Giải quyết khiếu nại về đất đai tại các khu công nghiệp của các cơ quan hành chính nhà nước ở tỉnh bắc giang hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THU HẰNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI KHU CƠNG NGHIỆP CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hµ néi - 2011 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THU HẰNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI KHU CÔNG NGHIỆP CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Trọng Hách Hµ néi - 2011 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦ A GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP CỦA CÁC CƠ QUAN HÀ NH CHÍ NH NHÀ NƯỚC 1.1 Quan niê ̣m chung về khiế u na ̣i hành chính và giải quyết khiếu nại 1.1.1 Khái niệm khiế u nại hành chính 1.1.2 Khái niệm và thẩm quyền về giải quyết khiếu nại hành chính 1.1.2.1 Khái niệm về giải quyết khiếu nại hành chính 1.1.2.2 Thẩ m quyề n giải quyế t khiế u na ̣i hành chính 1.1.3 Đối tượng của khiếu nại hành chính 10 1.2 Quan niê ̣m giải quyế t khiế u na ̣i về đấ t đai ta ̣i các khu công nghiê ̣p của các quan hành chiń h nhà nước 14 1.2.1 Quan niê m ̣ khiế u na ̣i về đấ t đai ta ̣i các khu công nghiê ̣p 14 1.2.2 Quan niê ̣m giải quyế t khiế u na ̣i về đấ t đai ta ̣i các khu công nghiê ̣p 14 1.2.3 Đối tượng và đặc điểm của khiếu nại về đất đai tại các khu công nghiệp 15 1.2.3.1 Đối tượng của khiếu nại về đất đai tại các khu công nghiệp 1.2.4 Thẩ m quyề n giải quyế t khiế u na ̣i về đấ t đai ta ̣i các khu công nghiê ̣p 15 16 1.2.5 Thủ tục giải quyết khiếu nại về đất đai tại các khu công nghiệp 17 1.3 Vai trò của giải quyết khiếu nại về đất đai tại các khu công nghiê ̣p 20 1.3.1 Bảo vệ quyền , lơ ̣i ích hơ ̣p pháp của cá nhân , tổ chức lĩnh vực đất đai 22 1.3.2 Đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng , tiế n đô ̣ xây dựng và phát triển các khu công nghiệp 23 1.3.3 Tăng cường pháp chế, bảo đảm kỷ luật, kỷ cương nhằm nâng cao hiê ̣u quả quản lý nhà nước về đấ t đai , giảm số vụ việc liên quan đế n khiế u na ̣i về đấ t đai ta ̣i các khu công nghiê ̣p 24 Chương 2: 27 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIÊP ̣ CỦ A CÁC CƠ QUAN HÀ NH CHÍ NH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 2.1 Thực trạng pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai tại khu công nghiệp 27 2.1.1 Giai đoa ̣n trước năm 2003 (thời điể m ban hành Luâ ̣t Đất đai năm 2003) 29 2.1.2 Giai đoa ̣n từ sau ban hành Luâ ̣t Đấ t đai 2003 30 2.2 Tình hình khiếu nại và giải quyết khiếu nại về đất đai t các khu công nghiệp ở tỉnh Bắc Giang 2.2.1 Tình hình khiếu nại về đất đai tại các khu công nghiệp ở tỉnh Bắc Giang 33 2.2.2 Nô ̣i dung khiế u na ̣i về đấ t đai ta ̣i các khu công nghiê ̣p ở tỉnh Bắc Giang 38 2.2.3 Nguyên nhân phát sinh khiế u na ̣i về đấ t đai ta ̣i các khu công nghiê ̣p ở tin ̉ h Bắ c Giang 39 2.3 Những tồ n ta ̣i, hạn chế giải quyết khiếu nại về đất đai tại các khu công nghiệp của các quan hành chính ở tỉnh Bắ c Giang 45 ại 32 2.3.1 Sự chưa hoàn chỉnh của hệ thống pháp luật về đất đai và 47 khiếu nại về đất đai tại các khu công nghiệp hiện 2.3.2 Tinh thầ n trách nhiê ̣m của các quan hành chiń h ở tin̉ h Bắ c Giang giải quyế t ếu nại về đất đai tại các khu công nghiê ̣p thuô ̣c điạ bàn tỉnh chưa cao , còn nhiều vi phạm 53 2.3.3 Cơ quan quản lý nhà nước về đất đai ở các cấp và một bộ phận cán bộ công chức các quan đó còn có hành vi hành chính, quyết định hành chính trái pháp luật xâm phạm quyền, lợi ích của cá nhân, tổ chức quản lý và 56 sử dụng đất đai gây xúc và bất bình nhân dân 2.3.4 Ý thức pháp luật của một bộ phận nhân dân về sử dụng quyề n khiế u na ̣i về đấ t đai ta ̣i cá c khu công nghiê ̣p ở tỉnh Bắ c Giang chưa cao 59 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU 60 QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP HIỆN NAY 3.1 Yêu cầu về nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại về đất đai tại các khu công nghiệp 60 3.1.1 Đảm bảo thực hiện quyền người, quyền công dân Nhà nước pháp quyền 60 3.1.2 Bảo đảm tiến độ cho việc phát triển các khu công nghiệp phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước 61 3.1.3 Bảo đảm nguyên tắc pháp chế, kỷ luật, kỷ cương và tăng cường công tác chống quan liêu, tham