Bảo vệ người làm chứng, người bị hại trong Luật tố tụng hình sự Việt Nam (trên cơ sở số liệu thực tiễn tại địa bàn thành phố Hải Phòng)

Luận văn là công trình nghiên cứu về mặt lý luận và thực tiễn bảo vệ người làm chứng, người bị hại trong luật tố tụng hình sự Việt Nam. Luận văn nghiên cứu một cách cụ thể và toàn diện các quy định của pháp luật tố tụng hình sự về bảo vệ người làm chứng, người bị hại; nghiên cứu thực tiễn việc áp dụng trên địa bàn thành phố Hải Phòng, đưa ra các giải, pháp kiến nghị hoàn thiện các quy định đối với việc bảo vệ người làm chứng, người bị hại, từ đó tăng cường hiệu quả công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

ĐOÀN NGỌC SƠN

BảO Vệ NGƯờI LàM CHứNG, NGƯờI Bị HạI

TRONG LUậT Tố TụNG HìNH Sự VIệT NAM

(Trên cơ sở số liệu thực tiễn tại địa bàn thành phố Hải Phòng)

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

ĐOÀN NGỌC SƠN

BảO Vệ NGƯờI LàM CHứNG, NGƯờI Bị HạI

TRONG LUậT Tố TụNG HìNH Sự VIệT NAM

(Trên cơ sở số liệu thực tiễn tại địa bàn thành phố Hải Phòng)

Chuyờn ngành: Luật hỡnh sự và tố tụng hỡnh sự

Mó số: 8380101.03

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cỏn bộ hướng dẫn khoa học: GS.TSKH Lấ VĂN CẢM

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo tính chính xác, khách quan, trung thực

Người cam đoan

Đoàn Ngọc Sơn

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt

Danh mục bảng

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ NGƯỜI LÀM CHỨNG, NGƯỜI BỊ HẠI TRONG LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 7

1.1 Khái niệm, đặc điểm bảo vệ người làm chứng, người bị hại trong tố tụng hình sự 7

1.1.1 Khái niệm bảo vệ người làm chứng, người bị hại trong tố tụng hình sự 7

1.1.2 Các đặc điểm của bảo vệ người làm chứng, người bị hại trong tố tụng hình sự 12

1.2 Ý nghĩa của việc bảo vệ người làm chứng, người bị hại trong tố tụng hình sự 14

1.3 Cơ sở của việc quy định chế định bảo vệ người làm chứng trong TTHS Việt Nam 16

1.3.1 Cơ sở lý luận 16

1.3.2 Cơ sở pháp lý 17

1.3.3 Cơ sở thực tiễn 22

Kết luận chương 1 25

Chương 2: CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ NGƯỜI LÀM CHỨNG, NGƯỜI BỊ HẠI TRONG PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG (GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2012-2017) 26

2.1 Các quy định về bảo vệ người làm chứng, người bị hại trong tố tụng hình sự hiện hành 26

2.1.1 Quy định của BLTTHS năm 2003 về bảo vệ người làm chứng,

người bị hại 26

2.1.2 Quy định của BLTTHS năm 2015 về bảo vệ người làm chứng, người bị hại 28

2.2 Thực tiễn áp dụng các quy định của BLTTHS năm 2003 về bảo vệ người làm chứng, người bị hại trên địa thành phố Hải Phòng từ năm 2012 đến năm 2017 39

2.2.1 Những kết quả đạt được trong việc bảo vệ người làm chứng, người bị hại tại thành phố Hải Phòng từ năm 2012 đến năm 2017 39

2.2.2 Những hạn chế trong việc áp dụng các quy định của BLTTHS về bảo vệ người làm chứng, người bị bị hại 45

2.2.3 Nguyên nhân của những hạn chế trong việc bảo vệ người tố giác, người làm chứng, bị hại và người tham gia tố tụng khác trong TTHSVN 48

Kết luận chương 2 57

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ BẢO VỆ NGƯỜI LÀM CHỨNG, NGƯỜI BỊ HẠI 59

3.1 Định hướng nâng cao hiệu quả áp dụng các quy định của pháp luật tố tụng hình sự về bảo vệ người làm chứng, người bị hại 59

3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định của BLTTHS năm 2015 về bảo vệ người làm chứng, người bị hại 63

3.2.1 Một số kiến nghị hoàn thiện BLTTHS năm 2015 63

3.2.2 Giải pháp khác 75

KẾT LUẬN 81

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BLTTHS: Bộ luật tố tụng hình sự CQTHTT: Cơ quan tiến hành tố tụng ĐTV: Điều tra viên

TTHS: Tố tụng hình sự

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Số liệu các vụ phạm pháp hình sự thụ lý của Công an

thành phố Hải Phòng từ năm 2012 đến năm 2017 40

Bảng 2.2 Số liệu các vụ án được đưa ra xét xử tại TP Hải Phòng

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Người làm chứng, người bị hại trong các vụ án hình sự là những người đưa ra lời khai hoặc cung cấp các thông tin, kết luận khoa học về những vấn

đề liên quan đến việc giải quyết vụ án, góp phần làm sáng tỏ sự thật và giải quyết đúng đắn vụ án Vì vậy họ có nguy cơ bị người phạm tội hoặc thân nhân của người phạm tội, đồng phạm chưa bị phát hiện của người phạm tội đe dọa, gây thiệt hại đến các quyền và lợi ích hợp pháp nhằm gây cản trở cho việc điều tra hoặc trả thù Để bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của người làm chứng, người bị hại và những người tham gia tố tụng khác trọng các vụ

án hình sự nói chung, nhằm thu thập được đầy đủ chứng cứ chứng minh từ những người này, các cơ quan tiến hành tố tụng cần thiết phải áp dụng các biện pháp bảo vệ, tạo điều kiện cho họ tham gia cung cấp các thông tin đầy đủ chính xác, không bị ràng buộc bởi bất cứ sự đe dọa, mua chuộc, khống chế nào Việc áp dụng đầy đủ các biện pháp bảo vệ người làm chứng, người bị hại

có hiệu quả trước những nguy cơ bị trả thù hoặc đe dọa có thể xảy ra đối với

họ không những thể hiện trách nhiệm của Nhà nước trong việc bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân mà còn góp phần tạo lập và củng cố niềm tin của quần chúng nhân dân vào Nhà nước, trước hết là vào các cơ quan bảo vệ pháp luật từ đó khuyến khích quần chúng nhân dân tham gia ngày càng tích cực hơn vào cuộc đấu tranh chống và phòng ngừa tội phạm

Bộ luật TTHS năm 2003 khẳng định mọi công dân đều có quyền được pháp luật bảo hộ về tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tài sản; Người

bị hại, người làm chứng và người tham gia tố tụng khác cũng như người thân thích của họ mà bị đe dọa đến tính mạng, sức khỏe, bị xâm phạm danh dự, nhân phẩm, tài sản thì cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng phải áp dụng những biện pháp cần thiết để bảo vệ theo quy định của pháp luật Đây là quy

định mang tính nguyên tắc, việc triển khai và thực hiện nguyên tắc này thiếu những quy định cụ thể, Bộ luật TTHS năm 2003 chưa quy định về các biện pháp bảo vệ, trình tự, thủ tục, thẩm quyền, lực lượng tiến hành bảo vệ… Vì vậy, những quy định của pháp lu ật TTHS năm 2003 về b ảo vệ người làm chứng, người bị hại chưa thực sự đi vào đời sống Thực tiễn trên cho thấy viê ̣c

áp dụng các quy đ ịnh của Bộ luật TTHS năm 2003 về b ảo vệ người làm chứng, người bị hại đã bô ̣c lô ̣ nhiều vướng mắc, bất câ ̣p

Bộ luật TTHS năm 2015 đã được Quốc hội thông qua ngày 27/11/2015 với những ghi nhâ ̣n mới mang tính hoàn thi ện, khắc phục những hạn chế vướng mắc trong quy định của Bộ luật TTHS năm 2003 về bảo vệ người làm chứng, người bị hại và những người tham gia tố tụng khác Trong bối cảnh Bộ luật TTHS năm 2015 mới được ban hành và có hiệu lực áp dụng trên thực tiễn

từ ngày 01/01/2018 Vì vậy việc nghiên cứu để làm sáng tỏ những vấn đề lý luận, phân tích đánh giá các quy định của Bộ luật TTHS năm 2015 về bảo vệ người làm chứng, người bị hại và những người tham gia tố tụng khác, đồng thời chỉ ra những hạn chế trong quy định của Bộ luật TTHS năm 2015, trên

cơ sở đó đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định của Bộ luật TTHS

về bảo vệ người làm chứng, người bị hại và những người tham gia tố tụng khác, góp phần bảo vệ quyền con người, quyền công dân là một nhu cầu mang tính cấp thiết

Vì những lý do trên , tác giả chọn đề tà i “Bảo vệ người làm chứng,

người bị hại trong Luật tố tụng hình sự Việt Nam (Trên cơ sở thực tiễn số liệu thực tiễn tại địa bàn thành phố Hải Phòng)” để làm lu ận văn tốt nghiê ̣p thạc

sỹ luật của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề bảo vệ người làm chứng, người bị hại và người tham gia tố tụng khác là một trong những nội dung quan trọng, được quy định thành một

chương riêng biệt (chương XXXIV) trong Bộ luật TTHS năm 2015 Liên quan đến chế định này đã nhận được sự quan tâm của công luận và được nhiều học giả tiếp cận nghiên cứu ở các góc độ khác nhau với những định hướng khác nhau Có thể kể đến một số công trình nghiên cứu liên quan đến việc bảo vệ người làm chứng, người bị hại như:

