Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai qua thực tiễn tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG ANH TUẤN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI - QUA THỰC TIỄN TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN QUỐC SỬU HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy, viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Đặng Anh Tuấn MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 KHIẾU NẠI, KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH, KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khiếu nại 1.1.2 Khiếu nại hành 1.1.3 Khiếu nại lĩnh vực đất đai 11 1.2 GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 16 1.2.1 Quan niệm giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 16 1.2.2 Các nguyên tắc giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 17 1.2.3 Các giai đoạn giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 20 1.2.4 Ý nghĩa công tác giải khiếu nại đất đai 22 1.2.5 Tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 24 1.2.6 Các yếu tố tác động đến hiệu giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 27 1.3 ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 30 1.3.1 Quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại 30 1.3.2 Các trường hợp không thụ lý giải khiếu nại 34 1.3.3 Thời hiệu khiếu nại, thời hạn giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 35 1.3.4 Thẩm quyền, thủ tục giải khiếu nại đất đai 36 Kết luận chương 42 Chương 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN TRONG THỜI GIAN QUA 44 2.1 TỔNG QUAN VỀ TỈNH THÁI NGUYÊN 44 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 44 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 45 2.1.3 Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên 47 2.2 TÌNH HÌNH KHIẾU NẠI, KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 51 2.2.1 Tình hình, đặc điểm khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh 51 2.2.2 Kết thực công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 57 2.2.3 Đánh giá chung công tác giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên 62 Kết luận chương 68 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 69 3.1 QUAN ĐIỂM NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 69 3.1.1 Bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân lĩnh vực đất đai 69 3.1.2 Tăng cường pháp chế, đồng thời xử lý hài hịa lợi ích bên trình giải khiếu nại đất đai 72 3.1.3 Bảo đảm trật tự xã hội, phục vụ trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 74 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 76 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại 76 3.2.2 Kiện toàn tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 85 3.2.3 Tổ chức tốt công tác tiếp công dân 87 3.2.4 Huy động tham gia hệ thống trị tồn xã hội vào công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 89 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 93 3.2.6 Nâng cao hiệu hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, khiếu nại 95 3.2.7 Quan tâm đầu tư kinh phí, sở vật chất phục vụ công tác giải khiếu nại đất đai 98 3.2.8 Ứng dụng khoa học công nghệ công tác tiếp công dân, giải khiếu nại 98 Kết luận chương 99 KẾT LUẬN LUẬN VĂN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ STT Số ký hiệu bảng Biểu đồ 2.1: Biểu đồ 2.2: Biểu đồ 2.3: Biểu đồ 2.4: Biểu đồ 2.5: Biểu đồ 2.6: Biểu đồ 2.7: Tên bảng Trang Tình hình tiếp công dân địa bàn tỉnh giai đoạn 2009-2013 51 Tình hình tiếp nhận đơn, vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quan hành địa bàn tỉnh, giai đoạn 2009 - 2013 52 Tình hình khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh giai đoạn 2009-2013 52 Tỷ lệ vụ việc khiếu nại đất đai tổng số vụ việc khiếu nại hành thuộc thẩm quyền, giai đoạn 2009-2013 53 Tình hình khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Đại Từ 54 Tỷ lệ vụ việc khiếu nại đất đai theo khu vực 56 Nội dung khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh 57 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt; tài sản, nguồn lực to lớn đất nước, nguồn sống nhân dân Với vị trí, vai trị quan trọng vậy, năm qua, đất đai góp phần quan trọng thúc đẩy kinh tế, xã hội nước ta phát triển mạnh mẽ, cải thiện đáng kể đời sống nhân dân Với việc ban hành văn quy phạm pháp luật đất đai, đặc biệt Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013, hệ thống quy