nhũng, dân chủ hoạt động của các quan hành chính nhà nước 62 3.1.4 Khắc phục nhanh chóng tồn tại, thiếu sót công tác giải quyết khiếu nại về đất đai tại các khu công nghiệp 63 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại hành chính lĩnh vực đất đai 66 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại 67 3.2.2 Hoàn thiện các quan hành chính có thẩm quyền giải quyết khiếu nại theo hướng đẩy mạnh cải cách hành chính 73 3.2.3 Tạo điều kiện để nhân dân thực hiện quyền khiếu nại phát huy quyền làm chủ của nhân dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa 74 3.3 Những giải pháp bản nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại về đất đai tại các khu công nghiệp 76 3.3.1 Hoàn thiện các quy định của pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai tại các khu công nghiệp 76 3.3.2 Tăng cường sự phối hợp quan hành chính với các quan nhà nước, tổ chức xã hội, cấp ủy Đảng, Ban quản lý khu công nghiệp giải quyết khiếu nại về đất đai tại các khu công nghiệp 78 3.3.3 Nâng cao đời sống, ý thức pháp luật cho nhân dân, tăng cường thực hiện quy chế dân chủ địa bàn các khu công nghiệp 82 3.3.4 Nâng cao lực, trách nhiệm của quan, cá nhân có thẩm quyền việc quản lý đất đai, quản lý khu công nghiệp giải quyết khiếu nại về đất đai tại các khu công nghiệp 86 3.3.5 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra của các quan nhà nước, tổ chức xã hội, công dân đối với công tác giải quyết khiếu nại về đất đai 88 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại quyền công dân Hiến pháp quy định Giải khiếu nại trách nhiệm quan nhà nước Việc giải khiếu nại tốt góp phần ổn định tình hình trị xã hội, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Từ trước đến Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến công tác giải khiếu nại công dân ban hành nhiều thị, nghị quyết, văn quy phạm pháp luật quy định vấn đề này, có Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo năm 1991; Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2004 năm 2005); Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2006), Luật Tố tụng hành (năm 2010)… Việc ban hành văn pháp luật nêu tạo sở pháp lý vững tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền khiếu nại, khiếu kiện hành chính; làm sở cho quan nhà nước có thẩm quyền việc giải khiếu nại khiếu kiện hành Trong thời gian qua, cấp, ngành có cố gắng cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại tình hình khiếu nại hành diễn phức tạp Số vụ việc tăng nhanh, tính chất gay gắt, khiếu nại đông người, vượt cấp ngày gia tăng, có số vụ việc trở thành điểm nóng xảy nhiều địa phương, gây ổn định an ninh trị trật tự an tồn xã hội Nhiều đồn khiếu nại đơng người có tổ chức đến trụ sở quan nhà riêng đồng chí lãnh đạo Đảng Nhà nước để khiếu nại, thời gian diễn họp Trung ương, Quốc hội, bầu cử Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp Nhiều vụ việc tập trung giải không dứt điểm Ở số địa phương khiếu nại diễn bình diện rộng Nội dung khiếu nại chủ yếu liên quan đến đất đai, đất đai khu công nghiệp như: khiếu nại giá đất thu hồi, giải toả; địi lại đất đai tập đồn sản xuất; đòi lại đất giao cho người khác; khiếu nại việc bố trí tái định cư nhà nước thu hồi đất Hoạt động giải khiếu nại nước ta nói chung lĩnh vực đất đai khu cơng nghiệp nói riêng có nhiều tiến bộ, tốc độ giải khiếu nại nhanh hơn, tỷ lệ vụ việc khiếu nại giải nhiều hơn, hạn chế tình trạng khiếu nại nhiều cấp, khiếu nại lòng vòng, vượt cấp… Tuy nhiên, hoạt động giải khiếu nại hành thời gian qua bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, nhấ t là giải quyế t về khiế u na ̣i đấ t đai ta ̣i các khu công nghiê ̣p Có ngun nhân chủ quan từ phía quan, người có thẩm quyền giải khiếu nại chưa làm tốt trách nhiệm giải khiếu nại, chưa dành thời gian thỏa đáng, tập trung đạo giải khiếu nại dân với khiếu nại phức tạp, kéo dài, cịn tình trạng lảng tránh trách nhiệm giải khiếu nại; nhận nhân dân chưa nhận thức sử dụng đắn quyền khiếu nại mình, lợi dụng khiếu nại gây khó khăn cho hoạt động quản lý nhà nước, cố tình khiếu nại kéo dài, khiếu nại vượt cấp… Có nguyên nhân khách quan hệ thống pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại, Luật đất đai hệ thống văn hướng dẫn thi hành chưa đầy