Nguyễn Văn Cừ (2006), “Bảo vệ người tố giác tội phạm, người làm

chứng, người bị hại”- Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (số 70)

Trần Đình Nhã (2010), “Hoàn thiện cơ sở pháp lý về bảo vệ người tố

giác, người làm chứng, bị hại trong vụ án hình sự”- Tạp chí Nghiên cứu lập

pháp (số 12)

Phạm Mạnh Hùng (2012), “Vấn đề bảo vệ nhân chứng, người tố giác

và những người tham gia tố tung khác trong các vụ án tham nhũng” - Tạp chí

Kiểm sát (số 7)

Nguyễn Hải Ninh (2011), “Hoàn thiện quy định của Bộ luật tố tụng

hình sự nhằm bảo vệ người làm chứng khi tham gia tố tụng” - Tạp chí Luật

học (số 12)

Ngô Thị Mỹ Linh (2011), “Bảo đảm quyền của người làm chứng trong

tố tụng hình sự Việt Nam” - Luận văn thạc sĩ luật học (Trường Đại học Luật

TP Hồ Chí Minh)

Nguyễn Quang Hiền (2011), “Bảo vệ quyền con người của bị hại trong

tố tụng hình sự” – Tạp chí Tòa án nhân dân (số 13)

Võ Thị Kim Oanh, Đinh Văn Đoàn (2015), “Hoàn thiện quy định của

bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 về bảo vệ người tố giác tội phạm, người làm chứng, người bị hại” – Tạp chí Khoa học Pháp lý, Trường Đại học Luật Tp

Hồ Chí Minh (số 08)

Nhìn chung, các công trình này đã đưa ra một số vấn đề lý luận cũng như các giải pháp pháp lý, các giải pháp thực tế và ở mức độ nhất định, giá trị

khoa học mà các đề tài mang lại là không thể phủ nhận Tuy nhiên, một số đề tài đã thực hiện trong thời gian đã lâu và chưa đặt trong bối cảnh sửa đổi Bộ luật TTHS năm 2003 Một số tác giả cũng chỉ nghiên cứu, nhìn nhận một cách riêng biệt mà chưa đặt trong tổng thể chung, chuyên sâu, toàn diện về trường hợp bảo vệ người làm chứng, người bị hại và người tham gia tố tụng

khác Riêng đề tài “Hoàn thiện quy định của Bộ luật tố tụng hình sự năm

2003 về bảo vệ người tố giác tội phạm, người làm chứng, người bị hại” của

02 tác giả: Võ Thị Kim Oanh và Đinh Văn Đoàn đã đặt trong giai đoạn sửa đổi BLTTHS với những kiến nghị hoàn thiện BLTTHS năm 2003 và những kiến nghị mới trong Dự thảo BLTTHS sửa đổi Chính vì những kiến nghị của những bài nghiên cứu trên, BLTTHS năm 2015 đã được ban hành và chế định bảo vệ người tố giác, người làm chứng, bị hại và người tham gia tố tụng khác được quy định riêng biệt, tuy nhiên với những sửa đổi, bổ sung lần này liên quan đến vấn đề trên còn tồn tại một số hạn chế nhất định

Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, lần đầu tiên nội dung, mục tiêu và định hướng này sẽ được tác giả tiếp cận nghiên cứu một cách tương đối toàn diện và đầy đủ qua đề tài: “Bảo vệ người làm chứng, người bị hại trong Luật tố tụng hình sự Việt Nam (Trên cơ sở số liệu thực tiễn tại địa bàn thành phố Hải Phòng)”

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là từ nghiên cứu các vấn đề lý luận

và thực tiễn bảo vệ người bị hại, người làm chứng, đưa ra các kiến nghị hoàn thiện pháp luật và các cơ chế thực hiện hiệu quả việc bảo vê người bị hại, người làm chứng trong tố tụng hình sự Việt Nam

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu nêu trên, luận văn hướng đến giải quyết các nhiệm vụ cơ bản sau:

1) Phân tích, làm sáng tỏ nội dung lý luận của vấn đề bảo vệ người làm chứng, người bị hại trong tố tụng hình sự

2) Nghiên cứu và đánh giá một cách khái quát về các quy định của luật thực định cũng như thực tiễn áp dụng các quy phạm pháp luật tố tụng hình sự đối với vấn đề bảo vệ người bị hại, người làm chứng ở Thành phố Hải phòng trong những năm gần đây, nhằm phác họa một “bức tranh” chân thực về thực trạng công tác bảo vệ người bị hại, người làm chứng ở Thành phố Hải Phòng trong giai đoạn hiện nay

3) Đề ra giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng các quy phạm của luật tố tụng hình sự đối với vấn đề bảo vệ người làm chứng, người bị hại

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là lý luận và thực tiễn quy định đối với vấn đề bảo vệ người làm chứng, người bị hại ở TP Hải Phòng

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề liên quan đến bảo vệ người làm chứng, người bị hại Thời gian khảo sát thực tiễn của luận văn từ năm 2012 đến năm 2017

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Tác giả dựa trên cơ sở phép duy vật biện chứng, duy vật lịch sử làm phương pháp luận để nghiên cứu, triển khai đề tài luận văn

Các phương pháp nghiên cứu cụ thể được sử dụng trong luận văn bao gồm:

Phương pháp phân tích: được sử dụng để làm sáng tỏ lý luận về các

vấn đề có liên quan đến bảo vệ người làm chứng, người bị hại;

Phương pháp tổng hợp: sử dụng để hệ thống hóa các quan điểm khoa

học khác nhau về các các vấn đề có liên quan đến bảo vệ người làm chứng, người bị hại;

Phương pháp thống kê và vụ việc điển hình: sử dụng để làm rõ thực

tiễn áp dụng luật tố tụng hình sự đối với các các vấn đề có liên quan đến bảo

vệ người làm chứng, người bị hại

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Về ý nghĩa lý luận: Luận văn được nghiên cứu nhằm góp phần

hoàn thiện cơ sở lý luận về các vấn đề có liên quan đến bảo vệ người làm chứng, người bị hại ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

6.2 Về ý nghĩa thực tiễn: Luận văn đánh giá một cách khách quan,

trung thực các quy định về các vấn đề có liên quan đến vệ người làm chứng, người bị hại, cũng như việc áp dụng các quy định này ở Hải Phòng trong giai đoạn hiện nay cũng như đề xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiện, nâng cao

hiệu quả áp dụng pháp luật tố tụng hình sự đối với vấn đề này

7 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn bao gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận và pháp lý về bảo vệ người làm

chứng, người bị hại trong Luật tố tụng hình sự Việt Nam

Chương 2 Các quy định của pháp luật về bảo vệ người làm chứng,

người bị hại trong tố tụng hình sự và thực tiễn áp dụng trên địa bàn thành phố Hải Phòng (giai đoạn 2012-2017)

Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng các quy định

của pháp luật Tố tụng hình sự đối với vấn đền bảo vệ người làm chứng, người bị hại

sự chính là bảo vệ các quyền con người đã được thừa nhận một cách rộng rãi

và được xem là giá trị chung của toàn nhân loại Vì vậy, việc nhận thức rõ khái niệm về những chủ thể tham gia tố tụng này sẽ tạo tiền đề cho chúng ta làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm về bảo vệ người làm chứng,người bị hại trong tố tụng hình sự

1) Về khái niệm người làm chứng

Theo từ điển Luật học, “Người làm chứng” là “người nào biết được những tình tiết liên quan đến vụ án đều có thể được triệu tập đến làm chứng” [22, tr.343] Khái niệm này chưa có sự phân biệt rõ ràng giữa khái niệm người làm chứng với điều kiện để trở thành một người làm chứng

Theo Giáo trình Luật TTHS trường Đại học Luật Hà Nội thì người làm chứng được định nghĩa như sau: “Người làm chứng là người biết được những tình tiết có liên quan đến vụ án và được cơ quan tiến hành tố tụng triệu tập để khai báo về những sự việc cần xác minh trong vụ án” [30, tr.145] Đây có thể coi là một định nghĩa khá hoàn chỉnh về người làm chứng vì đã nêu lên những

vấn đề cơ bản về điều kiện để một người trở thành người làm chứng cũng như

là nhiệm vụ khai báo của họ khi được triệu tập để tham gia tố tụng Tuy nhiên, việc chỉ nêu cơ quan có thẩm quyền triệu tập người làm chứng chỉ là CQTHTT là chưa đầy đủ, vì ngoài ra còn có cơ quan Hải quan, Kiểm lâm, Bộ đội biên phòng

Theo Giáo trình Luật TTHS của Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh thì người làm chứng được định nghĩa: “Người làm chứng là người biết được tình tiết có liên quan đến vụ án và được cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng triệu tập tham gia tố tụng” [31, tr.189] Với quan điểm này thì người làm chứng là người biết về các thông tin, tình tiết liên quan đến vụ án, được các cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng triệu tập họ tham gia vào các hoạt động tố tụng, có thể là tham gia vào các hoạt động điều tra hay tham gia vào quá trình xét xử của Tòa án

Bộ luật TTHS năm 2003 cũng không đưa ra khái niệm rõ ràng về người làm chứng Theo quy định tại khoản 1 Điều 55, “Người làm chứng” là “Người nào biết được những tình tiết liên quan đến vụ án đều có thể được triệu tập đến làm chứng” [14, tr.21] Quy định này mang tính chất khái quát: biết được tình tiết liên quan đến vụ án và được triệu tập đến làm chứng

Bộ luật TTHS năm 2015 quy định về người làm chứng tại khoản 1 Điều 66: “Người làm chứng là người biết được những tình tiết liên quan đến nguồn tin về tội phạm, về vụ án và được cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng triệu tập đến làm chứng” [21, tr.36] Đây là một quy định có sự thay đổi

cơ bản về người làm chứng, đồng thời chúng ta thấy có điểm giống so với một số quan điểm trên là để một người được thừa nhận là người làm chứng trong vụ án hình sự thì có các điều kiện sau:

Thứ nhất, họ là người biết được các tình tiết liên quan đến nguồn tin về tội phạm, về vụ án (có thể biết trực tiếp hoặc biết gián tiếp) và họ biết được

các tình tiết này là một thực tế khách quan, vì vậy họ có thể được triệu tập đến

để khai báo Như vậy, người làm chứng có tư cách tố tụng và tham gia từ khi

cơ quan có thẩm quyền giải quyết nguồn tin về tội phạm

Thứ hai, được cơ quan có thẩm quyền triệu tập đến để lấy lời khai theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền của pháp luật tố tụng

Thứ ba, người làm chứng là người có thể khai báo chính xác, khách quan, trung thực tất cả những thông tin mà họ biết về vụ án

Tóm lại, người làm chứng giữ một vai trò quan trọng trong những vụ

án hình sự Việc nhận thức đúng về người làm chứng sẽ có ý nghĩa to lớn trong xác định sự thật khách quan của vụ án, đảm bảo xử lý đúng người, đúng tội, không để lọt tội phạm, không làm oan, sai người vô tội Từ những phân tích nêu trên, theo tác giả, chúng ta có thể hiểu khái niệm người làm chứng

như sau: “Người làm chứng là người biết được các tình tiết, thông tin liên

quan đến nguồn tin về tội phạm, về vụ án hình sự và được cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng triệu tập để lấy lời khai của họ về những sự việc, thông tin, tình tiết cần xác minh, làm rõ trong vụ án hình sự”

2) Về khái niệm người bị hại

Theo cách hiểu thông thường, người bị hại có thể hiểu là con người cụ thể trong xã hội, chịu sự tác động tiêu cực của sự việc, hành vi hoặc bất kỳ sự tác động nào khác gây thiệt hại, mất mát, tổn thương cho chính họ Thiệt hại này có thể là thiệt hại về vật chất hoặc phi vật chất

Theo Từ điển giải thích thuật ngữ luật học thì người bị hại là “Người bị thiệt hại về thể chất, về tinh thần hoặc về tài sản do tội phạm gây ra Người bị hại có thể là thể nhân bị người phạm tội làm thiệt hại về thể chất, về tinh thần hoặc về tài sản chứ không thể là pháp nhân” [28, tr.198]

Theo quy định tại khoản 1 Điều 51 Bộ luật TTHS năm 2003: “Người bị hại là người bị thiệt hại về thể chất, tinh thần, tài sản do tội phạm gây ra”

Trước khi Bộ luật TTHS năm 2003 được sửa đổi, khái niệm người bị hại không thống nhất với nhau, tồn tại những cách hiểu khác nhau Cách hiểu thứ nhất, được sử dụng khá phổ biến và chính thống trong hệ thống giáo trình, tài liệu giảng dạy cho bậc đại học, sau đại học ở Việt Nam, cho rằng người bị hại chỉ có thể là cá nhân Giáo trình của trường Đại học Luật

Hà Nội [29, tr.118] khẳng định: “con người cụ thể bị hành vi phạm tội trực tiếp xâm hại Thể chất, tinh thần, tài sản của họ là đối tượng của tội phạm” hoặc một số sách chuyên khảo, bình luận Bộ luật TTHS cũng khẳng định:

“Người bị hại trong TTHS chỉ có thể là một con người cụ thể, bị hành vi phạm tội gây thiệt hại về thể chất, tinh thần hoặc tài sản” [1, tr.87] Cách hiểu thứ hai – đây cũng chính là quan điểm của các tác giả, cho rằng người bị hại trong TTHS không chỉ bao gồm cá nhân (thể nhân) mà còn bao gồm tổ chức (pháp nhân) Tiêu biểu cho quan điểm này là PGS.TS Trần Hữu Tráng cho rằng: “nạn nhân của tội phạm là những cá nhân, tổ chức phải chịu những hậu quả thiệt hại về tính mạng, sức khỏe, tinh thần, tình cảm, tài sản hoặc các quyền và lợi ích khác mà những hậu quả thiệt hại này là do hành vi phạm tội trực tiếp gây ra” [26, tr.50] Các quan điểm khác của Lê Tiến Châu, Lê Nguyên Thanh đều phân tích và khẳng định người bị hại bao gồm cả cơ quan,

tổ chức bị thiệt hại về uy tín, danh dự, tài sản hoặc các quyền và lợi ích khác

do tội phạm gây ra

Tác giả thống nhất với quan điểm thứ hai, vì nếu không công nhận pháp nhân là người bị hại, đã vi phạm đến nguyên tắc bảo đảm quyền bình đẳng trước Tòa án Việc phân biệt không công nhận người bị hại là pháp nhân

đã khiến cho pháp nhân không được sử dụng quyền của người bị hại mà phải

có đơn mới được tham gia với tư cách là nguyên đơn dân sự, gây bất bình đẳng giữa người tham gia tố tụng là cá nhân và pháp nhân

Do đó, Bộ luật TTHS năm 2015 quy định tại khoản 1 Điều 62: “Bị hại

là cá nhân trực tiếp bị thiệt hại về thể chất, tinh thần, tài sản hoặc là cơ quan,

tổ chức bị thiệt hại về tài sản, uy tín do tội phạm gây ra hoặc đe dọa gây ra”

Sự sửa đổi này đã thay thuật ngữ “người bị hại” thành “bị hại”, theo đó xác định ngoài cá nhân thì cơ quan, tổ chức cũng là đối tượng bị tội phạm xâm hại Đây là một điểm mới cơ bản trong cuộc cải cách lần này, vì trong thực tế hành vi phạm tội không chỉ gây thiệt hại cho cá nhân mà còn gây ra cho tổ chức Thiệt hại này có thể là về tài sản, thương hiệu, uy tín trong kinh doanh

Trong quá trình đi tìm sự thật vụ án, những thông tin, tài liệu do người làm chứng, bị hại cung cấp có vai trò hết sức quan trọng Vậy nên, để thu thập đầy đủ, chính xác các nguồn thông tin từ họ, Nhà nước phải bảo vệ họ tránh khỏi sự xâm hại hoặc đe dọa xâm hại từ người phạm tội hoặc nhân thân người phạm tội

Theo quy định của Hiến pháp 2013 và pháp luật TTHS, cơ quan, tổ chức

và cá nhân có trách nhiệm trong đấu tranh phòng, chống tội phạm Tổ chức, cá nhân có quyền và nghĩa vụ phát hiện, tố giác, báo tin về tội phạm Chính vì vậy, người làm chứng, người bị hại có trách nhiệm tham gia vào quá trình tố tụng, phối hợp với cơ quan có thẩm quyền vì mục đích đi tìm sự thật khách quan vụ án hình sự Và ngược lại, người phạm tội luôn luôn với suy nghĩ và mong muốn thoát khỏi sự trừng phạt, răn đe, giáo dục của pháp luật nên trên thực tế người làm chứng, người bị hại bị tội phạm hoặc thân nhân của người phạm tội mua chuộc bằng lợi ích vật chất; đe dọa, khống chế bằng việc lợi dụng những điểm yếu về thể chất, bí mật đời tư hay trả thù, gây thiệt hại về thể chất, tinh thần, tài sản cho người làm chứng, người bị hại và người thân thích của họ dẫn đến trong nhiều vụ án hình sự người làm chứng, người bị hại tỏ ra e ngại, bất hợp tác hoặc hợp tác không tích cực với các cơ quan có thẩm quyền trong các khâu phát hiện, điều tra, xử lý tội phạm và đó là một trong những nguyên nhân khiến cho một số vụ án không được giải quyết triệt để

Như vậy từ những phân tích trên có thể hiểu: Bảo vệ người làm chứng,

người bị hại là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật TTHS, áp dụng các biện pháp cần thiết để bảo vệ người làm chứng, người bị hại khi có căn cứ xác định tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh

dự, nhân phẩm của họ bị xâm hại hoặc đe dọa xâm hại do việc cung cấp chứng cứ, tài liệu, thông tin liên quan đến tội phạm nhằm mục đích khuyến khích và nâng cao vai trò của họ nói riêng và người dân nói chung trong quá trình đấu tranh phòng, chống tội phạm

1.1.2 Các đặc điểm của bảo vệ người làm chứng, người bị hại trong

tố tụng hình sự

Như vậy, từ khái niệm trên chúng ta có thể nhận thấy, việc bảo vệ người làm chứng, người bị hại và người tham gia tố tụng khác bao gồm các đặc điểm sau:

Một là, chủ thể được bảo vệ Trong quan hệ pháp luật tố tụng hình sự,

một bên là đại diện của cơ quan mang quyền lực nhà nước và một bên là người tham gia tố tụng với tư cách là cá nhân, tổ chức Hai bên đều có quyền

và nghĩa vụ khác nhau Tuy nhiên, xét vai trò, vị trí mỗi bên, phía người tham gia tố tụng là đối tượng rất dễ bị tội phạm xâm hại, mà cụ thể là người làm chứng, người bị hại Bởi khi tham gia vào quá trình đấu tranh phòng, chống tội phạm, người làm chứng, người bị hại và những người tham gia tố tụng khác cố gắng thực hiện nghĩa vụ của mình nhưng việc thực hiện nghĩa

vụ này của họ lại phải chịu sự đe dọa xâm hại từ phía người phạm tội Chính

vì thế pháp luật tố tụng hình sự quy định những chủ thể trên là đối tượng cần được bảo vệ

Hai là, chủ thể có trách nhiệm bảo vệ Một cơ chế bảo vệ người làm

chứng, người bị hại được đưa ra thì cũng phải có chủ thể thực thi cơ chế này

Đó là những cơ quan, cá nhân có thẩm quyền (Cơ quan điều tra, Viện kiểm

sát, Tòa án và những cơ quan nhà nước liên quan) Thực hiện công tác bảo vệ này là cả một quá trình đòi hỏi sự chính xác, nhanh chóng, kịp thời, do đó yêu cầu cả những cơ quan ở cấp cơ sở cùng nhau phối hợp triển khai công tác này

để kiểm tra, giám sát, bảo vệ những đối tượng trên, nhằm bảo vệ tốt nhất những quyền và lợi ích hợp pháp của họ khi họ tham gia vào quá trình đấu tranh phòng, chống tội phạm và cũng đồng thời bảo đảm quá trình giải quyết

vụ án nhanh chóng, hiệu quả

Ba là, các biện pháp bảo vệ Cơ quan, cá nhân có thẩm quyền thực thi

công tác bảo vệ người làm chứng, người bị hại và áp dụng những biện pháp bảo vệ cụ thể Tùy từng trường hợp, tình huống thực tế, việc xem xét, phân tích, đánh giá những yếu tố có thể ảnh hưởng đến người được bảo vệ mà áp dụng biện pháp bảo vệ hợp lý, linh hoạt để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của họ tốt nhất Các biện pháp bảo vệ này được quy định trong Thông tư liên tịch số 13/2013/TTLT-BCA-BQP-VKSNDTC-TANDTC ngày 26 tháng

12 năm 2013, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Viện kiểm sát nhân dân tối cao

và Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn một số quy định của Bộ luật tố tụng hình sự 2003 về bảo vệ tính mạng, sức khỏe và tài sản của người làm chứng, người tố giác tội phạm, người bị hại trong vụ án hình sự, và được luật hóa trong BLTTHS năm 2015

Bốn là, quyền và lợi ích của người được bảo vệ Trong pháp luật tố

tụng hình sự, người làm chứng, người bị hại và người tham gia tố tụng khác

có khả năng bị tội phạm xâm hại hoặc bị đe dọa xâm hại Và khách thể mà tội phạm muốn tác động đến sẽ liên quan tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm của một cá nhân được bảo vệ Bảo vệ người, người làm chứng, người bị hại chính là bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp cho họ và đó cũng chính là bảo vệ các quyền con người trong hoạt động tố tụng hình sự

Năm là, mục đích bảo vệ Bảo vệ người làm chứng, người bị hại là

thực thi một số các nguyên nguyên tắc tiến bộ được thừa nhận chung của pháp luật TTHS trong nhà nước pháp quyền (như: pháp chế, quyền con người, quyền bất khả xâm phạm thân thể…) nhằm mục đích làm cho các quy định của pháp luật TTHS quốc gia phù hợp với các nguyên tắc của pháp luật quốc tế Từ đó làm cho quy định của pháp luật TTHS được tuân thủ, chấp hành và áp dụng một cách nghiêm chỉnh, thống nhất và triệt để bởi các cơ quan tiến hành tố tụng cũng như những người có chức vụ của các cơ quan này trong thực tiễn Bên cạnh đó, bảo vệ người làm chứng, người bị hại phải nhằm mục đích góp phần tạo nên lòng tin của công dân và sự nghiêm minh của pháp chế, sức mạnh và uy tín của hệ thống tư pháp hình sự, cũng như tính nhân đạo và dân chủ của nhà nước pháp quyền Và một điều quan trọng

là nội dung của việc bảo vệ người làm chứng, người bị hại không thể đơn giản là chỉ ghi nhận một cách chung chung, trừu tượng để không thực thi được, mà nhất thiết cần phải được thể hiện một cách cụ thể và rõ ràng thông qua các quy phạm pháp luật tương ứng

1.2 Ý nghĩa của việc bảo vệ người làm chứng, người bị hại trong tố tụng hình sự

Thực tiễn cho thấy chế định bảo vệ người làm chứng, người bị hại rất quan trọng, cần thiết phải được quy định một cách rõ ràng, cụ thể Mục đích hướng đến của Đảng và Nhà nước ta là ngăn chặn, hạn chế, đẩy lùi tội phạm, người làm chứng, người bị hại hay người thân của họ bị trả thù, bị xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp diễn ra sẽ làm giảm đi mục đích mà chúng ta đang hướng tới Chính vì vậy, việc quy định chi tiết chế định bảo vệ người làm chứng, người bị hại và người thân của họ có ý nghĩa to lớn trong công cuộc đấu tranh, phòng chống tội phạm Điều này được thể hiện:

Thứ nhất, bảo vệ người làm chứng, người bị hại cũng chính là bảo vệ

quyền con người của những chủ thể tham gia tố tụng nói chung Họ sẽ được đảm bảo an toàn về tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm và các quyền, lợi ích khác Nếu rơi vào trường hợp bị xâm phạm hoặc bị đe dọa xâm phạm đến các quyền kể trên thì chế định này là cơ sở pháp lý chặt chẽ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan tổ chức có thẩm quyền; về các biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn những mối nguy hiểm có khả năng xảy ra trên thực tế xâm hại hoặc đe dọa xâm hại quyền, lợi ích hợp pháp của họ

Thứ hai, bảo vệ người làm chứng, người bị hại và người thân thích của

họ không chỉ dừng lại ở việc bảo đảm an toàn cho họ thực hiện quyền và nghĩa vụ khi tham gia vào quá trình tố tụng mà còn hướng đến góp phần hạn chế hành vi vi phạm pháp luật, tránh được những thiệt hại cho lợi ích nhà nước, xã hội và các cá nhân khác, đảm bảo kỷ cương pháp luật và trật tự an toàn xã hội, đảm bảo việc giải quyết vụ án hình sự diễn ra một cách đúng đắn Thông qua việc quy định các biện pháp bảo đảm an toàn cho người làm chứng, người bị hại và người thân thích của họ thì chế định này cũng là công

cụ răn đe các đối tượng đang có ý đồ, mục đích xâm phạm đến các quyền và lợi ích hợp pháp của người làm chứng, người bị hại và người thân thích của

họ, đồng thời xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong việc cản trở, trả thù những chủ thể trên

Thứ ba, khi tham gia vào quá trình đấu tranh phòng, chống tội phạm

người làm chứng, người bị hại và người thân thích của họ luôn ở vị thế bị động, họ khó có thể lường trước được những mối nguy hiểm có thể xảy ra với họ Do đó, việc cụ thể hóa chế định này trong pháp luật tố tụng hình sự thể hiện sự quan tâm, bảo đảm an toàn cao nhất từ Nhà nước dành cho họ, đồng thời phản ánh bản chất nhân đạo của Nhà nước, của chế độ Xã hội chủ nghĩa Bên cạnh đó, tạo niềm tin và khuyến khích họ nói riêng, toàn dân nói

chung chủ động, sẵn sàng, tích cực tham gia vào công cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm

1.3 Cơ sở của việc quy định chế định bảo vệ người làm chứng trong TTHS Việt Nam

1.3.1 Cơ sở lý luận

Lịch sử nhân loại đã chứng minh ở mỗi thời đại, mỗi hình thái kinh tế,

xã hội nhất định, lòng khao khát tự do, bất khả xâm phạm về thân thể, bình đẳng về công lý và công bằng xã hội luôn là cái đích mỗi con người hướng tới, nhu cầu được bảo vệ cũng là một nhu cầu hết sức tự nhiên của con người Quyền con người nói chung và quyền của người làm chứng, người bị hại trong tố tụng hình sự nói riêng đã được thừa nhận một cách rộng rãi và được xem là giá trị chung của toàn nhân loại

Đảng và nhà nước ta luôn tôn trọng và bảo vệ những giá trị cao quý về quyền con người, thể hiện trong các Nghị quyết của Đảng Trong đó văn kiện của Đảng thể hiện đậm nét định hướng xây dựng và hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền con người đó là Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/05/2005

về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm

2010, định hướng đến năm 2020 đã xác định:

Củng cố cơ sở pháp lý về trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong việc xây dựng, ban hành kịp thời, đồng bộ và tổ chức thực thi các pháp luật, các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên về quyền con người, quyền công dân trong các lĩnh vực dân

sự, chính trị, kinh tế, văn hoá - xã hội [4]

Trong nhà nước pháp quyền, các quyền con người được pháp luật đảm bảo thực hiện và được bảo vệ không bị xâm phạm Ghi nhận và bảo vệ các quyền con người trên thực tế là thể hiện của một nhà nước nhân bản, tiến bộ, dân chủ, văn minh “Bảo vệ quyền con người không chỉ là nội dung, bản chất

mà còn trở thành mục tiêu cao nhất trong xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta” [10, tr.97]

