Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để hình thành nền kinh tế tri thức ở việt nam

Đại học quốc gia hà nội Trƣờng Đại học kinh tế Lê Thị Hồng Điệp Phát triển nguồn nhân lực chất lƣợng cao để hình thành kinh tế tri thức Việt Nam Luận án tiến sĩ kinh tế Hà Nội, 2010 Đại học quốc gia hà nội Trƣờng Đại học kinh tế Lê Thị Hồng Điệp Phát triển nguồn nhân lực chất lƣợng cao để hình thành kinh tế tri thức Việt Nam Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số : 62.31.01.01 Luận án tiến sĩ kinh tế Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trịnh Thị Hoa Mai Hà Nội, 2010 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa công bố công trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Lê Thị Hồng Điệp BẢNG QUY ƢỚC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CM KH-CN Cách mạng khoa học công nghệ CLC Chất lượng cao CNH, HĐH Cơng nghiệp hố, đại hố CNPM Cơng nghệ phần mềm CNTT Công nghệ thông tin CNXH Chủ nghĩa xã hội ĐH Đại học EID Chỉ số phỏt triển giỏo dục EQ Chỉ số trí tuệ xúc cảm GD ĐH Giáo dục đại học GDP Thu nhập quốc dân GS, PGS Giáo sư, Phó giáo sư HDI Chỉ số phát triển người HNKTQT Hội nhập kinh tế quốc tế ICT Công nghệ thông tin truyền thông IQ Chỉ số thông minh KEI Chỉ số kinh tế tri thức KHXH Khoa học xã hội KH - CN Khoa học công nghệ KTCN Kinh tế công nghiệp KTNN Kinh tế nông nghiệp KTQT Kinh tế quốc tế KTTT Kinh tế tri thức KT - XH Kinh tế – xã hội LLLĐ Lực lượng lao động NCKH Nghiên cứu khoa học NCS Nghiên cứu sinh OECD Tổ chức nước phát triển TBCN Tư chủ nghĩa TCH Toàn cầu hoá WB Ngân hàng giới XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ Phân loại nguồn nhân lực chất lƣợng cao dựa 1.1 cách tiếp cận công việc nghề nghiệp ngƣời lao 27 động Biểu đồ So sánh mức độ can thiệp nhà nước vào hoạt động 1.2 giáo dục đại học số quốc gia Biểu đồ Đơn sáng chế PCT Việt Nam giai đoạn 2002 - 2007 2.1 Biểu đồ Chi tiêu ngân sách cho giáo dục đào tạo 2.2 Biểu đồ Đánh giá số phát triển giáo dục cho người (EDI) 2.3 Việt Nam 56 102 126 127 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Quỏ trỡnh gia tăng lực lƣợng lao động trỡnh độ đại học Bảng 2.2 Tổng kết nhõn lực trỡnh độ đại học số tỉnh, thành phố nước năm 2007 Bảng 2.3 Tỷ lệ sinh viờn /vạn dõn Việt Nam Bảng 2.4 Số lượng sinh viên, quy mô tuyển tốt nghiệp đại học – cao đẳng hàng năm Bảng 2.5 Biến động phân bố nhân lực trỡnh độ đại học theo vùng, miền Bảng 2.6 Cơ cấu nguồn nhân lực trỡnh độ đại học theo ngành kinh tế Bảng 2.7 Cơ cấu giảng viên đại học đội ngũ nhân lực trỡnh độ đại học Bảng 2.8 Cơ cấu giảng viên đại học tổng số sinh viờn tỷ lệ sinh viờn/giảng viờn 77 79 80 81 83 84 85 86 Bảng 2.9 Tổng số nhõn lực KH-CN trỡnh độ đại học 1177 tổ chức KH-CN điều tra (trong tổng số 1300 tổ chức 88 KH- CN năm 2007) Bảng 2.10 Thống kê nhận định trỡnh độ phát triển Việt Nam Văn kiện Đại hội Đảng Bảng 2.11 Thống kờ nhận xột tỡnh trạng tham nhũng cỏc Văn kiện Đại hội Đảng Bảng 2.12 Xếp hạng tham nhũng Việt Nam Bảng 2.13 Tỷ lệ người hỏi có thái độ thể kiến nghiên cứu khoa học sáng tạo văn học nghệ thuật 90 92 92 94 Bảng 2.14 Tỷ lệ người hỏi thiếu mạnh dạn, thiếu thẳng thắn né tránh bày tỏ kiến vấn đề có liên quan nhiều đến trị sợ “bị chụp mũ có 95 quan điểm sai trái” Bảng 2.15 So sánh vài số nguồn nhân lực chất lượng cao Việt Nam số nước Châu Á Bảng 2.16 Mức độ tỷ lệ thành thạo kỹ đội ngũ cán quản lý hành chớnh Bảng 2.17 Mức độ tỷ lệ thành thạo kỹ đội ngũ chuyờn gia Bảng 2.18 Mức độ tỷ lệ thành thạo kỹ đội ngũ cán hành thừa hành Bảng 2.19 Đơn sáng chế PCT số nước Đông Bắc Á Đông Nam Á Bảng 2.20 Số lượng báo công bố quốc tế Việt Nam theo năm, lĩnh vực Bảng 2.21 Bài bỏo cụng bố quốc tế số h số quốc gia Bảng 2.22 Sự gia tăng số lượng trường cao đẳng, đại học Việt Nam 97 99 100 101 103 105 108 110 Bảng 2.23 Tỷ lệ người hỏi coi yếu tố nguyên nhân chủ yếu cản trở khả sáng tạo mỡnh 135 Bảng 2.24 Tỷ lệ người hỏi coi yếu tố nguyên nhân chủ yếu cản trở khả sáng tạo mỡnh (trong nhúm người có học hàm, học vị từ Phó giáo sư, Tiến sĩ trở lên) 135 MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Bớc vào kỷ XXI, xu hớng hình thành KTTT đợc coi xu hớng phát triển kinh tế chủ yếu thời đại ngày Đó xu hớng mà tri thức, trí tuệ trở thành nguồn gốc sức mạnh quan trọng định trình độ phát triển quốc gia Nguồn nhân lực CLC nhân tài đợc xem nhân tố quan trọng hàng đầu định thành bại quốc gia q trình hịa nhập vào xu hớng phát triển thời đại Bớc vào kỷ XXI, Việt Nam quốc gia có kinh tế nông nghiệp lạc hậu Những thành tựu mà Việt Nam đạt đợc công đổi 20 năm qua chủ yếu dựa vào khai thác tài nguyên thiên nhiên, vốn đầu t lao động trình độ thấp, giá rẻ Cách thức phát triển không dựa chủ yếu vào tri thức nguồn nhân lực chất lợng cao làm cho nguy tụt hậu ngày lớn Việt Nam lạc khỏi xu hớng phát triển thời đại ngày Nếu điều xảy thách thức khơng