Mục tiêu nghiên cứu của luận văn nhằm hệ thống hóa và làm rõ thêm một số vấn đề lý luận cơ bản về phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện; xác định vai trò của BHXH tự nguyện đối với người lao động.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN LƢU TUYẾT SƢƠNG PHÁT TRIỂN ĐỐI TƢỢNG THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ – NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: GS.TS ĐINH VĂN TIẾN (Ghi rõ họ tên, chức danh khoa học, học vị) Phản biện 1: TS Chu Xuân Khánh Phản biện 2: TS Nguyễn Ngọc Châu Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 203, Nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế Thời gian: vào hồi 15 30 ngày 18 tháng 10 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài “Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước góp phần bảo đảm ổn định đời sống cho người lao động, ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, thúc đẩy nghiệp xây dựng đất nước, bảo vệ Tổ quốc” [3] Với định hướng quan trọng này, cho thấy tầm nhìn chiến lược Đảng ta nghiệp bảo hiểm xã hội (BHXH), coi BHXH sách xã hội lớn, nhân tố thực mục tiêu bảo đảm An sinh xã hội (ASXH), tảng góp phần ổn định trị, xã hội, động lực để xây dựng bảo vệ Tổ quốc Ngày 22/11/2012, Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI ban hành Nghị số 21-NQ/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 – 2020 (4), xác định mục tiêu cụ thể: Thực có hiệu sách, chế độ BHXH, BHYT xây dựng niềm tin, tạo tảng vững để phát triển, tăng nhanh diện bao phủ đối tượng tham gia BHXH, coi trọng BHXH tự nguyện thực BHYT toàn dân Đáng ý mục tiêu định hướng phát triển BHXH tự nguyện, lẽ đối tượng chiếm số lượng đông đảo xã hội, không thuộc đối tượng BHXH bắt buộc, người nông dân, lao động tự do, người thu nhập thấp… Xã hội ổn định, đất nước phồn vinh phải bảo đảm an sinh, chăm lo sống cho toàn dân cư, đối tượng yếu thế, dễ bị tổn thương Do đó, việc phát triển BHXH tự nguyện cần quan tâm thực tiềm phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện nước ta cịn to lớn Tuy nhiên, tính đến nay, số lượng người lao động tham gia vào BHXH tự nguyện nước số khiêm tốn, chưa thể hết nguồn lực tham gia, theo định hướng phát triển Đảng Nhà nước Khơng nằm ngồi thực trạng đó, chương trình BHXH tự nguyện tỉnh Quảng Trị triển khai thời gian qua, dù có chuyển biến tích cực, việc thu hút số đơng người tham gia mở rộng đối tượng người tham gia địa bàn tỉnh trăn trở lớn lãnh đạo BHXH tỉnh Quảng Trị nói chung lãnh đạo BHXH thị xã Quảng Trị nói riêng Chính vậy, lựa chọn đề tài nghiên cứu: "Phát triển đối tƣợng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị", tơi muốn tìm điểm cịn hạn chế, nguyên nhân, trở ngại tiến trình thực việc phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện từ đề xuất giải pháp nhằm tăng thêm đối tượng tham gia BHXH tự nguyện địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị, hướng tới người dân có “lương hưu”, đảm bảo an sinh, xã hội cơng phát triển Tình hình nghiên cứu Liên quan đến BHXH tự nguyện có nhiều cơng trình viết liên quan đến vấn đề này, cụ thể: - Đề tài Ban Thu BHXH thuộc quan BHXH Việt Nam (2004), với tiêu đề: “Cơ sở khoa học quản lý tổ chức thu bảo hiểm xã hội tự nguyện” Nguyễn Anh Vũ làm chủ nhiệm [27] - Trung tâm nghiên cứu khoa học BHXH thuộc quan BHXH Việt Nam (2004), nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội người lao động tự tạo việc làm” TS Bùi Văn Hồng làm chủ nhiệm [13] - Đề tài: “Đánh giá năm triển khai thực Luật Bảo hiểm xã hội” TS Đỗ Thị Xuân Phương làm chủ nhiệm (2010) [19] - Luận văn thạc sĩ Kinh tế: “Các giải pháp tăng cường bảo hiểm xã hội tự nguyện cho nông dân tỉnh Quảng Nam” Phạm Ngọc Hà (2011) [11] - Đề tài: “Cơ sở khoa học hồn thiện sách BHXH tự nguyện Việt Nam” Ths Lê Thị Quế làm chủ nhiệm (2012) [20] - Bài viết Hoàng Bá, với tiêu đề: “Bảo hiểm xã hội tự nguyện: Người dân chưa mặn mà”, đăng Thời báo Ngân hàng (5/2013) [1] - Luận văn thạc sĩ Kinh tế: “Phát triển dịch vụ bảo hiểm xã hội tự nguyện cho nông dân địa bàn tỉnh Bình Định” Trần Yên Thái (2014) [24] - Luận văn thạc sĩ Luật học: “Pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện-Thực trạng giải pháp” Dương Thảo Phương (2014) [18] - Luận án tiến sĩ: “Nghiên cứu phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện người lao động địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” Phạm Thị Lan Phương (2015) [17] Cho đến nay, chưa có cơng trình khoa học hay viết đề cập đến thực trạng phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị Mục tiêu nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục tiêu chung: Phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện người lao động địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị thời gian tới có hiệu cao 3.2 Nhiệm vụ cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện - Đánh giá thực trạng phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện người lao động địa bàn thị xã Quảng Trị giai đoạn 2014 – 2018, từ tìm mặt hạn chế, bất cập nguyên nhân sâu xa ảnh hưởng đến việc phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện thị xã Quảng Trị - Đề xuất giải pháp nhằm phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: + Các vấn đề liên quan tới việc phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện địa bàn thị xã Quảng Trị + Xác định yếu tố ảnh hưởng tới việc tham gia BHXH tự nguyện như: Chính sách pháp luật nhà nước, thu nhập người dân, nhận thức người tham gia, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật… - Về không gian: Đề tài thực địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị - Về thời gian: Các số liệu phục vụ để đánh giá thực trạng thu thập khoảng thời gian từ năm 2014 đến năm 2018 Giải pháp đề xuất đến năm 2030 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Các phương pháp chủ yếu sử dụng để nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ nội dung đề tài bao gồm: - Phương pháp luận: vật biện chứng - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết - Phương pháp hệ thống, khái quát, đối chiếu so sánh, thống kê để phân tích, tổng hợp - Phương pháp điều tra Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Hệ thống hóa làm rõ thêm số vấn đề lý luận phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện; xác định vai trò BHXH tự nguyện người lao động 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: - Phân tích, đánh giá tình hình phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện địa bàn thị xã Quảng Trị giai đoạn từ 2014 - 2018 - Xác định nguyên nhân ảnh hưởng đến việc phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị - Đề xuất giải pháp nhằm phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị Kết cấu luận văn: gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận phát triển đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện Chương 2: Thực trạng phát triển đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị Chương 3: Một số giải pháp kiến nghị nhằm phát triển đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỐI TƢỢNG THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN 1.1 Cơ sở sở lý luận phát triển đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện 1.1.1 Khái niệm đối tượng tham gia BHXH tự nguyện 1.1.1.1 Khái niệm Bảo hiểm xã hội - Theo Luật BHXH Việt Nam năm 2014: “BHXH bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng góp vào quỹ BHXH” [22, tr.2] 1.1.1.2 Khái niệm Bảo hiểm xã hội tự nguyện - Theo Luật BHXH Việt Nam năm 2014: Bảo hiểm xã hội tự nguyện loại hình BHXH Nhà nước tổ chức mà người tham gia lựa chọn mức đóng, phương thức đóng phù hợp với thu nhập Nhà nước có sách hỗ trợ tiền đóng BHXH để người tham gia hưởng chế độ hưu trí tử tuất [22, tr.2] BHXH tự nguyện hình thành thực sở: - Người lao động người sử dụng lao động tự nguyện tham gia với điều kiện: Có nhu cầu thực BHXH; Có khả tài để tham gia BHXH tự nguyện theo quy định; Có thống với quy định cụ thể (mức đóng, mức hưởng, quy trình thực hiện, phương pháp quản lý, sử dụng quỹ BHXH tự nguyện ) loại hình BHXH tự nguyện - Có tổ chức, quan đứng thực BHXH tự nguyện - Được Nhà nước bảo hộ hỗ trợ cần thiết 1.1.1.3 Khái niệm đối tượng tham gia BHXH BHXH tự nguyện Đối tượng tham BHXH người lao động người sử dụng lao động Người tham gia BHXH tự nguyện công dân Việt Nam từ đủ 15 tuổi trở lên không thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc theo quy định Khoản Điều Luật BHXH Đối tượng tham gia BHXH tự nguyện chia thành nhóm: - Nhóm 1: Lao động thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc lý nên khơng tiếp tục tham gia BHXH bắt buộc - Nhóm 2: Những đối tượng chưa tham gia BHXH bắt buộc 1.1.2 Định nghĩa phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện Theo Từ điển Tiếng Việt, “phát triển” hiểu trình vận động, tiến triển theo hướng tăng lên vật, việc Vậy “phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện” hay cịn hiểu phát triển BHXH tự nguyện gia tăng số lượng người dân tham gia vào BHXH tự nguyện Chỉ tiêu đánh giá dựa số nội dung như: - Số lượng người tham gia BHXH tự nguyện năm sau so với năm trước; - Số thu quỹ BHXH tự nguyện năm sau so với năm trước; - Sự tác động việc phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện hệ thống BHXH, ASXH đất nước 1.2 Nội dung Bảo hiểm xã hội tự nguyện 1.2.1 Đặc điểm chất BHXH tự nguyện 1.2.1.1 Đặc điểm Bảo hiểm xã hội tự nguyện - Việc tham gia hay không tham gia hoàn toàn tự nguyện - Đối tượng tham gia BHXH tự nguyện thường khơng phải người có quan hệ lao động (làm việc khu vực thức), mà người lao động PCT, nông dân… - Nguồn tài để hình thành quỹ BHXH tự nguyện chủ yếu người lao động đóng góp - BHXH tự nguyện thường triển khai với số chế độ định nhằm đáp ứng nhu cầu thực tế khả tài đối tượng tham gia - BHXH tự nguyện thường triển khai sau BHXH bắt buộc 1.2.1.2 Bản chất BHXH tự nguyện * Bản chất kinh tế BHXH tự nguyện * Bản chất xã hội BHXH tự nguyện Bản chất kinh tế chất xã hội BHXH tự nguyện không tách rời mà đan xen với Khi nói đến đảm bảo kinh tế cho người lao động gia đình họ nói đến tính xã hội BHXH Ngược lại nói đến đóng góp ít, lại bù đắp đủ trang trải rủi ro, đề cập đến tính kinh tế BHXH 1.2.2 Vai trị BHXH tự nguyện 1.2.2.1 Góp phần ổn định sống cho thân gia đình người lao động xã hội 1.2.2.2 Đảm bảo cơng bình đẳng người lao động 1.2.2.3 BHXH tự nguyện trực tiếp góp phần đảm bảo ASXH 1.2.3 Nguyên tắc hoạt động BHXH tự nguyện 1.2.3.1 Nguyên tắc tự nguyện 1.2.3.2 Ngun tắc đóng - hưởng, cơng bình đẳng 1.2.3.3 Nguyên tắc đơn giản thuận tiện 1.2.3.4 Nguyên tắc bảo trợ Nhà nước 1.2.3.5 Nguyên tắc phát triển 1.2.4 Chính sách BHXH tự nguyện 1.2.4.1 Quyền lợi BHXH tự nguyện - Được hưởng chế độ hưu trí đóng 20 năm hết tuổi lao động; - Được hưởng chế độ BHXH lần khơng đủ điều kiện hưu trí muốn nhận sớm; - Thân nhân hưởng chế độ tử tuất người đóng chẳng may qua đời 1.2.4.2 Mức đóng BHXH tự nguyện * Mức đóng tháng 22% mức thu nhập tháng người tham gia BHXH tự nguyện lựa chọn 1.2.4.3 Thời điểm phương thức đóng Người tham gia BHXH tự nguyện chọn phương thức đóng sau để đóng vào quỹ hưu trí tử tuất: - Đóng tháng (a); - Đóng tháng lần (b); - Đóng tháng lần (c); - Đóng 12 tháng lần (d); - Đóng lần cho nhiều năm sau không năm lần (đ); - Đóng lần cho năm cịn thiếu người tham gia BHXH đủ điều kiện tuổi để hưởng lương hưu theo quy định thời gian đóng BHXH cịn thiếu khơng q 10 năm (120 tháng) đóng cho đủ 20 năm để hưởng lương hưu (e) 1.2.4.4 Thủ tục tham gia BHXH tự nguyện 1.3 Nội dung phát triển đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện 1.3.1 Gia tăng mức độ bao phủ hệ thống BHXH tự nguyện 1.3.2 Kích thích nhu cầu tham gia BHXH tự nguyện người dân 1.3.3 Hoàn thiện, mở rộng mạng lưới hệ thống Đại lý thu BHXH tự nguyện 1.3.4 Đẩy mạng công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật BHXH tự nguyện 1.3.5 Đổi chế độ BHXH tự nguyện hưởng 1.3.6 Nâng cao chất lượng dịch vụ BHXH tự nguyện 1.3.7 Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá việc phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện Tiểu kết Chƣơng 1: Trong chương 1, tác giả tiến hành làm rõ vấn đề lý luận BHXH tự nguyện phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện Đồng thời đề xuất hệ thống tiêu đánh giá nội dung phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện Từ nội dung lý luận triển khai chương 1, tác giả đánh giá nội dung thực trạng phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện chương để làm rõ nét tình hình phát triển Phó Giám đốc quản lý điều hành Phó Giám đốc Bộ phận Thu, sổ thẻ kiểm tra Bộ phận Giám định BHYT Bộ phận Kế hoạch tài Bộ phận Hành chính, văn thư, thủ quỹ Bộ phận TNTKQ thủ tục hành Bộ phận Chế độ BHXH Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức máy BHXH thị xã Quảng Trị (Nguồn: BHXH thị xã Quảng Trị) 2.2.4 Nội dung công tác thu BHXH tự nguyện sử dụng quỹ BHXH tự nguyện BHXH thị xã Quảng Trị 2.2.4.1 Thực trạng thu BHXH tự nguyện BHXH thị xã Quảng Trị Bảng 2.1 Tình hình tham gia BHXH thị xã Quảng Trị giai đoạn 2014 - 2018 Đơn vị tính: Người Năm Năm Năm Năm Năm Chỉ tiêu 2014 2015 2016 2017 2018 Tham gia BHXH bắt buộc 1.870 1.891 1.951 1.971 2.153 Tham gia BHXH tự nguyện 70 73 65 62 199 Tổng cộng 1.940 1.964 2.016 2.033 2.352 Tỷ lệ tham gia BHXH TN/Tổng 3,61 3,72 3,22 3,05 8,46 số tham gia BHXH (%) (Nguồn: Bộ phận thu BHXH – BHXH thị xã Quảng Trị) Có thể thấy rằng, số đối tượng tham gia BHXH tự nguyện chiếm tỷ lệ nhỏ so với tổng số đối tượng tham gia BHXH số đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Năm 2018, số đối tượng tham gia BHXH tự nguyện tăng 137 người, gấp 3,21 lần so với năm 2017 Tuy nhiên, sau 10 năm triển khai sách BHXH tự nguyện, tính đến 31/12/2018 tồn thị xã có 199 người tham gia BHXH tự nguyện, chiếm 1,63% số đối tượng thuộc diện tham gia BHXH 10 Biểu đồ 2.1 Kết thực thu BHXH tự nguyện so với kế hoạch thu BHXH tự nguyện thị xã Quảng Trị giai đoạn 2014-2018 (Nguồn: Bộ phận Thu – BHXH thị xã Quảng Trị) Trong số thu BHXH tự nguyện, tỷ lệ đóng lần cho năm cịn thiếu người tham gia BHXH đủ điều kiện tuổi để hưởng lương hưu (nhưng không 10 năm) chiếm phần lớn nguồn thu BHXH tự nguyện, điều thể rõ năm 2017 2018 Năm 2017, số người tham gia BHXH tự nguyện giảm số thu BHXH tự nguyện lại lớn giai đoạn 2014 – 2018 Ngược lại, năm 2018, số người tham gia BHXH tự nguyện tăng 137 người so với năm 2017 số thu lại giảm hẳn 203.538.294 đồng; tỷ lệ hoàn thành so với kế hoạch thấp nhất, có 38,73% 2.2.4.2 Sử dụng quỹ BHXH tự nguyện BHXH thị xã Quảng Trị Với chế độ tham gia BHXH tự nguyện hưởng chế độ Hưu trí chế độ Tử tuất thị xã Quảng Trị nguồn chi chủ yếu quỹ BHXH tự nguyện cho chế độ Hưu trí; chưa có trường hợp chi cho đối tượng hưởng chế độ Tuất Số đối tượng hưởng lương hưu từ quỹ BHXH tự nguyện tăng dần qua năm, điều chứng tỏ hoạt động an toàn quỹ Bảng 2.2 Số chi quỹ BHXH tự nguyện BHXH thị xã Quảng Trị giai đoạn 2014 – 2018 Đơn vị tính: Người/ Triệu đồng 11 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Loại chế độ Số Số Số Số tiền Số tiền lượt lượt lượt Chế độ Hƣu trí 103.573 14 157.422 26 Chi trả lương hưu 99.113 150.643 13 TC lần trước nghỉ hưu 4.460 6.779 Đóng BHYT 13 Chi trả chế độ BHXH lần 0 Chế độ Tử tuất 0 103.573 14 157.422 26 Cộng: Năm 2017 Năm 2018 Số Số Số tiền Số tiền Số tiền lượt lượt 277.182 49 614.046 46 639.044 265.246 20 478.362 22 594.834 - - - - - 11.936 20 21.526 22 26.768 - 114.158 17.442 277.182 49 614.046 0 46 639.044 (Nguồn: Bộ phận Kế toán – BHXH thị xã Quảng Trị) Giai đoạn 2014 - 2018, người tham gia BHXH tự nguyện để hưởng chế độ Hưu trí chủ yếu đối tượng trước tham gia BHXH bắt buộc quan, đơn vị, doanh nghiệp, nghỉ việc chấm dứt HĐLĐ nhiên chưa đủ điều kiện để hưởng chế độ, tham gia tiếp BHXH tự nguyện Số đối tượng tham gia không nhiều 2.3 Thực trạng công tác phát triển đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị 2.3.1 Mức độ bao phủ hệ thống BHXH tự nguyện địa bàn thị xã Quảng Trị Bảng 2.3 Mức độ bao phủ BHXH tự nguyện giai đoạn 2014-2018 T Năm Năm Năm Năm Năm Chỉ tiêu ĐVT T 2014 2015 2016 2017 2018 Người 13.261 13.246 13.724 13.971 14.338 Lực lượng lao động Số người thuộc diện tham Người 11.391 11.355 11.773 12.000 12.185 gia BHXH tự nguyện Số người tham gia Người BHXH tự nguyện Mức độ bao phủ BHXH % tự nguyện so với LLLĐ Mức độ bao phủ BHXH tự nguyện so với số người % thuộc diện tham gia BHXH tự nguyện 70 73 65 52 199 0,53 0,55 0,47 0,37 1,39 0,61 0,64 0,55 0,43 1,63 (Nguồn: Bộ phận thu BHXH – BHXH thị xã Quảng Trị) 12 Qua số liệu bảng 2.3 cho thấy, mức độ bao phủ BHXH tự nguyện tăng liên tục qua năm, điều thể sách BHXH tự nguyện có xu hướng phát triển Tuy nhiên, tốc độ tăng diện bao phủ qua năm chậm Mức độ bao phủ BHXH tự nguyện năm 2017 đạt 0,37% so với LLLĐ 0,43% so với số người thuộc diện tham gia BHXH tự nguyện năm 2018 số đạt tương ứng 1,39% 1,63% Có thể nói, mức độ bao phủ BHXH tự nguyện thấp 2.3.2 Nhu cầu tham gia BHXH tự nguyện người dân địa bàn thị xã Quảng Trị Biểu đồ 2.3 Nhu cầu tham gia BHXH tự nguyện ngƣời đƣợc điều tra (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra tính tốn) Qua biểu đồ nhận thấy điều là: mong muốn tham gia BHXH tự nguyện người dân nhiều triển khai lại đạt kết lại (chỉ có 11,40% số người tham gia) Để đánh giá nguyên nhân lại vậy, tác giả tiến hành phân tích yếu tố ảnh hưởng tới việc triển khai sách định tham gia BHXH tự nguyện, từ có sở để đưa giải pháp chủ yếu nhằm phát triển BHXH tự nguyện địa bàn hiệu 13 2.3.3 Công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật BHXH tự nguyện Để nắm bắt tình hình BHXH tự nguyện tiếp cận với người dân, thực khảo sát với 500 đối tượng khác nguồn thông tin họ BHXH tự nguyện, ta có biểu đồ sau: Biểu đồ 2.4 Nguồn thông tin BHXH tự nguyện mà ngƣời dân có đƣợc (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra tính tốn) Với 500 phiếu điều tra, nhận thấy hình thức thơng tin truyền thống như: qua văn bản, qua phương tiện thông tin đại chúng, qua tổ chức Đảng, đoàn thể địa phương lại không hiệu việc truyền miệng nhân dân Nguồn thơng tin sách BHXH tự nguyện mà người nơng dân có từ việc nghe người thân, bạn bè, hàng xóm nói lại chiếm tỉ lệ cao (40,40%), tương ứng với 202 người Trong đó, nguồn thơng tin có từ văn đạt 1,80%, qua báo đài, pa – nô, áp phích đạt 5,80% Một kênh quan trọng, thơng tin sách BHXH tự nguyện mà người dân có thơng qua buổi Hội nghị quan BHXH tổ chức, chiếm 17,40%, tương ứng với 87 người Điều lần lại cho thấy, việc tuyên truyền, phổ biến sách từ quan chun mơn bắt đầu phát huy cách tốt 14 Bảng 2.5 Ảnh hƣởng mức độ hiểu biết sách BHXH tự nguyện kết thực BHXH tự nguyện thị xã Quảng Trị Tiêu chí Tổng số Khơng biết Nghe nói khơng hiểu Có biết Biết rõ Nắm vững Tổng Đã số tham gia (ngƣời) (ngƣời) 500 62 154 57 Chƣa Tỉ lệ số Tỉ lệ số ngƣời tham gia ngƣời chƣa tham (ngƣời) tham gia (%) gia (%) 443 62 154 11,40 88,60 100 100 133 11 122 8,27 91,73 105 20 85 19,05 80,95 46 26 20 56,52 43,48 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra tính tốn) Đa số người tiếp cận với nguồn thông tin hiểu biết rõ nắm vững sách BHXH tự nguyện họ sẵn sàng tham gia, tỷ lệ chiếm tới 56,52% Cịn lại 43,48% có hiểu biết sách, nhiên lại chưa tham gia cịn phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác Với ảnh hưởng đến việc phát triển BHXH tự nguyện vậy, công tác thơng tin tun truyền cần phải có giải pháp linh hoạt phù hợp với tình hình thực tế địa phương 2.3.4 Mạng lưới Đại lý làm công tác BHXH tự nguyện thị xã Quảng Trị Bảng 2.6 Tình hình phát triển số lƣợng ngƣời tham gia BHXH tự nguyện đại lý thu năm 2018 Đơn vị tính: Người Số lƣợng Kế Thực STT Tên Đại lý đại lý hoạch Đại lý thu Phường 1 Đại lý thu Phường 10 Đại lý thu Phường 11 Đại lý thu Phường An Đôn Đại lý thu Xã Hải Lệ Đại lý thu Bưu điện TXQT 25 190 Tổng 65 199 (Nguồn: Bộ phận Thu – BHXH thị xã Quảng Trị) 15 Qua bảng sau, nhận thấy Đại lý thu xã, phường hầu hết khơng hồn thành tiêu đặt ra, nguyên nhân chủ yếu Đại lý thu xã, phường cán kiêm nhiệm nên có thời gian dành cho cơng tác tuyên truyền, vận động đối tượng tham gia Hơn nguồn nhân lực mỏng (chỉ 01 cán đại lý thu phường, xã), kỹ tuyên truyền Luật BHXH, BHYT hạn chế; số nhân viên đại lý thu chưa chủ động việc tiếp cận đến địa bàn rộng, dân cư không tập trung, việc phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện hạn chế 2.3.5 Các chế độ BHXH tự nguyện BHXH tự nguyện theo quy định hành gồm có hai chế độ là: chế độ Hưu trí chế độ Tử tuất Trong BHXH bắt buộc ngồi chế độ BHXH tự nguyện cịn có thêm chế độ như: chế độ Ốm đau, chế độ Thai sản chế độ TNLĐ, BNN Thực tế, nhu cầu người dân chế độ khác ngồi chế độ Hưu trí Tử tuất lớn, thể chi tiết biểu đồ sau: Biểu đồ 2.6 Nhu cầu ngƣời dân chế độ tham gia BHXH tự nguyện (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra tính toán) Số người thuộc diện tham gia BHXH tự nguyện lao động khu vực phi thức nơng dân, người giúp việc gia đình, người bán hàng rong, tài xế xe ôm công nghệ… , đối tượng cần 16 chế độ BHXH khác thai sản, ốm đau, tai nạn lao động Thế nhưng, BHXH tự nguyện lại khơng có chế độ giống BHXH bắt buộc, nhiều năm qua, BHXH tự nguyện hấp dẫn lao động phi thức tham gia 2.3.6 Chất lượng dịch vụ quan BHXH thị xã Quảng Trị Chất lượng dịch vụ đánh giá thơng qua mức độ hài lịng người dân thái độ phục vụ cán BHXH, Đại lý thu BHXH tự nguyện, thủ tục hành mức độ quan tâm đối tượng tham gia… Đồng thời đáp ứng đầy đủ nhu cầu người dân tham gia Bảng 2.7 Đánh giá thủ tục đăng ký tham gia BHXH tự nguyện STT Thủ tục Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Đơn giản 468 93,6 Phức tạp 32 6,4 Tổng 392 100 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra tính tốn) Với người đánh giá thủ tục cịn phức tạp hồ sơ ban đầu họ mang đến để đăng ký không trùng khớp thông tin nhân thân (đối với người tham gia mới), không trùng khớp với hồ sơ cá nhân mà quan BHXH quản lý (đối với người tham gia BHXH), cá nhân nghỉ việc đơn vị cũ không khai báo số sổ BHXH đơn vị cũ chưa trả sổ… 2.3.7 Công tác kiểm tra, đánh giá việc phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện Định kỳ hàng quý, hàng năm, BHXH thị xã Quảng Trị tổng hợp, báo cáo BHXH tỉnh Quảng Trị tỷ lệ tham gia mức độ hoàn thành kế hoạch so với tiêu giao; đưa nguyên nhân, hạn chế tình hình phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, từ đề kiến nghị, đề xuất cơng tác phát triển đối tượng 2.4 Đánh giá chung tình hình tham gia BHXH tự nguyện địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị 2.4.1 Những kết đạt 17 - Mặc dù mức độ bao phủ số người tham gia BHXH tự nguyện thấp, mức hưởng chưa cao qua kết triển khai sách thời gian qua cho thấy số người tham gia hưởng liên tục tăng qua năm - Chính sách BHXH tự nguyện thiết kế bao phủ toàn người lao động xã hội có quyền tham gia hưởng BHXH, tạo cơng bình đẳng xã hội Giúp cho người lao động nâng cao lực tự an sinh, giảm áp lực ngân sách Nhà nước giành cho trợ cấp xã hội - Chính sách BHXH tự nguyện đời đảm bảo tính liên thơng loại hình BHXH bắt buộc tự nguyện Tạo điều kiện cho người lao động trước tham gia BHXH bắt buộc không đủ điều kiện hưởng lương hưu tháng, tham gia tiếp BHXH tự nguyện để đủ điều kiện hưởng lương hưu, đảm bảo ổn định sống già Ngồi ra, sách BHXH tự nguyện cịn góp phần làm cho thị trường lao động linh hoạt hơn, tạo điều kiện cho người lao động dịch chuyển khu vực kinh tế - Việc thay đổi số điểm Luật BHXH BHXH tự nguyện giúp mở rộng thêm đối tượng tham gia 2.4.2 Những mặt tồn tại, hạn chế Một là, mức độ bao phủ BHXH tự nguyện thấp Hai là, nhu cầu khả tham gia BHXH tự nguyện khoảng cách xa Ba là, nhận thức người lao động xã hội sách BHXH tự nguyện mờ nhạt Bốn là, thực tế số đối tượng tham gia BHXH tự nguyện gồm nhiều thành phần có thu nhập thấp, khơng thường xun Năm là, xét mặt giá trị xã hội lợi ích chưa có tác động lan tỏa, tạo hấp dẫn có tính thuyết phục đơng đảo NLĐ Sáu là, cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật BHXH tự nguyện cịn ít, khơng thường xun; nội dung tun truyền cịn mang tính chất đại trà, chưa hướng tới nhóm đối tượng có đặc điểm giống thu nhập, cơng việc, trình độ… 18 Bảy là, hiệu hoạt động mạng lưới đại lý làm công tác BHXH tự nguyện chưa cao, chưa tạo đột phá phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện Tám là, chế độ mà BHXH tự nguyện hưởng cịn ít, chưa đáp ứng nhu cầu mà người lao động mong muốn 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 2.4.3.1 Chính sách BHXH tự nguyện - Mức đóng BHXH tự nguyện quy định cao so với thu nhập - Còn thiếu có cơng bằng, bình đẳng loại hình BHXH bắt buộc tự nguyện 2.4.3.2 Tổ chức triển khai sách BHXH tự nguyện - Cơng tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật BHXH tự nguyện chưa quan tâm mức, hiệu chưa cao - Mạng lưới đại lý thu BHXH tự nguyện cịn mỏng, trình độ chun mơn cịn hạn chế - Sự phối hợp quan BHXH với các cấp, ngành chưa chặt chẽ 2.4.3.3 Từ phía người lao động Một là, người lao động có thu nhấp thấp không ổn định Hai là, người lao động lo cho tương lai xa Ba là, người tham gia BHXH tự nguyện lao động tự khó quản lý thường xuyên biến động Tiếu kết Chƣơng 2: Trên sở lý luận tác giả đưa chương 1, tác giả tiến hành đánh giá thực trạng công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện địa bàn thị xã Quảng Trị giai đoạn 2014 – 2018 Từ đó, kết đạt hạn chế cịn tồn cơng tác phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện Những hạn chế nguyên nhân hạn chế tác giả đánh giá nội dung chương sở quan trọng để tác giả đề xuất giải pháp kiến nghị chương nhằm hồn thiện cơng tác phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện địa bàn thị xã Quảng Trị 19 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM PHÁT TRIỂN ĐỐI TƢỢNG THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1 Quan điểm đạo, mục tiêu phát triển đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện đến năm 2030 3.1.1 Quan điểm đạo Mở rộng diện bao phủ BHXH, đẩy nhanh việc gia tăng người lao động tham gia BHXH, khu vực phi thức 3.1.2 Mục tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện địa bàn thị xã Quảng Trị Nghị số 28-NQ/TW đặt mục tiêu tổng quát “Từng bước mở rộng vững diện bao phủ BHXH, hướng tới mục tiêu BHXH tồn dân” Trong đó: Giai đoạn đến năm 2021: Số đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện chiếm khoảng 1% lực lượng lao động độ tuổi Giai đoạn đến năm 2025: Số đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện chiếm khoảng 2,5% lực lượng lao động độ tuổi Giai đoạn đến năm 2030: Số đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện chiếm khoảng 5% lực lượng lao động độ tuổi 3.2 Giải pháp phát triển đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị 3.2.1 Nhóm giải pháp chế sách BHXH tự nguyện Một là, đảm bảo cơng bình đẳng điều kiện hưởng chế độ hưu trí tử tuất loại hình BHXH bắt buộc tự nguyện Hai là, đảm bảo quyền lợi cho người tham gia BHXH tự nguyện Ba là, nghiên cứu sửa đổi quy định điều kiện thời gian tham gia BHXH tối thiểu để hưởng chế độ hưu trí theo hướng linh hoạt 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức triển khai BHXH tự nguyện 3.2.2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật BHXH tự nguyện 20 * Thay đổi nội dung tuyên truyền BHXH tự nguyện Nội dung tuyên truyền cần thay đổi để nêu bật vấn đề: - Nội dung tuyên truyền phải nhắm trực tiếp vào lợi ích mà người tham gia bảo hiểm nhận rủi ro mà NLĐ gặp phải không tham gia BHXH tự nguyện - Nội dung tuyên truyền cần thay đổi để truyền cảm hứng cho người tham gia để họ thấy việc tham gia BHXH nhận BHXH giá trị thân mà người khác khơng có - Nội dung tun truyền không nhắm tới người chưa tham gia có ý định tham gia BHXH tự nguyện, nội dung tuyên truyền phải nâng cao nhận thức BHXH người thân NLĐ * Phát triển truyền thông bảo hiểm xã hội tự nguyện qua phương tiện thông tin đại chúng - UBND tỉnh phải quy định cho huyện, xã, phường, thị trấn giao nhiệm vụ cho đài truyền địa phương phải thường xuyên tuyên truyền sách BHXH tự nguyện Nhà nước; - Phải xây dựng chương trình truyền hình, truyền thanh, báo viết phải thật thiết thực với nội dung ngắn gọn, đầy đủ, xác, ngơn từ dễ hiểu gần gũi với người dân, hình thức sinh động, lơi * Về phương pháp tuyên truyền - Tuyên truyền cần nhấn mạnh tính ưu việt sách BHXH tự nguyện để NLĐ hiểu, dễ cân nhắc so sánh - Tăng cường thời lượng phát sóng chuyên đề BHXH tự nguyện truyền hình, truyền thanh, đồng thời nâng cao chất lượng chuyên đề để phổ biến đến người dân - Phối hợp chương trình BHXH tự nguyện với chương trình mục tiêu khác (Chương trình việc làm, Chương trình giảm nghèo, Chương trình phát triển kinh tế-xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi, bãi ngang ven biển…) 3.2.2.2 Phát triển mạng lưới đào tạo đại lý làm công tác BHXH tự nguyện địa bàn thị xã Quảng Trị 21 3.2.2.3 Tăng cường lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy, HĐND, UBND phối hợp quan ban ngành địa bàn thị xã Quảng Trị 3.3.2.4 Xây dựng chiến lược phát triển đối tượng tham gia 3.2.2.5 Nâng cao chất lượng dịch vụ bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn thị xã Quảng Trị 3.2.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá việc phát triển đối tượng BHXH tự nguyện địa bàn thị xã Quảng Trị 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với BHXH Việt Nam - Nghiên cứu, đề xuất với Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều bất cập Luật BHXH năm 2014, nhằm tạo bình đẳng loại hình BHXH bắt buộc tự nguyện - Tổ chức, khảo sát quy mô nước nhu cầu khả tham gia BHXH tự nguyện; xây dựng cụ thể tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện cho vùng, địa phương - Chủ động xây dựng kế hoạch tuyên truyền năm, giai đoạn để phối hợp với bộ, ban ngành, đồn thể trị - xã hội, UBND cấp để đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền - Nâng cao chất lượng dịch vụ ngành BHXH Việt Nam - Nâng cấp phần mềm hệ thống quản lý để đảm bảo liên thông, kết nối thông tin đơn vị BHXH địa bàn tỉnh, đơn vị toàn ngành phạm vi toàn quốc - Kiện toàn lại máy tổ chức ngành BHXH Việt Nam - Xây dựng hệ thống đại lý thu BHXH tự nguyện cấp xã phường phù hợp với quy mô đặc điểm lao động - Nghiên cứu phương án thực việc trích nộp tiền đóng BHXH tự nguyện hình thức giao dịch trực tiếp người lao động với quan BHXH (có thể thơng qua hình thức chuyển khoản qua ATM, qua ngân hàng thương mại…) 3.3.2 Kiến nghị với BHXH tỉnh Quảng Trị - Trong q trình thực cơng tác phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, kịp thời tháo gỡ vướng mắc, bất cập mà 22 BHXH huyện, thành phố phản ánh Đồng thời trình ý kiến với BHXH Việt Nam để xin ý kiến lãnh đạo - Phối hợp với Tỉnh Ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh cần tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền, ban, ngành, đoàn thể xã hội Xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển BHXH phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội kế hoạch phát triển chung tỉnh, đồng thời thể chế hoá sách cụ thể mở rộng loại hình BHXH tự nguyện - Đưa công tác tổ chức thực BHXH vào tiêu thi đua hàng năm ngành, cấp đơn vị - Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng kiểm tra đánh giá chất lượng đội ngũ đại lý thu BHXH tự nguyện hàng năm 3.3.3 Kiến nghị với UBND thị xã Quảng Trị - Chỉ đạo, tổ chức thực sách, pháp luật BHXH tự nguyện - Xây dựng tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm trình Hội đồng nhân dân cấp định - Phối hợp với BHXH thị xã Quảng Trị để tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật BHXH tự nguyện Tiểu kết Chƣơng 3: Trên sở phân tích cơng tác phát triển BHXH tự nguyện chương nghiên cứu quan điểm, mục tiêu Đảng Nhà nước phát triển BHXH tự nguyện đến năm 2030, tác giả đề xuất nhóm giải pháp chế sách tổ chức triển khai sách BHXH tự nguyện, bao gồm: nhóm giải pháp chế sách BHXH tự nguyện nhóm giải pháp tổ chức triển khai sách BHXH tự nguyện Đồng thời, tác giả đưa số kiến nghị BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh Quảng Trị UBND thị xã Quảng Trị nhằm nâng cao hiệu công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị thời gian tới 23 KẾT LUẬN Có thể khẳng định rằng, An sinh xã hội thước đo phát triển bền vững quốc gia, BHXH tự nguyện sách có ý nghĩa sâu sắc người lao động tự do, người có thu nhập thấp khơng có thu nhập, thu nhập khơng ổn định người nông dân, người mua bán nhỏ lẻ, người tự tạo việc làm, người lao động đủ tuổi hưu chưa đủ thời gian đóng BHXH… nhằm giúp người tham gia hưởng lương hưu để giảm bớt khó khăn, rủi ro, già; góp phần ổn định sống cho người lao động gia đình họ, đảm bảo sách ASXH, thể cơng bằng, bình đẳng, tiến bộ, văn minh phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đối tượng thuộc diện tham gia BHXH tự nguyện thị xã Quảng Trị cao, chiếm 84,98% số người độ tuổi lao động Với thực trạng đó, luận văn sâu vào việc phân tích, chứng minh để làm rõ thêm sở lý luận BHXH tự nguyện, nhằm phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện địa bàn thị xã Quảng Trị đạt hiệu cao Thông qua nội dung sau: đánh giá thực trạng tham gia BHXH tự nguyện địa bàn thị xã Quảng Trị; đánh giá nhu cầu, công tác quản lý đối tượng, kiểm tra; đánh giá nguyên nhân, yếu tố ảnh hưởng đến việc phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện Để phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị thành thực cần thực giải pháp chủ yếu như: Hoàn thiện chế sách BHXH tự nguyện; tăng cường giải pháp tổ chức triển khai BHXH tự nguyện Cuối cùng, tác giả đưa số kiến nghị với BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh Quảng Trị UBND thị xã Quảng Trị nhằm giúp cho công tác triển khai phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện địa bàn đồng đạt kết cao hơn./ 24 ... nghị nhằm phát triển đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỐI TƢỢNG THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN 1.1... hình phát triển Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỐI TƢỢNG THAM GIA BHXH TỰ NGUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Tổng quan chung thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị Thị xã Quảng Trị. .. sở lý luận phát triển đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện Chương 2: Thực trạng phát triển đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị Chương