đủ, hồn chỉnh, đồng bộ… Mơ hình giải khiếu nại nhiều hạn chế làm ảnh hưởng đến chất lượng giải khiếu nại Vì lý chọn đề tài: "Giải khiếu nại đất đai khu công nghiệp quan hành nhà nước tỉnh Bắc Giang" làm luận văn cao học luật Đề tài vừa có tính khách quan, cấp thiết vừa có tính lý luận thực tiễn điều kiện Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích luận văn: Trên sở nghiên cứu, phân tích làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn khiếu nại, giải khiếu nại đất đai nước ta nay, luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao lực, hiệu giải khiếu nại đất đai khu công nghiệp Nhiệm vụ luận văn: Nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề về: Khiếu nại, thực trạng giải khiếu nại đất đai ta ̣i cá c khu công nghiê ̣p quan hành nhà nước tỉnh Bắc Giang hiệ n nay; phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu giải khiếu nại hành đất đai khu công nghiệp nước ta Tình hình nghiên cứu đề tài Những vấn đề liên quan đến khiếu nại hành nhiều cơng trình khoa học nhiều cấp độ đề cập nghiên cứu như: Thanh tra nhà nước (1996), Việc giải khiếu nại công dân hệ thống quan hành nhà nước sau Tồ án hành thiết lập, đề tài nghiên cứu khoa học; Thanh tra nhà nước (2004), Hoàn thiện chế giải khiếu kiện hành chính, đề tài nghiên cứu khoa học; Thanh tra nhà nước (2004), Xây dựng quy trình nghiệp vụ giải khiếu nại hành chính, đề tài nghiên cứu khoa học; Nguyễn Thế Thuấn, Tăng cường hiệu lực pháp luật việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam nay, Luận án tiến sỹ luật học; Trần Văn Sơn, Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước nay, Luận án tiến sỹ luật học; Nguyễn Thi ̣Minh Hà (2002), Thẩm quyề n giải quyế t khiế u nại , tố cáo của quan hành chính nhà nước , Luâ ̣n văn cao ho ̣c luâ ̣t; Đinh Văn Minh (2005), Hoàn thiện pháp luật nhằm đổi chế giải khiếu nại hành Việt Nam, Luận văn cao học luật; Nguyễn Hoài Thoa (2005), Giải khiếu nại đất đai của các quan hành chính nhà nước ở tỉnh Hải Dương nay, Luận văn cao học luật; Trương Tiến Dũng (2007), Giải khiếu nại hành chính lĩnh vực quản lý nhà nước đấ t đai ở nước ta hiê ̣n , Luâ ̣n văn cao ho ̣c quản lý hành chiń h công Tuy nhiên, vấn đề giải khiếu nại hành đất đai khu công nghiê ̣p nước ta điều kiện cịn quan tâm nghiên cứu cách có hệ thống góc độ lý luận thực tiễn Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu luận văn Luận văn tập trung vào nghiên cứu hai vấn đề lớn: Tình hình khiếu nại hành giải khiếu nại hành quan hành nhà nước, cá nhân có thẩm quyền nước ta Phạm vi nghiên cứu luận văn chủ yếu đề cập đến vấn đề khiếu nại hành giải khiếu nại hành đất đai ta ̣i các khu công nghiê ̣p ở tin ̉ h Bắ c Giang Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, chủ trương, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam; sách, pháp luật Nhà nước khiếu nại, giải khiếu nại, quyền sử dụng đất… tôn trọng bảo vệ quyền công dân Các phương pháp sử dụng luận văn bao gồm: phương pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống hoá, tổng kết thực tiễn, khảo sát, điều tra… Đóng góp luận văn Với giới hạn luận văn cao học nội dung luận văn kết qủa tổng hợp nhận thức tác giả nhà nước, pháp luật, quản lý nhà nước lĩnh vực khác đời sống xã hội thời gian học tập nghiên cứu khoa học Khoa Luâ ̣t - Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i Trên sở tri thức tác giả luận văn đề cập làm rõ sở lý luận thực tiễn khiếu nại, giải khiếu nại hành đất đai ta ̣i các khu g nghiê ̣p , từ làm sở cho việc đề xuất phương hướng, giải pháp có tính khả thi nhằm góp phần nâng cao hiệu giải khiếu nại hành lĩnh vực tình hình Với kết đạt được, luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho người làm công tác nghiên cứu, giảng dạy, học tập lĩnh vực chuyên ngành định pháp luật Nhưng khiếu nại có xu hướng gia tăng phức tạp, chất lượng giải công tác khiếu nại cịn hạn chế, tình hình nhiều nguyên nhân khác nhau, có nguyên nhân quan trọng ý thức pháp luật nhân dân chưa cao Vì trước hết cần quán triệt quy định pháp Luật Đất đai, Luật Khiếu nại, tố cáo cho cấp cán trực tiếp giúp Nhà nước quản lý đất đai giải khiếu nại, tố cáo đất Phải thường xuyên chăm lo đến việc giáo dục, tuyên truyền pháp luật cho nhân dân, nâng cao nhận thức pháp luật cho nhân