dừng lại tụt hậu kinh tế mà cịn tụt hậu văn hóa phát triển ngời kỷ XXI Tất tụt hậu tạo thách thức trị mà Việt Nam phải đối mặt Những thách thức buộc dân tộc Việt Nam phải tìm đờng cách thức nghèo, bớc thích ứng hịa nhập vào xu hớng hình thành KTTT thời đại ngày Thực đờng thực đờng phát triển đột phá nớc nghèo lạc hậu nh Việt Nam Sự thành cơng phụ thuộc vào nhiều điều kiện nhng điều kiện quan trọng nguồn nhân lực CLC Đây lực lợng tiên phong định thành bại Việt Nam đờng phát triển đột phá hớng tới hình thành KTTT tơng lai Vậy phải phát triển nguồn nhân lực CLC nh để hình thành KTTT Việt Nam? Đây câu hỏi lớn, có ý nghĩa lý luận thực tiễn tơng lai phát triển Việt Nam bối cảnh Từ cần thiết đề tài từ mong muốn góp phần tơng lai phát triển thịnh vợng dân tộc, lựa chọn đề tài cho luận án tiến sĩ kinh tế, chun ngành Kinh tế trị là: “Phát triển nguồn nhân lực chất lợng cao để hình thành kinh tế tri thức Việt Nam” Tình hình nghiên cứu Trong thời đại phát triển KTTT, xuất nhiều cơng trình nhà nghiên cứu quốc tế nớc nguồn nhân lực CLC gắn với yêu cầu phát triển KTTT Có thể khảo sát cơng trình nghiên cứu theo nhóm t liệu sau: 2.1 Cơng trình nghiên cứu tác giả nớc ngồi Cùng với phân tích xu hớng hình thành KTTT thời đại ngày nay, tác giả nớc ngồi có nhiều cơng trình viết theo lối hàn lâm viết theo cách dễ hiểu hút để bàn nguồn nhân lực CLC Có thể liệt kê cơng trình tiêu biểu sau: [168, 155, 116, 21, 70, 131, 130, 129, 68, 37] Ngồi ra, liên quan tới chủ đề này, tham khảo Học thuyết sáng tạo nh: Six Hats Edward de Bôn; Mindmapping Tony Buzan, ARIZ Altshuller…, Genrich Saulovich Altshuller đợc coi cha đẻ phơng pháp luận sáng tạo với học thuyết sáng tạo TRIZ (Theory of Inventive Problem Solving) - Trớc hết, bàn nguồn nhân lực CLC gắn với trình độ phát triển KTTT, nghiên cứu nớc ngồi thờng nói tới đối tợng nh công nhân tri thức, tầng lớp sáng tạo, đội ngũ doanh nhân, đội ngũ nhà khoa học, tầng lớp lãnh đạo, nhà kiến tạo Mỗi thuật ngữ hớng tới nhóm nhân lực CLC cụ thể Trong đó, “cơng nhân tri thức” thuật ngữ đợc đề cập nhiều có tác giả cịn coi thuật ngữ bàn lực lợng nhân lực CLC – lực lợng tiêu biểu KTTT Bởi theo tác giả này, ngời làm công tác quản lý, viên chức phủ cơng nhân tri thức thời đại KTTT - Thứ hai, bàn lực lợng nhân lực CLC KTTT, tinh thần tốt lên từ cơng trình kể nhấn mạnh tới yêu cầu việc ngời phải thay đổi t để thích ứng làm chủ xu hớng phát triển đầy bất ngờ thời đại ngày Hàng loạt dẫn chứng phân tích mà học giả hàng đầu giới nêu cơng trình thể rằng: xu hớng phát triển KTTT, hành trình đến tơng lai diễn biến nằm kinh nghiệm trải qua ngời cần phải thay đổi t cách tơng ứng Trong tác phẩm T lại tơng lai, nhà nghiên cứu hàng đầu Anh Mỹ1 thống rằng: “Từng ngóc ngách lối t kỷ nguyên công nghiệp đợc xem xét lại kỹ lỡng đợc tu chỉnh cách mạnh mẽ” [116, tr xiii] Thông qua quan điểm nhà nghiên cứu, có sáu tổng kết đặc biệt quan trọng để thực nhiện bớc t lại tơng lai: (1) T lại nguyên tắc, (2) T lại vấn đề cạnh tranh, (3) T lại kiểm sốt tính phức tạp, (4) T lại vai trò lãnh đạo, (5) T lại thị trờng (6) T lại giới Những tổng kết mang tính triết lý giúp ngời nhìn giới với nhận thức mẻ – nhận thức thay cho hiểu biết thông thờng trớc Đồng thời giúp nêu hành động cụ thể để giành đợc thành công thời đại – thời đại KTTT Tiếp nối nghiên cứu này, tác giả John Naisbitt nghiên cứu tổng kết mời lối t tơng lai cho muốn tham gia vào đội ngũ nhân lực đại diện cho KTTT Dù đề quan điểm phải t lại tơng lai hay phải có lối t tơng lai nhng nhà nghiên cứu thống với rằng, phải t sáng tạo, phải “có đợc bùng nổ t sáng tạo” [68, tr 13], phải “trở thành ngời sáng tạo giới, khơng phải ngời ứng phó với giới” [68, tr 18] Nh vậy, đề yêu cầu lực lợng nhân lực tiên phong KTTT, tác giả nhấn mạnh tới sáng tạo để đạt tới đỉnh cao đờng phát triển thời đại ngày - Thứ ba, cơng trình kể trên, số tác giả sâu nghiên cứu việc làm nh để có đợc sáng tạo Trong cơng trình “Bảy tri thức tất yếu cho giáo dục tơng lai”, sau nhấn mạnh tới vai trò trung tâm giáo dục ngời xã hội ngày nay, tác giả Edgar Morin luận giải bảy tri thức cần phải trở thành tảng giáo dục tơng lai để “những óc đợc đào tạo tốt, có khả sáng Bao gồm: Rowan Gibson, Charles Handy, Philip Kotler, Michael Porter, Lester Thurow,… Nguồn: Tác giả luận ỏn phõn tớch tổng hợp Phụ lục 12 Dự thảo thí điểm chuyển trƣờng học thành công ty cổ phần Chƣơng I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều Mục tiêu chuyển đổi đơn vị nghiệp cơng lập có thu thành cụng ty cổ phần Chuyển đơn vị nghiệp công lập có thu thành cơng ty cổ phần để phát huy nguồn lực thành phần kinh tế việc cung ứng dịch vụ công, nâng cao chất lượng dịch vụ, đổi phương thức quản lý nhằm nõng cao hiệu sức cạnh tranh kinh tế Các đơn vị nghiệp cơng lập có thu chuyển sang công ty cổ phần tự chủ tài chính, phát huy vai trũ doanh nghiệp, cụng khai, minh bạch hạch toỏn theo nguyờn tắc thị trường; đa dạng hoá sở hữu; huy động vốn nhà đầu tư nước để nâng cao lực tài chính, đầu tư, đổi cơng nghệ; đảm bảo hài hồ lợi ích nhà nước, doanh nghiệp, nhà đầu tư người lao động doanh nghiệp Tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp cơng lập có thu triển khai ứng dụng kết khoa học công nghệ vào sản xuất, kinh doanh, đẩy mạnh thương mại hoá sản phẩm hàng hố, phát huy có hiệu hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ Điều Phạm vi, đối tƣợng cổ phần hoá Các đơn vị nghiệp cơng lập có thu tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên hoạt động lĩnh vực sau: + Lĩnh vực đào tạo; + Lĩnh vực văn hoá thể thao; + Lĩnh vực nghiệp kinh tế Các đơn vị nghiệp công lập có thu theo quy định Khoản Điều bao gồm đơn vị nghiệp thuộc Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương, Tập đồn, Tổng cơng ty nhà nước Khơng thực cổ phần hố đơn vị nghiệp cơng lập có thu hoạt động lĩnh vực An ninh, Quốc phũng; cỏc bệnh viện cụng cú; cỏc đơn vị hoạt động có điều kiện lĩnh vực thuộc báo chí, xuất bản, phát truyền hỡnh Điều Điều kiện để thực chuyển đổi đơn vị nghiệp công lập có thu thành cụng ty cổ phần Phải đảm bảo có nguồn thu, tự bù đắp nhu cầu chi trỡnh hoạt động ngân sách nhà nước khơng phải cấp bù Có phương án xếp lại chuyển thành công ty cổ phần, tự nguyện thực cổ phần hố có thống lónh đạo đơn vị với tổ chức cơng đồn, quan có thẩm quyền phê duyệt Các Bộ, quan ngang Bộ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Tập đoàn, Tổng công ty nhà nước Thủ tướng định thành lập, định lựa chọn đơn vị nghiệp cơng lập có thu, đủ điều kiện để thực chuyển thành công ty cổ phần 238 Điều Quyền nghĩa vụ đơn vị nghiệp công lập có thu sau chuyển thành cơng ty cổ phần Sau cổ phần doanh nghiệp, thực chế quản lý theo quy định Luật Doanh nghiệp quy định Luật thuế doanh nghiệp Được tự định mức thu, chi phí dịch vụ để đảm bảo nguồn kinh phí hoạt động Đối với nhiệm vụ nhà nước đặt hàng, giao kế hoạch thực theo giá khung giá nhà nước quy định Điều Các đơn vị nghiệp cơng lập có thu nêu Điều thoả cỏc điều kiện quy định Điều 3, thực cổ phần hoá theo quy định cụ thể Quy chế Ngoài ra, việc tổ chức bán đấu giá cổ phần lần đầu; Việc quản lý sử dụng số tiền để lại cho đơn vị nghiệp cơng lập có thu sau chuyển sang công ty cổ phần; Việc xử lý vi phạm, khiếu nại tố cỏo quỏ trỡnh cổ phần hoỏ đơn vị nghiệp cơng lập có thu thực công ty 100% vốn nhà nước chuyển thành cụng ty cổ phần Chƣơng II MỘT SỐ QUY ĐỊNH CỤ THỂ Điều Kiểm kờ, phõn loại tài sản xử lý cỏc vấn đề tài trƣớc tổ chức xác định giá trị phần vốn nhà nƣớc đơn vị nghiệp công lập có thu Khi nhận định thực cổ phần hố quan có thẩm quyền, đơn vị nghiệp cơng lập có thu có trách nhiệm tổ chức kiểm kê, phân loại tài sản quản lý, sử dụng thời điểm xác định giá trị phần vốn nhà nước đơn vị nghiệp Trường hợp thời điểm xác định giá trị phần vốn nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập có thu không trùng với thời điểm kết thúc năm tài chính, đơn vị có trách nhiệm lập báo cáo tài thời điểm định cổ phần hố Trên sở kết kiểm kê, báo cáo tài kiểm tốn, đơn vị nghiệp cơng lập có thu lập phương án xử lý tài sản, tài chớnh, cụng nợ cú trỏch nhiệm phối hợp với cỏc quan liên quan chủ động xử lý theo thẩm quyền theo quy định pháp luật tồn tài trước xác định giá trị phần vốn nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập có thu Trường hợp có vướng mắc vượt thẩm quyền thỡ đơn vị nghiệp công lập có thu phải kịp thời báo cáo với quan có thẩm quyền để xem xét, giải quyết; Trường hợp bỏo cỏo với cỏc quan có thẩm quyền chưa giải thỡ phải ghi rừ tồn Biờn xỏc định giá trị phần vốn nhà nước để có tiếp tục giải giai đoạn từ xác định giá trị phần vốn nhà nước đến thời điểm thức chuyển thành công ty cổ phần Điều Nguyên tắc xử lý tài chớnh, tài sản thực cổ phần hoỏ Tài sản đơn vị nghiệp cơng lập có thu quản lý, sử dụng (bao gồm cỏc tài sản phỏt minh, sỏng chế, cụng trỡnh nghiờn cứu khoa học ) phải kiểm kê, phân loại, xác định số lượng đánh giá lại thực trạng tài sản theo quy định Đối với tài sản khơng có nhu cầu sử dụng, tài sản ứ đọng chưa lý, đơn vị nghiệp cơng lập có thu thành lập Hội đồng để làm thủ tục điều chuyển, lý, nhượng bán theo quy định hành Trường hợp đến thời điểm xác định giá trị phần vốn nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập có thu mà đơn vị chưa kịp xử lý thỡ đơn vị có trách nhiệm tiếp tục bảo quản 239 báo cáo với quan nhà nước có thẩm quyền định để xử lý giao trách nhiệm cho đơn vị/tổ chức khác xử lý Đối với tài sản hao hụt, mát: Đơn vị nghiệp công lập có thu xác định rừ nguyờn nhõn, trỏch nhiệm cỏ nhõn, tập thể yờu cầu đương bồi thường theo quy định pháp luật Phần chờnh lệch (nếu cú) giỏ trị cũn lại tài sản mức bồi thường cá nhân, tập thể có liên quan hạch tốn vào chi phí hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập có thu Đối với công trỡnh phỳc lợi: nhà trẻ, nhà mẫu giỏo, bệnh xỏ cỏc tài sản phỳc lợi khỏc thỡ khụng tớnh vào giỏ trị phần vốn nhà nước đơn vị cổ phần hoá Đơn vị nghiệp cơng lập có thu sau chuyển sang cổ phần hoá tiếp tục kế thừa quản lý sử dụng để phục vụ mục đích phúc lợi cho người lao động đơn vị Đối với diện tích nhà, đất đơn vị nghiệp cơng lập có thu bố trớ làm nhà cho cỏn bộ, nhõn viờn cú đủ điều kiện theo quy định Luật Đất đai văn hướng dẫn Luật Đất đai thỡ đơn vị nghiệp công lập có thu làm thủ tục chuyển giao cho quan nhà, đất địa phương để quản lý theo quy định hành phỏp luật Đối với khoản nợ phải thu, nợ phải trả: đơn vị nghiệp cơng lập có thu sau chuyển thành cơng ty cổ phần tiếp tục kế thừa khoản nợ này, có trách nhiệm theo dừi, đơn đốc thu hồi nợ phải thu thực nghĩa vụ trả nợ a) Đối với khoản nợ phải thu không thu hồi được: Đơn vị nghiệp cơng lập có thu xử lý theo quy định hành Nhà nước xử lý nợ tồn đọng; b) Đối với khoản nợ phải trả khơng có người đũi, giỏ trị tài sản khụng xỏc định chủ sở hữu thỡ tính vào vốn nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập có thu để cổ phần hóa Đối với khoản kinh phí ngân sách nhà nước cấp để thực nhiệm vụ khoa học công nghệ; đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức; chương trỡnh mục tiờu quốc gia; nhiệm vụ nhà nước đặt hàng; vốn đối ứng dự án; vốn viện trợ nước ngoài; vốn đầu tư xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định; thực nhiệm vụ đột xuất cấp có thẩm quyền giao, thực dở dang đến thời điểm chuyển sang công ty cổ phần, quan chủ quản cấp đơn vị nghiệp cơng lập có thu, có trách nhiệm phân loại nhiệm vụ, đánh giá để tiếp tục ký hợp đồng với công ty cổ phần thực tiếp; trường hợp kinh phí thừa khơng thực hết phải nộp vào ngân sách nhà nước Đối với đơn vị nghiệp cơng lập có thu, có nguồn thu từ quỹ dự phũng ổn định thu nhập đến thời điểm đơn vị chuyển thành công ty cổ phần mà chưa sử dụng hết thỡ khoản tiền hoàn nhập ghi tăng phần vốn nhà nước đơn vị nghiệp cổ phần hố Điều Chi phí thực chuyển đổi đơn vị nghiệp công lập có thu thành cơng ty cổ phần Chi phí thực chuyển đổi đơn vị nghiệp cơng lập có thu thành công ty cổ phần trừ vào nguồn thu từ cổ phần hoá đơn vị Nội dung mức chi phí cổ phần hố thực theo hướng dẫn Bộ Tài Điều Nguyên tắc kế thừa quyền nghĩa vụ đơn vị nghiệp cơng lập có thu chuyển thành cụng ty cổ phần Đơn vị nghiệp cơng lập có thu cổ phần hố có trách nhiệm xếp, sử dụng tối đa số lao động thời điểm định cổ phần hoá giải chế độ cho người lao động nghỉ việc, việc theo quy định hành 240 Đơn vị nghiệp cụng lập cú thu sau cổ phần hoá kế thừa quyền lợi, nghĩa vụ, có trách nhiệm kế thừa người lao động từ đơn vị nghiệp công lập có thu chuyển sang; có quyền tuyển chọn, bố trí sử dụng lao động phối hợp với quan liên quan giải chế độ cho người lao động theo quy định pháp luật Đơn vị nghiệp cơng lập có thu có trách nhiệm phối hợp với quan liên quan kiểm tra, xử lý vấn đề tài để xác định giá trị phần vốn nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập có thu thời điểm thức chuyển thành cơng ty cổ phần Chƣơng III XÁC ĐỊNH GIÁ TRỊ PHẦN VỐN NHÀ NƢỚC TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP CĨ THU CHUYỂN THÀNH CƠNG TY CỔ PHẦN Điều 10 Tài sản đƣa vào cổ phần hoá Cơ quan định cổ phần hoá đạo đơn vị nghiệp cơng lập có thu thực phân loại tài sản để cổ phần hoá, trỡnh quan định cổ phần hoá xem xét định; Tài sản đưa vào cổ phần hoá gồm: a) Tài sản đầu tư xây dựng, mua sắm từ nguồn ngân sách nhà nước cấp có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước; b) Tài sản đầu tư xây dựng, mua sắm từ nguồn thu đơn vị nghiệp công lập phép sử dụng theo quy định, từ nguồn Quỹ phát triển nghiệp đơn vị; c) Tài sản đầu tư xây dựng, mua sắm tiếp nhận từ nguồn vốn viện trợ, tài trợ, biếu, tặng, cho Chính phủ, tổ chức Phi phủ nước ngồi, tổ chức quốc tế tổ chức, cá nhân nước; d) Tài sản đầu tư xây dựng, mua sắm từ nguồn vốn hỗ trợ phát triển chớnh thức (ODA); đ) Tài sản đầu tư xây dựng, mua sắm từ nguồn vốn huy động, sau trả hết nợ vốn huy động; e) Tài sản đầu tư xây dựng, mua sắm từ nguồn lói chia hoạt động liên doanh, liên kết theo quy định; g) Tài sản tiếp nhận từ quan, đơn vị, tổ chức theo định quan có thẩm quyền; h) Tài sản xỏc lập sở hữu nhà nước theo quy định pháp luật chuyển giao cho đơn vị để quản lý sử dụng; i) Tài sản khác đơn vị mà theo quy định pháp luật thuộc tài sản nhà nước Đối với tài sản mà đơn vị nghiệp cơng lập có thu theo dừi, quản lý khụng đưa vào cổ phần hóa thỡ đơn vị phải phân loại báo cáo với quan định cổ phần hoá điều chuyển cho quan, đơn vị khác đại diện chủ sở hữu để quản lý sử dụng Trường hợp tài sản không điều chuyển khơng có đơn vị đại diện chủ sở hữu có nhu cầu sử dụng thỡ chuyển giao cho Công ty Mua bán nợ tài sản tồn đọng doanh nghiệp Bộ Tài để xử lý theo chế độ quy định Điều 11 Giỏ trị tài sản phục vụ cho nghiờn cứu khoa học cụng nghệ Đối với giá trị tài sản phục vụ cho nghiên cứu khoa học công nghệ như: phũng thớ nghiệm nhà nước đầu tư, công trỡnh thực nghiệm xác định tính vào giá trị phần vốn nhà nước cấu vốn điều lệ đơn vị nghiệp cơng lập có thu chuyển thành công ty cổ 241 phần tính chi trả cổ tức thời gian năm đầu kể từ thức chuyển thành cơng ty cổ phần; Sau thời gian năm phải chia cổ tức phần vốn nhà nước cổ đông góp vốn theo quy định Riêng giá trị tài sản kết nghiên cứu khoa học công nghệ thuộc sở hữu nhà nước giao cho đơn vị nghiệp cơng lập có thu quyền sử dụng sở hữu xác định theo văn hướng dẫn Nghị định số 80/2007/NĐ-CP ngày 19/5/2007 Chính phủ doanh nghiệp khoa học công nghệ Điều 12 Giá trị quyền sử dụng đất Đối với diện tích đất đơn vị nghiệp cơng lập có thu sử dụng làm mặt xây dựng trụ sở, văn phũng; kể cỏc cụng trỡnh kiến trỳc khỏc (kể đất Nhà nước giao có thu không thu tiền sử dụng đất) thỡ đơn vị nghiệp cơng lập có thu có trách nhiệm xây dựng phương án sử dụng đất trỡnh quan có thẩm quyền xem xét, định Đơn vị quyền lựa chọn hỡnh thức thuờ đất giao đất theo quy định Luật Đất đai Trường hợp đơn vị giao đất lựa chọn hỡnh thức thuờ đất thỡ phải hoàn tất thủ tục chuyển sang thuờ đất gửi quan định cổ phần hoá quan quản lý nhà đất địa phương trước thức chuyển thành cơng ty cổ phần Trường hợp đơn vị giao đất thỡ phải tớnh giỏ trị quyền sử dụng đất vào giá trị phần vốn nhà nước cổ phần hố theo giá đất Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (nơi đơn vị có diện tích đất giao) quy định công bố Trường hợp đơn vị chọn hỡnh thức thuờ đất: Đối với đơn vị nghiệp cơng lập có thu trả tiền th đất hàng năm thỡ khụng tớnh tiền thuờ đất vào giá trị phần vốn nhà nước đơn vị; Trường hợp giá đất làm để xác định giá trị quyền sử dụng đất, tiền thuê đất chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bỡnh thường thời điểm cổ phần hoá thỡ Ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định giá đất cụ thể cho phù hợp; Đơn vị nghiệp cơng lập có thu giao đất gắn với quyền sử dụng đất thỡ phải tiến hành thuờ tổ chức cú chức thẩm định giá để xác định giá trị quyền sử dụng đất, đồng thời trỡnh cấp cú thẩm quyền (nơi cấp quyền sử dụng đất) xem xét định Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm đạo quan chức hướng dẫn đơn vị nghiệp cơng lập có thu chuyển đổi cổ phần hố thực đầy đủ trỡnh tự thủ tục để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ký hợp đồng thuê đất theo quy định pháp luật hành đất đai trước thức chuyển thành công ty cổ phần Điều 13 Về xác định giá trị lợi vị trí địa lý Các đơn vị nghiệp cơng lập có thu khơng phải tính giá trị lợi vị trí địa lý vào giỏ trị phần vốn nhà nước thực cổ phần hố Khi chuyển sang cơng ty cổ phần chuyển sang thuê đất thỡ giỏ đất thuê phải trả thực theo giá Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố cụng bố Điều 14 Đối với tài sản dùng hoạt động nghiệp đầu tư nguồn Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi đơn vị nghiệp cơng lập có thu tính vào giá trị phần vốn nhà nước cổ phần hố cơng ty cổ phần tiếp tục sử dụng sản xuất, kinh doanh thỡ phần vốn tương ứng với giá trị tài sản đơn vị có trách nhiệm hồn trả Quỹ khen thưởng, phúc lợi để chia cho người lao động 242 làm việc đơn vị thời điểm xác định giá trị phần vốn nhà nước Điều 15 Xác định giá trị phần vốn nhà nƣớc công bố giá trị phần vốn nhà nƣớc đơn vị nghiệp cơng lập có thu cổ phần hố Xác định giá trị phần vốn nhà nước: Cơ quan có thẩm quyền định thuê tổ chức có chức xác định giá trị phần vốn nhà nước cổ phần hoá để thực tư vấn xác định giá trị phần vốn nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập có thu; tổ chức có chức xác định giá trị phần vốn nhà nước cổ phần hố phải có đủ điều kiện đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật Giá trị phần vốn nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập có thu tổng giá trị tài sản cũn lại cỏc khoản phải thu đơn vị trừ khoản nợ phải trả; số dư quỹ phát triển hoạt động nghiệp, quỹ dự phũng ổn định thu nhập số dư kinh phí hoạt động thường xun (khơng bao gồm kinh phí khơng thường xuyên thực nhiệm vụ khoa học công nghệ; đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức; chương trỡnh mục tiờu quốc gia; nhiệm vụ nhà nước đặt hàng; vốn đối ứng dự án; vốn viện trợ nước ngoài; mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn TSCĐ; thực nhiệm vụ đột xuất cấp có thẩm quyền giao) Công bố giá trị phần vốn nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập có thu: Các Bộ, Cơ quan ngang Bộ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hội đồng quản trị Tập đồn, tổng cơng ty nhà nước Thủ tướng định thành lập định phê duyệt công bố giá trị phần vốn nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập có thu chuyển thành công ty cổ phần Điều 16 Xác định vốn điều lệ Căn kết công bố giá trị phần vốn nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập có thu chuyển thành cơng ty cổ phần kế hoạch sản xuất, kinh doanh năm sau chuyển thành công ty cổ phần, quan có thẩm quyền định quy mơ cấu vốn điều lệ đơn vị chuyển thành công ty cổ phần Trường hợp bán bớt phần vốn nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập có thu cổ phần hoá, vốn điều lệ xác định không thấp giá trị thực tế phần vốn nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập có thu; Trường hợp phát hành thêm cổ phiếu, vốn điều lệ xác định giá trị thực tế phần vốn nhà nước đơn vị giá trị cổ phần phát hành thêm tính theo mệnh giá cổ phiếu Trên sở vốn điều lệ xác định, quan định cổ phần hoá định cấu vốn cổ phần lần đầu, tổ chức bán đấu giá cổ phần lần đầu (việc tổ chức bán đấu giá cổ phần lần đầu đơn vị nghiệp cơng lập có thu thực công ty 100% vốn nhà nước chuyển thành công ty cổ phần) Điều 17 Xử lý tài chớnh thời điểm đơn vị nghiệp cụng lập cú thu chớnh thức chuyển thành cụng ty cổ phần Căn vào giá trị phần vốn nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập có thu quan có thẩm quyền cơng bố định, đơn vị có trách nhiệm điều chỉnh số liệu sổ kế toán; bảo quản bàn giao khoản nợ tài sản loại trừ xác định giá trị phần vốn nhà nước theo quy định; lập báo cáo tài giai đoạn từ thời điểm xác định giá trị phần vốn nhà nước đến thời điểm đơn vị thức chuyển thành cơng ty cổ phần Trong phạm vi 01 tháng từ thời điểm đƣợc cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh lần đầu, đơn vị nghiệp cơng lập có thu 243 đƣợc chuyển đổi thành cơng ty cổ phần phải hồn thành việc lập báo cáo tài thời điểm đăng ký kinh doanh, xác định giá trị phần vốn nhà nƣớc thời điểm thức chuyển thành cơng ty cổ phần tồn tài cần tiếp tục xử lý Khoản chênh lệch tăng giá trị thực tế phần vốn nhà nƣớc thời điểm đơn vị nghiệp cơng lập có thu chuyển thành cơng ty cổ phần với giá trị thực tế phần vốn nhà nƣớc thời điểm xác định giá trị phần vốn nhà nƣớc đƣợc xử lý nhƣ sau: - Nộp Quỹ hỗ trợ xếp doanh nghiệp Tập đồn, Tổng cơng ty nhà nước (đối với đơn vị nghiệp cơng lập có thu thực cổ phần hố thuộc Tập đồn, Tổng cơng ty) - Nộp Quỹ hỗ trợ xếp doanh nghiệp Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước (đối với đơn vị nghiệp cơng lập có thu thực cổ phần hoá thuộc Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương) Trƣờng hợp phát sinh chênh lệch giảm thỡ đơn vị có trách nhiệm báo cáo quan có thẩm quyền định cổ phần hoá để phối hợp với quan liên quan tổ chức kiểm tra, làm rừ nguyờn nhõn, xỏc định trách nhiệm tập thể, cá nhõn xử lý nhƣ sau: a) Nếu nguyên nhân khách quan (do thiên tai; địch họa; Nhà nƣớc thay đổi sách nguyên nhân bất khả kháng khác) đơn vị báo cáo quan có thẩm quyền định cổ phần hoá xem xét, định việc sử dụng tiền thu từ bán cổ phần để bù đắp tổn thất sau trừ bồi thƣờng bảo hiểm (nếu có); Trƣờng hợp tiền thu từ bán cổ phần khơng đủ bù đắp, quan định cổ phần hoá xem xét báo cáo Thủ tƣớng Chính phủ để định bổ sung từ Quỹ xếp doanh nghiệp Tổng công ty Đầu tƣ kinh doanh vốn nhà nƣớc điều chỉnh giảm quy mô, cấu vốn điều lệ đơn vị cổ phần theo quy định Luật doanh nghiệp b) Nếu nguyờn nhõn chủ quan: - Trƣờng hợp phát sinh chênh lệch giảm việc không xử lý dứt điểm tồn tài theo quy định hành Nhà nƣớc xác định giá trị phần vốn nhà nƣớc đơn vị thỡ phải xỏc định rừ trỏch nhiệm cỏc quan có liên quan: đơn vị, quan tƣ vấn định giá cổ phần hoá quan định cổ phần hoá để xử lý bồi thƣờng vật chất; - Trƣờng hợp phát sinh chênh lệch giảm điều hành thỡ cỏc cỏn quản lý đơn vị có trách nhiệm bồi thƣờng tồn tổn thất chủ quan gây theo quy định hành; - Trƣờng hợp vỡ lý bất khả khỏng mà ngƣời có trách nhiệm bồi thƣờng khơng có khả thực việc bồi thƣờng theo định quan có thẩm quyền thỡ phần tổn thất cũn lại đƣợc xử lý nhƣ trƣờng hợp nguyên nhân khách quan theo quy định điểm a khoản 244 Điều Điều 18 Quản lý sử dụng số tiền thu từ cổ phần hoỏ Đối với trường hợp bán phần vốn nhà nước: a) Số tiền thu từ cổ phần hóa đơn vị nghiệp cơng lập có thu sử dụng để tốn chi phí cổ phần hóa chi giải sách lao động dôi dư theo chế độ nhà nước quy định định quan có thẩm quyền Phần cũn lại xử lý theo quy định điểm c khoản này; b) Trường hợp tiền thu từ cổ phần hóa doanh nghiệp khơng đủ giải sách cho người lao động dơi dư thỡ bổ sung từ: - Quỹ hỗ trợ xếp doanh nghiệp Tập đồn, Tổng cơng ty nhà nước (đối với đơn vị nghiệp công lập có thu thực cổ phần hố thuộc Tập đồn, Tổng cơng ty) Nếu thiếu thỡ bổ sung từ Quỹ hỗ trợ xếp doanh nghiệp Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước; - Quỹ hỗ trợ xếp doanh nghiệp Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước (đối với đơn vị nghiệp cơng lập có thu thực cổ phần hoá thuộc Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương) c) Số