1.3.2 Cơ sở pháp lý

Ở bình diện quốc tế, Tuyên ngôn toàn thế giới về nhân quyền 1948, Tuyên ngôn về những Nguyên tắc cơ bản của hoạt động xét xử đối với nạn nhân của của tội phạm và nạn nhân của sự lạm dụng quyền lực do Liên hợp quốc ban hành ngày 29/11/1985, Công ước chống tham những của Liên hợp quốc, Công ước quốc tế của Liên hợp quốc về Chống tra tấn và các hình thức trừng phạt hay đối xử khác tàn bạo, vô nhân đạo hoặc dùng nhục hình năm

1984, cùng hai Công ước quốc tế về quyền con người (Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị 1966, Công ước quốc tế về các quyền kinh tế,

xã hội và văn hóa 1966) ghi nhận những nội dung liên quan đến bảo vệ quyền con người nói chung, quyền của người bị tố giác, người làm chứng, người bị hại trong tố tụng hình sự nói riêng Các văn bản pháp lý quốc tế này được xem như khuôn mẫu chung cho các quốc gia trong sự nghiệp bảo vệ quyền con người của mình, là tiếng nói chung cho toàn thể nhân loại trên thế giới

Ở Việt Nam, trải qua các bản Hiến pháp của Việt Nam, nội dung về bảo

vệ quyền con người luôn được chú trọng, cụ thể hóa một cách rõ ràng Đặc biệt, Hiến pháp 2013 là một bước đột phá, thể hiện sự tiến bộ trong tư duy pháp lý của một nhà nước pháp quyền Theo đó: Các quyền con người, quyền công dân về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội được công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp và pháp luật Mọi người có quyền bình đẳng trước pháp luật, không ai bị phân biệt đối xử Mọi người có quyền bất khả xâm phạm về thân thể, được pháp luật bảo hộ về sức khoẻ, danh dự và nhân phẩm; không bị tra tấn, bạo lực, truy bức, nhục hình hay bất kỳ hình thức đối xử nào khác xâm phạm thân thể, sức khỏe, xúc phạm danh dự, nhân phẩm Quyền bất khả xâm phạm về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân, bí mật

gia đình; bí mật thư tín, điện thoại [20, tr.4-9] Nhà nước có trách nhiệm đảm bảo cũng như bảo vệ các quyền đó trên thực tiễn Do đó, hơn bao giờ hết cần phải có những cơ chế bảo vệ thích đáng xuất phát từ chính yêu cầu khách quan của đời sống pháp luật về bảo vệ quyền con người, quyền công dân nói chung và bảo vệ người làm chứng, bị hại nói riêng, Việt Nam cần phải nghiên cứu và hoàn thiện các quy định của Bộ luật tố tụng hình sự về bảo vệ người làm chứng, người bị hại

Trong pháp luật TTHS Việt Nam, lần đầu tiên Bộ luật TTHS năm 2003

đã bổ sung một nội dung mới, quan trọng, mang tính nguyên tắc là người bị hại, người làm chứng và người tham gia tố tụng khác cũng như người thân thích của họ mà bị đe doạ đến tính mạng, sức khoẻ, bị xâm phạm danh dự, nhân phẩm, tài sản thì cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng phải áp dụng những biện pháp cần thiết để bảo vệ theo quy định của pháp luật Nội dung của nguyên tắc này không chỉ khẳng định quyền được bảo vệ về tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, tài sản của người bị hại, người làm chứng và người tham gia tố tụng khác cũng như người thân thích của họ mà còn xác định rõ trách nhiệm bảo vệ các quyền và lợi ích của người bị hại, người làm chứng và người tham gia tố tụng thuộc về Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát và Toà án Quy định này đã tạo ra cơ sở pháp lý cho việc bảo vệ các chủ thể này trên thực tiễn

Để cụ thể hơn các quy định của Bộ luật TTHS năm 2003, ngày 26/12/2013,

Bộ Công an được giao chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành có liên quan đã ban hành Thông tư liên tịch số 13/2013/TTLT-BCA-BQP-VKSNDTC-TANDTC hướng dẫn thực hiện một số quy định của BLTTHS năm 2003 về bảo vệ tính mạng, sức khỏe và tài sản của người làm chứng, người tố giác tội phạm,

người bị hại trong vụ án hình sự Thông tư đã tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động

bảo vệ những chủ thể trên với quy định:

Đối tượng được bảo vệ; phạm vi bảo vệ; quyền của người được bảo vệ; nghĩa vụ của người được bảo vệ; các biện pháp bảo vệ; cơ quan, người có thẩm quyền quyết định áp dụng biện pháp bảo vệ; cơ quan có trách nhiệm bảo vệ; trình tự, thủ tục quyết định

áp dụng và thực hiện các biện pháp bảo vệ; trách nhiệm của các cơ quan; hồ sơ bảo vệ; kinh phí thực hiện và điều khoản thi hành [2] Bên cạnh các quy định của BLTTHS năm 2003 và văn bản hướng dẫn

về bảo vệ người tố giác tội phạm, người làm chứng, người bị hại như đã phân tích ở trên thì trong hệ thống pháp luật Việt Nam các quy định về bảo vệ người tố giác tội phạm, người làm chứng, người bị hại còn được quy định rải rác ở một số văn bản pháp luật chuyên ngành khác như:

Trong lĩnh vực bảo vệ An ninh quốc gia, Luật An ninh quốc gia quy định tại điểm h khoản 1 Điều 24: các cơ quan chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia có trách nhiệm “áp dụng các biện pháp cần thiết để bảo vệ người cộng tác, người tố giác, người làm chứng, người bị hại trong các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia” [15, tr.11] Nhằm cụ thể hóa và hướng dẫn thực hiện một số quy định của Luật An ninh quốc gia, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 151/2005/NĐ-CP ngày 14/12/2005 về quyền hạn, trách nhiệm của cơ quan và cán bộ chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia, trong đó quy định tương đối chi tiết, cụ thể về công tác bảo vệ người cộng tác, người tố giác, người làm chứng, người bị hại trong các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia và các vụ án khác do cơ quan chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia thụ lý

Lĩnh vực phòng, chống ma tuý là nơi mà người tố giác, người làm chứng, người bị hại có nguy cơ bị tấn công hoặc bị xâm hại đặc biệt lớn Chính vì vậy, tại điểm e khoản 1 Điều 13 Luật Phòng, chống ma tuý năm

2000 đã quy định: cơ quan chuyên trách phòng, chống tội phạm về ma tuý trong Công an nhân dân được “áp dụng các biện pháp cần thiết để bảo vệ người

tố giác, người làm chứng và người bị hại trong các vụ án về ma tuý” [17, tr.5] Ngày 27/11/2002, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 99/2002/NĐ-CP quy định điều kiện, thủ tục, thẩm quyền và trách nhiệm của cơ quan chuyên trách phòng, chống tội phạm về ma tuý thuộc Công an nhân dân và đã dành riêng Chương VII để quy định về bảo vệ người tố giác, người làm chứng, người bị hại Tiếp đó, Bộ trưởng Bộ Công an đã ban hành Thông tư số 09/2004/TT-BCA(V19) ngày 16/6/2004 hướng dẫn áp dụng một số biện pháp bảo vệ người tố giác, người làm chứng, người bị hại trong các vụ án về ma tuý

Trong lĩnh vực phòng, chống tham nhũng, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 chỉ mới đề cập tới trách nhiệm của “Người đứng đầu cơ quan tổ chức có thẩm quyền khi nhận được tố cáo hành vi tham nhũng phải xem xét và xử lí theo thẩm quyền, giữ bí mật họ tên, địa chỉ, bút tích và các thông tin khác theo yêu cầu của người tố cáo; áp dụng đồng thời các biện pháp cần thiết để bảo vệ người tố cáo khi có biểu hiện đe dọa, trả thù, trù dập người tố cáo hoặc khi người tố cáo yêu cầu; thông báo kết quả giải quyết tố cáo cho người tố cáo khi có yêu cầu” [18, tr.27] quy định tại khoản 2 Điều 65

Ngoài ra, trong Luật Công an nhân dân năm 2005, khi quy định về chế độ, chính sách đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia, phối hợp, cộng tác, giúp đỡ Công an nhân dân cũng đã khẳng định: “Nhà nước bảo

vệ, giữ bí mật cho cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia, phối hợp, cộng tác, giúp đỡ Công an nhân dân trong bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội” [16, tr.45], theo khoản 1 Điều 13

Trong Luật Phòng, chống mua bán người năm 2011 cũng quy định việc bảo vệ nạn nhân và người thân thích của nạn nhân Theo quy định tại Điều 29 của luật này thì khi có căn cứ để cho rằng một người bị mua bán thì cơ quan, đơn vị, cá nhân quy định tại Điều 21 của Luật này có trách nhiệm áp dụng các biện pháp cần thiết để giải cứu; trường hợp người đó bị xâm hại hoặc có nguy

cơ bị xâm hại đến tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm và tài sản thì áp dụng các biện pháp bảo vệ Đồng thời, tại Điều 30 của Luật Phòng, chống mua bán người cũng quy định các biện pháp bảo vệ an toàn cho nạn nhân và người thân thích của nạn nhân [19, tr.10] Đây là cơ sở pháp lý để cơ quan có thẩm quyền bảo vệ nạn nhân và người thân thích của họ trong lĩnh vực phòng, chống mua bán người

