Những cơ sở và căn cứ khởi tố vụ án hình sự

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM VĂN HUÂN NHỮNG CƠ SỞ VÀ CĂN CỨ KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM VĂN HUÂN NHỮNG CƠ SỞ VÀ CĂN CỨ KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ Chuyên ngành : Luật hình Mã số : 60 38 40 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Chí HÀ NỘI - 2013 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CƠ SỞ VÀ CĂN CỨ KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2 1.2.1 1.2.2 1.3 1.4 1.4.1 1.4.2 1.5 Khởi tố vụ án hình Khái niệm khởi tố vụ án hình Đặc điểm giai đoạn khởi tố vụ án hình Ý nghĩa giai đoạn khởi tố vụ án hình Cơ sở khởi tố vụ án hình Cơ sở khởi tố vụ án hình Căn khởi tố vụ án hình Chủ thể, phạm vi, hậu pháp lý khởi tố vụ án hình Khái quát lịch sử hình thành phát triển luật tố tụng hình Việt Nam sở khởi tố vụ án hình Giai đoạn từ sau cách mạng tháng tám năm 1945 đến pháp điển hóa lần thứ nhất, Bộ luật tố tụng hình Việt Nam năm 1988 Giai đoạn từ sau pháp điển lần thứ nhất, Bộ luật tố tụng hình năm 1988 đến Khởi tố vụ án mơ hình tố tụng hình số nước Chương 2: THỰC TIỄN VỀ CƠ SỞ VÀ CĂN CỨ KHỞI TỐ VỤ ÁN 5 11 11 14 17 24 24 29 31 39 HÌNH SỰ 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 Qui định Bộ luật tố tụng hình năm 2003 sở 38 khởi tố vụ án hình Cơ sở khởi tố vụ án hình 38 Các khởi tố vụ án hình 47 Thực tiễn áp dụng sở khởi tố vụ án hình 50 Thực trạng áp dụng sở khởi tố vụ án hình 50 Thực trạng áp dụng khởi tố vụ án hình 53 2.2.3 Nguyên nhân ưu điểm tồn việc thực 56 chế định sở khởi tố vụ án hình Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG ĐỀ NÂNG CAO HIỆU 61 QUẢ THỰC HIỆN CHẾ ĐỊNH CƠ SỞ VÀ CĂN CỨ KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.3 3.4 3.5 3.6 Yêu cầu việc nâng cao hiệu khởi tố vụ án hình Giải pháp hồn thiện quy định pháp luật sở khởi tố vụ án hình Hồn thiện quy định tiếp nhận thông tin tội phạm, kiểm sát việc tiếp nhận giải thông tin tội phạm Hoàn thiện quy định xác định trách nhiệm xác định dấu hiệu tội phạm Hoàn thiện quy định trách nhiệm khởi tố vụ án hình khơng khởi tố vụ án hình Các giải pháp nâng cao vai trò hiệu công tác kiểm sát hoạt động khởi tố vụ án hình Các giải pháp nâng cao cơng tác cán bộ, sở vật chất, kĩ thuật tài cho hoạt động khởi tố vụ án hình Các giải pháp bảo mật thông tin bảo vệ khen thưởng người tố giác tội phạm Các giải pháp khác KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 62 62 70 73 80 82 86 88 95 96 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khởi tố vụ án hình giai đoạn hoạt động tố tụng hình sự, có ý nghĩa quan trọng việc xác định có hay không dấu hiệu tội phạm để định đưa vụ việc giải theo thủ tục tố tụng hình với nguyên tắc "Mọi hình vi phạm tội phải phát kịp thời, xử lí nhanh chóng, cơng minh, theo pháp luật" Trên tinh thần đó, Bộ luật tố tụng hình năm 2003 Điều quy định: Bộ luật tố tụng hình quy định trình tự, thủ tục khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án hình nhằm chủ động phịng ngừa, ngăn chặn tội phạm, phát xác, nhanh chóng xử lý cơng minh, kịp thời hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội Bộ luật tố tụng hình góp phần bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức, bảo vệ trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, đồng thời giáo dục người ý thức tuân thủ pháp luật, đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm [19] Khởi tố vụ án hình giai đoạn trình tố tụng hình sự, giai đoạn đầu tiên, mở đầu cho giai đoạn tố tụng hình vụ án hình Giai đoạn việc tiếp nhận phát nguồn thông tin tội phạm kết thúc việc quan có thẩm quyền định khởi tố hay không khởi tố vụ án hình Khởi tố vụ án hình có pháp luật sở cho hoạt động tiếp theo, ngược lại khởi tố pháp luật dẫn đến tình trạng làm oan người vô tội bỏ lọt tội phạm Các qui định Bộ luật tố tụng hình năm 2003 khởi tố vụ án hình nói chung cứ, sở khởi tố vụ án hình nói riêng sở pháp lý để quan có thẩm quyền thực thi có hiệu định đưa việc giải thủ tục tố tụng hình Đồng thời công cụ để bảo vệ quyền người tố tụng hình góp phần thực đấu tranh phịng ngừa tội phạm có hiệu Tuy nhiên, thực tiễn thi hành Bộ luật tố tụng hình bộc lộ hạn chế qui định pháp luật, như: quy định trách nhiệm tiếp nhận thông tin tội phạm, kiểm sát việc tiếp