Vai trò của công đoàn trong việc giải quyết tranh chấp lao động tại khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài qua thực tiễn tỉnh thanh hóa

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN XUÂN TUẤN VAI TRÕ CỦA CƠNG ĐỒN TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẠI KHU VỰC KINH TẾ CÓ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI (QUA THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA) Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 Cơng trình hồn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: GS.TSKH Đào Trí úc Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2012 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tư liệu - Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1: VAI TRÕ CỦA TỔ CHỨC CƠNG ĐỒN TRONG VIỆC 12 ĐẠI DIỆN VÀ BẢO VỆ NGƢỜI LAO ĐỘNG KHI XẢY RA TRANH CHẤP LAO ĐỘNG 1.1 Những vấn đề chung 12 1.1.1 Vai trò vốn đầu tư nước việc phát triển kinh tế Việt Nam 12 1.1.2 Tình hình lao động làm việc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 14 1.2 Tranh chấp lao động chế giải tranh chấp lao động 20 1.2.1 Khái niệm tranh chấp lao động 20 1.2.2 Phân loại tranh chấp lao động 22 1.2.3 Cơ chế giải tranh chấp lao động 24 Vai trị tổ chức Cơng đồn việc giải tranh chấp lao động 27 1.3.1 Vai trò Cơng đồn việc ngăn ngừa, hạn chế tranh chấp lao động 28 1.3.2 Vai trị Cơng đoàn việc tham gia giải tranh chấp lao động Hội đồng hòa giải lao động sở 32 1.3.3 Vai trị Cơng đồn việc tham gia giải 35 1.3 tranh chấp lao động tập thể Hội đồng trọng tài cấp tỉnh 1.3.4 Vai trị Cơng đồn việc giải tranh chấp lao 38 động Tòa án nhân dân Chương 2: THỰC TRẠNG SỰ THAM GIA CỦA CƠNG ĐỒN 41 TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẠI KHU VỰC KINH TẾ CÓ VỐN ĐẦU TƢ NƢỚC NGỒI QUA THỰC TIỄN Ở THANH HĨA Thực trạng hạn chế tham gia Cơng đồn giải tranh chấp lao động 41 2.1.1 Thực trạng hạn chế tham gia cơng đồn giải tranh chấp lao động Hội đồng hòa giải lao động 41 2.1 sở 2.1.2 Thực trạng hạn chế tham gia công đoàn giải tranh chấp lao động Hội đồng trọng tài lao động 51 2.1.3 Thực trạng hạn chế tham gia cơng đồn giải tranh chấp lao động Tòa án 55 Ngun nhân hạn chế tham gia Cơng đồn giải 59 2.2 tranh chấp lao động 2.2.1 Về thỏa ước lao động tập thể 59 2.2.2 Về qui trình giải tranh chấp lao động tập thể doanh nghiệp 60 2.2.3 Về thủ tục lấy ý kiến để định đình cơng cán Cơng đồn sở 62 2.2.4 Về sách cho cán Cơng đồn sở tham gia giải tranh chấp lao động 64 2.2.5 Về công tác cán Cơng đồn sở 65 2.2.6 Về nguồn lực tổ chức Cơng đồn sở 66 2.2.7 Về công tác quản lý nhà nước việc thực quy định pháp luật lao động Chương 3: NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG VAI TRÕ 68 69 CƠNG ĐỒN TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẠI KHU VỰC KINH TẾ CÓ VỐN ĐẦU TƢ NƢỚC NGOÀI 3.1 Những giải pháp áp dụng chung 69 3.1.1 Qui định độc lập tài Cơng đoàn sở với người sử dụng lao động 69 3.1.2 Xây dựng sách khuyến khích cho cán làm cơng tác Cơng đồn 70 3.1.3 Xây dựng Thỏa ước lao động tập thể cấp ngành qui định qui trình xây dựng Thỏa ước lao động tập thể doanh nghiệp 71 3.1.4 Thanh tra, giám sát việc thực thi pháp luật lao động doanh nghiệp 72 3.1.5 Chính phủ ngừng can thiệp giải đình cơng tự phát 73 Những giải pháp Thanh Hóa địa phương tương tự 73 3.2 3.2.1 Tạo nguồn nhân lực Cơng đồn sở 73 3.2.2 Tăng số lượng chất lượng cán Hòa giải viên lao động 74 3.2.3 Nâng cao nghiệp vụ cho cán Cơng đồn sở 74 3.2.4 Nhóm giải pháp cơng đồn tham gia giải đình cơng tự phát giai đoạn 76 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ Trang biểu đồ Tỡnh hỡnh đỡnh cụng Việt Nam từ 1995-2009 Tỷ lệ cỏc vụ đỡnh cụng hàng năm phõn theo loại hỡnh doanh nghiệp giai đoạn 1995 - 2009 1.1 Tốc độ tăng vốn đầu tư nước (FDI) thực tốc độ tăng số vụ đỡnh cụng 14 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Kể từ năm 1987 Luật Đầu tư nước ngồi Việt Nam có hiệu lực, khởi đầu cho dịng chảy luồng vốn từ bên ngồi vào nước ta Lúc đầu, nhà đầu tư nước chủ yếu tập trung vào lĩnh vực kinh doanh dịch vụ bất động sản, nhà hàng, khách sạn, văn phòng cho thuê, khu vui chơi giải trí, Những năm sau, họ chuyển sang lĩnh vực sản xuất, gia công chế biến hàng công nghiệp cho tiêu dùng xuất Từ đó, hình thành khu vực sản