nhƣ quy hoạch, lập dự án, thẩm định, phê duyệt dự án, đấu thầu, quy trình tốn, toán, toán Trên sở đó, tác giả có số đề xuất: * Về phía Nhà nƣớc Trung ƣơng: Đổi hồn thiện chế sách liên quan tới tiêu chuẩn, định mức, lên quan đến lập kế hoạch, toán toán ngân sách cho đầu tƣ XDCB Nhà nƣớc cần tạo lập hành lang pháp lý làm sở để chủ đầu tƣ, nhà thầu, cán làm công tác quản lý quan liên quan dựa vào để thực Đây nhân tố vĩ mơ có tầm quan trọng khơng thể thiếu quản lý kinh tế nói chung quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN nói riêng * Đối với HĐND tỉnh: Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 - HĐND cần ban hành Nghị quyết, Quyết định, Văn điều hành, quản lý lĩnh vực chi NSNN cho đầu tƣ XDCB nhằm quản lý chất lƣợng đầu tƣ nguồn lực Nhà nƣớc, đáp ứng đƣợc mục tiêu đề trọng tới chất lƣợng cơng trình xây dựng đặc biệt chất lƣợng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN * Đối với UBND tỉnh Sở, ngành: - UBND tỉnh cần đạo ngành, cấp lập kế hoạch đầu tƣ trung dài hạn theo ngành, địa giới hành bám sát nhu cầu đầu tƣ lực thực Chủ đầu tƣ nhƣ Nhà thầu - UBND tỉnh đạo Thanh tra Sở chuyên ngành nhƣ Thanh tra Sở xây dựng, Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tƣ tăng cƣờng kiểm tra đơn vị tƣ vấn, đơn vị không đủ lực hoạt động theo quy định xử phạt thu hồi giấy Đăng ký kinh doanh - Đôn đốc, thực quản lý chi đầu tƣ XDCB - Đôn đốc, quán triệt chủ đầu tƣ phải thực quy định báo cáo gửi quan quản lý đầu tƣ cấp theo chế điều hành kế hoạch Pháp lệnh Thống kê Các đơn vị không thực đúng, UBND tỉnh cho dừng giải ngân vốn Kho Bạc * Đối với KBNN tỉnh - Nâng cao chất lƣợng hoạt động nghiệp vụ, tăng cƣờng phối hợp khâu, phận hệ thống toán KBNN coi trọng phối hợp với quan , đơn vị hệ thống KBNN tỉnh nhƣ Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tƣ, UBND tỉnh huyện, thành phố, thị xã - Kiện toàn tổ chức máy Kho bạc Nhà nƣớc tinh gọn, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu chuyên nghiệp Chuyển đổi mơ hình tổ chức Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 máy Kho bạc Nhà nƣớc, bảo đảm thực đầy đủ chức năng: quản lý quỹ ngân sách Nhà nƣớc quỹ tài Nhà nƣớc; quản lý ngân quỹ quản lý nợ Chính phủ; tổng kế tốn Nhà nƣớc; - Hồn thiện sách quy trình quản lý cán theo hƣớng nâng cao tính chun nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ cán Kho bạc Nhà nƣớc; xếp hợp lý hóa nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nƣớc phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, mơ hình tổ chức chế quản lý Kho bạc Nhà nƣớc; thực quản lý cán theo khối lƣợng chất lƣợng công việc đƣợc giao Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 95 KẾT LUẬN CHƢƠNG Quá trình phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc gắn liền với vấn đề đầu tƣ, có đầu tƣ XDCB từ NSNN Trong thời gian qua, Nhà nƣớc tỉnh Vĩnh Phúc có nhiều văn pháp luật, sách chế góp phần tạo môi trƣờng pháp lý cho việc quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN Tuy nhiên việc quản lý Nhà nƣớc nói chung tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng cịn nhiều hạn chế, bất cập: số sách chế khơng cịn phù hợp, chồng chéo, thiếu chƣa đồng bộ; tình trạng bng lỏng quản lý dẫn đến lãng phí, thất thốt, tham nhũng, làm suy giảm chất lƣợng cơng trình, dự án có vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Do vậy, việc nâng cao chất lƣợng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN vấn đề quan trọng, cần đƣợc nghiên cứu làm rõ lý luận thực tiễn Việc nâng cao chất lƣợng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN nói chung, có tỉnh Vĩnh Phúc tất yếu khách quan, góp phần khắc phục tình trạng thất lãng phí nguồn lực tài chính, nâng cao chất lƣợng cơng trình, nâng cao chất lƣợng nhịp độ CNH-HĐH đất nƣớc; Thúc đẩy phát triển kinh tế thị trƣởng, nâng cao lực cạnh tranh, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế thúc đẩy phát triển, tăng trƣởng kinh tế- xã hội nƣớc ta Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 96 KẾT LUẬN Trong hoạt động quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc, chi đầu tƣ XDCB có vai trò đặc biệt quan trọng, đƣợc coi đòn bẩy có tác động trực tiếp tới mức tăng trƣởng GDP phát triển bền vững kinh tế Chính vậy, việc chi đầu tƣ XDCB ln đƣợc Nhà nƣớc quan tâm đạo giám sát chặt chẽ Trong năm vừa qua, việc chi ngân sách Nhà nƣớc lĩnh vực xây dựng địa bàn đạt đƣợc nhiều kết quả, mang lại lợi ích cho đất nƣớc Nhiều cơng trình phát triển hạ tầng kinh tế - kỹ thuật nhƣ: giao thông, trƣờng học, bệnh viện đƣợc xây dựng đƣa vào sử dụng, góp phần nâng cao đời sống nhân dân Nhiều dự án quan trọng đƣợc đầu tƣ Nhà nƣớc hoàn thành đƣa vào sử dụng, phát huy hiệu quả, tạo thêm lực cho kinh tế địa phƣơng theo hƣớng CNH-HĐH Trên sở khái quát đầu tƣ XDCB chất lƣợng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN, luận văn nhấn mạnh chi NSNN cho đầu tƣ XDCB cần thiết luận giải đƣợc cần thiết quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB Nội dung quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB đƣợc tiếp cận theo chu trình ngân sách Trong phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung nghiên cứu nội dung trọng tâm nhƣ: hệ thống văn pháp lý quản lý đầu tƣ XDCB từ NSNN; lập kế hoạch ngân sách cho dự án đầu tƣ; chi ngân sách đầu tƣ; toán chi đầu tƣ; kiểm tra tra khâu từ hình thành đến toán đầu tƣ Chủ thể quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN bao gồm quan quyền, quan chức đƣợc phân cấp quản lý đầu tƣ từ NSNN Mỗi quan chức thực quản lý khâu quy trình quản lý ngân sách Đặc biệt đƣa tiêu đánh giá quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB, bên cạnh tiêu truyền thống đánh giá quản lý chi NSNN là: kết chi, chất lƣợng chi NSNN đầu tƣ XDCB; Luận văn đƣa tiêu để đánh giá quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB là: khảo Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 97 sát chu trình quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB từ khâu lập kế hoạch, lập dự toán, chấp hành dự toán, toán khâu kiểm tra, tra, đánh giá việc thực chƣơng trình, dự án Các phân tích thực trạng quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đƣợc định lƣợng, từ cho thấy đƣợc điểm mạnh nhất, yếu khâu chu trình quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh, giúp cho Luận văn có sở sát đáng để đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh, nhƣ: Công tác lập kế hoạch quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN tỉnh Vĩnh Phúc cần xác, kịp thời, trọng tâm; Thực công tác toán kiểm soát toán đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN chặt chẽ, kịp thời kế hoạch; Ƣu tiên nguồn lực tài cho cơng trình hồn thành chờ tốn, tích cực kiểm tra, tra, giám sát q trình phân bổ, tốn toán, sử dụng nguồn NSNN đầu tƣ XDCB; Bồi dƣỡng lực trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán làm công tác quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; Tiếp tục rà soát, ban hành, điều chỉnh văn pháp lý tỉnh có liên quan đến quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN Với ý kiến đƣa ra, tác giả hi vọng góp phần đóng góp đƣợc giải pháp