Như vậy, các quy định của pháp luật hiện hành về bảo vệ người làm chứng, người bị hại và người thân của họ được quy định rải rác trong nhiều văn bản pháp luật khác nhau, nhưng tựu trung lại là đều xác định quyền được bảo vệ của họ và nêu rõ trách nhiệm của các cơ quan liên quan Tuy nhiên, hầu hết các quy định chỉ mới dừng lại ở nguyên tắc, thiếu hướng dẫn cụ thể, nhất là về các biện pháp bảo vệ, trình tự, thủ tục, thẩm quyền, lực lượng tiến hành bảo vệ, kinh phí để bảo vệ; đồng thời, cũng như chưa có quy định trong những trường hợp cụ thể nào thì người làm chứng, người bị hại và những người thân thích của họ được bảo vệ…

Bộ luật TTHS năm 2015 đã quy định cụ thể về chế định bảo vệ người

tố giác tội phạm, người làm chứng, bị hại và người tham gia tố tụng khác thành một chương độc lập Trong đó có quy định về đối tượng được bảo vệ, chủ thể có thẩm quyền bảo vệ, các biện pháp bảo vệ cũng như trình tự, thủ tục tiến hành Tuy nhiên, các quy định chỉ mới dừng lại ở quy định chung, chưa

cụ thể, rõ ràng, một số vấn đề bị bỏ ngỏ, bất cập Điều này dẫn đến tính khả thi trên thực tế bị hạn chế, không hiệu quả

Tóm lại, để bảo vệ quyền con người trong TTHS được hoàn thiện chúng ta cần quan tâm đến vấn đề bảo vệ người làm chứng, bị hại và người thân thích của họ Làm tốt vấn đề này sẽ góp phần giúp quá trình xét xử đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không làm oan, sai người vô tội, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, đồng thời bảo vệ mục tiêu xây dựng nhà nước ta, đó là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

1.3.3 Cơ sở thực tiễn

Trong quá trình giải quyết vụ án hình sự các thông tin, tình tiết, tài liệu,

đồ vật do người làm chứng, người bị hại cung cấp có giá trị rất quan trọng đối với việc giải quyết đúng đắn, khách quan, toàn diện vụ án Đồng thời, theo quy định của pháp luật, họ có trách nhiệm tham gia đấu tranh phòng chống tội phạm, bảo vệ an toàn xã hội nên họ có nghĩa vụ tham gia tố tụng để cộng tác, phối hợp, giúp đỡ cơ quan tiến hành tố tụng giải quyết vụ án

Từ khi BLTTHS năm 2003 có hiệu lực cho đến nay, những quy định về bảo vệ người làm chứng, người bị hại trong vụ án hình sự không những chưa được hướng dẫn chi tiết, mà trên thực tế vẫn chưa được triển khai thực hiện một cách nghiêm túc, mặc dù trong thực tiễn hoạt động tố tụng hình sự đã xuất hiện rất nhiều tình huống cần phải áp dụng các biện pháp thích hợp để bảo vệ người làm chứng, người bị hại và người thân thích của họ “Tuy chưa

có những thống kê cụ thể, chi tiết về những trượng hợp người làm chứng, người bị hại được áp dụng các biện pháp bảo vệ khi tham gia quá trình tố tụng, nhưng quá trình nghiên cứu nhiều vụ án hình sự của Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát và bản án sơ thẩm hình sự, tác giả không hề thấy có bất cứ quyết định tố tụng, văn bản tố tụng, hay bất cứ bút lục hồ sơ nào phản ánh về việc người bị hại được cơ quan có thẩm quyền bảo vệ, số vụ án có người làm chứng, người bị hại được áp dụng biện pháp bảo vệ là rất ít, hoặc nếu có được

áp dụng thì cũng không được tiến hành một cách chặt chẽ, khoa học, khiến người làm chứng, người bị hại chưa thực sự yên tâm hợp tác với các cơ quan tiến hành tố tụng, cung cấp những chứng cứ tài, liệu có liên quan để làm sáng

tỏ vụ án hình sự Cá biệt có vụ án người bị hại đồng thời là bị cáo đang bị tạm

giam trong trại giam, bị cố ý gây thương tích, đã được ban quản lý trại giam

áp dụng biện pháp cách ly phòng giam và sau đó cho xét xử sớm nhằm thiết thực bảo vệ tính mạng của người bị hại” [8, tr.206] Con số này thể hiện sự

hạn chế từ phía cơ quan thực thi pháp luật trong công tác bảo vệ người làm chứng, người bị hại

Một thực tế khác, đó là liên quan đến số lượng người làm chứng, người bị hại tham gia vào các giai đoạn của quá trình tố tụng cũng là vấn đề cần phải xem xét Theo một kết quả nghiên cứu của TS Đinh Thị Mai liên quan đến người bị hại thì hầu hết người bị hại có mặt khi có giấy triệu tập của Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát để phục vụ điều tra nhưng tỷ lệ người bị hại có mặt để tham gia phiên tòa lại thấp, trong các trường hợp được nghiên cứu, chỉ có 25,83% người bị hại tham gia phiên tòa Mặc dù khoản 4 Điều

51 Bộ luật TTHS năm 2003 quy định chung: Người bị hại phải có mặt theo giấy triệu tập của Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án, không phân biệt nghĩa vụ có mặt theo giấy triệu tập của Cơ quan điều tra hay Viện kiểm sát

là quan trọng hơn giấy triệu tập của Tòa án Tuy nhiên, trên thực tế người bị hại chỉ thực hiện nghĩa vụ có mặt khi có giấy triệu tập của Cơ quan điều tra hoặc Viện kiểm sát trong giai đoạn đầu của tố tụng (giai đoạn khởi tố, điều tra) Theo kết quả thống kê của TS Đinh Thị Mai, tỷ lệ này có khi đạt đến 90% Đến giai đoạn truy tố và xét xử, tỷ lệ người bị hại có mặt theo giấy triệu tập giảm dần (theo thống kê chỉ có 25,83% người bị hại có mặt theo giấy triệu tập của Tòa án để tham gia phiên tòa xét xử sơ thẩm) [8, tr.222] Nội dung này cho chúng ta thấy rõ sự thiếu hợp tác từ phía người làm chứng, người bị hại với cơ quan tiến hành tố tụng trong việc giải quyết vụ án hình sự Nguyên nhân của sự hạn chế này có thể xuất phát từ nhận thức pháp luật của người làm chứng, người bị hại; cách thức và thái độ làm việc của người tiến hành tố tụng, quan trọng nhất đó là những mối nguy hiểm từ phía người phạm tội và họ lo sợ bị đe dọa, trả thù

Trên thực tế đã xảy ra những trường hợp họ và người thân của họ bị tội phạm xâm hại hoặc đe dọa xâm hại đến tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân

phẩm, tài sản; và cả những trường hợp có sự đối xử không khách quan từ phía người tiến hành tố tụng Những hạn chế này tác giả sẽ phân tích từng trường hợp cụ thể ở phần “Các quy định của pháp luật về bảo về người làm chứng, người bị hại trong tố tụng hình sự Việt Nam và thực tiễn áp dụng tại TP Hải Phòng giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2017”

Như chúng ta đã biết, người bị hại là chủ thể bị tội phạm xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp; người làm chứng, cũng là những chủ thể đang rơi vào mục tiêu xâm hại tiếp theo từ phía người phạm tội hoặc một bên thứ ba nào đó Khi tất cả họ tham gia vào quá trình đấu tranh với tội phạm, những thông tin, tài liệu mà họ có thể cung cấp nắm giữ một vai trò quyết định đến phán quyết cuối cùng của Tòa Với vai trò, vị trí và sự quan trọng của người làm chứng, người bị hại trong quá trình giải quyết vụ án hình sự, đặt trong xã hội hiện nay, khi mà tình hình tội phạm ngày một gia tăng cả về số lượng lẫn thủ đoạn tinh vi thì hơn bao giờ hết cần có một cơ chế để bảo vệ họ, giúp họ không bị khống chế, đe dọa, trả thù để họ có thái độ hợp tác tích cực, khai báo khách quan, trung thực và chính xác với các cơ quan tiến hành tố tụng trong suốt quá trình giải quyết vụ án hình sự

Kết luận chương 1

Người làm chứng, người bị hại là những người tham gia tố tụng có vai trò, vị trí đặc biệt trong việc làm sáng tỏ vụ án hình sự Việc nhận thức rõ thế nào là người làm chứng, người bị hại, khái niệm, những đặc điểm của công tác bảo vệ người làm chứng, người bị hại giúp cho các cơ quan tiến hành tố tụng xác định đúng tư cách tham gia tố tụng của những người có liên quan đến vụ án hình sự, tầm quan trọng của công tác bảo vệ người làm chứng, người bị hại trên cơ sở đó có những cách thức, nội dụng, biện pháp bảo vệ phù hợp

Bảo vệ người làm chứng, người bị hại có ý nghĩa lớn trong hoạt động

tố tụng hình sự, không chỉ giúp cho các cơ quan tiến hành tố tụng nâng cao tinh thần, ý thức, trách nhiệm của mình mà còn giúp cho người làm chứng, người bị hại là những đối tượng có nguy cơ bị xâm hại và đe dọa xâm hại yên tâm hơn, phối hợp tốt với các cơ quan tiến hành tố tụng trong quá trình đấu tranh làm sáng tỏ vụ án hình sự