xuất công nghiệp tập trung trải dài nhiều địa phương vùng nước Cùng với dòng chảy luồng vốn đầu tư, dòng chảy lực lượng lao động đổ khu sản xuất công nghiệp tập trung: khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, đặc khu kinh tế, cụm công nghiệp Riêng tỉnh Thanh Hóa, việc tăng nhanh thu hút vốn đầu tư nguồn nhân lực vào khu công nghiệp, Khu kinh tế thời gian qua đóng góp phần lớn phát triển kinh tế, trì nhịp độ tăng trưởng kinh tế cao, thúc đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa địa phương, tăng thu ngân sách, giải 20.000 việc làm, làm cho đời sống người lao động ngày phát triển Vai trò người lao động ngày khẳng định, đời sống vật chất tinh thần quan tâm hơn, xúc họ chủ doanh nghiệp xuất Bộ luật Lao động 1994 sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006, 2007 thúc đẩy tạo tảng quyền nghĩa vụ bên tham gia vào quan hệ lao động bước hướng quan hệ vào quỹ đạo chế tài từ luật định Bên cạnh thành tựu đạt được, phát sinh vấn đề phức tạp quan hệ lao động, vấn đề nhạy cảm hệ thống quản lý Trong thực tiễn bộc lộ nhiều tiêu cực phát sinh, làm ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội Một tiêu cực thấy rõ thời gian gần tượng vi phạm pháp luật, thắc mắc, khiếu nại, tranh chấp lao động liên tiếp xảy ngừng việc tạm thời, đình cơng tập thể lao động kéo theo hàng trăm, chí hàng ngàn lao động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi khu cơng nghiệp, khu kinh tế địa bàn nước nói chung, Thanh Hóa nói riêng, khơng làm thiệt hại đáng kể đến sản xuất, đến lợi ích doanh nghiệp người lao động, mà ảnh hưởng đến môi trường đầu tư Ở đây, nguyên nhân sâu xa là, người lao động người sử dụng lao động chưa thống với lợi ích kinh tế, thu nhập, điều kiện phúc lợi thụ hưởng, đời sống văn hóa tinh thần, mà cụ thể thu nhập người lao động khu vực chưa tương xứng với lực cống hiến, cường độ lao động thời gian làm việc họ, điều làm cho mối ràng buộc quan hệ lao động không bền vững Trong cố đáng tiếc đó, có phần người lao động, người sử dụng lao động có thiếu sót chưa hồn thiện hệ thống pháp luật, sách nhà nước công tác quản lý lao động quyền địa phương Đặc biệt tranh chấp lao động tập thể dẫn đến ngừng việc, đình cơng tự phát người lao động mà khơng có đại diện Cơng đồn sở Từ năm 1995 đến cuối năm 2009, "Việt Nam xảy khoảng 2.931 vụ đình cơng Trong đó, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước xảy khoảng 2.299 vụ, chiếm 66,9% tổng số vụ" [5] Các nghiên cứu Lee, Clarke ngun nhân đình cơng thời gian từ sau 2001 xuất phát từ tranh chấp tiền lương, thưởng công nhân lao động Biểu đồ 1: Tình hình đình cơng Việt Nam từ 1995-2009 Nguồn: Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, 2010 Năm 2006, Việt Nam sửa đổi bổ sung Chương 14 Bộ luật Lao động giải tranh chấp lao động tập thể đình cơng Đồng thời Chính phủ điều chỉnh mức lương tối thiểu để giảm đình cơng năm 2007, 2008 số vụ đình cơng khơng giảm Từ năm 1995-2005 số vụ đình cơng Việt Nam khoảng 2.931 vụ So với năm 1995, năm tăng khoảng gấp 2,5 lần năm 2006 đình cơng lại tăng gấp lần, năm 2007 tăng gấp lần năm 2008 tăng 13,3 lần Riêng năm 2009, doanh nghiệp chịu tác động khủng hoảng kinh tế giới nên hoạt động kinh doanh gặp nhiều khó khăn hơn, nhu cầu sử dụng lao động doanh nghiệp giảm xuống, đồng thời lương tối thiểu khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước doanh nghiệp Nhà nước tăng bình quân khoảng từ đến 13% nên số vụ đình cơng năm 2009 giảm 70% so với năm 2008 Tuy nhiên, việc tăng lương tối thiểu làm tăng chi phí, giảm lợi nhuận doanh nghiệp nên lâu dài việc tăng lương tối thiểu liên tục ảnh hưởng đến tổng đầu tư kinh tế Do vậy, Nhà nước khuyến khích doanh nghiệp tự thương lượng lương nên lực Cơng đồn sở có ý nghĩa then chốt việc thương lượng lợi ích cho người lao động Đặc điểm vụ tranh chấp lao động dẫn đến ngừng việc, đình công Việt Nam tập trung chủ yếu doanh nghiệp có vốn đầu tư nước 10 ngồi sử dụng nhiều lao động Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi thường mang đến nhiều vốn, cơng nghệ, tư quản lý hiệu so với doanh nghiệp nước đồng thời yêu cầu suất lao động người lao động phải cao Người lao động làm việc khu vực có vốn đầu tư nước ngồi buộc phải thay đổi thích ứng với tác phong công nghiệp để phù hợp