phạm pháp luật đất đai bước hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước đất đai thời kỳ, phục vụ nghiệp phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, hộ gia đình, quan, tổ chức quản lý, sử dụng đất đai Quản lý nhà nước đất đai hoạt động khó khăn, phức tạp, điều kiện, hoàn cảnh nước ta - đất nước non trẻ phải tiến hành kháng chiến chống thực dân Pháp đế quốc Mỹ đầy gian khổ, hy sinh; sau gần 30 năm tiến hành công đổi mới, tàn dư thời kỳ tập trung quan liêu bao cấp trở ngại không nhỏ cơng tác quản lý đất đai Chính vậy, thực tiễn quản lý đất đai chắn khó tránh khỏi bất đồng quan điểm, quyền, lợi ích bên quan quản lý nhà nước đất đai bên người sử dụng đất Mặt khác, vị trí, vai trò “tài nguyên đặc biệt quốc gia” nên đất đai ngày có giá trị kinh tế, đặc biệt đô thị lớn hay nơi đã, chuẩn bị triển khai dự án xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển kinh tế, xã hội Đây nguyên nhân dẫn đến ngày có nhiều vụ việc tranh chấp, khiếu nại liên quan đến đất đai Theo số liệu thống kê gần đây, toàn quốc, tổng số vụ việc khiếu nại quan chức thụ lý, giải có đến 70% số vụ việc liên quan đến đất đai [5, tr.1] Thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai, với việc xác định khiếu nại quyền công dân, Hiến pháp pháp luật quy định bảo đảm, năm qua, công tác giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Thái Ngun có chuyển biến tích cực, góp phần bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, nâng cao chất lượng, hiệu quản lý nhà nước đất đai, đồng thời góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội địa phương Bên cạnh đó, cơng tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên hạn chế như: số vụ việc chưa giải kịp thời giải chưa quy định pháp luật; tinh thần trách nhiệm phận cán bộ, công chức thực nhiệm vụ giải khiếu nại lĩnh vực đất đai chưa cao; việc giải khiếu nại, giải tranh chấp đất đai có nơi làm chưa triệt để, cịn có biểu ngại khó, ngại va chạm, chưa thực tốt việc tổ chức đối thoại với người khiếu nại; số vụ việc tra, kiểm tra, có kết luận chậm ban hành định giải khiếu nại; kiến thức, ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai phận cán bộ, cơng chức, nhân dân cịn hạn chế… Chính vậy, việc nghiên cứu quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai; đánh giá tình hình khiếu nại lĩnh vực đất đai, kết thực công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên để làm rõ ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế công tác giải khiếu nại đất đai, từ tìm quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn Xuất phát từ mục đích ý nghĩa đó, tơi lựa chọn Đề tài “Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai - qua thực tiễn tỉnh Thái Nguyên” làm Luận văn Cao học Tình hình nghiên cứu đề tài Từ trước đến nay, khoa học pháp lý có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu pháp luật khiếu nại hành chính, giải khiếu nại hành chính, khiếu nại đất đai giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Từ nhiều hướng mức độ tiếp cận khác nhau, viết, cơng trình nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề mang tính lý luận khiếu nại hành chính, khiếu nại đất đai, thực trạng quy định pháp luật khiếu nại hành chính, khiếu nại đất đai, thực trạng cơng tác giải khiếu nại hành chính, khiếu nại đất đai, từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật khiếu nại hành chính, khiếu nại đất đai, giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại hành chính, khiếu nại đất đai Một số cơng trình mà tác giả tiếp cận như: - Thanh tra Chính phủ, Tiếp cơng dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tình hình mới, Nhà xuất Hà Nội, Hà Nội năm 2006; - ThS Nguyễn Thế Thịnh (chủ biên), Công tác dân vận giải khiếu nại, tố cáo công dân, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội năm 2007; - TS Trần Văn Sơn, Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội năm 2007; - Viện Khoa học Thanh tra (Thanh tra Chính phủ), Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, Nhà xuất Chính trị - Hành chính, Hà Nội năm 2012; Thứ ba, cần nâng cao hiệu giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân cấp hoạt động giải khiếu nại đất đai Triển khai chương trình, kế hoạch giám sát theo chuyên đề địa bàn phát sinh nhiều vụ việc khiếu nại đất đai Đổi hoạt động chất vấn kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp theo hướng làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân để phát sinh vụ việc khiếu nại đất đai phức tạp, kéo dài, gây xúc nhân dân Tổ chức giám sát việc thực pháp luật trình giải khiếu nại đất đai quan nhà nước vụ việc cụ thể, qua kịp thời phát vi phạm, kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân khắc phục sửa chữa, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Thứ tư, phát huy tốt vai trò Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội việc tun truyền, vận động đoàn viên, hội viên nhân dân thực tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, có quy định khiếu nại giải khiếu nại, gắn với việc thực phong trào thi đua yêu nước địa phương Tham gia phát hiện, giám sát, đấu tranh chống biểu tiêu cực, tham nhũng quản lý, sử dụng đất đai, tiêu cực trình giải khiếu nại đất đai Củng cố, trì phát huy hiệu hoạt động tổ hòa giải sở việc tham gia giải tranh chấp nhỏ nội nhân dân, góp phần hạn chế khiếu nại nói chung, khiếu nại lĩnh vực đất đai nói riêng địa phương Thứ năm, tạo điều kiện cho luật sư, luật gia tham gia tư vấn pháp lý, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại trình giải khiếu nại nói chung, giải khiếu nại đất đai nói riêng Thứ sáu, phát huy vai trị quan thông tin đại chúng, Báo Thái Nguyên, Đài Phát - Truyền hình tỉnh cơng tác giải khiếu 92 nại Kịp thời đưa tin phản ánh biểu dương, khích lệ, quan, tổ chức, cá nhân thực tốt, phê phán trường hợp thực chưa quy định công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo để định hướng dư luận tuyên truyền, phổ biến chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước khiếu nại, tố cáo 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Hoạt động quản lý nhà nước ngày thể mũi nhọn có tính đột phá trình cải cách máy nhà nước Hoạt động có hiệu tiến hành thực đồng nội dung nhiệm vụ Chương trình cải cách hành chính, cơng tác tra, kiểm tra việc chấp hành thể chế, trước hết thực thi công vụ quan nhà nước phải thực coi trọng Thanh tra, kiểm tra quan hành nhà nước cấp giữ vị trí quan trọng việc nâng cao hiệu hoạt động, kỷ luật, kỷ cương quan quản lý hành Giải khiếu nại đất đai nội dung quản lý nhà nước, q trình thực phát sinh vi phạm pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại Do đó, tất nội dung quản lý nhà nước, cần thiết phải tăng cường công tác tra , kiểm tra, tra , kiể m tra trách nhiệm người đứng đầu thực quy định pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai để kịp thời phát hạn chế, thiếu sót lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ giải khiếu nại, từ rút kinh nghiê ̣m , chấ n chỉnh công tác quản lý nhà nước đất đai ; xử lý nghiêm cán bộ, công chức sai phạm thực công tác tiếp công dân, giải khiếu nại , từng bước nâng cao chấ t lươ ̣ng , hiê ̣u lực , hiê ̣u quả công tác quản lý nhà nước, giải khiếu nại đất đai 93 Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại đất đai cần tiến hành thường xuyên, xây dựng thành chương trình, kế hoạch cụ thể, có trọng tâm, trọng điểm ưu tiên lựa chọn nơi có vụ việc khiếu nại phức tạp, đông người để tiến hành trước Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tra, kiểm tra trách nhiệm công tác giải khiếu nại đất đai Muốn vậy, trình tra, kiểm tra trách nhiệm phải tuân thủ quy định pháp luật khiếu nại, thực tốt quy trình tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại đất đai Kết thúc tra, kiểm tra, đồn tra, kiểm tra cần phải phân tích, đánh giá ưu, khuyết điểm quan, tổ chức cá nhân việc thực quy định pháp luật công tác tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn thư công tác giải khiếu nại đất đai Xác định rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân việc để dẫn tới tình trạng tổ chức cơng tác tiếp cơng dân, tiếp nhận giải khiếu nại đất đai hiệu Qua tra, kiểm tra, phát có vi phạm pháp luật cần xử lý kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý kịp thời, nghiêm minh, triệt để Tích cực mở rộng hình thức tra: tra định kỳ, tra theo chuyên đề, tra trách nhiệm, tra vụ việc, tổ chức tra liên ngành… để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, xử lý hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Thực tốt công tác phối hợp quan tra chuyên ngành với quan hữu quan Nâng cao hiệu lực, hiệu tra, kết tra phải phản ánh trung thực, khách quan, không bao che, né tránh, đồng thời, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm cán bộ, cơng chức q trình giải khiếu nại đất đai Đối với hành vi vi phạm cấu thành tội phạm