dân, người dân nắm bắt quy định pháp luật khiếu kiện mức xác, tạo điều kiện để công tác khiếu nại đất đai thuận lợi Để nâng cao nhận thức pháp luật cho nhân dân, việc đẩy mạnh thực quy chế dân chủ tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho nhân dân cịn cần phải nhanh chóng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng sử dụng đất để tạo mặt pháp lý thống Các cấp quyền cần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý đất đai địa phương mình, quyền cấp xã, nơi trực tiếp quản lý đất, chủ sử dụng, nơi trực tiếp triển khai quy định, sách Nhà nước, nơi trực dõi biến động đất đai Trước mắt cấp quyền cần đẩy mạnh tổ chức thật tốt công tác lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng sử dụng đảm bảo chủ trương Nhà nước đề Đây hồ sơ ban đầu để quản lý đất đai, hoàn thành sớm giảm khiếu nại đất đai công dân tổ chức sử dụng đất Chính quyền cấp tỉnh, huyện cần chấn chỉnh công tác giao đất, thu hồi đất, nghiêm chỉnh thực quy trình thủ tục thực việc giao đất thu hồi đất khu công nghiệp đảm bảo xác mặt ranh giới sử dụng đất, diện tích vị trí khu đất định để tránh có khiếu nại đồng thời bảo đảm công tác đền bù khu thu hồi đất quy định, dân chủ, công khai, phù hợp với thực tế, bảo đảm lợi ích quốc gia, lợi ích người sử dụng đất 83 Tổ chức thực nghiêm minh định, chủ trương sách đất đai Tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xác, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương đồng thời tổ chức việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nghiêm túc cấp có thẩm quyền phê duyệt Theo dõi liên tục bổ sung, chỉnh lý hồ sơ địa kịp thời có biến động chủ sử dụng đất, diện tích mục đích sử dụng đất… Các cấp quyền cấp xã cần nắm bắt xử lý kịp thời mâu thuẫn trình quản lý, sử dụng đất dẫn đến khiếu nại Khi phát sinh khiếu nại đất đai, quyền cấp xã phải tổ chức tốt việc hòa giải dựa vào dân tổ chức quần chúng để tuyên truyền, thuyết phục hòa giải phải thực đầy đủ thủ tục quy định Đối với cấp huyện, tỉnh Trung ương cấp định giải khiếu nại cần tổ chức tốt việc thẩm tra, xác minh tình tiết vụ việc, thu thập đầy đủ chứng để nghiên cứu giúp quan có thẩm quyền định xác, thấu tình đạt lý, phù hợp với quy định pháp luật đất đai Quá trình xem xét phải tuyệt đối tuân theo nguyên tắc "chỉ tuân theo pháp luật" bảo đảm cơng bằng, bình đẳng trước pháp luật cá nhân, quan có định bị khiếu nại với người khiếu nại, trình áp dụng quy phạm pháp luật vào thực tiễn giải khiếu nại đất đai phải lưu ý vấn đề sau: Một là, người khiếu nại, đối tượng bị khiếu nại định hành vi bị khiếu nại, nội dung khiếu nại, trình thẩm tra, xác minh tiếp xúc với người khiếu nại, làm việc với quan hữu quan, kiểm tra lại chỗ đất có khiếu nại, gặp gỡ người biết thơng tin đất Hai là, nghiên cứu làm rõ nguồn gốc, diện tích, ranh giới, vị trí đất có khiếu nại Ba là, trình quản lý sử dụng đất: làm rõ chủ sử dụng đất qua thời gian (nếu đất qua nhiều chủ sử dụng) làm rõ việc thực nghĩa vụ, kê khai đăng ký sử dụng đất quyền địa phương 84 Bốn là, nguyên nhân dẫn đến khiếu nại cần quan tâm: - Q trình giải cấp dưới, sở pháp lý để định giải quyết, nội dung giải - Nhận xét người xác minh: Cần kết luận hành vi quản lý, sử dụng đất hay không pháp luật, sở có kết luận khiếu nại pháp luật, toàn phần khiếu nại sai, kiến nghị xử lý cụ thể - Khi xem xét giải khiếu nại đất cần quán triệt quan điểm: Một là, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý, quan điểm nêu Hiến pháp Luật đất đai Đây quan điểm lớn, chi phối tất quan hệ đất đai Nhà nước quản lý đất đai pháp luật, tùy tiện đất đai thuộc sở hữu tồn dân, mà thu hồi giao đất được, việc phải tuân thủ pháp luật Hai là, đổi chế, xác định rõ trách nhiệm cấp, quan, cán bộ, công chức việc giải kịp thời khiếu nại, tố cáo công dân, phát huy dân chủ đôi với giữ vững kỷ luật, kỷ cương, tăng cường pháp chế, quản lý xã hội pháp luật, tuyên truyền giáo dục, nâng cao ý thức thực pháp luật toàn dân Ba là, quán triệt quan điểm lấy dân làm gốc, phải dựa vào dân, bàn bạc dân chủ với dân, cơng khai tăng cường hịa giải, giáo dục, tun truyền giải thích, thuyết phục, giải có lý, có tình, khơng mệnh lệnh gị ép Khi người dân thơng, việc khó trở thành dễ Bốn là, khơng rũ rối tránh lây lan, khơng gỡ giải tồn mà phát