với điều kiện sản xuất doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Sự chuyển đổi thách thức lớn người lao động chuyển từ nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp Khi áp lực tăng suất lao động cao, người lao động yêu cầu thu nhập tăng lên cách tương xứng với nỗ lực họ thay đổi thích ứng Có thể nói với phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường, mối quan hệ lao động biến đổi không ngừng Bên cạnh mối quan hệ với người sử dụng lao động, người lao động vị yếu Chính vậy, vấn đề bảo vệ quyền lợi ích người lao động trở nên cần thiết hết Biểu đồ 2: Tỷ lệ vụ đình cơng hàng năm phân theo loại hình doanh nghiệp giai đoạn 1995 - 2009 Nguồn: Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, 2010 Trong giai đoạn lịch sử vai trị trọng tâm tổ chức cơng đồn tổ chức đại diện nhằm bảo vệ quyền lợi ích gắn liền 11 với nghề nghiệp người lao động Do vậy, cơng đồn ln thu hút số đơng người lao động tham gia Cùng với yếu tố khác, công đồn có nhiều điều kiện thuận lợi để thực tốt vai trị Tuy nhiên, Cơng đồn sở tổ chức theo pháp luật Việt Nam có trách nhiệm đại diện cho người lao động thương lượng, đàm phán với giới chủ khoản lợi ích tăng thêm Cơng đồn sở chưa thực tốt chức đại diện Cơ chế đại diện Cơng đồn sở cho người lao động doanh nghiệp theo Luật Cơng đồn (1990) chưa chỉnh sửa phù hợp với điều kiện nguyên nhân số vụ tranh chấp lao động dẫn đến ngừng việc, đình cơng tăng nhanh mà Cơng đồn sở khơng đại diện cho người lao động Trước tình hình việc tìm hiểu, nghiên cứu, xem xét khía cạnh tổ chức cơng đồn thể vai trị trình giải tranh chấp lao động cần thiết có tính chất thực tiễn Qua đưa mặt hạn chế cịn tồn tại, ngun nhân hạn chế kiến nghị sửa đổi, bổ sung số quy định cụ thể pháp luật ảnh hưởng đến q trình hoạt động cơng đồn nhằm tạo hành lang pháp lý giúp cho cơng đồn thực tốt chức đại diện bảo vệ giai đoạn Mặc dù hệ thống pháp luật qua nhiều lần sửa đổi bổ sung vấn đề quan tâm đóng góp nhiều người hoạt động tổ chức cơng đồn gặp phải lúng túng, khó khăn, nhiều vấn đề chưa quan tâm đề cập bỏ ngỏ Xuất phát từ đòi hỏi khách quan cấp bách trên, tác giả muốn tham gia đóng góp vào hoạt động xây dựng, đánh giá hoàn thiện hệ thống pháp luật lao động nói chung lĩnh vực đại diện, bảo vệ người lao động xảy tranh chấp lao động tổ chức cơng đồn nói riêng, để nâng cao hiệu hoạt động thực tiễn tổ chức cơng đồn Do 12 3.1.3 Xây dựng Thỏa ƣớc lao động tập thể cấp ngành qui định qui trình xây dựng Thỏa ƣớc lao động tập thể doanh nghiệp Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam phải đối thoại với Chính phủ tổ chức đại diện người sử dụng lao động để xây dựng Thỏa ước lao động tập thể cấp ngành, thỏa thuận định kỳ tăng lương tối thiểu, cách thức tăng lương tối thiểu ngành Lợi ích thỏa thuận cấp ngành cân nhắc đầy đủ yếu tố vĩ mơ liên quan đến lợi ích chung người lao động doanh nghiệp hoạt động nhóm ngành giống giúp Cơng đồn sở giảm áp lực thương lượng thỏa ước lao động tập thể doanh nghiệp Khi có thỏa ước lao động tập thể cấp ngành người lao động hưởng lợi ích chung mà ngành thương lượng Cơng đồn sở thương lượng thêm lợi ích khác dựa qui mô sản xuất, kết hoạt động doanh nghiệp khác ngành Bộ luật Lao động cần cụ thể hóa qui trình thương lượng thỏa ước lao động tập thể doanh nghiệp Qui trình xây dựng thỏa ước lao động tập thể cần cụ thể nhằm giúp người lao động nhận thấy yêu cầu tập thể cân nhắc giải nguyên nhân yêu cầu người lao động không chấp nhận cần được giải thích thỏa đáng Khi người lao động hiểu nguyên nhân người sử dụng lao động không chấp nhận yêu cầu cách thỏa đáng người lao động giảm tranh chấp lao động không cần thiết giảm đình cơng tự phát Đặc biệt thời điểm doanh nghiệp gặp khó khăn, việc cung cấp thơng tin đầy đủ cho người lao động tình hình doanh nghiệp điều cần thiết tranh chấp thường phát sinh thời điểm Khi qui trình qui định cụ thể, Cơng đồn sở có sở để yêu cầu người sử dụng lao động thực qui trình theo pháp luật, giảm tranh chấp Cơng đồn sở người sử dụng lao động 78 3.1.4 Thanh tra, giám sát việc thực thi pháp luật lao động doanh nghiệp Nhà nước bên thứ ba quan hệ lao động định thể chế giúp quan hệ lao động phát triển cách văn minh, hài hịa lợi ích, hỗ trợ lẫn phát triển Đồng thời, Nhà nước phải có trách