nhận, giải thông tin tội phạm; quy định trách nhiệm xác định dấu hiệu tội phạm, trách nhiệm định khởi tố vụ án hình sự, định khơng khởi tố vụ án hình sự, công tác kiểm tra, giám sát, tra hoạt động khởi tố vụ án hình chế độ bảo mật bảo vệ người cung cấp thông tin tội phạm cịn hạn chế Ngồi ra, hoạt động tố tụng hình cịn tình trạng quan có thẩm quyền xác định khơng sở khởi tố vụ án hình nên dẫn đến tình trạng bỏ lọt tội phạm, bắt, giữ, giam, truy tố oan sai người vô tội Thực trạng làm ảnh hưởng đến uy tín Nhà nước mà trước hết uy tín quan bảo vệ pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, làm giảm lịng tin nhân dân tư pháp xã hội chủ nghĩa Xuất phát từ lý nêu trên, tác giả chọn đề tài "Những sở khởi tố vụ án hình sự" làm đề tài luận văn Qua trình nghiên cứu tác giả mong muốn hiểu cách sâu sắc có hệ thống quy định chế định "Những sở khởi tố vụ án hình sự" để nâng cao nhận thức thân nhằm nắm rõ hiểu cách sâu sắc, có hệ thống quy định pháp luật chế định "Cơ sở khởi tố vụ án hình sự" Trên sở đưa đề xuất, kiến nghị góp phần hồn thiện quy định khởi tố vụ án hình có sở, đủ pháp luật, góp phần đảm bảo trật tự, an tồn xã hội tạo mơi trường thuận lợi để thực nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh" Tình hình nghiên cứu Về chế định Những sở khởi tố vụ án hình tố tụng hình có số cơng trình nghiên cứu chưa nhiều, nội dung nghiên cứu tập trung vào vài khía cạnh chế định: sở khởi tố vụ án hình Mặt khác, thực tiễn hoạt động khởi tố vụ án hình cịn nhiều bất cập có nguyên nhân từ quy định pháp luật tố tụng hình có nội dung cịn chưa rõ ràng cần phải tiếp tục nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Nhằm làm sáng tỏ mặt lý luận sở khởi tố vụ án hình tố tụng hình theo quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003 Đồng thời thơng qua việc phân tích, đánh giá thực trạng việc thực chế định: sở khởi tố vụ án hình sự, xác định nguyên nhân kết hạn chế, từ kiến nghị đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực chế định khởi tố vụ án hình đảm bảo pháp luật Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định pháp luật, đặc biệt chế định Bộ luật tố tụng hình năm 2003 quy định khởi tố vụ án hình thực tiễn khởi tố vụ án hình Thơng qua làm rõ sở khởi tố vụ án hình Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Luận văn vận dụng phương pháp luận phép biện chứng chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nguyên tắc tổ chức máy Nhà nước, có hệ thống quan tư pháp Nhà nước xã hội chủ nghĩa Chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước công tác tư pháp thể Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01/2002, 48-NQ/TW ngày 24/5, 49-NQ/TW ngày 02/5/2005 Bộ Chính trị - Luận văn sử dụng phương pháp: Phân tích, đối chiếu, so sánh, tổng hợp, thống kê… Để khái quát đánh giá thực trạng hoạt động tố tụng khởi tố vụ án hình Trong trình nghiên cứu tác giả nghiên cứu văn áp dụng pháp luật liên quan đến phạm vi nghiên cứu đề tài, tiếp thu chọn lọc ý kiến chun gia kết cơng trình khoa học Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề chung khởi tố vụ án hình Chương 2: Thực tiễn sở khởi tố vụ án hình Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu áp dụng sở khởi tố vụ án hình Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CƠ SỞ VÀ CĂN CỨ KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1 KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1.1 Khái niệm khởi tố vụ án hình Con người mục tiêu giải phóng nghiệp cách mạng Vấn đề quyền người trung tâm cách mạng tiến xã hội Với quan điểm vật lịch sử, triết học Mác - Lênin nói riêng, chủ nghĩa Mác - Lênin nói chung đề cập đến vấn đề quyền người, khẳng định mối quan hệ gắn bó biện chứng quyền tự với điệu kiện biện pháp đảm bảo thực quyền người thực tế Pháp luật phận kiến trúc thượng tầng, công cụ sắc bén Nhà nước sử dụng để quản lý trì trật tự xã hội Chính vậy, công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, hành vi vi phạm pháp luật phải phát xử lý kịp thời, có vậy, giữ vững kỷ cương phép nước, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Nhà nước ta Nhà nước dân, dân dân Trong xã hội đó, người vừa mục tiêu vừa động lực cách mạng Chính họ ln pháp luật tơn trọng bảo vệ Họ không bảo đảm quyền tự dân chủ mà "Cơng dân có quyền bất khả xâm phạm thân thể, pháp luật bảo hộ tính mạng, sức khỏe, danh dự nhân phẩm" [16, Điều 71] Trong lịch sử lập pháp nước ta Quan hệ pháp luật hình quan hệ Nhà nước người phạm tội, với tư cách người bảo vệ lợi ích tồn xã hội, Nhà nước có quyền khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án người phạm tội, buộc người phạm tội phải chịu trách nhiệm tương ứng với tính chất, mức độ nguy hiểm tội phạm mà họ gây Trong khoa học luật tố tụng hình sự, khởi tố vụ án hình khái niệm hiểu nhiều góc độ khác Trước hết, hiểu chế định luật tố tụng hình sự, gồm tập hợp quy định trình tự thủ tục khởi tố vụ án hình Tuy nhiên hiểu khởi tố vụ án hình hành vi tố tụng mở đầu vụ án hình mà trước hết mở đầu cho giai đoạn điều tra vụ án hình Một cách hiểu phổ biến khởi tố vụ án hình giai đoạn tố tụng độc lập trình giải vụ án hình Từ phân tích nêu hiểu: Khởi tố vụ án hình giai đoạn hoạt động tố tụng hình sự, quan có thẩm quyền xác định có hay khơng có dấu hiệu tội phạm để định khởi tố vụ án hình định khơng khởi tố vụ án hình sự, làm sở cho hoạt động tố tụng trình giải vụ án hình 1.1.2 Đặc điểm giai đoạn khởi tố vụ án hình Khởi tố vụ án hình giai đoạn tố tụng hình nên có thời điểm bắt đầu thời điểm kết thúc Thời điểm bắt đầu giai đoạn khởi tố vụ án hình xác định từ quan tiến hành tố tụng tiếp nhận thông tin tội phạm như: tố giác, tin báo tội phạm; tin báo quan tổ chức; tin báo phương tiện thông tin đại chúng; người phạm tội tự thú quan có thẩm quyền trực tiếp phát dấu hiệu tội phạm thời điểm kết thúc giai đoạn khởi tố vụ án hình quan tiến hành tố tụng định khởi tố định không khởi tố vụ án hình Từ khái niệm chung khởi tố vụ án hình cho thấy giai đoạn có đặc điểm sau đây: Một là: Giai đoạn khởi tố vụ án hình giai đoạn tố tụng hình đầu tiên, bắt đầu với việc quan tiến hành tố tụng có thẩm quyền tiếp nhận tố giác, tin báo trực trực tiếp phát tội phạm thời điểm kết thúc giai đoạn việc quan có thẩm quyền định khởi tố định khơng khởi tố vị án hình 10 đức người cán hoạt động lĩnh vực tư pháp theo lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh: "Cơng minh, trực, khách quan, thận trọng khiêm tốn" Việc xa rời rèn luyện phẩm chất trị đạo đức người cán dễ bị lợi ích vật chất, tinh thần cám dỗ đến vi phạm pháp luật Thứ hai, người cán hoạt động lĩnh vực tư pháp phải không ngừng học tập nâng cao trình độ pháp lý trau dồi nghiệp vụ chun mơn để hồn thành nhiệm vụ giao Muốn vậy, cán phải sức học tập, nghiên cứu, tự nâng cao trình độ mặt, nắm vững chức năng, nhiệm vụ thao tác nghiệp vụ quy định quy chế nghiệp vụ Để thực tốt mục tiêu nêu trên, quan tiến hành tố tụng cần thực số giải pháp sau: Một là, xây dựng quy hoạch dài hạn công tác cán bộ, có nội dung qui hoạch đào tạo bồi dưỡng cán Cơ quan tiến hành tố tụng Hai là, xây dựng kế hoạch định kỳ đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho cán quan tiến hành tố tụng, cán làm công tác khởi tố - điều tra vụ án hình cán giao kiểm sát hoạt động khởi tố vụ án hình Thứ ba, xây dựng đội ngũ cán Cơ quan tiến hành tố tụng phải đặt yêu cầu tiêu chuẩn hóa cán bộ, bảo đảm đủ số lượng chất lượng cán nhằm đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp giai đoạn Thứ tư, Chỉ đạo trung tâm đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ ngành lính vực tư pháp xây dựng nội dung chương trình giảng dạy theo hướng tập trung đào tạo, bồi dưỡng kỹ thực nhiệm vụ khởi tố vụ án hình sự, kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp (ví dụ như: Kỹ tiếp xúc cá nhân, Cơ quan tiếp nhận tố giác, tin báo 88 tội phạm; Kỹ hỏi; Kỹ xét hỏi, tranh tụng; Kỹ khám nghiệm trường; Kỹ kiểm sát điều tra, Kỹ nghiên cứu hồ sơ vụ án Để trang bị cho cán tiến hành tố tụng kiến thức nghiệp vụ chuẩn để thực chức nhiệm vụ thực tế có hiệu chất lượng Giải pháp, kiến nghị sở vật chất Cần tăng cường đầu tư sở vật chất, trang bị cho Cơ quan tiến hành tố tụng thời gian tới yêu cầu khách quan để phục vụ tốt cho hoạt động nghiệp vụ Cơ quan tiến hành tố tụng Do vậy, kiến nghị với cấp, ngành Trung ương cần quan tâm đầu tư sở vật chất mà cụ thể trước mắt cần xây dựng trụ sở làm việc cho đơn vị chưa có trụ sở làm việc; sửa chữa, cải tạo lại trụ sở xuống cấp nghiêm trọng đầu tư số trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công tác huyện miền núi cần trang bị