sinh đến đâu giải đến đó, giải dứt điểm, cố gắng giữ ổn định tình hình sử dụng đất để phát triển sản xuất, ổn định đời sống cho nhân dân, trường hợp giải trả lại đất cũ, giải đền bù giải phóng mặt 85 Nhưng khơng mà bỏ qua trường hợp bất hợp lý làm ảnh hưởng đến sản xuất, đến đời sống nhân dân, ảnh hưởng đến đoàn kết nhân dân Năm là, kết hợp hài hòa pháp luật với thực tiễn, sách đất đai với sách xã hội khác Căn vào quy định pháp luật để giải khiếu nại đất đai vấn đề quan trọng, yếu tố bảo đảm cho việc thống nhất, quản lý nhà nước đất đai địa phương nước Căn vào pháp luật chủ yếu cần xem xét yếu tố thực tế để định giải phù hợp với pháp luật, có lý, có tình, bảo đảm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích người khiếu nại nhân dân ủng hộ Trong giải khiếu nại đất đai khu công nghiệp cần phải có kết hợp hài hịa sách đất đai với sách xã hội khác sách người có cơng với cách mạng, sách gia đình thương binh, liệt sĩ, sách dân tộc, tơn giáo Sáu là, đảm bảo công bằng, dân chủ, công khai chống biểu tiêu cực từ phía, khơng thiên vị, bình đẳng trước pháp luật, bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất, song xử lý nghiêm hành vi vi phạm quản lý sử dụng đất Đồng thời với việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật hành, sử dụng áp dụng pháp luật cần tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động giải khiếu nại đất đai 3.3.4 Nâng cao lực, trách nhiệm quan, cá nhân có thẩm quyền việc quản lý đất đai, quản lý khu công nghiệp giải khiếu nại đất đai khu công nghiệp Nâng cao lực trách nhiệm thái độ phục vụ nhân dân quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc quản lý đất đai, giải 86 khiếu nại đất đai đòi hỏi cấp bách q trình cải cách hành hồn thiện máy nhà nước theo định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đứng bình diện cần nhận thấy giải khiếu nại hành cơng dân trách nhiệm toàn bộ máy nhà nước, hệ thống trị lãnh đạo Đảng Thực tiễn cơng tác giải khiếu nại hành nhiều năm qua quan tra nhà nước cho thấy nơi quyền đề cao trách nhiệm trước nhân dân, coi trọng việc giải khiếu nại nhân dân quan nhà nước có phối hợp chặt chẽ với trình xử lý xử lý từ đầu, xử lý chỗ khiếu nại hiệu cơng tác giải khiếu nại đạt hiệu cao số quan có thẩm quyền giải khiếu nại hành đất đai công tác ban hành định giải khiếu nại cịn tùy tiện, khơng minh bạch, thiếu xác Công tác đào tạo bồi dưỡng sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại dân chưa thực trọng đào tạo chiều sâu theo yêu cầu khách quan thực tiễn Chúng ta chưa có chế hồn thiện cho việc đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn, nghiệp vụ kỹ nghề nghiệp cho đội ngũ làm công tác tiếp dân xử lý đơn thư khiếu nại nên việc giải khiếu nại chưa đạt hiệu mong muốn, mặt khác hệ thống pháp luật cán cơng chức chưa hồn thiện nên việc quy trách nhiệm cán bộ, công chức khơng hồn thành nhiệm vụ chưa có tiêu chí chung, cụ thể để đánh giá Đây tồn cần khắc phục để nâng cao lực trách nhiệm thái độ phục vụ nhân dân quan hành nhà nước việc tiếp dân giải đơn thư khiếu nại dân; đẩy mạnh công tác tra kiểm tra, trọng tâm việc thực sách pháp luật đất đai, tăng cường nâng cao chất lượng hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất Ngồi ra, cần có quản lý chặt chẽ Ban quản lý Khu công nghiệp doanh nghiệp, cần kiểm soát doanh nghiệp đầu tư 87 có mục đích khơng, diện tích đất giao có sử dụng mục đích, thời hạn trách nhiệm thuế sử dụng đất đai có với quy định pháp luật khơng? Chính cần có chế phương thức nâng cao lực trách nhiệm thái độ phục vụ nhân dân quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc quản lý đất đai, giải khiếu nại đất đai khu công nghiệp, đảm bảo tính hiệu hợp lý giải khiếu nại hành 3.3.5 Tăng cường cơng tác giám sát, kiểm tra quan nhà nước, tổ chức xã hội, công dân đối với công tác giải khiếu nại đất đai Thanh tra, kiểm tra cơng việc khơng thể thiếu Khơng có tra kiểm tra coi khơng có quản lý Ủy ban nhân dân cấp quan nhà nước giao trách nhiệm quản lý sử dụng đất đai, cần sử dụng máy giúp việc tiến hành tra sử dụng đất nói chung tra kiểm tra hoạt động khiếu nại đất đai nói riêng cơng tác tra giúp cấp thực quản lý nhà nước đất đai theo dúng quy định pháp luật Điều hạn chế hành vi vi phạm pháp luật quản lý,sử dụng