giúp cải thiện, nâng cao chất lƣợng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tình hình cấp ngân sách đầu tƣ XDCB năm từ năm 2009 đến 2013 Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Vĩnh Phúc Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2005), Kinh tế - xã hội Việt Nam trƣớc thềm hội nhập, Nhà xuất thống kê Báo cáo tình hình quản lý xây dựng từ NSNN năm 2009,2010,2011,2012,2013 Sở Kế hoạch Đầu tƣ Vĩnh Phúc Các báo cáo thẩm tra, khảo sát, giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh qua từ năm 2009 đến 2013 GS.TSKH Nguyễn Văn Chọn (2003), Kinh tế đầu tư xây dựng - Nhà xuất Xây dựng Dự toán, toán NSNN địa phƣơng năm từ 2009 đến 2012 Sở Tài Vĩnh Phúc TS Nguyễn Mạnh Đức (2012) Hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Việt Nam, Luận án tiến sĩ Ngành kinh tế trị, bảo vệ năm 2012 Luật Ngân sách Nhà nƣớc số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 10 Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân, Bộ môn Kinh tế đầu tƣ, Giáo trình Kinh tế Đầu tƣ, nhà xuất thống kê 2003 11 Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân, Bộ mơn Kinh tế đầu tƣ, Giáo trình lập dự án đầu tư, nhà xuất thống kê 2005 12 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng (1996), Chính sách cấu kinh tế vùng, kinh nghiệm quốc tế vận dụng Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia Viện chiến lƣợc phát triển kinh tế (2000), Việt Nam tầm nhìn 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 99 PHỤ LỤC Phụ lục 01: Bảng so sánh tình hình thực chi NSNN đầu tƣ XDCB so với kế hoạch Năm Dự toán Thực % Thực hiện/dự toán N Phụ lục 02: Bảng phân tích cấu chi đầu tư XDCB từ NSNN theo ngành Năm N Chỉ tiêu Tổng chi đầu tƣ XDCB Năm N+1 Năm N+2 Số TL Số TL Số TL tiền (%) tiền (%) tiền (%) 100% 100% 100% vốn NSNN Công nghiệp - thƣơng mại Nông nghiệp thủy lợi Giao thông Hạ tầng, công cộng Giáo dục- đào tạo Y tế Văn hóa - du lịch Quản lý nhà nƣớc Tài nguyên - Môi trƣờng Khoa học cơng nghệ An ninh- quốc phịng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 100 Phụ lục 03: Bảng khảo sát nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB Ít ảnh hƣởng Ảnh hƣởng mạnh Luật quy định có liên quan Điều kiện tự nhiên Điều kiện kinh tế - xã hội Khả nguồn lực (nguồn thu) NSNN Năng lực quản lý ngƣời lãnh đạo Trình độ chun mơn đội ngũ cán CNV quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB 7.Tổ chức máy quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB Quy trình quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB Công nghệ, hệ thống thông tin quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB 10 Các nhân tố khác (xin nêu rõ) Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 101 Phụ lục 04: Bảng khảo sát nội dung chu trình quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Chƣa đầy đủ Đầy đủ (Chƣa phù hợp) (Phù hợp) Chính sách kế hoạch Lập dự toán 3.Chấp hành dự toán Quyết toán Thanh tra, kiểm tra lĩnh vực chi đầu tƣ XDCB Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Chương 3: Thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Chương 4: Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN đại bàn tỉnh Vĩnh Phúc Do hạn chế mặt thời... 2.1.1 Chất lượng gì? 2.1.2 Chất lượng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN gì? - Đánh giá chất lượng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN sử dụng tiêu chí nào? - Thực trạng chất lượng quản lý chi đầu tư XDCB... HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ HUỆ TÂM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã