Khởi tố vụ án hình sự trong luật tố tụng hình sự việt nam trên cơ sở số liệu thực tiễn tại địa bàn thành phố hải phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HỒ VĨNH NAM KhởI Tố Vụ áN HìNH Sự TRONG LUậT Tố TụNG HìNH Sự VIệT NAM (Trên sở số liệu thực tiễn địa bàn thành phố Hải Phòng) LUN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HỒ VĨNH NAM KhởI Tố Vụ áN HìNH Sự TRONG LUậT Tố TụNG HìNH Sự VIệT NAM (Trên sở số liệu thực tiễn địa bàn thành phố Hải Phòng) Chuyờn ngnh: Luật hình tố tụng hình Mã số: 8380101.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS ĐỖ NGỌC QUANG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hồ Vĩnh Nam MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ cáo viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm khởi tố vụ án hình phân biệt khởi tố vụ án hình với khởi tố bị can 1.1.1 Khái niệm khởi tố vụ án hình 1.1.2 Phân biệt khởi tố vụ án hình với khởi tố bị can 11 1.2 Vị trí, nội dung hoạt động tố tụng khởi tố vụ án hình thời điểm bắt đầu, thời điểm kết thúc việc khởi tố vụ án hình 14 1.2.1 Vị trí khởi tố vụ án hình giai đoạn tố tụng hình 14 1.2.2 Nội dung hoạt động tố tụng khởi tố vụ án hình 15 1.2.3 Thời điểm bắt đầu, thời điểm kết thúc việc khởi tố vụ án hình 21 1.3 Quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam khởi tố vụ án hình trước ban hành Bộ luật tố tụng hình năm 2003 22 1.3.1 Quy định pháp luật tố tụng hình khởi tố vụ án hình từ năm 1945 đến trước ban hành Bộ luật tố tụng hình 1988 22 1.3.2 Quy định pháp luật tố tụng hình khởi tố vụ án hình từ ban hành Bộ luật tố tụng hình 1988 đến trước ban hành Bộ luật tố tụng hình 2003 25 1.4 Khởi tố vụ án hình mơ hình tố tụng điểm hình số quốc gia giới 28 1.4.1 Khởi tố vụ án hình mơ hình tố tụng thẩm vấn 28 1.4.2 Khởi tố vụ án hình mơ hình tố tụng tranh tụng (Anh, Mỹ) 31 1.4.3 Khởi tố vụ án hình mơ hình tố tụng nước xã hội chủ nghĩa trước (Nga, Trung Quốc) 33 Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VỀ KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 40 2.1 Quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam khởi tố vụ án hình theo Bộ luật tố tụng hình 2003 40 2.1.1 Căn khởi tố vụ án hình khơng khởi tố vụ án hình 40 2.1.2 Thẩm quyền khởi tố vụ án hình 54 2.1.3 Quyết định khởi tố vụ án hình định khơng khởi tố vụ án hình 59 2.1.4 Khởi tố vụ án hình theo yêu cầu người bị hại 66 2.1.5 Quyền hạn, trách nhiệm Viện Kiểm sát khởi tố vụ án hình 75 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật tố tụng hình khởi tố vụ án hình địa bàn thành phố Hải Phịng từ năm 2010 đến 2016 77 2.2.1 Tình hình chung địa trị, kinh tế thành phố Hải Phịng 77 2.2.2 Tình hình khởi tố vụ án hình sự, khơng khởi tố vụ án hình địa bàn thành phố Hải Phòng 78 2.2.3 Những vướng mắc thực thi pháp luật tố tụng hình khởi tố vụ án hình địa bàn thành phố Hải Phòng 83 2.2.4 Những nguyên nhân gây nên vướng mắc thực thi pháp luật tố tụng hình khởi tố vụ án hình địa bàn thành phố Hải Phòng 89 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VỀ KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 91 3.1 Bộ luật tố tụng hình 2015 quy định khởi tố vụ án hình 91 3.1.1 Những nội dung Bộ luật tố tụng hình 2015 quy định khởi tố vụ án hình so với Bộ luật tố tụng hình 2003 91 3.1.2 Những vướng mắc thực thi pháp luật tố tụng hình khởi tố vụ án hình Bộ luật tố tụng hình 2003 chưa hồn thiện Bộ luật tố tụng hình 2015 96 3.1.3 Một số vướng mắc khác trình thực Bộ luật tố tụng hình năm 2015 98 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật tố tụng hình khởi tố vụ án hình 100 3.2.1 Đề xuất hoàn thiện Bộ luật tố tụng hình 2015 100 3.2.2 Ban hành văn hướng dẫn thực thi Bộ luật tố tụng hình 2015 khởi tố vụ án hình 102 3.3 Các giải pháp người tiến hành tố tụng có liên quan đến khởi tố vụ án hình 102 3.3.1 Mở lớp bồi dưỡng chuyên đề khởi tố vụ án hình cho Điều tra viên, kiểm sát viên 102 3.3.2 Tăng cường tra, kiểm tra hoạt động khởi tố vụ án hình 103 3.4 Các giải pháp khác 104 3.4.1 Tăng cường công tác quản lý, đạo điều hành lãnh đạo đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình 104 3.4.2 Nâng cao hiểu biết thực thi pháp luật người dân 105 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Ký hiệu Nội dung XHCN: Xã hội chủ nghĩa TTHS: Tố tụng hình BLTTHS: Bộ luật tố tụng hình BLHS: Bộ luật hình CHLB: Cộng hòa liên bang CQCSĐT: Cơ quan Cảnh sát điều tra DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Số liệu định khởi tố, định khơng khởi tố vụ án hình địa bàn thành phố Hải Phòng từ năm 2010 đến tháng 6/2018 79 Số liệu định khởi tố, định khơng khởi tố vụ án hình Các quan điều tra địa bàn thành phố Hải Phòng từ năm 2010 đến tháng năm 2018 80 Thống kê số liệu án đình điều tra địa bàn thành phố Hải Phòng từ năm 2010 đến tháng năm 2018 82 Bảng 2.2 Bảng 2.3 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn nay, Đảng Nhà nước ta xác định phương hướng trọng tâm công cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN là: … Hồn thiện sách, pháp luật hình dân phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân; hồn thiện thủ tục tố tụng tư pháp, bảo đảm tính đồng bộ, dân chủ, công khai, minh bạch, tôn trọng bảo vệ quyền người… Do vậy, nhiệm vụ ngành, cấp giai đoạn tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật phục vụ cho công đổi tất lĩnh vực đời sống xã hội coi nhiệm vụ cấp bách Nhà nước ta, tiến tới xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Trong Nhà nước pháp quyền, pháp luật luôn công cụ quan trọng để Nhà nước thực quản lý toàn xã hội, đồng thời pháp luật công cụ để củng cố bảo vệ tồn Nhà nước Điều đặc biệt quyền người, quyền cơng dân coi trọng bảo đảm đề cập Chương II Hiến pháp năm 2013 Mọi hoạt động Nhà nước, cá nhân ngược lại với lợi ích hợp pháp người, xâm phạm tới quyền công dân Hiến pháp pháp luật quy định phải bị lên án bị xử lý nghiêm khắc Ngoài ra, Đảng ta khẳng định: Đẩy mạnh việc thực Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, xây dựng hệ thống tư pháp sạch, vững mạnh, bảo vệ công lý, tôn trọng bảo vệ quyền người Hồn thiện sách, pháp luật hình sự, dân sự, thủ tục tố tụng tư pháp tổ chức máy quan tư pháp, bảo đảm tính khoa học, đồng bộ, đề cao tính độc lập, khách quan, tuân thủ pháp luật quan chức danh tư pháp Khởi tố vụ án hình giai đoạn hoạt động tố tụng hình sự, có ý nghĩa quan trọng việc xác định có hay khơng dấu hiệu tội phạm để định đưa vụ việc giải theo thủ tục tố tụng hình với nguyên tắc "Mọi hình vi phạm tội phải phát kịp thời, xử lí nhanh chóng, cơng minh, theo pháp luật" Trên tinh thần đó, Bộ luật tố tụng hình năm 2003 Điều quy định: Bộ luật tố tụng hình quy định trình tự, thủ tục khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án hình nhằm chủ động phịng ngừa, ngăn chặn tội phạm, phát xác, nhanh chóng xử lý công minh, kịp thời hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm, không làm oan người vơ tội Bộ luật tố tụng hình góp phần bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức, bảo vệ trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, đồng thời giáo dục người ý thức tuân thủ pháp luật, đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm Khởi tố vụ án hình giai đoạn trình tố tụng hình sự, giai đoạn đầu tiên, mở đầu cho giai đoạn tố tụng hình vụ án hình Giai đoạn việc tiếp nhận phát nguồn thông tin tội phạm kết thúc việc quan có thẩm quyền định khởi tố hay khơng khởi tố vụ án hình Khởi tố vụ án hình có pháp luật sở cho hoạt động tiếp theo, ngược lại khởi tố khơng có pháp luật dẫn đến tình trạng làm oan người vơ tội bỏ lọt tội phạm Các qui định Bộ luật tố tụng hình năm 2003 khởi tố vụ án hình nói chung cứ, sở khởi tố vụ án hình nói riêng Về thời hạn giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố: Trên thực tiễn, số lượng tố giác, tin báo tội phạm gửi đến quan Công an nhiều, Cơ quan điều tra không đủ khả để tiến hành điều tra, xác minh hết được, từ đó, có tình trạng bỏ sót xác minh sơ sài Thêm vào đó, tính phức tạp nội dung tin, tin tham nhũng tội phạm kinh tế, chức vụ Có tin báo, tố giác tội phạm kéo dài hàng năm mà hai tháng luật định Vì vậy, để phù hợp với thực tiễn bảo đảm tính chặt chẽ, tránh lợi dụng kéo dài thời gian giải dẫn đến bỏ lọt tội phạm, BLTTHS 2015 quy định thời hạn giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố tối đa 04 tháng thay 02 tháng hành; việc gia hạn thời hạn giải phải Viện trưởng Viện kiểm sát cấp định; bổ sung thời hạn phục hồi giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố tối đa không 01 tháng (Điều 147, Điều 149) Sau kết thúc việc kiểm tra, xác minh, việc ban hành định khởi tố vụ án không khởi tố vụ án hành, bổ sung định tạm đình việc giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố để tháo gỡ vướng mắc thực tiễn thời gian qua có trường hợp trưng cầu giám định, yêu cầu định giá tài sản, yêu cầu nước tương trợ tư pháp… hết thời hạn luật định mà chưa có kết Về không khởi tố vụ án: BLTTHS 2003 quy định trường hợp khởi tố vụ án có yêu cầu người bị hại không quy định trường hợp không khởi tố vụ án thiếu chặt chẽ, thiếu đồng Do đó, BLTTHS 2015 bổ sung trường hợp khởi tố theo yêu cầu bị hại bị hại người đại diện bị hại khơng u cầu khởi tố quan tiến hành tố tụng định không khởi tố vụ án, khởi tố phải đình vụ án (khoản Điều 157) Về thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự: So với quy định Bộ luật 94 TTHS 2003 Bộ luật TTHS năm 2015 bổ sung thêm 02 trường hợp Viện kiểm sát định khởi tố vụ án: (1) Viện kiểm sát trực tiếp giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố mà phát dấu hiệu tội phạm; (2) Viện kiểm sát trực tiếp phát dấu hiệu tội phạm thực chức năng, nhiệm vụ Về giải tranh chấp thẩm quyền giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố: Đây quy định để đáp ứng yêu cầu thực tiễn Trong trình xác minh chưa xác định dấu hiệu tội phạm dễ xảy khả thụ lí khơng thẩm quyền, đó, dẫn đến tranh chấp thẩm quyền giải Vì vậy, BLTTHS quy định giải tranh chấp thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát Về quy định khởi tố theo yêu cầu bị hại: BLTTHS hành không quy định trường hợp người bị hại chết người đại diện họ có quyền yêu cầu khởi tố vụ án hình sự, nên thực tiễn áp dụng gặp vướng mắc xác định người đại diện họ có quyền yêu cầu khởi tố vụ án hình hay khơng? Để tháo gỡ vướng mắc, bất cập BLTTHS 2015 bổ sung trường hợp người đại diện họ có quyền u cầu khởi tố vụ án hình Điểm chủ thể có quyền yêu cầu khởi tố vụ án hình BLTTHS 2015 quy định “Người đại diện bị hại người 18 tuổi, người có nhược điểm tâm thần ” thay cho Bộ luật hành “Người đại diện hợp pháp người bị hại người chưa thành niên, người có nhược điểm tâm thần ” Như vậy, BLTTHS 2015 quy định theo hướng mở rộng phạm vi người đại diện bị hại người 18 tuổi, người có nhược điểm tâm thần thể chất chết, không người đại diện hợp pháp mà người đại diện theo ủy quyền Việc quy định có ý nghĩa lớn việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đáng người 18 tuổi, người có nhược điểm tâm thần thể chất chết 95 Về nhiệm vụ quyền hạn Viện kiểm sát: Để phù hợp với Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, tăng cường trách nhiệm Viện kiểm sát nhằm chống bỏ lọt tội phạm, chống làm oan người vô tội, BLTTHS năm 2015 bổ sung 03 điều luật (Điều 159, 160, 161) để quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát thực hành quyền công tố kiểm sát việc khởi tố; quy định trách nhiệm Viện kiểm sát phải giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố trường hợp phát Cơ quan điều tra, Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra có vi phạm pháp luật nghiêm trọng hoạt động kiểm tra, xác minh tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố có dấu hiệu bỏ lọt tội phạm mà Viện kiểm sát yêu cầu không khắc phục Đặc biệt, BLTTHS phân định rạch ròi, cụ thể chức thực hành quyền công tố chức kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố Như vậy, thấy rằng, theo quy định BLTTHS 2015 giai đoạn này, Viện kiểm sát không thực chức kiểm sát quy định BLTTHS 2003 mà thực chức thực hành quyền công tố Như vậy, so với quy định BLTTHS năm 2003, BLTTHS năm 2015 có sửa đổi, bổ sung quan trọng, tồn diện nói chung phần khởi tố vụ án nói riêng, trình tự, thủ tục giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố định khởi tố vụ án quy định chặt chẽ, thống nhất, cụ thể 3.1.2 Những vướng mắc thực thi pháp luật tố tụng hình khởi tố vụ án hình Bộ luật tố tụng hình 2003 chưa hoàn thiện Bộ luật tố tụng hình 2015 3.1.2.1 Vướng mắc việc tiếp nhận, xác minh tin báo, tố giác tội phạm Tại khoản Điều 146 BLTTHS năm 2015 quy định: Công an phường, thị trấn, đồn Cơng an có trách nhiệm tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, lập biên tiếp nhận, tiến hành 96 kiểm tra, xác minh sơ chuyển tố giác, tin báo tội phạm kèm theo tài liệu, đồ vật có liên quan cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền Cơng an xã có trách nhiệm tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, lập biên tiếp nhận, lấy lời khai ban đầu chuyển tố giác, tin báo tội phạm kèm theo tài liệu, đồ vật có liên quan cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền Một số hoạt động Công an cấp hoạt động thuộc lĩnh vực tư pháp Công an xã, phường, thị trấn, đồn, trạm Cơng an có thẩm quyền tiếp nhận, phân loại, xử lý ban đầu vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn xã tố giác, tin báo tội phạm chuyển đến Cơ quan điều tra… Như vậy, hoạt động tiếp nhận, phân loại ban đầu tin báo, vụ việc nêu Công an xã, phường, thị trấn, đồn, trạm Công an hoạt động tư pháp nhằm phân loại xử lý, tin báo tố giác tội phạm thuộc lĩnh vực hình Đã có trường hợp, tội phạm xảy Công an xã tiếp nhận thu thập chứng tang vật không đầy đủ, thiếu khách quan báo cáo lên cấp không kịp thời, có trường hợp cố ý khơng chuyển cho Cơ quan điều tra chuyển để kéo dài, có vụ tự tiến hành xác minh, giải Điều dẫn đến nhiều trường hợp tin báo tội phạm Công an cấp xã, phường, thị trấn, đồn, trạm Công an thụ lý, tiến hành xác minh sau chuyển cho Cơ quan điều tra, dẫn đến việc xác minh thu thập chứng thiếu xác việc giải tin báo Cơ quan điều tra kéo dài, hạn luật định Nhưng chưa có văn pháp luật quy định Viện kiểm sát trực tiếp kiểm sát hoạt động nêu công an cấp xã nhằm tránh việc phân loại xử lý ban đầu Công an cấp xã không đúng, bảo đảm việc tuân theo pháp luật tránh bỏ lọt tội phạm 97 3.1.2.2 Vướng mắc việc thực thi quyền hạn, trách nhiệm Viện kiểm sát Tại khoản Điều 13 Thông tư 06/2013/TTLT-BCA-BQP-BTCBNN&PTNT-VKSNDTC quy định “ Trường hợp hết thời hạn giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố quy định Điều 103 BLTTHS năm 2003 mà quan có thẩm quyền giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố chưa đủ để định việc khởi tố định khơng khởi tố vụ án hình thông báo văn cho Viện kiểm sát cấp biết để thống quan điểm giải ” Tuy nhiên thông tư 06/2013/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT-VKSNDTC chưa hướng dẫn trường hợp cách giải cụ thể chưa hướng dẫn cách giải tố giác, tin báo tội phạm điều tra, xác minh thời gian dài, khơng có kết quả; chưa quy định thời hạn tiếp tục giải quyết, Như vậy, chưa giải triệt để tồn số lượng tố giác, tin báo tội phạm tồn đọng 3.1.2.3 Vướng mắc thực thi quy định thẩm quyền định khởi tố vụ án hình Tồ án BLTTHS 2015 tiếp tục trì quy định thẩm quyền định khởi tố vụ án hình Tồ án, cụ thể Hội đồng xét xử Tuy nhiên, thực tế cho thấy, số lượng vụ án Hội đồng xét xử phát khởi tố chiếm số lượng thấp Và từ quan điểm phân tích, làm rõ điểm d, Mục 2.2.3 thuộc Chương nêu trên, tác giả cho quy định chưa giải thấu đáo BLTTHS 2015 3.1.3 Một số vướng mắc khác trình thực Bộ luật tố tụng hình năm 2015 - Đối với số tin báo tố giác tội phạm sau tiếp nhận, xác minh, Cơ quan điều tra có thẩm quyền khơng lấy lời khai đối 98 tượng (do đối tượng bỏ trốn, chưa xác định nơi cư trú đối tượng…) chưa làm sáng tỏ có dấu hiệu tội phạm hay khơng (khơng thuộc quy định điểm a, b khoản Điều 148 BLTTHS năm 2015) Khi hết thời hạn giải tố giác tin báo tội phạm, Cơ quan điều tra có thẩm quyền khơng có để tạm đình giải tin báo tố giác tội phạm - Về việc giữ người trường hợp khẩn cấp (Điều 110 BLTTHS năm 2015) quy định thời hạn 12 kể từ giữ người nhận người bị giữ, Cơ quan điều tra có thẩm quyền phải lấy lời khai phải định tạm giữ định trả tự do, số trường hợp chưa thể xác minh lý lịch (nhất người nước người tỉnh khác) nên khó khăn định tạm giữ trả tự - Về thời hạn Cấm khỏi nơi cư trú (Điều 123), Tạm hoãn xuất cảnh (Điều 124) quy định không thời hạn giải nguồn tin tội phạm, khởi tố, điều tra, truy tố xét xử Nhưng không quy định rõ nên dẫn đến việc áp dụng thiếu thống nhất, đồng thời khó áp dụng trường hợp gia hạn, tạm đình phục hồi điều tra - Về việc biểu mẫu sử dụng hoạt động tố tụng có số vấn đề bất cập như: chưa có biểu mẫu Lệnh trích xuất để lấy lời khai trường hợp đối tượng truy nã bị bắt, tạm giữ, chưa phục hồi, chưa phân công điều tra biểu mẫu Thông báo kết thúc điều tra… - Về việc thống kê báo cáo hoạt động tố tụng chưa quy định cụ thể thống nhất, Cơ quan điều tra thống kê số liệu từ ngày 16 tháng trước đến ngày 15 tháng sau, Viện kiểm sát thống kê từ ngày 01 đến ngày 30 hàng tháng, khó khăn cho cơng tác tổng hợp, đánh giá tình hình tội phạm kết hoạt động xác minh giải tin báo tội phạm, khởi tố điều tra truy tố 99 3.2 Giải pháp hồn thiện pháp luật tố tụng hình khởi tố vụ án hình 3.2.1 Đề xuất hồn thiện Bộ luật tố tụng hình 2015 Một là, thống quy định BLTTHS 2015 khởi tố vụ án hình Việc quy định thẩm quyền Công an xã việc tiếp nhận giải tin báo, tố giác tội phạm nêu cần phải có quy định tương xứng nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát lĩnh vực Hai là, bổ sung thêm thẩm quyền cho Viện kiểm sát việc phê chuẩn định khởi tố định khơng khởi tố vụ án hình Cơ quan điều tra (Trong theo quy định hành Viện kiểm sát phê chuẩn định khởi tố bị can), nhằm tránh việc lạm dụng khởi tố vụ án Cơ quan điều tra Ba là, cần mở rộng phạm vi Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, không nên bó hẹp quan Hải quan, Kiểm lâm, Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, số quan Công an nhân dân, Quân đội nhân dân, mà nên nên giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra cho quan ngành khác như: Thuế, Giao thông vận tải, Giáo dục, Y tế, Kế hoạch - đầu tư, Nông nghiệp phát triển nông thôn… phạm vi quyền hạn trách nhiệm phát có dấu hiệu tội phạm, nên trao cho quan quyền khởi tố vụ án hình với phê chuẩn Viện kiểm sát Thực điều thể tính kịp thời theo quy định pháp luật tội phạm xảy ngành, lĩnh vực mà chờ đợi Cơ quan điều tra khởi tố vụ án hình theo quy định hành Bốn là, bổ sung số trường hợp khởi tố theo yêu cầu bị hại Trong tội xâm phạm sở hữu có tội lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản, tội chiếm giữ trái phép tài sản, tội sử dụng trái phép tài sản, tội hủy hoại 100 cố ý làm hư hỏng tài sản, tội vô ý gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản, đối tượng bị xâm hại trường hợp túy mặt tài sản Những trường hợp thông thường bị hại cần thu hồi lại tài sản khắc phục hậu đủ, vậy, nên đưa vào trường hợp khởi tố theo yêu cầu người bị hại để giao quyền định đoạt việc xử lí người phạm tội cho người bị hại Mặt khác, thể truyền thống đồn kết, sách nhân đạo pháp luật lịng khoan dung bị hại có sức mạnh cảm hóa lớn việc truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội Bên cạnh đó, việc không khởi tố vụ án trường hợp góp phần giảm tải cơng việc cho quan tiến hành tố tụng, giảm chi phí, ngân sách Nhà nước cho việc giải vụ án mà bảo đảm yêu cầu phòng chống tội phạm Năm là, xem xét quy định thẩm quyền khởi tố vụ án hình Hội đồng xét xử BLTTHS tiếp tục quy định Hội đồng xét xử có quyền định khởi tố vụ án hình Xét mặt thực tiễn, để định khởi tố vụ án địi hỏi phải trải qua q trình xác minh, điều tra ban đầu đảm bảo có đủ khởi tố, khi, Tòa án vào hồ sơ vụ án, lời khai phiên tịa, có trường hợp phiên tịa bị cáo khai khơng trung thực nhằm chối tội gây khó khăn cho hoạt động xét xử Hội đồng xét xử, để đổ tội cho người khác hay có hành vi khai không trung thực để nhận tội thay người khác Mặt khác, năm qua, số lượng vụ án Hội đồng xét xử khởi tố ít, chí có địa phương khơng có vụ án mà chủ yếu Hội đồng xét xử trả hồ sơ điều tra bổ sung yêu cầu Viện kiểm sát khởi tố vụ án Do đó, nên xem xét quy định Tịa án có thẩm quyền khởi tố vụ án hình Sáu là, Bổ sung tạm đình xác minh giải tin báo tội phạm đình điều tra vụ án hình trường hợp chưa thu thập tài liệu, lấy lời khai đối tượng bị tố giác đối tượng bị tình nghi 101 Bảy là, Ban hành văn hướng dẫn áp dụng quy định thời hạn Cấm khỏi nơi cư trú, thời hạn Tạm hoãn xuất cảnh Bổ sung biểu mẫu tố tụng hình thống thời hạn báo cáo công tác thống kê xác minh tin báo tội phạm, điều tra, truy tố, xét xử… 3.2.2 Ban hành văn hướng dẫn thực thi Bộ luật tố tụng hình 2015 khởi tố vụ án hình Sư đời BLTTHS 2015 nhiều quy định cần phải có hướng dẫn thực thi như: Quy định thẩm quyền tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm Công an xã; Quy định thẩm quyền trực tiếp khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát Ngồi ra, quy định có liên quan đến chế phối hợp quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng, cần thiết phải có hệ thống văn hướng dẫn chi tiết công tác phối hợp 3.3 Các giải pháp người tiến hành tố tụng có liên quan đến khởi tố vụ án hình 3.3.1 Mở lớp bồi dưỡng chuyên đề khởi tố vụ án hình cho Điều tra viên, kiểm sát viên Trong khởi tố vụ án hình sự, người tiến hành tố tụng đóng vai trị định việc khởi tố không khởi tố vụ án, đảm bảo vụ án khởi tố quy định pháp luật, nhanh chóng, kịp thời Nâng cao trình độ pháp luật, nghiệp vụ cho Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, giải pháp quan trọng, góp phần bảo đảm hành vi phạm tội, người phạm tội, pháp nhân phạm tội, vi phạm pháp luật phải phát xử lý kịp thời, nghiêm minh, việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án người, tội, pháp luật, không để lọt tội phạm người phạm tội, pháp nhân phạm tội, khơng làm oan người vơ tội Vì vậy, địi hỏi người tiến hành tố tụng phải có nhận thức áp dụng xác quy định BLHS 102 BLTTHS văn hướng dẫn hoạt động khởi tố vụ án hình sự, quy định quản lí nhà nước, an ninh, trật tự xã hội, kinh tế, văn hóa để đối chiếu, áp dụng Bên cạnh phải có tinh thần, trách nhiệm, nhiệt huyết với công việc mình, góp phần vào cơng đấu tranh phịng chống tội phạm Để thực tốt hiệu quả, người tiến hành tố tụng cần nâng cao lực gồm kiến thức pháp luật; kỹ giải kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm; kỹ áp dụng biện pháp điều tra; ý thức trách nhiệm phẩm chất đạo đức cho đội ngũ Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, thông qua đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn Đặc biệt, Kiểm sát viên, tăng cường công tác kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố khởi tố vụ án, nắm đầy đủ, kịp thời nguồn tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, thơng tin, tài liệu vụ án hình phân cơng thụ lí Ngồi ra, bên cạnh kỹ kiểm sát khởi tố vụ án cần phải có kiến thức điều tra huy điều tra, thực chủ trương “gắn công tố với điều tra” Đối với Điều tra viên kiến thức pháp luật cần phải giỏi nghiệp vụ điều tra, khám phá tội phạm 3.3.2 Tăng cường tra, kiểm tra hoạt động khởi tố vụ án hình Sắp xếp bố trí lực lượng cán làm cơng tác tra, kiểm tra hoạt động khởi tố vụ án hình nhằm: bảo đảm nguồn nhân lực thực công tác đủ số lượng, hợp lí cấu, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Bên cạnh đó, tiếp thu đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước, đặc biệt Nghị 49/NQ-TW Bộ trị“Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”, tăng cường việc học tập làm theo gương đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh với vận động xây dựng đội ngũ cán “Vững trị, giỏi nghiệp vụ, tinh thông pháp luật, công tâm lĩnh, kỷ cương trách nhiệm” Đồng thời, cơng tác tra, kiểm tra cịn nhằm kịp thời phát hiện, kiến nghị yêu cầu quan tiến hành tố tụng khắc phục vi phạm pháp luật, xử lí người có hành vi để xảy oan, sai, bỏ lọt tội phạm 103 3.4 Các giải pháp khác 3.4.1 Tăng cường công tác quản lý, đạo điều hành lãnh đạo đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Đối với quan, đơn vị vậy, để hoạt động đạt hiệu mong muốn, công tác quản lý, đạo điều hành ln có vai trị quan trọng Thủ trưởng đơn vị, Viện trưởng viện kiểm sát phải trực tiếp tham gia vào hoạt động kiểm sát, nghiên cứu, xem xét hồ sơ để nhằm đảm bảo định pháp lí ban hành phải đắn, hợp pháp, có cứ; đảm bảo quản lí chặt chẽ hoạt động quan trọng quản lí việc tiếp nhận, xử lí tin báo, tố giác tội phạm, quản lí vấn đề khởi tố khơng khởi tố vụ án, Bên cạnh đó, địi hỏi cần phải có lãnh đạo sâu sát điều phối công việc cách chặt chẽ sở kế hoạch khoa học phù hợp với tình hình tháng, quý đảm bảo tính khoa học, chặt chẽ tất khâu cơng tác nói chung khâu công tác tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố khởi tố vụ án nói riêng Đặc biệt, Lãnh đạo đơn vị phải đánh giá khả năng, hoàn cảnh điều kiện Điều tra viên, Kiểm sát viên, từ đảm bảo thực tốt nhiệm vụ giao Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu đơn vị kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ việc thực chức trách, nhiệm vụ; có biện pháp xử lí cán phù hợp, thỏa đáng để xảy vi phạm Nâng cao vai trò Lãnh đạo cấp Cơ quan tiến hành tố tụng cấp giai đoạn khởi tố vụ án, để đảm bảo thực tốt chế độ báo cáo, thống kê, đặc biệt chế độ thỉnh thị nghiệp vụ, đồng thời tạo chế chặt chẽ việc xử lí thơng tin báo cáo, trả lời thỉnh thị cấp Lãnh đạo cấp phải tăng cường đạo đồng thời tăng cường hoạt động kiểm tra cấp thành lập đồn kiểm tra chéo phịng nghiệp vụ, phòng 104 tăng cường kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ cho cấp nhằm kịp thời chấn chỉnh, sai sót nghiệp vụ, tổ chức hội nghị chuyên đề nâng cao chất lượng công tác điều tra, thực hành quyền công tố kiểm sát giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố khởi tố vụ án Tăng cường mối quan hệ phối hợp Viện kiểm sát với Cơ quan điều tra giải vụ án nói chung việc giải quyết, tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố nói riêng Xây dựng quy chế phối hợp ngành Công an, Viện kiểm sát lĩnh vực đấu tranh phòng, chống tội phạm 3.4.2 Nâng cao hiểu biết thực thi pháp luật người dân Thực tế cho thấy, nguyên nhân dẫn đến hành phạm tội trình độ hiểu biết pháp luật, ý thức pháp luật, tôn trọng pháp luật phận nhân dân hạn chế, đặc biệt người dân vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số Để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân, quan tiến hành tố tụng cần tăng cường phối hợp với quan, ban ngành, đồn thể đẩy mạnh hình thức tun truyền pháp luật, giáo dục nhân dân nâng cao cảnh giác với thủ đoạn hoạt động phạm tội, hạn chế điều kiện nảy sinh tội phạm Phát động phong trào tồn dân tích cực tham gia phịng, chống tội phạm Tuy nhiên, cần ý đến khả nhận thức, lĩnh hội kiến thức, hiểu biết pháp luật tầng lớp nhân dân từ lựa chọn phương pháp tuyên truyền, giáo dục phù hợp Kích thích phát triển tính tích cực pháp lí cơng dân, hình thành thái độ khơng khoan nhượng hành vi sai lệch, vi phạm pháp luật 105 KẾT LUẬN Cùng với phát triển pháp luật tố tụng hình sự, quy định thủ tục khởi tố vụ án hình ngày hồn thiện, giúp cho việc khởi tố vụ án thuận lợi, dễ dàng, góp phần xác định thật khách quan vụ án, trì cơng xã hội bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Có thể thấy Bộ luật tố tụng hình năm có quy định tương đối đầy đủ, nhiên thực trạng thi hành quy định khởi tố vụ án hình nhiều bất cập vướng mắc Mặc dù Bộ luật tố tụng hình năm 2015 đời khắc phục nhiều nội dung bất cập vướng mắc đó, qua nghiên cứu phân tích sở thực tiễn áp dụng địa bàn Hải phịng, cịn nhiều tồn tại, hạn chế, điều thể qua số nội dung bật vướng mắc việc tiếp nhận, xác minh tin báo, tố giác tội phạm vướng mắc việc thực thi quyền hạn, trách nhiệm Viện kiểm sát, hay vướng mắc thực thi quy định thẩm quyền định khởi tố vụ án hình Tồ án mà chúng tơi phân tích Điều chắn ảnh hưởng đến hiệu đấu tranh chống tội phạm Đảng Nhà nước ta Vì vậy, dựa sở phần phân tích quy định pháp luật, thực tiễn thi hành, kiến nghị giải pháp mà tác giả đưa trước hết nhằm mong muốn nâng cao chất lượng thực thi pháp luật cơng lý địa bàn Hải Phịng Bên cạnh cịn nhằm mục đích hồn thiện pháp luật tố tụng hình khởi tố vụ án hình nói riêng, nâng cao nhận thức trách nhiệm người tiến hành tố tụng Đặc biệt, góp phần vào việc xây dựng ý thức tầm quan trọng người dân, quan nhà nước, tổ chức việc tham gia đấu tranh vào công tác phát xử lý tội phạm nhanh chóng, kịp thời 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Lê Cảm (2004), “Một số vấn đề lý luận chung giai đoạn tố tụng hình sự”, Tạp chí Kiểm sát, (02), tr.21 Cơ quan điều tra, Công an thành phố Hải Phòng (2018), Số liệu thống kê án hình từ năm 2010 đến tháng năm 2018, Hải Phòng Cộng hòa liên bang Đức (2013), Bộ luật Tố tụng Hình Phan Hiển (1987), Một số vấn đề chủ yếu Bộ luật hình sự, Nxb Sự Thật, Hà Nội Nguyễn Ngọc Hoà (2010), Tội phạm cấu thành tội phạm, Nxb Công an nhân dân Phạm Văn Huân (2013), Những sở khởi tố vụ án hình sự, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Liên bang Nga (2001), Bộ luật Tố tụng Hình Nguyễn Hải Long (1996), “Trao đổi Điều 88 BLTTHS 2003”, Tạp chí Toà án nhân dân, (3) Hoàng Lan Phương (2009), Khởi tố vụ án hình theo yêu cầu người bị hại theo luật tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Quốc hội (1988), Bộ luật tố tụng hình Việt Nam, Hà Nội 11 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 12 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng hình Việt Nam, Hà Nội 13 Quốc hội Hoa Kỳ, ban hành Bộ Pháp điển Hoa Kỳ Điều 2071-2074 Bộ pháp điển Hoa Kỳ có 50 Đề Mục cơng báo thức ban hành có chứa đựng luật 107 14 Trung Quốc (1996), Bộ luật tố tụng hình 15 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Bộ luật hình Liên Bang Nga, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 16 Trường Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 17 Trường Đại học Luật TPHCM (2015), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Hồng Đức, TPHCM 18 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Nxb Tư pháp, Hà Nội 19 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng (2018), Số liệu thống kê án hình từ năm 2010 đến tháng năm 2018, Hải Phòng II Tài liệu tiếng Anh 20 Boyne, Shawn Marie (2013), The German prosecution service: Guardians of the Law, Springer 21 Criminal Procedure in Europe 179,283, (Richard Vogler & Barbara Huber eds, Duncker&Humblot, Berlin 2008) III Tài liệu Website 22 Joege Martin Jehle, Criminal Justice System in Germany (2015), xem trực tuyến cổng thông tin điện tử Bộ tư pháp Đức http://www.bmjv.de/SharedDocs/Downloads/DE/Broschueren/DE/Crimina l-Justice-Germany.pdf? blob=publicationFile, truy cập ngày 18.7.2017; 23 Quy tắc tố tụng hình Liên Bang hành, nguồn: https://www.uscourts.gov/UScourts/QuytacAndPolicies/quy%20t%E1 %BA%AFcs/2010%20Quy%20t%E1%BA%AFcs/Criminal%20Proced ure.pdf, truy cập ngày 25.8.2017 24 Đào Trí Úc, “Tổng quan mơ hình Tố tụng hình Việt Nam thực trạng phương hướng hồn thiện”, Thơng tin khoa học, Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, nguồn http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/79/32 108 ... PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VỀ KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam khởi tố vụ án hình theo Bộ luật tố tụng hình. .. HÀ NỘI KHOA LUẬT HỒ VĨNH NAM KhởI Tố Vụ áN HìNH Sự TRONG LUậT Tố TụNG HìNH Sự VIệT NAM (Trên sở số liệu thực tiễn địa bàn thành phố Hải Phòng) Chuyờn ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 8380101.03... LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VỀ KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam khởi tố vụ án hình theo Bộ luật tố tụng hình 2003