đất, giảm khiếu nại đất Mặt khác tiến hành tra kiểm tra kịp thời, nhanh chóng, có hiệu quả, ngăn ngừa tượng khiếu nại vượt cấp, sở giữ vững ổn định, tình hình kinh tế trị địa phương, tra kiểm tra hoạt động giải khiếu nại, tố cáo cịn giúp nâng cao lực, trình độ cho cấp dưới, xử lý vi phạm pháp luật giải khiếu nại đất, bảo đảm tính nghiêm minh luật pháp tạo niềm tin cho nhân dân vào pháp luật hệ thống quyền cấp Sở Tài nguyên Môi trường, Thanh tra tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện đạo tăng cường công tác kiểm tra, tra việc thực sách pháp luật đất đai cấp xã; tập trung giải dứt điểm đơn thư tồn đọng giải kịp thời đơn thư phát sinh thuộc thẩm quyền theo quy định pháp luật, hạn chế tối đa khiếu kiện đông người, kéo dài; khắc 88 phục tình trạng chậm trễ, đùn đẩy trách nhiệm giải đơn thư; định kỳ đánh giá rút kinh nghiệm công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai, đảm bảo pháp luật đất đai thực nghiêm, hạn chế tiêu cực vi phạm Tăng cường việc kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật đất đai địa phương; phát sớm ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai; triển khai thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai theo quy định Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Tiếp tục triển khai thực Chỉ thị số 134/CT-TTg ngày 20/01/2010 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất Kiên thu hồi diện tích giao, cho thuê chủ đầu tư không triển khai, triển khai không tiến độ, chủ đầu tư khơng có lực thực dự án Cùng với quan hành cấp, quan dân cử, Mặt trận, đoàn thể tỉnh nâng cao vai trị cơng tác xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, đồng thời tích cực phối hợp giải đơn thư Theo chức mình, kỳ họp Hội đồng nhân dân tỉnh phải thường xuyên xem xét, đánh giá tình hình giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Thực ý kiến đạo Thường trực tỉnh ủy qua theo dõi kết giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân gửi đến, Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh giao cho Ban pháp chế thực nhiệm vụ giám sát việc giải vụ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai mà công dân có nhiều xúc, khiếu nại gay gắt, kéo dài Bên cạnh đó, thực chương trình giám sát hàng năm, Ban pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh cần tổ chức đợt giám sát tình hình tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo công dân địa phương, đơn vị; giám sát công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo Qua giám sát kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh, sở, ngành, địa phương khắc phục, tháo 89 gỡ kịp thời vướng mắc, thiếu sót cơng tác tiếp dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân nhằm tạo chuyển biến tích cực thời gian tới Mặt trận, tổ chức đoàn thể phải phát huy tốt vai trị việc phối hợp tham gia giải khiếu nại, tố cáo công dân, tích cực tham gia hoạt động tổ chức hòa giải sở, ký kết liên tịch với ngành việc phối hợp giải khiếu nại, tố cáo; số cấp ủy địa phương tập trung đạo mặt trận, đoàn thể phối hợp chặt chẽ với quyền để vận động, giải thích giải có kết vụ việc khiếu nại, tranh chấp công dân Thành lập tổ hịa giải , bờ i dưỡng nghiê ̣p vu ̣ cho hòa giải viên , tuyên truyề n viên , báo cáo viên để lực lượng tham gia, góp phần quan trọng việc tun truyền sách, pháp luật khiếu nại, tố cáo tham gia giải mâu thuẫn, xung đột sở 90 KẾT LUẬN Khiếu nại, quyền công dân, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 ghi nhận: "Cơng dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân nào" [31] Quyền khiếu nại, tố cáo công dân quy định cụ thể Luật Khiếu nại - tố cáo Quyền khiếu nại, tố cáo công dân pháp luật quy định sở pháp lý cần thiết để công dân thực tốt quyền làm chủ giám sát hoạt động quan nhà nước, góp phần làm máy nhà nước đồng thời qua phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Giải khiếu nại nghĩa vụ, trách nhiệm quan nhà nước Việc giải tốt khiếu nại góp phần ổn định tình hình trị xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Từ trước đến nay, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân ban hành nhiều thị, nghị quyết, văn pháp luật quy định vấn đề này, có Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991, Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004 