phương tiện xe máy Đổi hoàn thiện chế phân bổ ngân sách cho quan hoạt động tư pháp theo hướng ngân sách tư pháp Quốc hội phân bổ giao quan tư pháp địa phương quản lý sử dụng, có giám sát, kiểm tra quan tư pháp trung ương; có chế cho phép địa phương hỗ trợ kinh phí hoạt động cho quan tư pháp từ khoản vượt thu ngân sách địa phương Từng bước xây dựng trụ sở làm việc quan tư pháp khang trang, đại, đầy đủ tiện nghi Ưu tiên trang bị phương tiện phục vụ công tác điều tra, đấu tranh phịng, chống tội phạm, cơng tác xét xử, công tác giám định tư pháp Khẩn trương vài năm xây xong trụ sở làm việc quan tư pháp cấp huyện; nâng cấp nhà tạm giam theo đề án Chính phủ phê duyệt Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan tư pháp Ngoài ra, tình hình với việc thay đổi sách phát triển kinh tế Nhà nước ta làm nảy sinh nhiều loại tội phạm mới, 89 có tính chất mức độ nguy hiểm nên việc phát hiện, khởi tố, điều tra, xử lý tội phạm khó khăn, phức tạp Bên cạnh đó, thời gian qua để đáp ứng với sách phát triển thời kỳ mới, Nhà nước ta có nhiều sửa đổi, bổ sung pháp luật hình pháp luật tố tụng hình Đứng trước thay đổi địi hỏi Cơ quan tiến hành tố tụng không ngừng nâng cao chất lượng hiệu việc thực chức khởi tố vụ án hình kiểm sát khởi tố vụ án hình Hiện tình hình đơn thư tố giác tin báo tội phạm nhân dân, quan tổ chức xã hội thường gửi đến phận nghiệp vụ ngành Công an Cảnh sát kinh tế, Cảnh sát hình sự… Các phận nghiệp vụ có thụ lý, chuyển cho Cơ quan điều tra hay không Viện kiểm sát nắm đầy đủ Trong Bộ luật tố tụng hình quy định Viện kiểm sát kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát khơng có quyền can thiệp vào hoạt động điều tra trinh sát Cơng an Vì thế, dẫn đến tình hình nhiều đơn thư tố giác tội phạm, tin báo tội phạm không thụ lý giải kịp thời Do vậy, thời gian tới quan chức tiến hành sửa đổi bổ sung Thông tư liên ngànhh số 03/TT-LN ngày 15/05/1992 Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Bộ Nội vụ (nay Bộ công an) - Bộ Quốc phòng - Bộ Lâm nghiệp - Tổng cục Hải quan hướng dẫn thi hành quy định Bộ luật tố tụng hình tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm cần bổ sung quy định nghĩa vụ thụ lý thơng tin tội phạm theo trình tự, mẫu thống tất quan nhà nước, tổ chức xã hội, Cơ quan điều tra, Tòa án, Viện kiểm sát Quy định sở pháp lý cho hoạt động kiểm sát giải thông tin tội phạm Viện kiểm sát 3.5 CÁC GIẢI PHÁP VỀ BẢO MẬT THÔNG TIN VÀ BẢO VỆ KHEN THƯỞNG NGƯỜI TỐ GIÁC TỘI PHẠM Khoản 3, Điều 103 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 quy định: "Cơ quan điều tra phải áp dụng biện pháp cần thiết để bảo vệ người tố 90 giác tội phạm" [19] Như vấn đề bảo mật thông tin bảo vệ, khen thưởng người tố giác tội phạm Bộ luật tố tụng hình xác định, địi hỏi khách quan thực tế Trong bối cảnh tình hình vấn đề bảo vệ người tố giác tội phạm cần thiết thực tế, khơng trường hợp người tố giác tội phạm bị đe dọa, chửi bới, hành hung, trù dập… Trong Bộ luật tố tụng hình năm 2003 chưa có điều luật quy định biện pháp cụ thể mà Cơ quan điều tra phải áp dụng để bảo vệ người tố giác tội phạm Để thực tốt quy định pháp luật bảo vệ người tố giác tội phạm từ thực tiễn cho thấy Cơ quan điều tra cần thực biện pháp sau đây: Một là: Cần phải giữ bí mật tên, tuổi, địa nơi ở, nơi làm việc người tố giác tội phạm, người tố giác tội phạm ma túy, tội phạm hoạt động bảo kê theo kiều "xã hội đen" thực tế nhóm tội phạm sẵn sàng dùng "Luật rừng" để trả thù người tố giác tội phạm chúng thực Hai là: Trong trường hợp người tố giác tội phạm tham gia tố tụng với tư cách người làm chứng vụ án mà bị người thân thích bị can đe dọa hành tố giác tội phạm chúng thực Cơ quan điều tra phải áp dụng biện pháp ngăn chặn thích hợp để ngăn chăn tội phạm bảo vệ người tố giác tội phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, quyền lợi ích hợp pháp người làm chứng theo quy định Điểm a, Khoản 3, Điều 55 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 Ba là: Trong trường hợp người tố giác tội phạm mà bị người thân thích bị can, bị cáo xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp khác người tố giác tội phạm Cơ quan điều tra phải phối hợp với quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp kịp thời để bảo vệ người tố giác tội phạm Thời gian gần đây, nhiều vụ phạm pháp hình diễn với quy mơ, tính chất ngày nghiêm trọng, gây xúc lo lắng nhân dân 91 Cũng tình hình ấy, có nhiều mơ hình phịng chống tội phạm có hiệu hình thành nhân dân, ngày xuất nhiều người dũng cảm đấu tranh, cung cấp thông tin tố giác tội phạm cho cơng an, góp phần nhanh chóng điều tra, phá vụ án Điều cho thấy phong trào tồn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc thật vào lòng dân, nhận ủng hộ cộng đồng trách nhiệm rộng rãi nhân dân Để kịp thời khen thưởng, động viên người dũng cảm tố giác tội phạm tố giác tội phạm nghiêm trọng tội phạm đặc biệt nghiêm trọng Cơ quan điều tra cần phối hợp với quan chức có hình thức khen thưởng động viên kịp thời tinh thần vật chất nhằm thúc đẩy phong trào toàn dân tham gia bảo vệ an ninh trật tự, an tồn xã hội (Báo chí vừa qua đưa tin gương anh Nguyễn Xuân Việt, tài xế taxi, kịp thời cung cấp thông tin q giá giúp quan cơng an tìm thủ phạm vụ bắt cóc trẻ em gây xơn xao dư luận Bệnh viện Phụ sản trung ương Bộ Công an, Bộ Y tế Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội nhanh chóng khen thưởng số tiền trăm triệu đồng cho công an đơn vị, địa phương Hà Nội Thế trường hợp anh Việt có Cơng an Hà Nội tặng giấy khen số tiền 250.000 đồng cho thành tích cung cấp thơng tin q giá Trong đó, gia đình em bé tặng tới triệu đồng cảm ơn anh Việt Vậy trách nhiệm đấu tranh phòng chống tội phạm trách nhiệm, nghĩa vụ lực lượng cơng an khen thưởng lớn có q cần thiết? Nếu khơng có khen thưởng, động viên tương xứng, kịp thời người dân có cơng lao đấu tranh phịng chống tội phạm việc xây dựng phong trào tồn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc không dễ dàng đạt mục đích Sẽ có dám tiếp tục dũng cảm, bất chấp nguy hiểm đến tính mạng, sức khỏe tham gia cơng việc khó khăn này?) 3.6 CÁC GIẢI PHÁP KHÁC Trong trường hợp quy định pháp luật nói chung quy định sở khởi tố vụ án hình nói chung hoàn thiện nhận thức 92 áp dụng quy định quan tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng người dân khơng đầy đủ đắn hiệu áp dụng pháp luật khơng cao Vì vậy, ngồi việc đưa số giả pháp hòa thiện pháp luật nêu trên, mạnh dạn đưa số giải pháp khác nhằm đảm bảo cho việc áp dụng pháp luật quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng người dân đạt hiệu cao a Nâng cao trình độ pháp luật, nghiệp vụ trách nhiệm người tiến hành tố tụng Nghị 49-NQ/TW Bộ Chính trị rõ: Xây dựng đội ngũ cán tư pháp bổ trợ tư pháp sạch, vững mạnh Tiếp tục đổi nội dung, phương pháp đào tạo cử nhân luật, đào tạo cán nguồn chức danh tư pháp, bổ trợ tư pháp; bồi dưỡng cán tư pháp, bổ trợ tư pháp theo hướng cập nhật kiến thức trị, pháp luật, kinh tế, xã hội, có kỹ nghề nghiệp kiến thức thực tiễn, có phẩm chất, đạo đức sạch, dũng cảm đấu tranh cơng lý, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Xây dựng Trường Đại học Luật Hà Nội Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh thành trường trọng điểm đào tạo cán pháp luật Xây dựng Học viện Tư pháp thành trung tâm lớn đào tạo cán tư pháp Có chế thu hút, tuyển chọn người có tâm huyết, đủ đức, tài vào làm việc quan tư pháp Mở rộng nguồn để bổ nhiệm vào chức danh tư pháp, không cán quan tư pháp, mà luật sư Nghiên cứu thực chế thi tuyển để chọn người bổ nhiệm vào chức danh tư pháp Tăng thời hạn bổ nhiệm chức danh tư pháp thực chế độ bổ nhiệm khơng có kỳ hạn 93 Có chế độ, sách tiền lương, khen thưởng phù hợp với lao động cán tư pháp Tăng cường kiểm tra, tra có chế tra, kiểm tra từ bên hoạt động chức danh tư pháp [9] Hiện trình độ, nghiệp vụ trách nhiệm người tiến hành tố tụng đòi hỏi ngày nâng cao, số lượng cán có trình độ chun mơn cao chưa nhiều, cơng tác bố trí cán có trình độ, chun mơn cao vùng, có nơi chưa hợp lý Khơng miền núi, vùng sâu, vùng xa mà số địa phương, trình độ, chun mơn trách nhiệm người tiến hành tố tụng yếu kém, dẫn đến việc áp dụng quy định Bộ luật tố tụng hình sự, Bộ luật hình chưa thực đắn, Một số cán giao nhiệm vụ tiến hành tố tụng cịn có biểu nhìn nhận, đánh giá việc chủ quan, phiến diện, chí mang tính áp đặt dẫn đến định quan tiến hành tố tụng việc giải vụ án nhiều chưa đảm bảo nguyên tắc nhanh chóng, kịp thời, xác thật khách quan Mặt khác, chế định sở khởi tố vụ án hình theo quy định pháp luật bộc lộ số kẽ hở mà dựa vào người tiến hành tố tụng lợi dụng để thực số việc không minh bạch Do áp dụng quy định chế định nói riêng áp dụng quy định Bộ luật hình tố tụng hình nói chung vấn đề đặt "Trách nhiệm" người tiến hành tố tụng yếu tố quan trọng, để xây dung đội ngũ người tiến hành tố tụng vừa tinh thông chuyên mơn nghiệp vụ, vừa dốc lịng dốc sức thực nhiệm vụ để phụng Tổ Quốc, phụng Nhân dân nhà nước cần có chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên môn thường xuyên, đồng thời Nhà nước cần có chế độ sách bố trí cán chế độ đãi ngộ xứng đáng để người giao nhiệm vụ cầm cân, nảy mực thực khách quan, trung thực giải vu án Có nhân dân tin tưởng vào nghiêm minh 94 pháp luật tự giác chấp hành pháp luật góp phần giữ vững an ninh, trật tự, an tồn xã hội b Nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật người dân Để việc thực quy định pháp luật nói chung, thực giám sát thực quy định pháp luật sở khởi tố vụ án hình người dân cần thiết phải biết quyền nghĩa vụ mình, có quyền nghĩa vụ việc tố giác tội phạm Khi người dân nghĩa vụ tố giác tội phạm dẫn đến hậu pháp lý đáng tiếc khơng biết nghĩa vụ tố giác tội phạm nên phải vào vịng lao lý, làm tổn thất thời gian, công sức tài cho gia đình xã hội Sự thiếu hiểu biết pháp luật người dân với chủ quan, không minh bạch quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng làm cho trình xác minh, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án hình kéo dài gây xúc dư luận xã hội, tốn thời gian chi phí xã hội Chính việc tun truyền, phổ biến, giáo dục giải thích pháp luật cho người dân hiểu việc làm cần thiết Do nhà nước cần phải có chương trình mục tiêu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật theo định kỳ theo lĩnh vực để người dân biết, hiểu nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật góp phần xây dựng xã hội văn minh, trật tự, đảm bảo thực pháp chế xã hội chủ nghĩa Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khâu q trình thi hành pháp luật có vai trò quan trọng việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Xuất phát từ vai trị, ý nghĩa quan trọng cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác Trong nhiều văn kiện Đảng pháp luật Nhà nước đề cập đến công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Nghị Đại hội lần thứ VIII Đảng khẳng định: 'Triển khai mạnh mẽ công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật; huy động lực lượng đồn 95 thể trị, xã hội, nghề nghiệp, phương tiện thông tin đại chúng tham gia đợt vận động thiết lập trật tự, kỷ cương hoạt động thường xuyên xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật quan nhà nước xã hội' Nghị số 08-NQ/TW ngày 02 tháng 01 năm 2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới rõ cần: "Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật với nhiều hình thức phong phú, sinh động, đặc biệt thơng qua phiên tịa xét xử lưu động phán công minh để tuyên truyền, nâng cao ý thức pháp luật cho cán nhân dân" [7] Hiến pháp năm 1992 giao Chính phủ nhiệm vụ: "Tổ chức lãnh đạo công tác tuyên truyền, giáo dục Hiến pháp pháp luật nhân dân" [16] Nhiều văn pháp luật Thủ tướng Chính phủ đề cập đến việc tăng cường cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật như: Chỉ thị số 02/1998/CT-TTg ngày 07/01/1998 Thủ tướng Chính phủ tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn nay, Quyết định số 03/1998/QĐ-TTg việc ban hành Kế hoạch triển khai công tác Phổ biến giáo dục pháp luật từ năm 1998 đến năm 2002 thành lập Hội đồng phối hợp công tác Phổ biến giáo dục pháp luật…Đặc biệt, Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác Phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân Chỉ thị số 32-CT/TW khẳng định: Phổ biến, giáo dục pháp luật phận công tác giáo dục trị, tư tưởng, nhiệm vụ tồn hệ thống trị đặt lãnh đạo Đảng Thực văn kiện Đảng pháp luật Nhà nước phổ biến giáo dục pháp luật, thời gian qua, cấp ủy Đảng, quyền, Bộ, ngành, đồn thể địa phương đạo, tổ chức triển khai công tác phổ biến giáo dục pháp luật có trọng tâm, trọng điểm, gắn với việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, địa phương Công tác phổ biến giáo dục pháp luật đạt nhiều kết 96 quan trọng, hầu hết văn quy phạm pháp luật phổ biến nhiều hình thức phong phú, phù hợp với đối tượng địa bàn, đáp ứng nhu cầu tìm hiểu pháp luật cán nhân dân; hiểu biết pháp luật ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, công chức, viên chức nhân dân bước nâng lên, góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội tăng cường quản lý nhà nước pháp luật Mặc dù hiệu "Sống, làm việc theo Hiến pháp pháp luật" đời từ đầu năm 80 kỷ XX, nhiều thể chế ban hành, nhiều giải pháp phổ biến giáo dục pháp luật triển khai thực hiện, kết công tác phổ biến giáo dục pháp luật hạn chế, đặc biệt ý thức chấp hành pháp luật phận cán bộ, công chức, viên chức người dân xã hội chưa cao, làm ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển kinh tế - xã hội đất nước, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, làm giảm tính nghiêm minh pháp luật Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng do: Thứ nhất, nhận thức số Bộ, ngành, đồn thể, địa phương cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật chưa thực đầy đủ chưa tương xứng với vị trí, vai trị, tầm quan trọng công tác Thứ hai, hệ thống văn quy phạm pháp luật phổ biến giáo dục pháp luật tản mạn, chưa đồng bộ, hiệu lực pháp lý chưa cao, chủ yếu dừng văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ để đạo, hướng dẫn, đôn đốc thực Phổ biến giáo dục pháp luật, chưa có văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao nên việc triển khai Phổ biến giáo dục pháp luật gặp nhiều khó khăn, đặc biệt thiếu sở pháp lý để xác định trách nhiệm chế phối hợp, huy động nguồn lực có hiệu quan lập pháp, hành pháp tư pháp tổ chức trị- xã hội Phổ biến giáo dục pháp luật, chưa có chế pháp lý để thực xã hội hóa hiệu cơng tác theo chủ trương Đảng 97 Thứ ba, việc huy động nguồn lực cho công tác phổ biến giáo dục pháp luật chưa tiến hành cách đồng rộng khắp Tổ chức, nhân lực làm cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật cịn hạn chế Kinh phí, sở vật chất, phương tiện dành cho cơng tác cịn hạn hẹp, sở, miền núi, vùng sâu, vùng xa Trong pháp luật ban hành ngày nhiều, nội dung đa dạng, phức tạp, điều chỉnh nhiều loại quan hệ xã hội phục vụ tiến trình đổi đất nước hội nhập quốc tế Trong giai đoạn phát triển đất nước, yêu cầu tăng cường, phát huy vai trò, hiệu lực pháp luật theo Nghị Đại hội XI Đảng địi hỏi cơng tác Phổ biến giáo dục pháp luật phải thực có chuyển biến bản, tồn diện Kết luận số 04-KL/TW ngày 19/4/2011 Ban Bí thư Trung ương Đảng kết thực Chỉ thị số 32-CT/TW (Kết luận số 04-KL/TW) rõ: Đảng đoàn Quốc hội tiếp tục lãnh đạo, đạo quan, tổ chức hữu quan khẩn trương xây dựng, ban hành Luật phổ biến, giáo dục pháp luật văn pháp luật có liên quan, tạo sở pháp lý để triển khai thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Từ lý trên, việc xây dựng ban hành Luật phổ biến, giáo dục pháp luật cần thiết 98 KẾT LUẬN Sự nghiệp đổi Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng lãnh đạo đạt nhiều thành tựu to lớn hầu khắp lĩnh vực đời sống xã hội, Nhân dân ta, Đất nước ta ngày giàu mạnh nên, tạo tiền đề cho đất nước bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa Sự phát triển đất nước giai đoạn đặt nhiều nhiệm vụ quan trọng, song song với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ đảm bảo quốc phòng- an ninh.Trong nhiệm vụ bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức, bảo vệ trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, giáo dục người ý thức tuân theo pháp luật, đấu tranh phòng ngừa, ngăn chặn tội phạm, phát xác, nhanh chóng xử lý cơng minh, kịp thời hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội nhiệm vụ quan trọng Muốn làm điều quan tư pháp hình sự, với tư cách quan đứng tuyến đầu công đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm đã, phải tiếp tục thực nhiệm vụ Khởi tố vụ án hình hoạt động tố tụng mở đầu cho giai đoạn tố tụng hình nhằm phát xác, nhanh chóng, xử lý kịp thời xác tội phạm, người phạm tội góp phần bảo vệ pháp chế trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Văn Cảm (2005), Sách chuyên khảo sau Đại học: Những vấn đề khoa học Luật hình (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Lê Văn Cảm (2006), "Những vấn đề lý luận bảo vệ quyền Con người Pháp luật lĩnh vực tư pháp hình sự", Tịa án nhân dân, (11+12+13+14) Lê Văn Cảm (2006), Hệ thống tư pháp hình giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền, (Sách chuyên khảo), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Ngọc Chí (Chủ biên) (1997), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Ngọc Chí (Chủ biên) (2001), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Lê Kim Dung (2009), "Vấn đề khởi tố vụ án hình Hội đồng xét xử", Tịa án nhân dân, (10) Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ.TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số vấn đề trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 10 Phạm Mạnh Hùng (2005), "Một số biện pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố", Kiểm sát, (21) 100 11 Phạm Mạnh Hùng (2007), "Một số vấn đề lý luận thực tiễn việc khởi tố vụ án kiểm sát việc khởi tố vụ án", Kiểm sát, (2) 12 Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2007), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 13 Mai Văn Minh (2005), "Bàn việc khởi tố khơng khởi tố vụ án hình theo quy định Bộ luật tố tụng hình sự", Kiểm sát, (9) 14 Nguyễn Văn Quảng (2007), "Trách nhiệm Viện kiểm sát hoạt động kiểm sát việc khởi tố vụ án hình sự", Kiểm sát, (2) 15 Quốc hội (1988), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 16 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 17 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 18 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi,bổ sung), Hà Nội 19 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 20 Quốc hội (2005), Luật sở hữu trí tuệ, Hà Nội 21 Trần Quang Tiệp (2005), "Một số vấn đề khởi tố vụ án hình Bộ luật tố tụng hình năm 2003", Tịa án nhân dân, (10) 22 Trần Quang Tiệp (2007), "Áp dụng định pháp luật tố tụng hình việc định khởi tố, thay đổi bổ sung định khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can", Kiểm sát, (2) 23 Tòa án nhân dân tối cao (2001), Công văn 127/2001/KHXX ngày 08/10 việc khởi tố vụ án hình sự, Hà Nội 24 Tịa án nhân dân tối cao (2004), Nghị số 03/2004/NQ-HĐTP ngày 02/10 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định phần thứ "Những quy định chung Bộ luật tố tụng hình năm 2003", Hà Nội 25 Tịa án nhân dân tối cao (2008-2010), Báo cáo tổng kết công tác ngành kiểm sát năm năm 2008, 2009, 2010, Hà Nội 101 26 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Tử điển Giải thích thuật ngữ luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 27 Trường Đại học luật Hà Nội (2000), Giáo trình Luật hình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 28 Trường Đại học luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật hình Việt Nam, Tập 1, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 31 Nguyễn Tất Viễn (1998), "Vai trò báo chí khởi tố vụ án hình sự", Thơng tin khoa học pháp lý, (1) 32 Viện Khoa học pháp lý (2004), Bình luận khoa học Bộ luật hình Việt Nam 1999, Tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Viện Khoa học pháp lý (2005), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình 2003, Nxb Tư pháp, Hà Nội 34 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp Nxb từ điển bách khoa, Hà Nội 35 Viện Khoa học pháp lý, "Tư pháp hình so sánh", Thơng tin khoa học pháp lý, (Số đặc biệt) 36 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Nội vụ, Bộ Quốc phòng, Bộ Lâm nghiệp Tổng cục Hải quan (1992), Thông tư liên ngành số 03/TTLN ngày 15/5 hướng dẫn việc thi hành quy định Luật Tố tụng hình tiếp nhận, giải tố giác tin báo tội phạm, Hà Nội 37 Viện Nhà nước Pháp luật (1995), Tội phạm học, Luật hình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Viện Thơng tin Khoa học Xã hội (1981), Tội phạm học, Luật hình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Sự thật, Hà Nội 102 ... giai đoạn khởi tố vụ án hình Ý nghĩa giai đoạn khởi tố vụ án hình Cơ sở khởi tố vụ án hình Cơ sở khởi tố vụ án hình Căn khởi tố vụ án hình Chủ thể, phạm vi, hậu pháp lý khởi tố vụ án hình Khái quát... luật tố tụng hình năm 2003 sở 38 khởi tố vụ án hình Cơ sở khởi tố vụ án hình 38 Các khởi tố vụ án hình 47 Thực tiễn áp dụng sở khởi tố vụ án hình 50 Thực trạng áp dụng sở khởi tố vụ án hình 50... tiễn sở khởi tố vụ án hình Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu áp dụng sở khởi tố vụ án hình Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CƠ SỞ VÀ CĂN CỨ KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1 KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1.1