tiền thu từ bán phần vốn nhà nước cũn lại (bao gồm chờnh lệch giỏ bỏn cổ phần) sau trừ cỏc khoản chi theo quy định điểm a khoản nộp về: - Quỹ hỗ trợ xếp doanh nghiệp Tập đồn, Tổng cơng ty trường hợp cổ phần hóa đơn vị nghiệp cơng lập có thu thực cổ phần hố thuộc Tập đồn, Tổng cơng ty - Quỹ hỗ trợ xếp doanh nghiệp Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước trường hợp cổ phần hóa đơn vị nghiệp cơng lập có thu thực cổ phần hố thuộc Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Trường hợp phát hành thêm cổ phiếu để tăng vốn điều lệ: a) Tiền thu từ cổ phần hóa để lại đơn vị cổ phần hoá phần giá trị tương ứng với số cổ phần phát hành thêm tính theo mệnh giá; phần thặng dư vốn (chênh lệch tiền thu từ cổ phần hoá tổng mệnh giá cổ phần phát hành thêm) sử dụng để tốn chi phí cổ phần hố giải sách lao động dôi dư, thiếu xử lý theo quy định điểm b khoản Điều này; b) Số tiền cũn lại (nếu cú) để lại cho công ty cổ phần theo tỷ lệ tương ứng với cổ phần phát hành thêm cấu vốn điều lệ Phần cũn lại xử lý theo quy định điểm c khoản Điều Trường hợp bán phần vốn nhà nước kết hợp phát hành thêm a) Tiền thu từ cổ phần hoá để lại đơn vị cổ phần hoá phần giá trị tương ứng với số cổ phần phát hành thêm tính theo mệnh giá; Phần thặng dư vốn sử dụng để tốn chi phí cổ phần hố giải sách lao động dôi dư, thiếu xử lý theo quy định điểm b khoản Điều này; b) Phần cũn lại (nếu cú) xử lý sau: - Nộp đơn vị thụ hưởng theo quy định điểm c khoản Điều phần giá trị cổ phần Nhà nước bán bớt theo mệnh giá; - Phần cũn lại (nếu cú) phân chia theo quy định điểm b khoản Điều Điều 19 Cử ngƣời đại diện quản lý phần vốn nhà nƣớc đơn vị nghiệp cơng lập có 245 thu chuyển sang cổ phần hoá Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương, Hội đồng quản trị Tập đồn, tổng cơng ty Thủ tướng Chính phủ định thành lập cử người làm đại diện quản lý phần vốn nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập có thu chuyển sang cổ phần hoỏ Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương, Hội đồng quản trị Tập đồn, tổng cơng ty Thủ tướng Chính phủ định thành lập có trách nhiệm đạo cử đại diện phối hợp với Ban Chỉ đạo cổ phần hoá đơn vị nghiệp cơng lập có thu tổ chức Đại hội đồng cổ đông xử lý cỏc cụng việc liờn quan trước chuyển thành công ty cổ phần Điều 20: Xử lý vi phạm, khiếu nại tố cáo trỡnh cổ phần hoỏ Việc xử lý vi phạm, khiếu nại tố cỏo quỏ trỡnh cổ phần hoỏ đơn vị nghiệp cơng lập có thu thực doanh nghiệp 100% vốn nhà nước chuyển thành công ty cổ phần Chƣơng IV CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP CĨ THU VÀ NGƢỜI LAO ĐỘNG KHI CỔ PHẦN HOÁ Điều 21 Đơn vị nghiệp cơng lập có thu chuyển sang cơng ty cổ phần đƣợc hƣởng ƣu đói sau: Được miễn lệ phí trước bạ việc chuyển tài sản thuộc quyền quản lý sử dụng đơn vị nghiệp có thu thành sở hữu cơng ty cổ phần Được miễn lệ phí cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh chuyển đơn vị nghiệp có thu thành cơng ty cổ phần Được ký lại hợp đồng thuê đất, thuê nhà cửa, vật kiến trúc quan nhà nước, ưu tiên mua lại tài sản theo giá thị trường thời điểm cổ phần hoá để ổn định hoạt động kinh doanh Ngoài ra, đơn vị nghiệp cơng lập có thu hoạt động lĩnh vực khoa học công nghệ chuyển sang công ty cổ phần cũn áp dụng ưu đói quy định Điều 10, Điều 11 Nghị định số 80/2007/NĐ-CP ngày 19/5/2007 Chính phủ doanh nghiệp khoa học công nghệ Điều 22 Ngƣời lao động đơn vị nghiệp cơng lập có thu chuyển thành cơng ty cổ phần đƣợc hƣởng sách ƣu đói sau: Đối với người lao động dơi dư thời điểm cổ phần hoá thực theo quy định Nghị định số 110/2007/NĐ-CP ngày 26/6/2007 Chính phủ sách người lao động dôi dư xếp lại công ty nhà nước Nguồn tiền để hỗ trợ, chi trả cho người lao động dôi dư thực theo quy định Điều 18 Quy chế Người lao động có tên danh sách thường xuyên đơn vị nghiệp cơng lập có thu chuyển thành cơng ty cổ phần thời điểm xác định giá trị phần vốn nhà nước đơn vị mua tối đa 200 cổ phần cho năm thực tế làm việc khu vực nhà nước (riêng người lao động có trỡnh độ cao có hàm là: Giáo sư, bác sĩ, tiến sĩ, nhà khoa học mua tối đa 400 cổ phần) với giá bán ưu đói 60% giỏ đấu thành cơng bỡnh quõn 246 Được chia giá trị tài sản dùng hoạt động kinh doanh dịch vụ nghiệp đầu tư nguồn Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi theo quy định khoản Điều 14 chia số dư tiền Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi theo quy định Điều 19 Nghị định số 109/2007/NĐ-CP ngày 26/6/2007 Chính phủ chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần Được tiếp tục tham gia hưởng quyền lợi bảo hiểm xó hội theo chế độ hành tiếp tục chuyển sang làm việc đơn vị sau cổ phần Được hưởng chế độ hưu trí quyền lợi theo chế độ hành cú đủ điều kiện thời điểm cơng bố giá trị phần vốn nhà nước đơn vị cổ phần Chƣơng V QUẢN Lí PHẦN VỐN NHÀ NƢỚC CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP CĨ THU SAU KHI CHUYỂN THÀNH CễNG TY CỔ PHẦN Điều 23: Cơ quan đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nƣớc đơn vị nghiệp cơng lập có thu sau chuyển thành công ty cổ phần Các đơn vị nghiệp cơng lập có thu sau chuyển thành công ty cổ phần thuộc Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân tỉnh Thành phố trực thuộc Trung ương thỡ phần vốn nhà nước công ty cổ phần chuyển giao Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước làm đại diện chủ sở hữu Bộ Tài hướng dẫn quy trỡnh thủ tục chuyển giao đơn vị Đối với đơn vị nghiệp cơng lập có thu sau chuyển thành cơng ty cổ phần thuộc Tập đồn, tổng cơng ty nhà nước Thủ tướng Chính phủ định thành lập phần vốn nhà nước công ty cổ phần Hội đồng quản trị Tập đồn, tổng cơng ty làm đại diện chủ sở hữu trực tiếp Điều 24: Việc thực quyền nghĩa vụ đại diện chủ sở hữu, đại diện chủ sở hữu trực tiếp, quản lý cổ tức chia doanh nghiệp thực theo quy định Quy chế quản lý tài cơng ty nhà nước quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp khác Chƣơng VI ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 25 Trách nhiệm đơn vị nghiệp cơng lập có thu chuyển thành cơng ty cổ phần Các đơn vị nghiệp công lập có thu cú định phê duyệt thí điểm phương án cổ phần hố cấp có thẩm quyền trước ngày Quy chế có hiệu lực thi hành thỡ tiếp tục thực theo phương án duyệt quy định Quy chế Các đơn vị nghiệp cơng lập có thu lựa chọn thực chuyển đổi cổ phần hoá phải xõy dựng Phương án cổ phần hoá đơn vị, trỡnh cấp cú thẩm quyền phờ duyệt 247 Các đơn vị nghiệp cơng lập có thu giai đoạn thực chuyển đổi cổ phần hoá phải đảm bảo cung cấp hàng hoá, dịch vụ theo tiêu chuẩn quy định; thực cam kết đơn đặt hàng cung cấp hàng hố, dịch vụ theo hợp đồng ký Điều 26 Trách nhiệm Bộ, quan ngang Bộ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng, Tập đồn, tổng cơng ty nhà nƣớc Thủ tƣớng định thành lập Lựa chọn đơn vị nghiệp cơng lập có thu trực thuộc để chuyển đổi cổ phần hoá, hướng dẫn đơn vị xây dựng phương án cổ phần; phê duyệt phương án cổ phần hoá đạo triển khai việc thực Theo dừi, kiểm tra kịp thời giải khú khăn, vướng mắc phát sinh trỡnh thực hiện; trường hợp vượt thẩm quyền xử lý bỏo cỏo cỏc Bộ, ngành chức để thống giải Hàng năm tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm việc thực chuyển đổi đơn vị nghiệp cơng lập có thu chuyển đổi sang cổ phần thuộc Bộ, ngành mỡnh, tổng hợp gửi Bộ Tài chớnh Điều 27 Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hội đồng quản trị Tập đồn, Tổng cơng ty nhà nước Thủ tướng Chính phủ định thành lập chịu trách nhiệm thi hành Quy chế Nguồn: http://vietnamnet.vn/giaoduc/2009/05/845536/ 248 Phụ lục 13 Chi ngân sách cho giáo dục (tỷ đồng) 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Tổng chi từ ngõn sỏch theo loại chi 19.747 22.601 28.951 34.872 42.943 54.798 Chi thường xuyờn 16.082 18.754 24.162 28.712 35.717 44.798 Chi đầu tư 3.665 Tổng chi từ ngõn sỏch theo cấp 19.747 22.601 28.951 34.872 42.943 54.798 Chi địa phương 15.452 17.471 22.535 27.412 32.063 40.458 Chi trung ương 4.295 3.847 5.130 4.789 6.416 6.160 7.460 7.226 10.000 10.880 14.340 Nguồn: [13, tr 65] Tổng nguồn tài chớnh cho GĐ khụng kể cỏc khoản thu thờm (tỷ đồng) 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Tổng nguồn 23.121 26.548 34.392 42.53 Thu từ ngõn sỏch 19.747 22.601 28.951 34.872 42.943 54.798 Thu học phớ 1.904 2.127 2.593 3.418 3.87 4.329 Thu sổ số, cụng trỏi 1.47 1.82 2.848 4.24 5.3 4.441 Nguồn: [13, tr 70] 249 52.113 63.568 Phụ lục 14 QUY ĐỊNH CHƢƠNG TRÌNH KHUNG ĐỐI VỚI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC Chương trình năm Đại học nghiờn cứu hàng đầu Mỹ Northwestern 1380 Ở chương trỡnh khung Bộ, số đơn vị học trỡnh tối thiểu 180, tớnh 2700 Như chương trỡnh khung Bộ dài gần gấp hai lần Mỹ Chương trình thường bao gồm:  Khối kiến thức chung bắt buộc: 68dvht  Kiến thức ngành nhóm ngành bắt buộc: 63  Kiến thức ngành: 63 (bắt buộc 57)  Kiến thức chuyờn ngành: 10 (bắt buộc 8)  Khoỏ luận hay thi tốt nghiệp: 10 Với quy định chương trình khung trên, người học khơng có nhiều khả lựa chọn mơn học theo khả sở thích Họ bị động nhiều chủ động trình tiếp nhận kiến thức 250 ... luận thực tiễn phát tri? ??n nguồn nhân lực chất lợng cao để hình thành kinh tế tri thức Chơng 2: Thực trạng phát tri? ??n nguồn nhân lực chất lợng cao để hình thành kinh tế tri thức Việt Nam Chơng 3:... pháp phát tri? ??n nguồn nhân lực chất lợng cao để hình thành kinh tế tri thức Việt Nam 12 Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRI? ??N NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƢỢNG CAO ĐỂ HÌNH THÀNH NỀN KINH. .. KINH TẾ TRI THỨC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƢỢNG CAO ĐỂ HÌNH THÀNH NỀN KINH TẾ TRI THỨC 1.1.1 Sự hình thành kinh tế tri thức thời đại ngày 1.1.1.1 Bản chất kinh tế tri thức