nhiệm giám sát việc thực thi pháp luật lao động làm trọng tài bên giải tranh chấp Tuy nhiên, trung ương Chính phủ, Bộ Lao động - Thương binh xã hội địa phương Ủy ban nhân dân cấp, Sở Lao động - Thương binh Xã hội Phòng Lao động - Thương binh Xã hội cấp huyện chưa thực tốt chức Qua số liệu của Bộ Lao động - Thương binh Xã hội cho thấy, "Thanh tra lao động nước có 432 người (Thanh tra viên 223, cán tra 209 người)" [43], trung bình cán tra phụ trách 900 doanh nghiệp nên 3,5 năm doanh nghiệp tra, kiểm tra lần phát vi phạm mức xử phạt tối đa cho hành vi vi phạm 20 triệu VNĐ (Bắt đầu từ tháng 7/2010, mức xử phạt sửa đổi nâng lên 30 triệu) Đây nguyên nhân Người sử dụng lao động thường xuyên vi phạm pháp luật lao động mà không bị phát hiện, xử lý nghiêm Do vậy, phần trách nhiệm Cơng đồn sở khơng thực vai trò đại diện thuộc quan quản lý nhà nước Chính phủ phải tổ chức thực thi, giám sát việc chấp hành pháp luật lao động doanh nghiệp thật nghiêm minh công hơn, qui định trách nhiệm rõ ràng quan quản lý nhà nước trường hợp thiếu trách nhiệm công tác tra, giám sát để dẫn đến đình cơng Tóm lại Cơng đồn sở khơng có động khuyến khích bảo vệ người lao động, quan quản lý nhà nước lại không kịp phát xử lý nghiêm hành vi sai phạm người sử dụng lao động Cơng đồn sở thực tốt chức 79 3.1.5 Chính phủ ngừng can thiệp giải đình cơng tự phát Với sách này, cần phải xóa bỏ "Tổ cơng tác xử lý đình công liên ngành", tập trung tăng cường giám sát, xử phạt bên vi phạm pháp luật lao động để phát sinh tranh chấp lao động Đặc biệt phải có sách xử lý nghiêm hành vi phá hoại tài sản Người sử dụng lao động cản trở Người lao động đình cơng suốt q trình diễn đình cơng Ưu điểm giải pháp tăng áp lực để bên phải thương lượng vấn đề lợi ích hạn chế đình cơng Trong trường hợp người lao động định đình cơng phải cần đến Ban chấp hành Cơng đồn sở để chấp hành trình tự luật định đình cơng sai Người lao động khơng trả lương ngày đình cơng yêu cầu với Người sử dụng lao động không đạt cịn Người sử dụng lao động chi phí cố định chi phí hội kinh doanh ngày ngừng sản xuất Người lao động đình cơng uy tín doanh nghiệp Khi Tòa án nhân dân kiến nghị xử phạt q trình xét tính hợp pháp đình cơng, sai phạm người sử dụng lao động đình cơng quyền cần phải xử phạt nặng Giải pháp buộc doanh nghiệp tự rà soát, cân nhắc định thương lượng hay để đình cơng tiếp tục diễn tạo cho Cơng đồn sở có hội thực thương lượng kết thương lượng đạt hiệu Để làm sách Chính phủ cần sửa đổi mức xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm pháp luật lao động 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI THANH HÓA VÀ CÁC ĐỊA PHƢƠNG TƢƠNG TỰ 3.2.1 Tạo nguồn nhân lực Cơng đồn sở Liên đồn lao động cấp phải có sách hỗ trợ để phát triển nguồn lực để tạo nguồn cán Cơng đồn sở có kỹ hòa giải kỹ thương lượng cho cán cơng đồn doanh nghiệp Nguồn cán Cơng đồn sở ưu tiên phát triển cán Cơng đồn sở có 80 trình độ, có khả thương lượng, tổ chức, lãnh đạo từ cấp doanh nghiệp có nhiệt tâm với phong trào Cơng đồn 3.2.2 Tăng số lƣợng chất lƣợng cán Hòa giải viên lao động Với số lượng hòa giải viên lao động Ủy ban nhân dân quận, huyện cần bổ nhiệm cán làm cơng tác hịa giải viên lao động thường xuyên tập huấn nghiệp vụ, nâng cao kỹ hòa giải cho số cán Việc bổ nhiệm cán hòa giải viên lao động phải dựa tiêu chí cụ thể, tập trung vào khả thương lượng, thuyết phục để hỗ trợ Cơng đồn sở doanh nghiệp Thực sách khuyến khích người có trình độ, kỹ tham gia, đặc biệt cán làm cơng tác cơng đồn lâu năm đăng ký hồ sơ u cầu bổ nhiệm Ngồi sách trên, Chính phủ địa phương cần có sách thống thu hút vốn đầu tư nước cách có chọn lọc, giúp Người lao động có tay nghề cao có nhiều hội chọn lựa việc làm có mức thu nhập cao tăng cường công tác đào tạo nghề để Người lao động dễ dàng chuyển đổi cơng việc có mức thu nhập cao thúc đẩy thị trường lao động phát triển cạnh tranh Đồng thời địa phương cần có sách hỗ trợ tổ chức, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ cho Người lao động có thu nhập thấp như: nhà ở, bệnh viện, trường học, nhà trẻ, trung tâm văn hóa, chợ để Người lao động giảm bớt phần khó khăn, tạo tâm lý ổn định cho Người lao động yên tâm tham gia sản xuất, giảm áp lực quan hệ lao động, giảm bớt tranh chấp lao động tập thể phát sinh