chuyển hồ sơ sang quan điều tra truy cứu trách nhiệm hình 94 3.2.6 Nâng cao hiệu hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, khiếu nại Hiệu công tác giải khiếu nại đất đai không phụ thuộc vào ý thức pháp luật cán làm công tác giải khiếu nại mà phụ thuộc vào ý thức pháp luật tầng lớp nhân dân vấn đề Nhiều vụ việc khiếu nại phát sinh nguyên nhân từ việc công dân không nắm bắt quy định pháp luật Do đó, cần nghiên cứu đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật đất đai, khiếu nại giải khiếu nại đất đai nói riêng địa bàn tỉnh Thái Nguyên với giải pháp sau đây: Một là, tiếp tục quán triệt sâu sắc thực nghiêm túc, có hiệu văn Đảng lãnh đạo, đạo cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật khiếu nại, pháp luật đất đai nói riêng theo tinh thần nội dung đạo Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng (khố IX), Kết luận số 04-KL/TW ngày 19/4/2011 Ban Bí thư Trung ương Đảng (Khóa XI) kết thực Chỉ thị số 32-CT/TW Ban Bí thư Trung ương Đảng Hai là, kịp thời phổ biến Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 (nhất vấn đề so với Luật Đất đai năm 2003); tiếp tục phổ biến quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai để cán bộ, đảng viên nhân dân nắm vững thực hiện, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý xã hội pháp luật Tích cực đổi mới, đa dạng hoá hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp với đặc điểm, nhu cầu nhóm đối tượng điều kiện, hồn cảnh cụ thể quan, tổ chức địa phương Phát huy hiệu hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật như: qua phương tiện thông tin đại chúng; trường học; thi tìm hiểu 95 pháp luật; trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật; diễu hành cổ động; treo pa nơ, áp phích; cấp phát tờ rơi, tờ gấp, tài liệu có nội dung tìm hiểu pháp luật… Kết hợp chặt chẽ, có hiệu cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật với hoạt động cải cách thủ tục hành chính, tiếp cơng dân, giải khiếu nại đất đai; lồng ghép phổ biến, giáo dục pháp luật với việc triển khai chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn tỉnh… Sở Tài nguyên Mơi trường Thái Ngun trì tiếp tục phát huy chế độ giao lưu trực tuyến quý thông qua trang thông tin điện tử (http://tnmtthainguyen.gov.vn) để giải đáp sách, pháp luật đất đai, khiếu nại, giải khiếu nại lĩnh vực đất đai cho đối tượng, trường hợp có khúc mắc, khiếu nại, khiếu kiện đất đai Trong trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thu hồi đất, giải phóng mặt để thực dự án… cần tổ chức đợt cao điểm tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai (nhất chế, sách liên quan đến thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, giao đất, cho thuê đất), pháp luật khiếu nại cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức bị ảnh hưởng với hình thức thích hợp như: tổ chức hội nghị tuyên truyền, phổ biến; cấp phát tờ rơi, tờ gấp, tài liệu có nội dung tìm hiểu pháp luật đất đai, khiếu nại; tổ chức trợ giúp pháp lý lưu động miễn phí; tuyên truyền qua Báo, Đài Phát - Truyền hình, hệ thống loa truyền sở… Qua đó, giúp cho người dân vùng bị ảnh hưởng có điều kiện nâng cao kiến thức pháp luật đất đai, khiếu nại, góp phần hạn chế vụ việc khiếu nại phát sinh có ngun nhân khơng hiểu biết pháp luật Ba là, phát huy sức mạnh hệ thống trị tồn xã hội việc tham gia tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Tăng cường phối hợp quan, đơn vị công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật 96 Trên sở chức năng, nhiệm vụ, quan, đơn vị kịp thời triển khai, phổ biến văn pháp luật thuộc ngành, lĩnh vực quản lý, nâng cao tinh thần trách nhiệm hiệu thực thi công vụ cán bộ, công chức, viên chức; đồng thời phối hợp với quan Tư pháp cấp triển khai phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân Bố trí khoản kinh phí cần thiết cho cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, khiếu nại Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên cấp tỉnh có trách nhiệm vận động đồn viên, hội viên nhân dân tự giác tham gia tìm hiểu, học tập nâng cao kiến thức, ý thức tôn trọng chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật đất đai, khiếu nại; tích cực tham gia hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quan, đơn vị, địa phương Các Chi đảng đưa nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật vào chương trình sinh hoạt định kỳ Mỗi cán bộ, đảng viên nêu cao ý thức tôn trọng, gương mẫu chấp hành pháp luật, tích cực vận động gia đình, người thân người xung quanh nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật; coi tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá tư cách đảng viên mức độ hồn thành nhiệm vụ cán bộ, cơng chức, viên chức Bốn là, thường xuyên củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật cấp, đảm bảo phát huy tốt vai trò phối hợp tổ chức, đạo, hướng dẫn thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa phương, đơn vị Xây dựng đội ngũ cán làm nòng cốt cho công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật, cán pháp chế, giáo viên giảng dạy pháp luật, giáo dục cơng dân, hồ giải viên sở… Thường xuyên cấp phát tài liệu, bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ phổ biến, giáo dục pháp luật tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ hoạt động hiệu Năm là, Đài Phát - Truyền hình tỉnh, Báo Thái Nguyên, 97 quan thông tin tuyên truyền tỉnh tiếp tục phối hợp xây dựng, trì có hiệu chun trang, chuyên mục phổ biến, giáo dục pháp luật, lựa chọn nội dung, hình thức hợp lý tăng thời lượng tuyên truyền pháp luật khiếu nại, đất đai để thực tốt chương trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật tỉnh đề 3.2.7 Quan tâm đầu tư kinh phí, sở vật chất phục vụ công tác giải khiếu nại đất đai Hằng năm, quyền cấp tỉnh địa phương bố trí dành khoản kinh phí phù hợp từ ngân sách địa phương để phục vụ công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Quan tâm đầu tư xây dựng, nâng cấp, cải tạo Trụ sở tiếp công dân tỉnh huyện, thành phố, thị xã, đảm bảo khang trang, thuận tiện cho công dân đến đề đạt nguyện vọng, khiếu nại, tố cáo nói chung khiếu nại, tố cáo đất đai nói riêng Tăng cường trang bị phương tiện, thiết bị làm việc phục vụ công tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo nói chung, khiếu nại lĩnh vực đất đai nói riêng, đảm bảo đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ 3.2.8 Ứng dụng khoa học công nghệ công tác tiếp công dân, giải khiếu nại Khoa học cơng nghệ đóng vai trò quan trọng quản lý nhà nước đời sống kinh tế - xã hội, điều không khẳng định công tác tiếp công dân, giải khiếu nại mà tất hoạt động khác nhà nước giai đoạn Thực tế chứng minh, nhiều vụ việc khiếu nại giải có hiệu bên cạnh việc quan nhà nước quan tâm tới cơng tác giải khiếu nại cịn áp dụng hiệu thành tựu khoa học, công nghệ Quy trình khiếu nại, giải khiếu nại phù hợp phải quy trình khơng đáp ứng yêu cầu công khai, minh bạch, khách quan, dân chủ, kịp thời… mà cịn phải thích hợp với trình 98 độ phát triển khoa học, công nghệ nay, sử dụng hiệu cơng nghệ phục vụ hoạt đông giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Trước phát triển vũ bão công nghệ thông tin nay, đến lúc cần nghiên cứu quy định việc tiếp nhận, thụ lý, giải khiếu nại hình thức gửi thư điện tử với trình tự, thủ tục mới, vừa thuận tiện cho công dân, vừa giảm bớt chi phí cho nhà nước xã hội Xây dựng mạng liên kết nội quan trung ương với quan cấp tỉnh; quan cấp tỉnh với quan cấp huyện thuộc tỉnh, quan cấp huyện với quan cấp xã, để tất quan nắm bắt tình hình giải vụ việc khiếu nại, qua thống nội dung phối hợp để giải đúng, kịp thời Kết luận chương Trong thời gian tới, tình hình khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên tiềm ẩn yếu tố phức tạp, đó, cơng tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai cần cấp ủy, quyền tỉnh xác định nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên để tập trung lãnh đạo, đạo thực Giải khiếu nại đất đai phải xuất phát từ quan điểm (đồng thời mục tiêu) chủ yếu là: bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân lĩnh vực đất đai; không ngừng tăng cường pháp chế, giải hài hịa lợi ích bên trình giải khiếu nại; bảo đảm ổn định trật tự xã hội, tạo môi trường thuận lợi phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trên sở quan điểm thực công tác giải khiếu nại đất đai, để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đất đai, cần tổ chức thực đồng nhóm giải pháp Triển khai thi hành có hiệu Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Luật Tiếp tục 99 nghiên cứu xây dựng quy trình giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên, đảm bảo thực khoa học, giải kịp thời, pháp luật vụ việc khiếu nại lĩnh vực đất đai Huy động tham gia hệ thống trị q trình thực công tác giải khiếu nại đất đai Thực tốt việc ứng dụng khoa học công nghệ giải khiếu nại đất đai Đổi nội dung, hình