năm 2005; Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996 (được sửa đổi, bổ sung vào năm 2006) Như vậy, với việc ban hành văn pháp luật nêu tạo sở pháp lý vững tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực việc khiếu nại; làm sở cho quan nhà nước có thẩm quyền việc giải khiếu nại Khiếu nại đất đai khu công nghiệp tượng xảy phổ biến xã hội; đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực chế quản lý việc trả lại đất đai giá trị vốn có khiếu nại đất đai phát sinh có xu hướng ngày 91 tăng số lượng tính chất phức tạp mặt nội dung Tuy nhiên, khiếu nại đất đai khu công nghiệp kéo dài với số lượng ngày đông người dân tham gia lại vấn đề đáng quan tâm tìm hiểu nguyên nhân nảy sinh để đề biện pháp giải phù hợp nhằm "tháo ngòi nổ" xung đột khơng để phát sinh trở thành "điểm nóng" gây ổn định trị, tình hình trật tự an tồn xã hội Tính phức tạp việc khiếu nại đất đai khu công nghiệp kéo dài không bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích kinh tế, từ hệ quản lý thiếu hiệu quan công quyền, bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách, pháp luật đất đai… mà cịn ngun nhân có tính lịch sử quản lý sử dụng đất đai qua thời kỳ Việc nghiên cứu, tìm hiểu khiếu nại đất đai kéo dài khía cạnh ngun nhân có tính lịch sử cần thiết giúp Nhà nước nỗ lực xác lập chế giải khiếu nại đất đai cách có hiệu mà cịn góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Để giải tốt khiếu nại đất đai khu công nghiệp cần phải tăng cường lãnh đạo Đảng quản lý nhà nước, tăng cường công tác tra, kiểm tra, phát huy vai trò tổ chức quần chúng, phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, với tổ chức quần chúng, tôn trọng quyền làm chủ nhân dân, xây dựng đội ngũ cán thực nhiệm vụ giải khiếu nại đất đai có lực, trách nhiệm, có đạo đức phẩm chất lĩnh trị, tuyên truyền giáo dục pháp luật cho nhân dân kiên trì thực biện pháp nêu với cố gắng cấp, ngành, với lãnh đạo Đảng thành tựu tiến kinh tế, xã hội đất nước định giải tốt, có hiệu khiếu nại đất đai khu công nghiệp, đưa công tác quản lý, sử dụng đất vào nếp, có hiệu cao góp phần vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2004), Thơng tư số 117/2004/TT-BTC ngày 07/12 hướng dẫn thi hành Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất, Hà Nội Chính phủ (1999), Nghị định số 67/1999/NĐ-CP ngày 7/8 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Chính phủ (2001), Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2001-2010, Hà Nội Chính phủ (2002), Nghị định 62/2002/NĐ-CP ngày 14/6 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 67/1999/NĐ-CP ngày 7/8/1999 Chính phủ, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10 xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực đất đai, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 184/2004/NĐ-CP ngày 29/10 xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực đất đai, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11 phương pháp xác định giá đất và khung giá loại đất, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 3/12 thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 11 Chính phủ (2004), Mấy vấn đề lớn phát triển kinh tế-xã hội năm 2005, Hà Nội 12 Chính phủ (2005), Nghị định số 101/2005/NĐ-CP ngày 03/8 thầm định giá, Hà Nội 93 13 Chính phủ (2005), Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11 thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, Hà Nội 14 Chính phủ (2006), Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo và Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 15 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất và giải khiếu nại đất đai, Hà Nội 16 Chính phủ (2008), Nghị định số 44/2008/NĐ-CP ngày 09/4 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 Chính phủ, Hà Nội 17 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8 quy định bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Hà Nội 18 Chính phủ (2010), Nghị định số 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 19 Chính phủ (2010), Nghị định số 121/2010/NĐ-CP ngày 30/12 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ tám (khóa VII), Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Chỉ thị số 09/CT-TW ngày 