yếu tố bên ngồi thị trường lao động, văn hóa doanh nghiệp mà Bộ luật Lao động Luật Công đồn khơng thể qui định cụ thể 3.2.3 Nâng cao nghiệp vụ cho cán Cơng đồn sở - Hạn chế tỷ lệ cán quản lý Ban chấp hành Cơng đồn sở Việc bầu Ban chấp hành Cơng đồn sở cần cân nhắc tỷ lệ nhóm lao động 81 khác có tỷ lệ đại diện Ban chấp hành Cơng đồn sở tương ứng với tỷ lệ nhóm lao động tính tổng số lao động doanh nghiệp - Hội đồng hòa giải lao động sở Ban chấp hành Cơng đồn sở đề xuất thành viên phải người có hiểu biết đầy đủ pháp luật lao động có khả đánh giá vấn đề thuyết phục Hội đồng hòa giải lao động sở theo hướng bảo vệ quyền lợi người lao động - Cơng đồn sở cần phải xây dựng chiến lược thống để thúc đẩy thương lượng Thỏa ước lao động tập thể doanh nghiệp Trong tiến trình thương lượng Thỏa ước lao động tập thể, cán Cơng đồn sở phải tiến hành đối thoại, trao đổi, thông tin qua lại với người lao động vấn đềđàm phán làm giảm mâu thuẫn bên thông tin bất cân xứng - Cơng đồn sở cần phải thiết lập họp định kỳ với quản lý doanh nghiệp để bên tham vấn cho Người sử dụng lao động không ngừng cải thiện quan hệ nơi làm việc Tại họp định kỳ này, Cơng đồn quản lý có hội tìm hiểu, thảo luận giải vấn đề phát sinh Thỏa ước lao động tập thể hay hợp đồng lao động Đây giải pháp giúp Cơng đồn sở hồn thành tốt chức đại diện cho Người lao động hạn chế áp lực lãnh đạo đình cơng thơng qua chế hoạt động tham vấn hai bên - Trong giải tranh chấp tổ chức, lãnh đạo đình cơng Hiện nay, hầu hết cán Cơng đồn sở chưa có kinh nghiệm tổ chức lãnh đạo đình cơng hợp pháp nên cán cơng đồn cấp cần hỗ trợ, đào tạo nghiệp vụ cho cán Cơng đồn sở cách thức lấy ý kiến đình cơng, cách thức lãnh đạo đình cơng, chiến lược thương lượng q trình thương lượng, đình cơng v.v… Do vậy, Liên đoàn lao động tỉnh, thành phố Liên đoàn lao động quận phải tăng cường tập huấn tình tổ chức lãnh đạo đình cơng 82 giả định cho cán Cơng đồn sở đặc biệt Cơng đồn sở doanh nghiệp Có vốn đầu tư nước ngồi để lãnh đạo đình cơng hợp pháp doanh nghiệp Khi Cơng đồn sở gặp tranh chấp lao động tập thể vừa có nội dung tranh chấp quyền lẫn lợi ích Cơng đoàn sở phải nắm rõ qui định pháp luật cam kết doanh nghiệp để phân loại nội dung tranh chấp quyền nội dung tranh chấp lợi ích Đối với tranh chấp quyền Cơng đồn sở phải yêu cầu doanh nghiệp thực nghĩa vụ theo Bộ luật Lao động theo cam kết thỏa thuận Trong trường hợp doanh nghiệp cố tình khơng thực yêu cầu quan quản lý nhà nước can thiệp theo thẩm quyền để giảm đình cơng bất hợp pháp Cuối cùng, việc tổ chức lãnh đạo đình cơng, Cơng đồn sở cần ý thực đầy đủ bước qui trình giải tranh chấp đình cơng theo luật 3.2.4 Nhóm giải pháp cơng đồn tham gia giải đình cơng tự phát giai đoạn Hiện nay, tồn đình cơng tự phát, chưa theo trình tự pháp luật quy định, khơng Cơng đoàn sở đại diện người lao động doanh nghiệp tổ chức, lãnh đạo đình cơng cịn tiếp tục xảy vai trò, trách nhiệm cơng đồn việc tổ chức, lãnh đạo đình công theo quy định pháp luật hành không khả thi nguyên nhân phân tích Do vậy, tổ chức cơng đồn cần có giải pháp, triển khai nhiệm vụ cụ thể mang tính "tình thế, trước mắt" sau: Thứ nhất, xác định có dấu hiệu xảy đình cơng chưa theo trình tự pháp luật, Ban chấp hành Cơng đồn sở cần triển khai số việc: 83 + Ban chấp hành Cơng đồn sở trực tiếp cử người thông báo với lãnh đạo doanh nghiệp biểu khơng bình thường nhóm lao động tình hình quan hệ lao động doanh nghiệp + Ban chấp hành Cơng đồn sở gặp gỡ, trao đổi trực tiếp với người lao động, với cán tổ sản xuất, kinh doanh, tổ trưởng tổ cơng đồn… để tìm hiểu xác định nguyên nhân việc + Nếu việc mâu thuẫn đơn giản, yêu cầu người lao động người sử dụng lao động hợp lý, Ban chấp hành Cơng đồn sở kịp thời đề xuất hướng giải với người sử dụng lao động thông báo sớm kết cho người lao động + Nếu việc mâu thuẫn phức tạp, Ban chấp hành Cơng đồn sở cần báo cáo kịp thời, đầy đủ tình hình với cơng đồn cấp quan quản lý nhà nước lao động địa phương để có ý kiến đạo giải Thứ hai, xảy đình cơng khơng theo trình tự pháp luật quy định, chưa nhận khơng có hỗ trợ trực tiếp từ cơng đồn cấp Cơng đồn sở cần triển khai việc sau: + Ban chấp hành Cơng đồn sở phân cơng, bố trí Ủy viên Ban chấp hành phối hợp cán quản lý nắm tình hình người lao động (kể sau làm việc) + Ban