Giải quyết khiếu nại của ubnd phường từ thực tiễn phường hàng bồ quận hoàn kiếm thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VÕ THỊ THUN GIảI QUYếT KHIếU NạI CủA ủY BAN NHÂN DÂN PHƯờNG Từ THựC TIễN PHƯờNG HàNG Bồ, QUậN HOàN KIếM, THµNH PHè Hµ NéI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUT Vế TH THUN GIảI QUYếT KHIếU NạI CủA ủY BAN NHÂN DÂN PHƯờNG Từ THựC TIễN PHƯờNG HàNG Bå, QUËN HOµN KIÕM, THµNH PHè Hµ NéI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN MẬU TUÂN HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Võ Thị Thuận MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Khiếu nại 1.1.1 Khái niệm khiếu nại 1.1.2 Đặc điểm khiếu nại 10 1.2 Giải khiếu nại quan hành nhà nƣớc 15 1.2.1 Khái niệm giải khiếu nại 15 1.2.2 Một số nguyên tắc việc giải khiếu nại 16 1.3 Thẩm quyền thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nƣớc 19 1.3.1 Thẩm quyền giải khiếu nại quan hành nhà nước 19 1.3.2 Thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước 23 1.3.3 Thời hiệu khiếu nại thời hạn giải khiếu nại 28 1.4 Vai trò hoa ̣t đô ̣ng giải khiếu nại quan hành nhà nƣớc 29 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG HÀNG BỒ, QUẬN HOÀN KIẾM, TP HÀ NỘI 31 2.1 Tình hình khiếu nại giải khiếu nại quan hành nhà nƣớc địa bàn phƣờng Hàng Bồ, Hoàn Kiếm, Hà Nội 31 2.2 Đánh giá kết giải khiếu nại quan hành nhà nƣớc địa bàn phƣờng Hàng Bồ, Hoàn Kiếm, Hà Nội 34 2.2.1 Ưu điểm 34 2.2.2 Những mặt tồn 37 2.2.3 Nguyên nhân tồn 44 Chƣơng 3: NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG HÀNG BỒ, QUẬN HOÀN KIẾM, TP HÀ NỘI 55 3.1 Sự cần thiết nâng cao hiệu giải khiếu nại quan hành nhà nƣớc 55 3.2 Những giải pháp có tính tổ chức – pháp lý 56 3.3 Hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại 64 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT CQHC: Cơ quan Hành Chính CQHCNN: Cơ quan Hành Nhà Nước GCNQSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND: Hội đồng nhân dân HVHC: Hành vi hành KN-TC: Khiếu nại-tố cáo QĐHC: Quyết định Hành UBND: Uỷ ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước ta nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước dân, dân, dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Trong nghiệp phát triển đất nước từ xưa đến nay, Đảng Nhà nước ta quan tâm, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia rộng rãi vào quan hệ xã hội.Trong đó, khiếu nại quyền công dân, Điều 29 Hiến pháp 1959 quy định rõ: Công dân nước Việt Nam dân chủ cộng hồ có quyền khiếu nại tố cáo với quan Nhà nước hành vi phạm pháp nhân viên quan Nhà nước Những việc khiếu nại tố cáo phải xét giải nhanh chóng Người bị thiệt hại hành vi phạm pháp nhân viên quan Nhà nước có quyền bồi thường Tư tưởng khiếu nại tiếp tục khẳng định Hiến pháp 1980 (Điều 73), hiến pháp 1992/2001 (Điều 74) hiến pháp 2013 Điều 30, quy định: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” Quản lý nhà nước hoạt động sử dụng quyền lực nhà nước chủ thể có thẩm quyền tác động đến lĩnh vực khác đời sống xã hội, ảnh hưởng tới quyền nghĩa vụ đối tượng quản lý Mặc dù, nhà nước thiết lập chế kiểm tra, giám sát hoạt động loại trừ hoàn toàn khả xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức Vì vậy, khiếu nại cơng cụ pháp lý hữu hiệu để cơng dân bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Khiếu nại hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia quản lý nhà nước, giám sát hoạt động quan nhà nước, góp phần nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ngày vững mạnh Trong năm qua, công tác giải khiếu nại góp phần quan trọng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho cá nhân, tổ chức, đồng thời ổn định tình hình an ninh, trị, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội.Tuy nhiên, hiệu công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước chưa cao Việc giải khiếu nại quan có thẩm quyền cịn chậm trễ, chưa đảm bảo dân chủ, cơng khai, chưa khách quan, cơng bằng, hợp lý; tình trạng né tránh, đùn đẩy, chồng chéo giải khiếu nại tồn Đồng thời, số lượng đơn thư khiếu nại ngày gia tăng, tính chất nội dung khiếu nại ngày phức tạp đa dạng Bên cạnh đó, nhiều định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật khơng thi hành nghiêm chỉnh thực tế Bởi vậy, tình trạng khiếu nại vượt cấp, đông người, khiếu nại kéo dài ngày tăng tính chất ngày phức tạp Hàng Bồ phường nằm khu phố cổ mật độ dân cư đơng, sở hạ tầng cịn nhiều khó khăn bất cập nhà cửa chật hẹp cũ nát giá trị địa tơ cao thường phát sinh tranh chấp nhà, đất gây khiếu kiện kể gia đình nội tộc, dịng họ có mâu thuẫn gay gắt khơng hịa giải phát sinh đơn thư, kiến nghị gửi cấp Các cơng trình xây dựng khu phố cổ quy mô không lớn hầu hết nằm xen kẽ nhà cũ tồn từ lâu nên thường gây ảnh hưởng đến công trình liền kề, việc giải bồi thường thiệt hại phần lớn tự thỏa thuận khơng thỏa thuận dẫn đến phát sinh đơn thư Mặt khác Hàng Bồ phường có nhiều nhà tư nhân trước thuộc diện cải tạo XHCN (công tư xen kẽ), việc hoạch định sử dụng công trình phụ chung biển số nhà khơng rõ ràng mua bán qua nhiều chủ thường phát sinh tranh chấp gây khiếu kiện Với đặc điểm UBND phường xác định công tác tiếp dân công tác giải đơn thư KN-TC nhiệm vụ quan trọng thường xuyên, có nhiều khó khăn phức tạp, tập trung lãnh đạo, đạo tổ chức thực đạt nhiều kết qủa Trong năm qua, công tác giải khiếu nại phường Hàng Bồ góp phần quan trọng ổn định tình hình an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nhằm góp phần đánh giá thực trạng công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước, nêu rõ nguyên nhân đề xuất giải pháp góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước nói chung địa bàn phường Hàng Bồ nói riêng tác giả định lựa chọn đề tài: “Giải khiếu nại UBND phường - Từ thực tiễn phường Hàng Bồ, quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội” Việc lựa chọn đề tài tác giả muốn phản ánh phần tính thực tế đưa số ý kiến kiến nghị thân nhăm góp phần nhỏ cho việc nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại CQHCNN Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ số vấn đề khiếu nại công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước nói chung UBND phường nói riêng Đồng thời, tác giả đánh giá thực trạng công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước địa bàn phường Hàng Bồ Trên sở đó, tác giả phân tích rõ ngun nhân, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại quan hành nhà nước nói chung phường Hàng Bồ nói riêng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan hành nhà nước cấp 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Đề tài hệ thống hóa, phân tích sở lý luận khiếu nại công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước - Đề tài phân tích đánh giá thực trạng giải khiếu nại; thực tiễn công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước địa bàn phường Hàng Bồ, ưu điểm tồn - Trên sở lý luận thực tiễn, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề giải khiếu nại quan hành nhà nước dành mối quan tâm nghiên cứu nhiều học giả, thơng qua nhiều cơng trình, viết cơng bố năm gần như: Luận án Tiến sĩ luật học Quyền khiếu nại hành cơng dân Việt Nam tác giả Nguyễn Thị Thủy; Thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo quan hành Nhà