6/3 Ban Bí thư số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 94 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành trung ương khóa X, Nghị số 04-NQ/TW "về tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí", Hà Nội 26 Nguyễn Huy Hòa (2006), "Trao đổi số quy định Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo", Thanh tra, (5), tr 24-26 27 Nguyễn Văn Kim (2004), Vai trò quan Thanh tra Nhà nước giải khiếu nại hành chính Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 28 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 29 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 30 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 31 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 32 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội 33 Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 34 Quốc hội (1998), Luật Đất đai (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 35 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 36 Quốc hội (2001), Luật Đất đai (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 37 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 38 Quốc hội (2004), Luật Khiếu nại, tố cáo (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 39 Quốc hội (2004), Nghị số 30/2004/QH11 ngày 15/6 công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước, Hà Nội 40 Quốc hội (2005), Luật Khiếu nại, tố cáo (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 41 Quốc hội (2010), Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội 95 42 Sở Tài nguyên Môi trường Bắc Giang (2005-2010), Báo cáo tình hình và cơng tác giải tranh chấp khiếu nại, tố cáo đất đai từ năm 2005-2010, Bắc Giang 43 Sở Tài ngun Mơi trường Bắc Giang (2005-2010), Báo cáo tình hình cơng tác quản lý đất đai từ năm 2005 - 2010, Bắc Giang 44 Sở Tài nguyên Môi trường Bắc Giang (2005-2010), Báo cáo kết công tác tra và giải khiếu nại tố cáo từ năm 2005 - 2010, Bắc Giang 45 Trần Văn Sơn (2005), "Hoàn thiện quy định Luật khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo đông người", Thanh tra, (7) tr 6-7 46 Thanh tra Chính phủ (2005), Báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2005 và phương hướng nhiệm vụ năm 2006, Hà Nội 47 Thanh tra Nhà nước (1996), Hệ thống hóa quy định pháp luật khiếu nại hành chính, Hà Nội 48 Thanh tra Nhà nước - Viện Khoa học Thanh tra (2004), Hiệp định thương mại song phương Việt Nam - Hoa Kỳ và chế giải khiếu kiện hành chính Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 49 Thanh tra tỉnh Bắc Giang (2009), Báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2009 và phương hướng nhiệm vụ năm 2010, Bắc Giang 50 Nguyễn Văn Thanh, Đinh Văn Minh (2002), Đổi chế giải khiếu kiện hành chính Việt Nam nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 51 Nguyễn Cơng Tình (2005), "Vấn đề gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại người bị khiếu nại - thực tiễn việc áp dụng", Thanh tra, (6), tr 31-32 52 Nguyễn Cơng Tình (2005), "Vấn đề gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại người bị khiếu nại - thực tiễn việc áp dụng", Thanh tra, (9), tr 37-38 53 Trường Cán Thanh tra (2003), Văn pháp luật Thanh tra và khiếu nại, tố cáo, Nxb Thống kê, Hà Nội 96 54 Trường Đại học Luật Hà Nội (1998), Từ điển Giải thích thuật ngữ Luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 55 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1981), Pháp lệnh quy định việc xét, giải khiếu nại, tố cáo công dân, Hà Nội 56 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1991), Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo công dân, Hà Nội 57 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 97 ... định giải tranh chấp đất đai quy định khoản Điều 136 Luật Đất đai 1.2.5 Thủ tục giải khiếu nại đất đai các khu công nghiệp Giải khiếu nại đất đai khu cơng nghiệp quan hành nhà nước hình thức khiếu. .. LUẬT NGUYỄN THỊ THU HẰNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI KHU CƠNG NGHIỆP CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60... nại, thực trạng giải khiếu nại đất đai ta ̣i cá c khu công nghiê ̣p quan hành nhà nước tỉnh Bắc Giang hiệ n nay; phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu giải khiếu nại hành đất đai khu