chấp hành Cơng đồn sở tập hợp gặp gỡ trực tiếp người lao động để giải thích vận động người lao động bình tĩnh; sau hướng dẫn người lao động cách kiến nghị, đề đạt nguyện vọng để công đoàn thay mặt người lao động đứng đàm phán, yêu cầu doanh nghiệp giải Cần đề nghị người lao động yên tâm sớm trở lại làm việc Trường hợp người lao động không trở lại làm việc yêu cầu người lao động đảm bảo trật tự, không khỏi phạm vi doanh nghiệp, không xâm phạm đến tài sản doanh 84 nghiệp, tài sản nhà nước, không cản trở người khác làm việc, không gây rối làm trật tự an ninh… + Ban chấp hành Cơng đồn sở tập hợp ý kiến người lao động, phối hợp với quan chức làm việc với lãnh đạo doanh nghiệp để nêu kiến nghị, đồng thời nắm thông tin, quan điểm giải từ phía doanh nghiệp + Ban chấp hành Cơng đồn sở trực tiếp với quan hữu quan tham gia thương lượng, giải vụ việc Sau có kết giải với người sử dụng lao động, Ban chấp hành Cơng đồn sở giải thích vận động người lao động trở lại làm việc + Ban chấp hành Cơng đồn sở đơn đốc, theo dõi giám sát việc giải nội dung theo thông báo doanh nghiệp Trong trường hợp cần thiết, phải cảnh báo với doanh nghiệp nguy tái diễn ngừng việc, đình cơng cam kết khơng thực tốt; kịp thời báo với cơng đồn cấp quan chức doanh nghiệp giải không đúng, đầy đủ nội dung thông báo Thứ ba, bên cạnh việc tham gia với quan hữu quan "giải tình thế", cơng đồn cần trọng sử dụng biện pháp đàm phán, thương lượng, trọng tài đình cơng tự phát xảy Lúc cơng đồn cấp sở cần thành lập nhóm, tổ chuyên trách để xử lý tham gia cơng đồn sở, tập thể người lao động doanh nghiệp - tạo thành bên để tiến hành đàm phán, thương lượng với người sử dụng lao động, nhằm ổn định tình hình lao động quan hệ lao động sau q trình ngừng việc, đình cơng người lao động 85 KẾT LUẬN Tranh chấp lao động đình cơng ngày tăng điều mà tất quốc gia không mong muốn xảy Nhưng tượng tự nhiên trình phát triển quan hệ lao động Việt Nam chuyển sang giai đoạn cơng nghiệp hóa nên việc phát sinh xung đột quan hệ lao động điều tránh khỏi Việt Nam thừa nhận quyền đình cơng người lao động tiến việc xây dựng thể chế dân chủ cần phải có sách phù hợp để người lao động thực quyền cách trình tự hợp pháp thơng qua đại diện Cơng đồn sở Khi Cơng đồn sở yếu nhân lực phụ thuộc vào người sử dụng lao động không đại diện cho người lao động, đẩy người lao động chọn giải pháp đình cơng tự phát Hậu đình cơng tự phát gây ổn định xã hội Nhà nước khơng thể kiểm sốt, xử lý Do vậy, Nhà Nước cần giảm can thiệp giải đình cơng thơng qua tổ cơng tác liên ngành, đồng thời ban hành sách phù hợp để hỗ trợ Cơng đồn sở đại diện cho người lao động thương lượng với người sử dụng lao động Các sách độc lập tài Cơng đồn sở với người sử dụng lao động; xây dựng thỏa ước lao động tập thể ngành, qui định qui trình xây dựng thỏa ước lao động tập thể vào Bộ luật Lao động; xây dựng chế trả lương, thưởng khuyến khích cho cán Cơng đồn sở; tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tăng mức xử phạt vi phạm hành doanh nghiệp; đào tạo, hỗ trợ kỹ cho cán Cơng đồn sở; Chính phủ cần phải giữ vai trò trọng tài, giám sát bên thực thi pháp luật quan hệ lao động xử lý hành vi sai phạm giúp Cơng đồn sở hoạt động tốt Cuối cùng, cải thiện sách khuyến khích Cơng đồn sở hoạt động hiệu thúc đẩy thương lượng tập thể doanh nghiệp có chất 86 lượng phù hợp với điều kiện Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Nghiên cứu ứng dụng tốt có qui trình giải tranh chấp lao động tập thể thuận lợi hơn, bước tổ chức lấy ý kiến đình cơng để đơn giản phải đảm bảo lợi ích chung tồn xã hội Đồng thời, cần có chế chế tài xử phạt vi phạm hành phải hiệu đặc biệt lĩnh vực lao động Đây hướng nghiên cứu đề tài Lợi ích bên quan hệ lao động vận động theo hướng ngược chiều nhau, hoạt động tổ chức công đoàn nhằm thúc đẩy phát triển doanh nghiệp, thúc đẩy tăng trưởng lợi ích hai bên Khi doanh nghiệp phát triển, lợi ích người sử dụng lao động tăng lên, lợi ích người lao động tăng lên Sự khác biệt có chỗ cơng đồn thực biện pháp để tăng trưởng diễn cách công bằng, ngăn ngừa lạm quyền đấu tranh với vi phạm người sử dụng lao động 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), Báo cáo tình hình đầu tư nước ngồi Việt Nam, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2008), Báo