nước”, Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Thị Minh Hà; Về chế giải khiếu nại hành nước ta tác giả Lê Thu Hương, Tạp chí Dân chủ Pháp luật; Tổng quan chung Cơ chế giải khiếu nại hành 2009 tác giả Nguyễn Văn Kim, Viện Nghiên cứu Chính sách, Pháp luật Phát triển; … Các cơng trình nói đề cập đến vấn đề giải khiếu nại quan hành nhà nước khía cạnh khác nhau, chưa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống trực tiếp vấn đề: “Giải khiếu nại UBND phường – Từ thực tiễn phường Hàng Bồ, quận Hoàn Kiếm, Hà Nội” Việc nghiên cứu vấn đề làm sáng tỏ vấn đề khái quát chung khiếu nại giải khiếu nại Đồng thời nghiên cứu làm rõ thực trạng công tác giải q uyết khiếu nại quan hành nhà nước địa bàn phường Hàng Bồ, quận Hồn Kiếm Qua đó, góp phần Thứ hai, vai trò Luật sư trình giải khiếu nại: Trong tư cách bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người khiếu nại, luật sư tư vấn pháp luật cho người khiếu nại, tuyên truyền giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật cho công dân, bảo vệ công tuân thủ pháp chế hoạt động giải khiếu nại hành bảo đảm mơi trường dân chủ trình giải khiếu nại hành Việc quy định cụ thể quyền nghĩa vụ luật sư trình tham gia tư vấn trực tiếp vào giải khiếu nại hành nâng cao vai trò luật sư việc bảo vệ lợi ích đáng cơng dân theo thủ tục hành chính, đồng thời biện pháp để chun mơn hóa hoạt động giải khiếu nại hành Tuy vậy, để bảo đảm hiệu công việc nên xem xét bổ sung thêm trường hợp người khiếu nại khơng có điều kiện th khơng nhờ luật sư người có thẩm quyền giải khiếu nại có trách nhiệm mời luật sư từ đoàn luật sư tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (luật sư định) để tham gia giải để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại Sở dĩ thực tế nay, có trường hợp vùng sâu, vùng xa, người dân nghèo khơng có điều kiện trả phí thù lao luật sư mà luật sư khơng muốn tham gia giúp đỡ người khiếu nại Thứ ba, thời hạn thời hiệu Các văn quy phạm pháp luật khác có quy định thời hạn, thời hiệu khiếu nại hành lĩnh vực cụ thể cần phải phù hợp với quy định pháp luật khiếu nại nói chung Vì vậy, so với Luật khiếu nại năm 2011 quy định thời hạn, thời hiệu khiếu nại giải khiếu nại hành luật chuyên ngành khác phải phù hợp với quy định Luật Đồng thời, để tránh tình trạng tồn đọng khiếu nại 66 thời hạn giải phải cần thiết xem xét sửa đổi quy định thời hạn giải khiếu nại lần đầu lần thứ hai hợp lý Thứ tư, thủ tục gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, người bị khiếu nại Luật Khiếu nại năm 2011 quy định việc tổ chức đối thoại giải khiếu nại lần đầu thực xét thấy cần thiết, không bắt buộc phải thực (Điều 30, Luật Khiếu nại năm 2011), bắt buộc thực tổ chức đối thoại giải khiếu nại lần hai (Điều 39, Luật Khiếu nại năm 2011) Ngồi ra, Luật Khiếu nại 2011 cịn quy định giải khiếu nại lần hai “đối với vụ việc khiếu nại phức tạp, thấy cần thiết, người giải khiếu nại lần hai thành lập Hội đồng tư vấn để tham khảo ý kiến giải khiếu nại” Đây quy định tiến khắc phục hạn chế Luật Khiếu nại, tố cáo thực trước đó, từ bảo đảm tối đa nguyên tắc công hoạt động gặp gỡ đối thoại trực tiếp chủ thể có liên quan hoạt động giải khiếu nại hành Tuy nhiên, quy định tổ chức gặp gỡ, đối thoại trực tiếp giải khiếu nại lần đầu không bắt buộc, có nguy làm giảm tính chất khách quan, công thủ tục giải khiếu nại, hiệu công tác giải khiếu nại lần đầu giảm sút, làm phát sinh khiếu nại tiếp theo, vòng vo, kéo dài chưa đáp ứng u cầu đáng cơng dân trình giải khiếu nại thực tế Để hoạt động gặp gỡ, đối thoại trực tiếp trở thành hoạt động thể cơng bằng, bình đẳng, tránh tình trạng tổ chức mang tính hình thức, hạn chế quyền người khiếu nại cần phải quy định trình tự, thủ tục đối thoại theo hướng: + Người khiếu nại có quyền yêu cầu gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người bị khiếu nại, người giải khiếu nại 67 + Quy định gặp gỡ, đối thoại trực tiếp thủ tục bắt buộc tất giai đoạn hoạt động giải khiếu nại Phải công bố công khai cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có liên quan biết việc thực đối thoại, thời điểm, địa điểm thực đối thoại Tuy nhiên để quy định triển khai thực tế cần có chế cho phép người có thẩm quyền giải khiếu nại uỷ quyền đối thoại cho quan chun mơn, giúp người có thẩm quyền khiếu nại làm rõ vấn đề liên quan đến khiếu nại + Trong trình đối thoại, quan có thẩm quyền giải khiếu nại có trách nhiệm cung cấp thông tin cần thiết hoạt động giải khiếu nại đó, đồng thời người khiếu nại có quyền hỏi yêu cầu người giải khiếu nại trả lời, đưa chứng làm sáng tỏ vụ việc Trong trình tranh luận, đưa quan điểm để thống giải vụ việc Thứ năm, thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Mặc dù Luật Khiếu nại 2011 dành mục quy định thủ tục lĩnh vực Tuy vậy, để bảo đảm thực hiệu thủ tục này, cần có quy định chi tiết liên quan đến việc tổ chức thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật theo hướng: + Nên quy định trách nhiệm thủ trưởng quan nhà nước cấp việc theo dõi, giám sát thi hành định giải khiếu nại Luật tố tụng hành Điều bảo đảm tương thích hai văn quy định việc giải tranh chấp hành chính, phù hợp với chế kiểm tra quan cấp mặt quan cấp máy hành nhà nước + Nên quy định sau khoảng thời gian định kể từ ngày định giải khiếu nại ban hành, người khiếu nại có quyền kiến nghị 68 với cấp trực tiếp người phải thi hành định giải khiếu nại để xem xét xử lý kỷ luật người họ khơng thi hành định giải khiếu nại Quy định có ý nghĩa làm tăng thêm quyền sức mạnh cho người khiếu nại bảo vệ quyền lợi ích đáng Nếu coi quyền khiếu nại quyền mà cá nhân, tổ chức dùng để bảo vệ quyền khác quy định người khiếu nại có quyền kiến nghị cấp trực tiếp người phải thi hành định giải khiếu nại xem xét xử lý kỷ luật người khơng thi hành định làm cho người khiếu nại – người khơng có khả buộc người bị khiếu nại thi hành định – có thêm khả bảo vệ quyền, lợi ích đến Như vậy, Luật khiếu nại 2011 phần đáp ứng yêu cầu việc giải khiếu nại Đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho công dân, quan, tổ chức thực quyền khiếu nại, đề cao trách nhiệm CQHCNN có thẩm quyền, góp phần nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại hiệu lực công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống Tuy nhiên, Luật khiếu nại 2011 số điểm chưa phù hợp Với điểm này, áp dụng vào thực tiễn chắn gây khó khăn, lúng túng cho người khiếu nại, người bị khiếu nại lẫn người giải khiếu nại, đồng thời làm giảm hiệu công tác giải khiếu nại CQHCNN Vì vậy, quan nhà nước người có thẩm quyền cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại giải khiếu nại, ban hành văn luật bổ sung hướng dẫn thi hành cách chi tiết, cụ thể quy định Luật khiếu nại 2011 Cụ thể sau: - Nghiên cứu vấn đề mở rộng đối tượng khiếu nại từ quy định công dân, quan, tổ chức khiếu nại QĐHC cá biệt (là văn CQHCNN người có thẩm quyền CQHCNN ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà 69 nước áp dụng lần đối tượng cụ thể) sang quy định cho họ có quyền khiếu nại với văn chứa đựng quy phạm pháp luật định, thơng tư, thị, chí cơng văn có chứa nội dung quy phạm pháp luật CQHCNN có thẩm quyền Bởi thực tế, có khơng văn chứa đựng quy phạm pháp luật CQHCNN ban hành trái luật, trái Hiến pháp, xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp người dân, đồng thời lại để ban hành QĐHC cá biệt gây khiếu nại từ phía đối tượng chịu tác động Mặt khác, suy cho tất loại QĐHC, dù QĐHC cá biệt hay QĐHC chứa đựng quy phạm pháp luật tác động trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp người dân, đó, phạm vi mức độ tác động QĐHC chứa đựng quy phạm pháp luật cịn lớn Vì vậy, xuất phát từ đòi hỏi khách quan thực tiễn, nhà làm luật cần vào sách pháp luật chất nhà nước ta, nghiên cứu cách kỹ lưỡng vấn đề mở rộng đối tượng khiếu nại cho phù hợp - Luật Khiếu nại 2011 bổ sung quy định khiếu nại đông người (nhiều người khiếu nại nội dung) khoản Điều Tuy nhiên, Luật bỏ ngỏ hai vấn đề lớn mà áp dụng vào thực tiễn sống gây khơng khó khăn cho người khiếu nại lẫn người giải khiếu nại Đó là: Thứ nhất, gọi “nhiều”? Nếu có hai hay ba người đến khiếu nại nội dung khiếu nại nào, có cần thiết phải cử người đại diện? Thứ hai, chưa có chế cách thức cử người đại diện quyền nghĩa vụ họ toàn trình giải khiếu nại Luật quy định người đại diện phải có “giấy tờ chứng minh tính hợp pháp việc đại diện” (Khoản Điều 8) Đây điều khoản khơng rõ ràng Vì vậy, nhà làm luật cần ban hành văn luật hướng dẫn 70 cụ thể, chi tiết vấn đề để người khiếu nại biết tránh “hạch sách” từ phía người giải khiếu nại, để người giải khiếu nại có cách thức giải cho phù hợp - Ghi nhận địa vị pháp lý người có quyền, nghĩa vụ liên quan khoản Điều 2, Luật khiếu nại 2011 lại khơng có quy định quyền nghĩa vụ, trình tự thủ tục để chủ thể tham gia vào trình giải khiếu nại Vì vậy, cần phải có hướng dẫn cụ thể, chi tiết quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vào trình giải khiếu nại, để đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ họ Đồng thời, tạo chế pháp lý rõ ràng cho CQHCNN có thẩm quyền giải khiếu nại vụ việc khiếu nại có tham gia người có quyền nghĩa vụ liên quan - Quy định cho người bị khiếu nại có quyền sửa đổi, huỷ bỏ QĐHC, chấm dứt HVHC bị khiếu nại trình giải khiếu nại người bị khiếu nại nhận thấy QĐHC, HVHC có sai sót, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại Quy định nhằm mục đích chấm dứt tranh chấp hành mà bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại, đồng thời, góp phần giúp CQHCNN giải nhanh chóng sớm chấm dứt vụ việc khiếu nại - Ban hành văn hướng dẫn chi tiết việc cá nhân, quan, tổ chức có thẩm quyền giám sát việc giải khiếu nại, Mặt trận tổ quốc tổ chức thành viên, quan báo chí, đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND, … nhận đơn khiếu nại khơng tự chuyển đơn đến quan, người có thẩm quyền giải quyết, mà có trách nhiệm hướng dẫn người khiếu nại, khiếu nại đến quan có thẩm quyền Có vậy, tránh tình trạng chuyển đơn vịng vèo, tốn thời gian hay người khiếu nại cố tình gửi đơn đến nhiều địa để làm lớn vụ việc Đồng thời giảm thiểu số lượng đơn thư có nội dung trùng lặp CQHCNN có thẩm quyền giải khiếu nại 71 - Theo quy định Luật Khiếu nại, CQHCNN cấp có trách nhiệm giải khiếu nại thuộc thẩm quyền cấp quan cấp không giải thời hạn Với quy định cấp dưới, lí đó, bỏ qua khơng giải khiếu nại CQHCNN cấp phải giải vụ việc Điều lý giải cho tượng khiếu nại vượt cấp, kéo dài tràn lan nay, tượng khiếu nại bị đùn đẩy, vòng vo cấp Vì vậy, cần có chế tài cụ thể xử lý quan, người có thẩm quyền giải khiếu nại lý chủ quan mà cố tình trì hỗn, khơng giải khiếu nại - Về bản, việc giải khiếu nại mang nặng tính hành chính, thực theo hệ thống thứ bậc CQHCNN cấp có trách nhiệm thực chức quản lý, điều hành lĩnh vực kinh tế xã hội Việc quan hành vừa ban hành định quản lý, điều hành, lại vừa giải khiếu nại định đưa nên khó khách quan thiếu chuyên nghiệp Điều đặt nhà làm luật tiếp tục quan tâm nghiên cứu để tách biệt hành quản lý hành tài phán, thơng qua việc nghiên cứu xây dựng thành lập mơ hình quan tài phán hành trình bày trên, có nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại CQHCNN, bảo vệ khơi phục quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức - Mặc dù dành hẳn mục (mục chương III) để quy định việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, Luật khiếu nại năm 2011 lại bỏ ngỏ vấn đề xảy nhiều thực tế, việc cố tình khơng thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật cá nhân, quan, tổ chức liên quan Vì vậy, để việc giải khiếu nại thực bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, lợi 72 ích nhà nước xã hội, quan nhà nước, người có thẩm quyền cần ban hành văn pháp luật hướng dẫn cụ thể, chi tiết vấn đề xử lý trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức có nghĩa vụ thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật cố tình không thực chậm thực - Ban hành văn luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khiếu nại giải khiếu nại hành vi vi phạm như: người khiếu nại triệu tập lần thứ hai cố tình vắng mặt khơng có lý đáng; người khiếu nại bên bị khiếu nại không cung cấp thông tin, tài liệu nội dung khiếu nại quan có thẩm quyền giải yêu cầu; người khiếu nại lợi dụng khiếu nại để cầu may, …Có ngăn chặn tình trạng lợi dụng quyền khiếu nại, đồng thời nâng cao trách nhiệm bên công tác giải khiếu nại Như vậy, quan nhà nước hữu quan nhà làm luật cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại giải khiếu nại theo hướng ban hành văn luật bổ sung hướng dẫn thi hành cách chi tiết, cụ thể quy định Luật khiếu nại 2011, nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước, nhằm mục đích cuối hướng tới trì trật tự quản lý hành nhà nước bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, cá nhân, quan tổ chức./ 73 KẾT LUẬN Trong nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Đảng quyền phường Hàng Bồ, quận Hồn Kiếm, TP Hà Nội ln tăng cường lãnh đạo, đạo làm tốt công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước địa bàn phường Tuy nhiên, tình hình khiếu nại phường Hàng Bồ đa dạng, phức tạp Với cố gắng nỗ lực, công tác giải khiếu nại phường Hàng Bồ, quận Hoàn Kiếm đạt nhiều thành tựu quan trọng, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân, bảo vệ trì trật tự quản lý hành nhà nước địa phương Song, cơng tác giải khiếu nại nhiều hạn chế, khuyết điểm làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến vai trị lãnh đạo, uy tín tổ chức đảng máy quyền cấp Trước diễn biến phức tạp tình khu vực nước ta nay, đòi hỏi phải tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước tất yếu khách quan Luận văn giải số vấn đề sau: + Làm rõ khái niệm,đặc điểm khiếu nại,giải khiếu nại nguyên tắc việc giải khiếu nại công tác giải khiếu nại quan HCNN + Xác định rõ thẩm quyền giải khiếu nại chức danh cụ thể Bộ máy hành Nhà nước thủ tục công tác giải khiếu nại + Khái quát tầm quan trọng công tác giải khiếu nại CQHCNN + Giải vấn đề thực tiễn pháp luật khiếu nại giải khiếu nại CQHCNN nêu ưu điểm tồn công tác giải khiếu nại CQHCNN,từ tác giả liên hệ thực tế 74 địa bàn phường Hàng Bồ, quận Hoàn Kiếm,nêu tích cực,hạn chế cơng tác giải khiếu nại địa bàn phường Hàng Bồ, quận Hoàn Kiếm, TP Hà Nội + Từ tồn tại,hạn chế chưa khắc phục tác giả nêu lên cần thiết nâng cao hiệu giải khiếu nại quan hành nhà nước đồng thời đưa giải pháp có tính tổ chức – pháp lý phương hướng hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại CQHCNN Như thấy, hoạt động giải khiếu nại nói chung CQHHCNN nước ta công tác giải khiếu nại địa bàn phường Hàng Bồ, quận Hoàn Kiếm vấn đề phức tạp cần có nghiên cứu điều chỉnh phù hợp Mỗi cá nhân, quan, tổ chức cần nâng cao ý thức thực tuân thủ nghiêm ngặt quy định pháp luật để hạn chế tình trạng khiếu nại, thực tốt công tác giải khiếu nại tiến tới hạn chế tối đa số vụ việc khiếu nại phát sinh hoạt động quản lý 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Thường vụ Quốc hội (2011), Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự án Luật khiếu nại, Hà Nội Nguyễn Ngọc Bích (2005), “Thực khiếu nại người đại diện thực khiếu nại khiếu nại hành chính”, Tạp chí Luật học, Viện nghiên cứu sách pháp luật phát triển, (03), Bộ Tư pháp (2006), Từ điển luật học, Nxb Bộ Tư Pháp Chính phủ (2008), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại Quyết định số 1131/2008/ QĐ-TTCP, ngày 18/6/2008 Thanh tra Chính phủ việc ban hành mẫu văn hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2008), “Bàn chế giải khiếu nại hành Tạp chí dân chủ pháp luật”, (Chuyên đề khiếu nại hành tài phán hành chính) Bùi Thị Đào (2007), Hồn thiện pháp luật khiếu nại, kiện hành đáp ứng nhu cầu hội nhập, Trường Đại học luật Hà Nội, Hà Nội Bùi Thị Đào (2008), “Bảo đảm thi hành định giải khiếu nại”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (Chuyên đề) Bùi Thị Đào (2008), “Khiếu nại giải khiếu nại góc nhìn dân chủ”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (1) Bùi Thị Đào (2009), “Gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, người bị khiếu nại - hoạt động có ý nghĩa bảo đảm quyền khiếu nại cơng dân”, Tạp chí Luật học, (7) 10 Hồng Ngọc Giao (chủ biên), “Cơ chế giải khiếu nại hành Việt Nam”, Viện Nghiên cứu Chính sách, Pháp Luật Phát triển (PLD) 11 Nguyễn Văn Hiệp (2009), “Giải khiếu nại, tố cáo - nhìn từ thực tế”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (13) 76 12 Nguyễn Văn Hiệp (2009), “Tình hình khiếu kiện số kiến nghị giải khiếu kiện cơng dân giai đoạn ”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (7) 13 Mai Hoa (2008) “Thực trạng Khiếu nại hành Việt Nam”, Viện Nghiên cứu Chính sách, Pháp luật Phát triển 14 Học viện Hành Chính Quốc gia (1994), Giáo trình quản lý hành nhà nước, tập 15 Hội đồng nhân dân phường Hàng Bồ (2016), Báo cáo việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, ý kiến kiến nghị cử tri năm 2016 16 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2014), Giáo trình Luật hiến pháp, Nxb Cơng an Nhân dân 17 Nguyễn Thắng Lợi (2011), “Một số vấn đề tham gia luật sư lĩnh vực khiếu nại, khiếu kiện hành nước ta nay”, Tạp chí Nghề luật, Học viện Tư pháp 18 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 19 Quốc hội (2003), Luật đất đai, Hà Nội 20 Quốc hội (2005), Luật sửa đổi bổ sung số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 21 Quốc hội (2010), Luật tố tụng hành chính, Hà Nội 22 Quốc hội (2011), Luật khiếu nại, Hà Nội 23 Quốc hội (2011), Luật tố cáo, Hà Nội 24 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 25 Quốc hội (2013), Luật đất đai, Hà Nội 26 Quốc hội (2013), Luật tiếp công dân, Hà Nội 27 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 77 28 Quốc hội (2015), Luật tố tụng hành chính, Hà Nội 29 Nguyễn Thế Quyền (2005), “Một số vấn đề hoàn thiện chế giải khiếu kiện cơng dân”, Tạp chí Luật học, (3) 30 Trần Văn Sơn (2005), “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước”, Tạp chí Thanh tra, (12) 31 Phạm Hồng Thái (chủ biên) (2002), Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo, Đề tài cấp Bộ, Hà Nội 32 Phạm Hồng Thái Đinh Văn Mậu (1996), Luật hành Việt Nam, Nxb Giao thơng vận tải 33 Thanh tra Chính phủ (2007), Quyết định số 2278/2007/ QĐ-TTCP, ngày 24/10/2007 ban hành quy chế lập, quản lý hồ sơ tra, hồ sơ giải khiếu nại, hồ sơ giải tố cáo, Hà Nội 34 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 04/2013/TT-TTCP ngày 29/7/2013 quy định thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại, Hà Nội 35 Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành chính, Hà Nội 36 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 quy định quy trình tiếp cơng dân, Hà Nội 37 Thanh tra Chính phủ (2016), Thơng tư số 02/2016/TT-TTCP ngày 20/10/2016 sửa đổi, bổ sung số điều thơng tư số 07/2013/TTTTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành chính, Hà Nội 38 Trần Hồng Thanh (2010), “Bàn công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo”, Viện khoa học tra 78 39 Thủ tướng Chính phủ (2013), Đề án số 1, ban hành theo Quyết định số 1133/QĐ-TTg ngày 15/7/2013 phê duyệt tổ chức thực Đề án Quyết định số 409/QĐ-TTg ngày 09/4/2012 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực Kết luận số 04KL/TW ngày 19/4/2011 Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa XI) (về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân) – Gọi tắt Đề án 1-1133 “Tiếp tục tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn 2013 - 2016”, Hà Nội 40 Nguyễn Thị Thuỷ (2009), Quyền khiếu nại hành cơng dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 41 Nguyễn Cơng Tình (2005), “Vấn đề định khiếu nại vướng mắc thực tiễn”, Tạp chí Thanh tra 42 Nguyễn Tiến Trung (2003), “Khiếu nại hành giải khiếu nại hành chính”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (4) 43 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học, Nxb Cơng An Nhân Dân 44 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật Hành chính, Nxb Cơng an nhân dân 45 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo 46 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật Tố tụng hành chính, Nxb Cơng an nhân dân 47 Uỷ ban nhân dân phường Hàng Bồ (2016), Báo cáo Công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh địa bàn phường Hàng Bồ 79 48 Uỷ ban nhân dân phường Hàng Bồ (2014), Báo cáo Thanh tra trách nhiệm đồng chí Chủ tịch UBND phường cơng tác thực Luật Thanh tra, Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nai, Luật tố cáo địa bàn phường Hàng Bồ 49 Uỷ ban nhân dân phường Hàng Bồ (2014), Báo cáo Công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh địa bàn phường Hàng Bồ 50 Uỷ ban nhân dân phường Hàng Bồ (2015), Báo cáo Công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh địa bàn phường Hàng Bồ 51 Uỷ ban nhân dân phường Hàng Bồ (2016), Báo cáo Công tác giải khiếu nại tháng cuối năm 2016 52 Nguyễn Thị Thu Vân (2009), “Quy trình giải khiếu nại hành với việc bảo đảm cơng lý hành chính”, Viện Nghiên cứu Chính sách, Pháp luật Phát triển 53 Viện nghiên cứu sách pháp luật phát triển (2009), “Báo cáo chế giải khiếu nại hành Việt Nam: vấn đề giải pháp”, Báo cáo tóm tắt tháng 8/2009, Hà Nội 54 Viện ngôn ngữ học (2005), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 80 ... hình khiếu nại giải khiếu nại quan hành nhà nƣớc địa bàn phƣờng Hàng Bồ, Hoàn Kiếm, Hà Nội 31 2.2 Đánh giá kết giải khiếu nại quan hành nhà nƣớc địa bàn phƣờng Hàng Bồ, Hoàn Kiếm, Hà Nội. .. quan hành Nhà nước Chương 2: Thực trạng giải khiếu nại UBND phường Hàng Bồ, quận Hoàn Kiếm, TP Hà Nội Chương 3: Những giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại quan hành nhà nước địa phường Hàng Bồ, ... trực tiếp vấn đề: ? ?Giải khiếu nại UBND phường – Từ thực tiễn phường Hàng Bồ, quận Hoàn Kiếm, Hà Nội? ?? Việc nghiên cứu vấn đề làm sáng tỏ vấn đề khái quát chung khiếu nại giải khiếu nại Đồng thời nghiên