Việc quy định bảo vệ người làm chứng, người bị hại được dựa trên những cơ sở lý luận, pháp lý và thực tiễn nhất định đã tạo hành lang pháp lý vững chắc cho công tác bảo vệ người làm chứng, người bị hại Nếu như Bộ luật TTHS năm 2003 chưa có những quy định cụ thể về bảo vệ người làm chứng, người bị hại mà chỉ dừng lại ở những quy định mang tính nguyên tắc, chung chung thì Bộ luật TTHS năm 2015 đã khắc phục được tình trạng trên khi quy định chi tiết cụ thể hơn Điều này giúp cho việc bảo vệ người làm chứng, người bị hại ngày càng đi vào thực thực tiễn với những hiệu quả thiết thực hơn, góp phần củng cố niềm tin của nhân dân vào các cơ quan tiến hành

tố tụng, vào Đảng và chế độ Xã hội chủ nghĩa

Chương 2

CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ NGƯỜI LÀM CHỨNG, NGƯỜI BỊ HẠI TRONG PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG (GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2012-2017)

2.1 Các quy định về bảo vệ người làm chứng, người bị hại trong tố tụng hình sự hiện hành

2.1.1 Quy định của BLTTHS năm 2003 về bảo vệ người làm chứng, người bị hại

Theo quy định tại Điều 55 BLTTHS năm 2003 thì người làm chứng phải có mặt theo giấy triệu tập, nếu vắng mặt không có lý do chính đáng thì bị dẫn giải, người làm chứng có nghĩa vụ phải khai báo trung thực những thông tin mình biết để giúp cơ quan tiến hành tố tụng giải quyết vụ án; Người bị hại cũng có nghĩa vụ tham gia tố tụng và khai báo để giúp cơ quan tiến hành tố tụng giải quyết vụ án hình sự (Điều 51 BLTTHS năm 2003) Như vậy người làm chứng, người bị hại họ có trách nhiệm tham gia đấu tranh phòng, chống tội phạm, bảo vệ an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, họ có nghĩa vụ tham gia tố tụng để phối hợp, giúp đỡ cơ quan tiến hành tố tụng giải quyết vụ án

Bộ luật TTHS năm 2003 quy định công dân có quyền được pháp luật bảo hộ về tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, tài sản Mọi hành vi xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm đều bị xử lý theo pháp luật Đồng thời, BLTTHS năm 2003 đã quy định nguyên tắc tại Điều 7:

Người bị hại, người làm chứng và người tham gia tố tụng khác cũng như người thân thích của họ mà bị đe doạ đến tính mạng, sức khoẻ, bị xâm phạm danh dự, nhân phẩm, tài sản thì cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng phải áp dụng những biện pháp cần thiết để bảo vệ theo quy định của pháp luật

Đây là nguyên tắc chi phối, định hướng toàn bộ quá trình xây dựng và

áp dụng pháp luật tố tụng hình sự, tạo ra cơ sở pháp lý vững chắc cho việc xây dựng chế định bảo vệ người làm chứng, người bị hại và những người tham gia tố tụng khác cũng như người thân thích của họ Nội dung của nguyên tắc này không chỉ khẳng định quyền được bảo vệ về tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, tài sản của người bị hại, người làm chứng và người tham gia tố tụng khác cũng như người thân thích của họ mà còn xác định rõ trách nhiệm bảo vệ các quyền và lợi ích của người bị hại, người làm chứng và người tham gia tố tụng thuộc về Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát và Toà án Trong quá trình giải quyết vụ án hình sự khi tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm và các quyền, lợi ích hợp pháp khác của người bị hại, người làm chứng và những người tham gia tố tụng khác bị xâm hại hoặc đe doạ xâm hại thì các CQTHTT phải kịp thời quyết định áp dụng các biện pháp cần thiết để bảo vệ họ, loại trừ nguy cơ đe dọa và xử lý các hành vi xâm hại đến các quyền và lợi ích đó

Nguyên tắc này đã được cụ thể hóa đối với người làm chứng Tại khoản

3 Điều 55 BLTTHS năm 2003 quy định người làm chứng có quyền yêu cầu

cơ quan triệu tập họ bảo vệ tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tài sản

và các quyền, lợi ích hợp pháp khác của mình khi tham gia tố tụng Đồng thời

tại khoản 5 Điều 211 BLTTHS năm 2003 quy định trong trường hợp cần thiết

phải đảm bảo an toàn cho người làm chứng và người thân thích của họ, Hội đồng xét xử phải quyết định áp dụng biện pháp bảo vệ theo quy định của pháp luật Nguyên tắc này cũng được cụ thể hoá đối với người tố giác tội phạm tại

Điều 103 khoản 3 BLTTHS năm 2003 quy định Cơ quan điều tra phải áp

dụng các biện pháp cần thiết để bảo vệ người tố giác tội phạm

Bộ luật TTHS năm 2003 đã có những thay đổi, bổ sung tích cực nhưng những thay đổi, bổ sung này chưa kèm theo những bảo đảm và chưa được cụ

thể hóa nên tính hiện thực trong thực tiễn chưa cao, cụ thể: căn cứ áp dụng, đối tượng được bảo vệ, thẩm quyền quyết định áp dụng biện pháp bảo vệ, các biện pháp bảo vệ, trình tự thủ tục áp dụng như thế nào là những vấn đề còn bỏ ngỏ cần được quy định, hướng dẫn cụ thể

Tình trạng này đã được khắc phục đáng kể sau khi Thông tư liên tịch số 13/TTLT-BCA-BQP-VKSNDTC-TANDTC ngày 26/12/2013 của Bộ Công

an, Bộ Quốc phòng, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thực hiện một số quy định của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003

về bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản của người tố giác tội phạm, người làm chứng, người bị hại và người thân thích của họ trong tố tụng hình sự được ban hành Tuy nhiên những quy định trên chưa được luật hóa nên việc áp dụng pháp luật về bảo vệ người làm chứng, người bị hại còn chưa được chú trọng,

vì vậy hiệu quả công tác bảo vệ còn chưa cao

Trong quá trình tham gia tố tụng người làm chứng, người bị hại có thể trở thành đối tượng tấn công của người phạm tội, họ có nguy cơ cao bị xâm hại các quyền và lợi ích hợp pháp Vì vậy, BLTTHS cần phải quy định đầy

đủ, chặt chẽ việc bảo vệ người làm chứng, người bị hại và người thân thích của họ để họ có thể thực hiện tốt nhất quyền và nghĩa vụ của mình trong quá trình tố tụng, góp phần giúp cơ quan tiến hành tố tụng giải quyết đúng đắn, khách quan, toàn diện vụ án

2.1.2 Quy định của BLTTHS năm 2015 về bảo vệ người làm chứng, người bị hại

1) Người được bảo vệ

Theo quy định tại khoản 1 Điều 484 BLTTHS năm 2015, người được bảo vệ (hay còn gọi là đối tượng bảo vệ) gồm có: Người tố giác tội phạm; Người làm chứng; Bị hại; Người thân thích của người tố giác tội phạm, người làm chứng, bị hại

Như vậy, chúng ta có thể chia thành hai nhóm người được bảo vệ như sau: Nhóm thứ nhất: là người tố giác, người làm chứng và bị hại

Nhóm thứ hai: là người thân thích của người tố giác, người làm chứng,

bị hại nói trên

Với quy định mới này, pháp luật tố tụng đã mở rộng phạm vi điều chỉnh cho những chủ thể cần được bảo vệ khi tham gia vào quan hệ pháp luật

tố tụng hình sự Về quyền và nghĩa vụ của những chủ thể trên: Theo khoản 2 Điều 484 Bộ luật TTHS năm 2015 quy định những đối tượng này có quyền:

Đề nghị được bảo vệ; Được thông báo, giải thích về quyền và nghĩa vụ; Được biết về việc áp dụng biện pháp bảo vệ; Đề nghị thay đổi, bổ sung, hủy bỏ biện pháp bảo vệ; Được bồi thường thiệt hại, khôi phục danh dự, bảo đảm các quyền và lợi ích hợp pháp trong thời gian bảo vệ Khi có căn cứ cho rằng quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm hoặc bị đe dọa xâm phạm, các chủ thể này được thực hiện các quyền của mình mà pháp luật quy định để đảm bảo tốt nhất sự an toàn cho chính cá nhân họ Bên cạnh các quyền này, người tố giác, người làm chứng, bị hại và người thân thích của họ có nghĩa vụ theo khoản 3 Điều 484 Bộ luật TTHS năm 2015: Chấp hành nghiêm chỉnh các yêu cầu của cơ quan bảo vệ liên quan đến việc bảo vệ; Giữ bí mật thông tin bảo vệ; Thông báo kịp thời đến cơ quan có trách nhiệm bảo vệ về những vấn

đề nghi vấn trong thời gian được bảo vệ Để việc bảo vệ đạt kết quả tốt nhất, một phần có sự giúp đỡ, hỗ trợ từ phía cơ quan nhà nước, phần còn lại chính bản thân đối tượng được bảo vệ phải có sự hợp tác, chấp hành các yêu cầu từ phía cơ quan bảo vệ trong quá trình thực hiện

So với Bộ luật TTHS năm 2003 về chế định bảo vệ người tố giác, người làm chứng, bị hại và người thân thích của họ, Bộ luật TTHS năm 2015

đã thể hiện sự tiến bộ rõ ràng, qua đó cho chúng ta thấy sự quan tâm của Nhà nước đối với công tác bảo vệ những chủ thể trên Tuy nhiên, BLTTHS năm

2015 quy định thành một chương riêng (Chương XXXIV) là: “Bảo vệ người

tố giác tội phạm, người làm chứng, bị hại và người tham gia tố tụng khác”, trong khi nội dung quy định về đối tượng được bảo vệ chỉ gồm bốn chủ thể trên cho chúng ta thấy giữa tên chương và quy định về đối tượng được bảo vệ không đồng nhất với nhau Như chúng ta đã biết, pháp luật tố tụng quy định

có nhiều người tham gia tố tụng, ngoài người làm chứng, người tố giác, bị hại

và người thân của họ được bảo vệ thì trên thực tế một số chủ thể như là người giám định, người phiên dịch, người chứng kiến…, họ tham gia theo nghĩa vụ

để hỗ trợ, giúp đỡ CQTHTT nên cũng cần được bảo vệ, vì họ cũng có nguy

cơ bị xâm hại hoặc đe dọa xâm hại Một khi quyền và lợi ích của họ bị xâm hại, đe dọa xâm hại khi tham gia tố tụng thì bắt buộc phải đưa họ vào phạm vi đối tượng cần được bảo vệ Bộ luật TTHS năm 2015 sử dụng phương pháp liệt kê để diễn đạt nội dung tại Điều 484 như trên làm hẹp lại so với quy định ban đầu Do đó, đây là một quy định chưa phù hợp

2) Cơ quan và người có thẩm quyền bảo vệ

Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thầm quyền trong phạm vi nhiệm vụ quyền hạn của mình có trách nhiệm giải quyết nguồn tin về tội phạm, triệu tập, lấy lời khai người tố giác, người làm chứng, bị hại Trong quá trình tham gia tố tụng, người tố giác, người làm chứng, bị hại có quyền yêu cầu được bảo

vệ tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tài sản và quyền, lợi ích hợp pháp khác của mình, người thân thích của mình khi có căn cứ

Theo quy định tại Điều 485 Bộ luật TTHS năm 2015, trường hợp nhận được yêu cầu bảo vệ thì Cơ quan điều tra của Công an nhân dân, Cơ quan điều tra của Quân đội nhân dân có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ Theo đó, Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng cơ quan điều tra của Công an nhân dân (Quân đội nhân dân) sẽ là người có thẩm quyền ra quyết định khi vụ án do cơ quan mình thụ lý, giải quyết, điều tra hoặc theo đề nghị của Viện kiểm sát,

Tòa án cùng cấp (nếu Viện kiểm sát, Tòa án xét thấy cần áp dụng biện pháp bảo vệ đối với người được bảo vệ) Ngoài ra, khi cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát quân sự trung ương nếu xét thấy cần áp dụng biện pháp bảo vệ đối với người được bảo vệ trong vụ việc, vụ án hình sự do cơ quan mình thụ lý, giải quyết, điều tra thì báo cáo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát quân

sự trung ương để có văn bản đề nghị với Cơ quan Cảnh sát điều tra, Cơ quan

An ninh điều tra Bộ Công an, Cơ quan điều tra hình sự, Cơ quan An ninh điều tra Bộ Quốc phòng ra quyết định áp dụng biện pháp bảo vệ

Bảo vệ người tố giác, người làm chứng, bị hại và người thân thích của

họ khi tham gia vào quá trình đấu tranh phòng, chống tội phạm là một yêu cầu hết sức thiết thực Chính vì thế, khi tiếp nhận thông tin, yêu cầu bảo vệ từ phía người được bảo vệ hoặc từ những chủ thể khác thì những cơ quan có thẩm quyền nêu trên có trách nhiệm xác minh và triển khai thực hiện công tác bảo vệ người tố giác, người làm chứng, bị hại và người thân của họ nếu có căn cứ Bên cạnh đó, các cơ quan có liên quan như: cơ quan quản lý người tố giác, người làm chứng, bị hại tại nơi họ công tác hay UBND địa phương nơi

họ cư trú, làm việc cùng phối hợp thực hiện vì công tác bảo vệ người tố giác, người làm chứng, bị hại và người thân của họ là một quá trình phức tạp, do đó cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan có thẩm quyền và các cơ quan,

tổ chức ở cơ sở - nơi mà gần gũi nhất với họ và gia đình, người thân của họ nhất để bảo đảm công tác bảo vệ được diễn ra nhanh chóng, kịp thời, ngăn chặn, hạn chế tối đa thiệt hại có thể xảy ra đối với người tố giác, người làm chứng, bị hại và người thân thích của họ

3) Các biện pháp bảo vệ

Người tố giác, người làm chứng, bị hại góp phần giúp quá trình giải quyết vụ án hình sự được nhanh chóng, nhưng bên cạnh đó cũng đặt ra rào

cản nhất định trong việc duy trì sự hợp tác của họ bởi nỗi lo bị đe dọa, trả thù khi cung cấp những chứng cứ bất lợi đối với người phạm tội Do vậy, việc bảo vệ người làm chứng, người tố giác, bị hại là một nhu cầu rất cần thiết trong các vụ án hình sự thể hiện qua các cách thức, biện pháp bảo vệ cụ thể

mà Nhà nước đưa ra

Theo quy định tại Điều 486 BLTTHS năm 2015, khi có căn cứ xác định tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm của người được bảo vệ bị xâm hại hoặc bị đe dọa xâm hại do việc cung cấp chứng cứ, tài liệu, thông tin liên quan đến tội phạm thì cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng quyết định áp dụng những biện pháp để bảo vệ họ Có thể: Bố trí lực lượng, tiến hành các biện pháp nghiệp vụ, sử dụng vũ khí, công cụ hỗ trợ và các phương tiện khác để canh gác, bảo vệ; Hạn chế việc đi lại, tiếp xúc của người được bảo vệ để đảm bảo an toàn cho họ; Giữ bí mật và yêu cầu người khác giữ bí mật các thông tin liên quan đến người được bảo vệ; Di chuyển, giữ bí mật chỗ ở, nơi làm việc, học tập, thay đổi tung tích, lý lịch, đặc điểm nhân dạng của người được bảo vệ, nếu được họ đồng ý; Răn đe, cảnh cáo, vô hiệu hóa các hành vi xâm hại người được bảo vệ; ngăn chặn, xử lý kịp thời các hành vi xâm hại theo quy định của pháp luật; Các biện pháp bảo vệ khác theo quy định của pháp luật

Với quy định như trên, nhận thấy rằng khi áp dụng biện pháp bảo vệ có những trường hợp hoàn toàn thuộc về ý chí, quyết định của CQTHTT, và cũng có biện pháp cần có sự đồng ý từ phía người được bảo vệ Đó là biện pháp “Di chuyển, giữ bí mật chỗ ở, nơi làm việc, học tập, thay đổi tung tích,

lý lịch, đặc điểm nhân dạng của người được bảo vệ”, vì hệ quả khi áp dụng biện pháp này là luôn ảnh hưởng đến quyền lợi, kết quả làm việc, học tập cho người được bảo vệ Nhưng trong trường hợp những vụ án nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng, phía cơ quan có thẩm quyền cho rằng chỉ có thể áp dụng

biện pháp này, nhưng phía người được bảo vệ lại không đồng ý, vậy cơ quan

có thẩm quyền sẽ giải quyết trường hợp này ra sao? Đây có được xem là trường hợp từ chối bảo vệ hay không? Hay tại quy định “Các biện pháp bảo

vệ khác”, vậy những chủ thể thực thi pháp luật sẽ áp dụng “biện pháp bảo vệ khác” là những biện pháp nào?

Trên đây là những quy định chung về biện pháp bảo vệ người tố giác, người làm chứng, bị hại và người tham gia tố tụng khác Tuy nhiên, pháp luật TTHS đã “bỏ quên” trường hợp người tố giác, người làm chứng, bị hại và người tham gia tố tụng khác là người dưới 18 tuổi, người có nhược điểm về thể chất hoặc tâm thần Họ được pháp luật TTHS quy định là chủ thể đặc biệt, bởi tâm sinh lý, độ tuổi, khả năng nhận thức của họ còn hạn chế, nên cần có những biện pháp bảo vệ mang tính chất đặc thù để phù hợp với đặc điểm của những chủ thể này

Nhìn tổng quan các biện pháp nêu trên, cho thấy sự quan tâm từ phía Nhà nước đối với người tố giác, người làm chứng, bị hại và người tham gia tố tụng khác Tuy nhiên, đi kèm với từng biện pháp là nội dung và cách thức thực hiện phải được hướng dẫn rõ ràng, cụ thể hơn Những quy định trên chưa khái quát được hết những khía cạnh mà thực tế có thể xảy ra trong quá trình thực hiện công tác bảo vệ cho người tố giác, người làm chứng, bị hại và người tham gia tố tụng khác BLTTH năm 2015 mới được ban hành, vậy nên cần phải có những văn bản hướng dẫn cụ thể, chi tiết cho những quy định này

Rất nhiều các biện pháp được nêu ra trong quy định của pháp luật TTHS Vấn đề là cách thức áp dụng những biện pháp trên như thế nào cho hiệu quả là điều quan trọng Pháp luật tố tụng quy định “khi có căn cứ…” thì người có thẩm quyền được quyết định biện pháp bảo vệ Chính vì thế, đòi hỏi người tiến hành tố tụng phải có kiến thức pháp luật vững chắc, giàu kinh nghiệm và tầm nhìn bao quát để có thể nghiên cứu, đánh giá vấn đề một cách khách quan, toàn diện và linh hoạt nhất cho từng trường hợp xảy ra