cáo đánh giá hệ thống pháp luật lao động, phối hợp bên việc giải tranh chấp lao động định hướng hoàn thiện quan hệ pháp luật lao động, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2007), Thông tư số 22/2007/TTBLĐTBXH ngày 23/10 hướng dẫn tổ chức hoạt động Hội đồng hòa giải lao động sở hòa giải viên lao động, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2007), Thông tư số 23/2007/TTBLĐTBXH ngày 23/10 hướng dẫn tổ chức hoạt động Hội đồng trọng tài lao động, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2010), báo cáo số 02/BC-LĐTBXH ngày 11/01 kết triển khai Chỉ thị 22/CT-TW xử lý đinh công, Hà Nội Trương Thanh Cần, Lê Tiến Dũng, Trần Tiến Hòa, Lê Thị Bích Hồng, Nguyễn Hữu Thúc (2008), Văn hóa ứng xử xử lý đình cơng doanh nghiệp, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội Chang Hee Lee GS.Simon Clarke (2005), Đình cơng quan hệ lao động Việt Nam, Văn phòng ILO Việt Nam, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 113/2004/NĐ-CP ngày 16/4 hướng dẫn xử phạt vi phạm hành lao động, Hà Nội Chính phủ (2006), Chỉ thị số 06/2006/TTg ngày 06/3 việc tăng cường đạo chấp hành pháp luật lao động doanh nghiệp, Hà Nội 10 Chính phủ (2006), Nghị định số 96/2006/NĐ-CP ngày 14/9 hướng dẫn thành lập Ban Chấp hành Cơng đồn lâm thời doanh nghiệp, Hà Nội 88 11 Chính phủ (2007), Nghị định số 122/2007/NĐ-CP ngày 27/7 quy định doanh mục doanh nghiệp không đình cơng việc giải u cầu tập thể lao động doanh nghiệp khơng đình cơng, Hà Nội 12 Chính phủ (2007), Nghị định số 133/2007/NĐ-CP ngày 8/8 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Lao động giải tranh chấp lao động, Hà Nội 13 Chính phủ (2008), Nghị định số 11/2008/NĐ-CP ngày 30/01 quy định việc bồi thường thiệt hại trường hợp đình công bất hợp pháp gây thiệt hại cho người sử dụng lao động, Hà Nội 14 Chính phủ (2008), Nghị định số 12/2008/NĐ-CP ngày 30/01 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Điều 176 Bộ luật Lao động hỗn ngừng đình cơng giải quyền lợi tập thể lao động, Hà Nội 15 Chính phủ (2010), Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 6/5 hướng dẫn xử phạt vi phạm hành lao động, Hà Nội 16 Cơng đồn Bộ Khoa học Cơng nghệ (2009), "Báo cáo 19 năm tổng kết Luật Công đoàn - Nhiều bất cập cần giải quyết", http://congdoan.most.gov.vn 17 Trần Tiến Cường, Finn Tarp, John Rand, Nguyễn Thành Tâm, Patricia Silva (2008), Đặc điểm môi trường kinh doanh Việt Nam:kết điều tra doanh nghiệp nhỏ vừa 2007, Xí nghiệp in SAVINA 18 "Đình cơng bất hợp pháp-còn nhiều tranh cãi" (2006), www.nguoilaodong.com, ngày 3/10 19 Lê Thanh Hà (2008), "Đình cơng quan hệ lao động Việt Nam thực trạng giải pháp", Nghiên cứu kinh tế, (362) 20 Đào Thị Hằng (2005), "Cơ chế ba bên khả thực thi pháp luật lao động Việt Nam", Nhà nước pháp luật, (1) 21 Hội đồng Bộ trưởng (1991), Nghị định số 133-HĐBT ngày 20/4 qui định hướng dẫn Luật Cơng đồn 1990 phí cơng đồn, Hà Nội 22 Nguyễn Đức Hùng (2006), Quan hệ lao động thỏa thuận tiền lương quan hệ lao động, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 89 23 Lee, C.H (2006), Quan hệ lao động giải tranh chấp lao động Việt Nam, Văn phòng ILO Việt Nam, Hà Nội 24 V.I Lênin (1960, Tuyển tập, II, phần II, Nxb Sự thật, Hà Nội 25 Liên đoàn Lao động tỉnh Thanh Hóa (2010), Báo cáo kết khảo sát thực Đề án năm 2010, Thanh Hóa 26 Liên đồn Lao động tỉnh Thanh Hóa (2011), Báo cáo phát triển cơng đồn sở tính đến ngày 30/6/2011, Thanh Hóa 27 Phạm Thị Lý (2007), Cơ sở kinh tế giải pháp giải đình cơng Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế Chính trị, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 28 Trần Minh Ngọc (2006), "Một số vấn đề thị trường lao động vùng kinh tế trọng điểm phía Nam", Nghiên cứu kinh tế, (343) 29 Nguyễn Bá Ngọc (2007), "Gia nhập WTO, thất nghiệp nước ta tăng hay giảm", Nghiên cứu kinh tế, (349) 30 Lưu Bình Nhưỡng (2007), "Luật lao động Việt Nam thời kỳ đổi mới", Luật học, (1) 31 Lưu Bình Nhưỡng (2007), "Những vướng mắc xung quanh chế giải tranh chấp lao động", Nghiên cứu lập pháp, (6) 32 Lưu Bình Nhưỡng (2009), "Thực tiễn áp dụng Bộ luật Lao động hướng hoàn thiện pháp luật lao động", http://www.nclp.org.vn 33 Nguyễn Tấn Phát (2007), "Đình công: vấn đề lý luận thực tiễn khu chế xuất, khu cơng