thức hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, giải khiếu nại đất đai, đảm bảo kịp thời chuyển tải nội dung pháp luật đất đai, giải khiếu nại đất đai đến với tầng lớp nhân dân, góp phần hạn chế vụ việc khiếu nại phát sinh có ngun nhân khơng hiểu biết nội dung quy định pháp luật 100 KẾT LUẬN LUẬN VĂN Khiếu nại quyền công dân, Hiến pháp pháp luật quy định bảo đảm Quyền khiếu nại phương tiện pháp lý hữu hiệu mà cơng dân sử dụng để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, đồng thời, thơng qua việc thực quyền khiếu nại, công dân trực tiếp tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước Trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân hội nhập quốc tế nay, yêu cầu bảo đảm tốt quyền người, quyền cơng dân, có quyền khiếu nại địi hỏi mang tính tất yếu, khách quan Khiếu nại giải khiếu nại đất đai vấn đề tiềm ẩn yếu tố phức tạp gây ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội khơng tỉnh Thái Nguyên mà mối quan tâm chung Đảng Nhà nước ta Những năm gần đây, Tỉnh Thái Nguyên đà phát triển mạnh mẽ, nhiều dự án đã, chuẩn bị đầu tư, triển khai thực Do đó, yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao chất lượng, hiệu quản lý nhà nước tất lĩnh vực, có cơng tác giải khiếu nại đất đai nhiệm vụ trị trọng tâm, thường xuyên cấp ủy, quyền cấp Tỉnh Nghiên cứu tình hình khiếu nại, công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên thời gian qua cho thấy bên cạnh kết đạt được, công tác giải khiếu nại đất đai số hạn chế, yếu kém, ảnh hưởng định đến lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Nguyên nhân hạn chế, yếu công tác giải khiếu nại đất đai nguyên nhân 101 khách quan (như sách, pháp luật đất đai bất cập, chưa đồng bộ…), nguyên nhân chủ quan, là: cấp uỷ, quyền số địa phương, đơn vị chưa quan tâm mức đến công tác tiếp công dân, chưa phối hợp chặt chẽ việc tiếp công dân giải khiếu nại nói chung, khiếu nại đất đai nói riêng; biên chế cán làm công tác giải khiếu nại đất đai cịn thiếu; cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, khiếu nại chưa thực thường xuyên, hiệu chưa cao, kiến thức, ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật đất đai, khiếu nại tầng lớp nhân dân hạn chế… Để kịp thời khắc phục hạn chế, yếu công tác giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên thời gian qua, nâng cao hiệu công tác thời gian tới, Luận văn đề xuất thực đồng nhóm giải pháp về: thể chế; tổ chức máy, đội ngũ cán bộ; ứng dụng khoa học công nghệ; phổ biến, giáo dục pháp luật; tra, kiểm tra; đầu tư kinh phí… Trên sở quan điểm là: bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân lĩnh vực đất đai; tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, giải hài hịa lợi ích bên tham gia quan hệ đất đai; bảo đảm trật tự xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội địa phương 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Văn Anh (2010), Nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo cấp xã tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng Ban Bí thư Trung ương Đảng (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo Ban Nội Tỉnh ủy Thái Nguyên (2014), Kết khảo sát tình hình khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm qua, từ năm 2009 đến hết năm 2013 Bộ Chính trị (2008), Thông báo số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 giải khiếu nại, tố cáo Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo chuyên đề ngày 10/01/2013 kết công tác giải khiếu nại, tố cáo vụ việc tồn đọng, kéo dài đất đai Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội Nguyễn Thị Lệ Hằng (2010), Giải khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Khánh Hòa, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng Nguyễn Thị Thu Hằng (2011), Giải khiếu nại đất đai khu cơng nghiệp quan hành nhà nước tỉnh Bắc Giang nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học 103 10 Trần Anh Hùng (2007), Thủ tục giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng 11 Bùi Thị Thúy Ngân (2011), Giải khiếu nại, tố cáo cơng tác giải phóng mặt thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng 12 Lê Hồng Oanh Ngọc (2009), Nâng cao hiệu giải khiếu nại thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành công 13 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 14 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 15 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 16, Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội 17 Trần Văn Sơn, Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội năm 2007 18 Thanh tra Chính phủ (2006), Tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tình hình mới, Nhà xuất Hà Nội, Hà Nội 19 Thanh tra tỉnh Thái Nguyên (2008-2013), Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 20 Lê Văn Thành (2012), Áp dụng pháp luật quản lý nhà nước đất đai Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh nay, Luận án Tiến sỹ Luật học 21 Nguyễn Thế Thịnh (chủ biên), Công tác dân vận giải khiếu nại, tố cáo công dân, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội năm 2007 22 Nguyễn Thế Thuấn (2001), Tăng cường hiệu pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sỹ Luật học 23 Nguyễn Thị Thủy (2009), Quyền khiếu nại hành cơng dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sỹ Luật học 104 24 Tỉnh ủy Thái Nguyên (2010), Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Thái Nguyên lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2010 - 2015 25 Tỉnh ủy Thái Nguyên (2013), Báo cáo số 210-BC/TU ngày 15/7/2013 kết nhiệm Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2010-2015 26 Tỉnh ủy Thái Nguyên (2013), Báo cáo số 247-BC/TU ngày 23/10/2013 sơ kết việc thực Thông báo số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Ban Chính trị giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Thái Nguyên 27 Tỉnh ủy Thái Nguyên (2014), Báo cáo số 273-BC/TU ngày 04/01/2014 kết công tác xây dựng Đảng năm 2013, mục tiêu, nhiệm vụ năm 2014 28 Ngô Mạnh Toan (2007), Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, Luận án Tiến sỹ Luật học 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (2001), Từ điển Giải thích thuật ngữ Luật học, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2012), Báo cáo số 19/BC-UBND ngày 15/3/2012 việc thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo cơng dân định hành đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2012), Đề án Nâng cao lực quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2016 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2010), Báo cáo số 56/BC-UBND ngày 07/7/2010 đánh giá 02 năm thực đẩy mạnh công tác giải khiếu nại, tố cáo phục vụ phát triển kinh tế, xã hội tỉnh giải pháp thời gian tới 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2013), Báo cáo số 57/BC-UBND tình hình, biện pháp cấp giấy chứng nhận quyền sử đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 105 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2012), Báo cáo số 221/BC-UBND ngày 27/01/2012 công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo xã, phương, thị trấn giai đoạn 2002-2011 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2012), Đề án nâng cao lực quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012-2016, định hướng đến 2019 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2013), Đề án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Thái Nguyên đến hết năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 37 Phạm Thị Hồng Uyên (2011), Giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai tôn giáo địa bàn thành phố Hà Nội nay, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng 38 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2006) Từ điển Luật học, NXB Tư pháp NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội 39 Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ (2012), Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, Nhà xuất Chính trị - Hành chính, Hà Nội 40 Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 41 Vụ Phổ biến, giáo dục pháp luật - Bộ Tư pháp (2013), Đề cương giới thiệu Luật Đất đai năm 2013 42 Nguyễn Như Ý (chủ biên), 1998, Đại từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hố - Thơng tin 106 ... 1.1.3 Khiếu nại lĩnh vực đất đai 11 1.2 GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 16 1.2.1 Quan niệm giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 16 1.2.2 Các nguyên tắc giải khiếu nại lĩnh vực đất. .. nại lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 KHIẾU NẠI, KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH, KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khiếu. .. quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai; đánh giá tình hình khiếu nại lĩnh vực đất đai, kết thực công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên để làm rõ