nghiệp thành phố Hồ Chí Minh", Nghiên cứu kinh tế, (354) 34 Quốc hội (1990), Luật Cơng đồn, Hà Nội 35 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 36 Quốc hội (1995), Bộ luật Lao động, Hà Nội 37 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 90 38 Quốc hội (2002), Bộ luật Lao động (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 39 Quốc hội (2004), Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 40 Quốc hội (2006), Bộ luật Lao động (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 41 Đặng Đức San (1996), Tìm hiểu pháp luật giải tranh chấp lao động, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 42 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thanh Hóa (2010), Báo cáo tổng kết tình hình đầu tư địa bàn Thanh Hóa năm 2010, Thanh Hóa 43 Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2009), Báo cáo tổng kết năm triển khai công tác tự kiểm tra Bộ luật Lao động (2005-2009), Hà Nội 44 Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2009), Báo cáo tổng kết năm thực phương thức tra theo vùng, Hà Nội 45 Thomas C.Schelling (2005), Chiến lược xung đột, Nxb Trẻ, Thành phố Hồ Chí Minh 46 Nguyễn Xuân Thu (2008), Cơ chế ba bên việc giải tranh chấp lao động Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học 47 Lê Thị Hoài Thu (2010), "Luật Cơng đồn - số bất cập hướng hồn thiện", http://www.nclp.org.vn 48 Nguyễn Tiệp (2007), "Chính sách tiền lương doanh nghiệp chế thỏa thuận tiền lương", Nghiên cứu kinh tế, (344) 49 Nguyễn Tiệp (2007), "Việc làm đời sống NLĐ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi", Nghiên cứu kinh tế, (348) 50 Tổng cục thống kê Việt Nam (2008), Niên giám thống kê 2008, Nxb Thống kê, Hà Nội 51 Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (2003), Điều lệ Cơng đồn, Hà Nội 52 Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam (2008), Điều lệ Cơng đồn, Hà Nội 53 Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (2010), Quyết định số 1529/QĐ-TLĐ ngày 9/11 nội dung phạm vi thu chi quĩ cơng đồn, Hà Nội 91 54 Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (2010), Quyết định số 1262/QĐ-TLĐ ngày 9/11 phụ cấp kiêm nhiệm phụ cấp trách nhiệm cho cán cơng đồn, Hà Nội 55 Ủy ban Quan hệ lao động (2008), Báo cáo khảo sát tình hình quan hệ lao động doanh nghiệp, Hà Nội 56 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính, Hà Nội 57 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2008), Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 58 Trần Minh Yến (2007), "Đình công, tiền lương-hai vấn đề bật lĩnh vực lao động, việc làm nước ta nay", Nghiên cứu kinh tế, (353) TIẾNG ANH 59 Chan, Anita and Wang, H.Z (2005), The Impact of the State on Workers’Taiwanese Factories in China and Viet Nam, Pacific Afairs from p.p 629-646 60 Clarke, S (2006), The Changing Character of Strikes in Vietnam, PostCommunist Economies, Vol 18, No.3 61 Clarke, S.; Lee, H.-C and Do Quynh Chi (2006), From Right to Interests: The Challenge of Industrial Relations in Vietnam, Journal of Industrial Relations 62 Clarke, S & Pringle, Tim (2009), Can Party-leg Trade Union represent their numbers, Post-Communist Economies 63 Lee, C.H (2006), Industrial Relation and Dispute Settlement in Viet Nam, International labour Organization in Viet Nam 64 Lee, H.-C (2006), Recent Industrial Relations Development in China and Viet Nam: The Transformation of Industrial Relaions in East Asian Transition Economies, Journal of Industrial Relations 65 George J Borjas (1996), Labor Economics 92 ... rõ quan hệ lao động, giải tranh chấp lao động "Vai trò cơng đồn việc giải tranh chấp lao động khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi (qua thực tiễn tỉnh hóa) " - Đánh giá thực trạng quan hệ lao. .. khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi - qua thực tiễn Thanh Hóa Chương 3: Những giải pháp nhằm tăng cường vai trị cơng đoàn việc giải tranh chấp lao động khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi... GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẠI KHU VỰC KINH TẾ CĨ VỐN ĐẦU TƢ NƢỚC NGỒI QUA THỰC TIỄN Ở THANH HÓA 2.1 THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG HẠN CHẾ SỰ THAM GIA CỦA CƠNG ĐỒN TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG