Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm đánh giá tình hình thực hiện chính sách về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Sóc Sơn. Đề xuất các giải pháp để hoàn thiện, nâng cao tính khả thi của chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Sóc Sơn.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHÚC HẢI HÀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ TRONG THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, NĂM 2018 `MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ xa xưa, đất đai tài sản vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn cư trú, xây dựng phát triển kinh tế sản xuất an ninh quốc phòng người Đặc biệt giai đoạn để đáp ứng ngày lớn yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước; hội nhập vào kinh tế, quốc tế nhu cầu sử dụng đất đai nhiều Việc chuyển mục đích sử dụng đất từ nơng nghiệp sang phi nông nghiệp yêu cầu thực tế khách quan trình hội nhập vào kinh tế, quốc tế nhu cầu sử dụng đất đai nhiều Thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư q trình giải phóng mặt để thực dự án, cơng trình thời gian qua đạt kết tích cực góp phần phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực đạt được, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm, phức tạp liên quan đến lợi ích Nhà nước, lợi nhuận Nhà đầu tư, ảnh hưởng đến mặt đời sống kinh tế, xã hội cộng đồng dân cư có đất bị thu hồi Huyện Sóc Sơn huyện kinh tế trọng điểm thành phố Hà Nội Để thực nhiệm vụ xây dựng Sóc Sơn theo hướng đại, văn minh, giàu đẹp nhằm góp phần đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Thủ Nghị Đại hội Đảng huyện Sóc Sơn lần thứ XI khẳng định Trong thời gian qua địa bàn huyện triển khai nhiều dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, dự án đường giao thông, khu đô thị, khu công nghiệp, thương mại, dịch vụ … Cũng địa phương khác nước công tác bồi thường, GPMB để thực dự án đầu tư địa bàn huyện gặp số khó khăn vướng mắc mặt sách, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, TĐC cần phải tháo gỡ Xuất phát từ vấn đề nêu học viên chọn đề tài:“Bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thu hồi đất địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội" làm luận văn Thạc s Quản lý công T nh h nh nghiên c u iên quan đến đề tài u n v n Thời gian vừa qua có số cơng trình, báo cáo nghiên cứu lĩnh vực pháp luật khía cạnh lý luận thực tiễn; tiêu biểu cơng trình nghiên cứu tác giả: - Đề tài: “ Phạm Năng Chung – uận văn Thạc sĩ, Trường Học viện Hành Quốc Gia, 2018; - Đề tài: “ ổ ấ ởH ộ ” củaTrần Huy Hoàng - uận văn thạc s , Học viện Hành chính, Hà nội, 2012; - Đề tài: “G ô k ấ d k ô N - Tĩ G - Thanh Hóa ê Trọng Hùng - uận văn Thạc sĩ, Trường Đại học âm nghiệp, 2014; - Đề tài: “ Đ ó mặ ằ d k ô T m D IIạ Vĩ Phúc Đào Anh Đạt, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, 2014; - Đề tài: “Đ ô ậ s kế k ấ mộ số d ê êm Hó T ê Quang Bùi Mạnh Hùng, Trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun, 2014 Các cơng trình nêu lên tương đối sát thực tế tồn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư phạm vi rộng Trên sở học viên tiếp tục nghiên cứu theo hướng chuyên sâu, cụ thể không trùng lắp với kết quả, cơng trình cơng bố trước Mục đích nhiệ vụ nghiên c u 3.1 Mục đích Mục tiêu t ng quan đề tài phân tích, đánh giá thực trạng vấn đề trị - xã hội xảy trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất sở đưa đề xuất, giải pháp kiến nghị trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệ vụ - Hệ thống hóa sở khoa học, thực tiễn bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Đánh giá tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Sóc Sơn - Đề xuất giải pháp để hồn thiện, nâng cao tính khả thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất huyện Sóc Sơn Đối tƣợng, phạ vi, địa điể nghiên c u thời gian thực 4.1 Đối tƣợng nghiên c u - Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội - Đối tượng: Các hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất đất nông nghiệp 4.2 Phạ vi nghiên c u - Về không gian: Trên địa bàn huyện Sóc Sơn - Thành phố Hà Nội - Về thời gian: Thu thập số liệu tài liệu liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất địa bàn huyện Sóc Sơn – thành phố Hà Nội giai đoạn từ năm 2013 đến 06/2018 - Về nội dung:Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội giai đoạn từ năm 2013 – 06/2018 Phƣơng pháp u n phƣơng pháp nghiên c u 5.1 Phƣơng pháp u n Đề tài dựa phân tích lý thuyết, pháp luật Nhà nước Việt Nam đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất mối quan hệ chúng với 5.2 Phƣơng pháp nghiên c u -P ế ậ ố -P ậ -P ố kê ổ - Tí kế â í xử số Ý nghĩa u n thực tiễn đề tài nghiên c u Về u n àm r sở lý luận để tiếp cận vấn đề trị - xã hội nảy sinh trình thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội .2 Về thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc hoạch định sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất giải vấn đề nảy sinh trình thu hồi quyền sử dụng đất; Kết cấu u n v n Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia thành chương: Chương 1: ý luận chung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trường hợp thu hồi đất Chương 2: Thực trạng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Chương 3: Định hướng, giải pháp bảo đảm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ TRONG THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm bồi thường thu hồi đất Dưới góc độ ngơn ngữ học, “Bồi thường hiểu là“đền bù t n hại gây [21] Dưới góc độ quyền dân “B mộ ĩ ụ dâ s s d â ạ.T ậ dâ s ù ữ ổ ấ k ắ ụ ữ ậ q d ạm â ậ ì ứ m dâ s ằm ộ ê ó â k ắ ụ ậ q ằ ù ắ ù ổ ấ ậ ấ ổ ấ ầ ê , hay nói cách ó ể ể “trách mk ụ ì ầ ủ s ậ, ” [12] Như vậy, thuật ngữ “bồi thường sử dụng góc độ thuật ngữ “đền bù Dưới góc độ luật thực định, theo quy định khoản 11 Điều uật Đất đai năm 2013 “thu hồi đất “ N q ế q sử dụ ấ ủ N q sử dụ ấ ặ ấ ủ sử dụ ấ ạm ậ ấ theo quy định khoản 12 Điều uật Đất đai năm 2013 thì: “Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất Đồng thời, mục đích việc thu hồi đất quy định khoản Điều 16 uật Đất đai năm 2013, theo đó, bao gồm: (1) t ấ ì mụ í q ố ị ; ể k ế - xã ộ ì í q ố ộ ;(2) t ấ d ạm ậ ấ ; (3) t ấ d ấm dứ sử dụ ấ e ậ ấ ó e dọ í mạ Như vậy, với quy định nêu vấn đề bồi thường đặt trường hợp khơng có vi phạm pháp luật đất đai, hay nói cách khác, việc thu hồi đất với mục đích lợi ích chung đặt vấn đề bồi thường 1.1.2 Khái niệm hỗ trợ thu hồi đất Trong quan hệ pháp luật đất đai, theo quy định khoản 14 điều Luật Đất đai năm 2013 “Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc“Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để n định đời sống, sản xuất phát triển Tuy nhiên, để bảo đảm rõ ràng, minh bạch logic với định nghĩa bồi thường thu hồi đất định nghĩa “H tr k N c thu h ất vi c N c tr giúp cho i ó ất b thu h i l í ểổ i sống, s n xuất phát triển 1.1.3 Khái niệm tái định cư thu hồi đất D ó ộ ữ ọ , “Tái định cư hiểu đến nơi định để sinh sống lần thứ hai (lại lần nữa) [21] D ó ộ ậ , pháp luật Việt Nam khơng giải thích khái niệm “tái định cư Tuy nhiên, nhiều văn quy định tái định cư.Hiểu theo cách chung tái định cư việc bố trí chỗ cho người bị thu hồi đất mà khơng cịn chỗ khác phạm vi cấp xã nơi có đất bị thu hồi phải di chuyển chỗ Từ phân tích nêu trên, đặc biệt, thông qua quy định “gián tiếp nêu pháp luật đất đai hành, đồng thời sở thực tiễn thi hành quy định pháp luật đất đai “tái định cư , đưa quan niệm “tái định cư sau: “TĐ d ể ế mộ k â ểs số m ă TĐ ắ ộ ó s d ể k ể k ỏ k N ặ ấ ể d ể TĐ ể mộ q ì ấ s ;d ể ế ởm ộ ể xâ d ộ số ậ sở ậ ấ ầ ó 1.2 Nguyên tắc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thu hồi đất Các nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trường hợp thu hồi đất quy định Điều 74 Điều 88 uật Đất đai 2013, hướng dẫn thực cụ thể Nghị định sơ 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ Ngun tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất bảo đảm tính cơng bằng, hiệu quả, dân chủ, tiết kiệm ngân sách nhà nước hỗ trợ người khó khăn Cụ thể: 1.2.1 Nguyên tắc bồi thường thu hồi đất Nguyên tắc bồi thường thu hồi đất quy định điều 74 Luật Đất đai 2013 Cụ thể: “1 Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất có đủ điều kiện bồi thường quy định Điều 75 Luật bồi thường; Việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất; Việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời quy định pháp luật 1.2.1.1 Nguyên tắc v ố cb ng Thứ nhất, điều kiện mục đích thu hồi, người sử dụng đất coi đối tượng bồi thường việc thu hồi đất “vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Thứ hai, điều kiện chủ thể bị thu hồi đất, người sử dụng đất coi đối tượng bồi thường thuộc đối tượng bị thu hồi đất mà Luật quy định Theo đó, người sử dụng đất quy định khoản từ khoản đến khoản Điều 75 Luật Đất đai năm 2013 bồi thường 1.2.1.2 Nguyên tắc v ức b ng Thứ nhất, nguyên tắc chung, việc bồi thường thực theo phương thức “ngang giá “Ngang giá không túy tương đương giá trị cách túy giao dịch dân mà tương đương “mục đích sử dụng với loại đất bị thu hồi Thứ hai, trường hợp ngoại lệ, theo đó, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền Tuy nhiên, bồi thường giá trị tiền mà Luật Đất đai quy định lại khơng có tính “ngang nêu mà theo “giá ấn định , theo đó, giá ấn định giá đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất 1.2.1.3 Nguyên tắc v th c hi n b ng Thứ nhất, phải bảo đảm dân chủ Điều hiểu việc bồi thường thu hồi đất phải bảo đảm cho người sử dụng đất có đất bị thu hồi “nói lên tiếng nói Cụ thể họ phải bày tỏ quan điểm quyền lợi bù đắp đất bị thu hồi Thứ hai, phải bảo đảm khách quan Điều hiểu việc bồi thường thu hồi đất phải bảo đảm không áp đặt ý chí chủ quan chủ thể quản lý nhà nước đất đai nói riêng chủ thể quản lý nhà nước nói chung địa phương Thứ ba, phải bảo đảm công Điều hiểu việc bồi thường thu hồi đất phải bảo đảm cho người sử dụng đất có đất bị thu hồi bồi thường giá trị, loại đất, thụ hưởng đủ quyền lợi Thứ , phải bảo đảm cơng khai Điều hiểu việc bồi thường thu hồi đất phải r ràng, đầy đủ thông tin cho chủ thể biết 1.2.2 Nguyên tắc hỗ trợ thu hồi đất 1.2.2.1 Nguyên tắc v ố ng h tr Có thể nhận thấy rằng, “hỗ trợ quy định mang đậm tính chất sách Nhà nước người dân không “bồi thường – thiên ngang giá – có tách bạch hồn tồn “hỗ trợ “bồi thường Đối tượng hỗ trợ người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất với mục đích lợi ích chung 1.2.2.2 Ngun tắc v th c hi n h tr Mặc dù có khác “bồi thường “hỗ trợ , nhiên, với mục đích sớm n định sống, sản xuất cho người dân nguyên tắc thực hỗ trợ tương tự nguyên tắc thực bồi thường – tức phải bảo đảm khách quan, công bằng, kịp thời, công khai quy định pháp luật 1.2.2.3 Nguyên tắc v phạm vi h tr Mặc dù Luật Đất đai năm 2013 quy định tách khoản hỗ trợ khỏi quy định nguyên tắc hỗ trợ, nhiên, Học viên cho rằng, quy định khoản hỗ trợ nguyên tắc phạm vi hỗ trợ, theo đó, việc hỗ trợ thực cách toàn diện, bao gồm: (1) hỗ trợ n định đời sống sản xuất; (2) hỗ trợ đào tạo, chuyển đ i nghề tìm kiếm việc làm trường hợp thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp; thu hồi đất kết hợp kinh doanh dịch vụ hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở; (3) hỗ trợ tái định cư trường hợp thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước mà phải di chuyển chỗ ở; (4) hỗ trợ khác 1.2.3 Nguyên tắc thực tái định cư thu hồi đất Thứ nhất, việc tái định cư phải thực thông qua việc lập dự ánvà thực dự án tái định cư Việc lập thực dự án tái định cư phải thực trước thực việc thu hồi đất Việc thu hồi đất thực sau hoàn thành xây dựng nhà sở hạ tầng khu tái định cư Có thể nói sách minh bạch Nhà nước, thể khía cạnh ngun tắc cơng khai việc thu hồi đất, đồng thời, thể rõ nguyên tắc hỗ trợ thu hồi đất công khai, kịp thời Thứ hai, ưu tiên tái định cư tái chỗ cho người có quyền sử dụng đất bị thu hồi Theo nguyên tắc này, người có đất thu hồi bố trí tái định cư chỗ khu vực thu hồi đất có dự án tái định cư có điều kiện bố trí tái định cư Tính ưu tiên cịn thể khía cạnh hợp tác với Nhà nước thu hồi đất ưu tiên đối tượng, theo đó, ưu tiên vị trí thuận lợi cho người có đất thu hồi sớm bàn giao mặt bằng, người có đất thu hồi người có cơng với cách mạng Thứ ba, bảo đảm hỗ trợ tái định cư Theo nguyên tắc này, trường hợp người có đất thu hồi bố trí tái định cư mà tiền bồi thường, hỗ trợ không đủ để mua suất tái định cư tối thiểu Nhà nước hỗ trợ tiền đủ để mua suất tái định cư tối thiểu 1.3 C n c xác định bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thu hồi đất 1.3.1 Căn xác định bồi thường thu hồi đất Theo quy định Điều từ Điều 76 đến Điều 81 Luật Đất đai năm 2013 việc bồi thường thu hồi đất xác định sau: Thứ nhất, bảo đảm quy định đầy đủ trường hợp bồi thường thu hồi đất, bao gồm: (1) bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng; (2) bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân; (3) bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp t chức kinh tế, t chức nghiệp công lập tự chủ tài chính, cộng đồng dân cư, sở tôn giáo; Thứ hai, bảo đảm phân định rõ ràng sách bồi thường trường hợp bồi thường thu hồi đất 1.3.2 Căn xác định hỗ trợ thu hồi đất Thứ nhất, hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp mà khơng có đất nơng nghiệp để bồi thường hỗ trợ đào tạo, chuyển đ i nghề, tìm kiếm việc làm Trường hợp người hỗ trợ đào tạo chuyển đ i nghề, tìm kiếm việc làm độ tu i lao động có nhu cầu đào tạo nghề nhận vào sở đào tạo nghề; tư vấn hỗ trợ tìm kiếm việc làm, vay vốn tín dụng ưu đãi để phát triển sản xuất, kinh doanh Thứ hai, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất kết hợp kinh doanh dịch vụ mà nguồn thu nhập từ hoạt động kinh doanh dịch vụ, Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ vay vốn tín dụng ưu đãi để phát triển sản xuất, kinh doanh; trường hợp người có đất thu hồi cịn độ tu i lao động hỗ trợ đào tạo, chuyển đ i nghề, tìm kiếm việc làm Thứ ba, hàng năm, vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm t chức lập thực phương án đào tạo, chuyển đ i nghề, hỗ trợ tìm kiếm việc làm cho người có đất thu hồi đất nông nghiệp, đất kết hợp kinh doanh dịch vụ Thứ , dự án đầu tư Quốc hội định chủ trương đầu tư, Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư mà phải di chuyển cộng đồng dân cư, làm ảnh hưởng đến toàn đời sống, kinh tế - xã hội, truyền thống văn hóa cộng đồng, dự án thu hồi đất liên quan đến nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Thủ tướng Chính phủ định khung sách hỗ trợ Thứ ăm, dự án sử dụng vốn vay t chức quốc tế, nước mà Nhà nước Việt Nam có cam kết khung sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực theo khung sách 1.3.3 Căn xác định tái định cư thu hồi đất Theo quy định Điều 86 87 Luật Đất đai năm 2013 việc t chức thực tái định cư cho người có đất bị thu hồi thực sau: Thứ nhất, người có đất bị thu hồi mà phải di chuyển chỗ Thứ hai, tái định cư trường hợp đặc biệt 1.4 Trách nhiệm quan quản nhà nƣớc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thu hồi đất 1.4.1 Nội dung quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất hoạt động Nhà nước vừa với tư cách chủ thể quản lý nhà nước vừa với tư cách chủ thể quyền sở hữu tồn dân đất đai Chính vậy, nội dung quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất nội dung quản lý nhà nước đất đai Theo đó, bao gồm: (1) ban hành văn quy phạm pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất t chức thực văn đó; (2) xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính; (3) khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất; 1.4.2 Về trách nhiệm quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất Theo quy định Điều 23 Điều 24 Luật Đất đai năm 2013, trách nhiệm quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất xác định sau: Thứ nhất, Chính phủ quan thống quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất phạm vi nước Thứ hai, Bộ Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc thống quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất Thứ ba, Bộ, quan ngang có liên quan phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm giúp Chính phủ quản lý nhà nước đất đai thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất phạm vi quản lý Thứ , Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất địa phương 1.4.3 Trách nhiệm cụ thể tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quan, đơn vị Trung ương Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Thứ nhất, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Tập đồn kinh tế, T ng công ty, đơn vị nghiệp công lập thuộc Trung ương quản lý có dự án đầu tư phải thu hồi đất có trách nhiệm đạo, t chức kiểm tra, tra việc thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh T chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt q trình t chức thực hiện; bảo đảm kinh phí cho việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thứ hai, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm đạo t chức thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định Nghị định Trước ngày 01 tháng 12 hàng năm, báo cáo Bộ Tài nguyên Mơi trường tình hình kết thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa phương Thứ ba, Bộ Tài nguyên Mơi trường có trách nhiệm đạo, t chức, hướng dẫn, kiểm tra, tra việc thực việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải vướng mắc phát sinh theo đề nghị Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Tiểu kết chƣơng Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sách quan trọng quản lý nhà nước đất đai nói chung việc bảo đảm n định phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, t chức có đất bị thu hồi Do đó, việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực sở nguyên tắc định để bảo đảm tính qn, thơng suốt t chức thực Chƣơng THỰC TRẠNG BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ TRONG THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tổng quan đất đai quản nhà nƣớc đất đai huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 2.1.1 Tổng quan đất đai huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 2.1.1.1 Đ k ê 10 *V í Sóc Sơn huyện ngoại thành thành phố Hà Nội, cách trung tâm Thủ Hà Nội 35 km phía Bắc, có t ng diện tích tự nhiên 30.539,25 ha, bao gồm 26 đơn vị hành chính: 25 xã 01 thị trấn Huyện Sóc Sơn nằm vùng đồng châu th sông Hồng, cuối dãy núi Tam Đảo, với độ cao trung bình 15 - 20 m so với mực nước biển Địa hình chia làm vùng r rệt: vùng đồi gò: xã, vùng đất giữa: xã Thị trấn Sóc Sơn, vùng trũng ven sơng: xã Huyện Sóc Sơn vùng có khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm, lượng mưa trung bình hàng năm 1.500 - 1.600 mm, tập trung từ tháng đến tháng 10 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Sóc Sơn“T e T ế m sử dụ ấ ê ó -Ủ â dâ ó (2017) T ng diện tích tự nhiên theo địa giới hành huyện Sóc Sơn thời điểm thống kê đất đai năm 2018 30.651.3 gồm nhóm đất sau: * Đấ s x ấ Đất sản xuất nơng nghiệp có 14.329,13 ha, chiếm 46,92% t ng diện tích tự nhiên, đó: + Đất trồng hàng năm: 13.698,95 ha, 44,86% t ng diện tích tự nhiên + Đất trồng lúa: 12.249,08 ha; 40,11% t ng diện tích tự nhiên + Đất trồng hàng năm khác: 1.449,89 ha, chiếm 4,75% t ng diện tích tự nhiên + Đất trồng lâu năm: 630,19 ha, 2,06% t ng diện tích tự nhiên * Đấ âm Đất lâm nghiệp có 4.047,82 chiếm 13,25% t ng diện tích tự nhiên tồn huyện, đất rừng phịng hộ chiếm gần 100% diện tích đất lâm nghiệp 4.047,24 ha; đất rừng sản xuất là: 0,57 * Đấ ỷs Đất ni trồng thuỷ sản có 130,82 ha, chiếm 0,43% t ng diện tích tự nhiên *Đấ ô k Đất nông nghiệp khác có 14,35 ha, chiếm 0,05% t ng diện tích tự nhiên * Đấ - Đấ T ng diện tích đất trạng 5.276,72 ha, chiếm 17,28% t ng diện tích tự nhiên, đó: + Đất thị có diện tích 35,13 chiếm 0,12% t ng diện tích tự nhiên 11 tồn huyện + Đất nơng thơn có diện tích 5.241,59 chiếm 17,16 % t ng diện tích tự nhiên tồn huyện - Đấ ê dù Đất chuyên dùng huyện Sóc Sơn có 4.493,35 ha, chiếm 14,71% t ng diện tích tự nhiên, đó: - Đất xây dựng trụ sở quan có 45,19 ha, chiếm 0,15% t ng diện tích tự nhiên - Đất quốc phịng trạng 856,31 ha, chiếm 2,80% t ng diện tích tự nhiên - Đất an ninh có diện tích 32,27 ha, chiếm 0,11% t ng diện tích tự nhiên - Đất xây dựng cơng trình nghiệp có diện tích 538,82 ha, chiếm 1,76% t ng diện tích tự nhiên - Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp có 447,55 ha, chiếm 1,47% t ng diện tích tự nhiên - Đất có mục đích cơng cộng có diện tích 2.573,22 ha, chiếm 8,43% t ng diện tích tự nhiên * Các loại đất phi nơng nghiệp cịn lại - Đất sở tơn giáo có 44,12 ha, 0,14% t ng diện tích tự nhiên, đất xây dựng chùa, nhà thờ, phân bố khu dân cư huyện - Đất sở tín ngưỡng có 40,49 ha, 0,13% t ng diện tích tự nhiên, đất xây dựng đình, đền, miếu, phân bố khu dân cư huyện - Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hoả táng có diện tích 270,23 ha, 0,88% diện tích tự nhiên - Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối có diện tích 668,78 ha, chiếm 2,19% t ng diện tích tự nhiên - Đất có mặt nước chun dùng có diện tích 1.136,96 ha, 3,72% diện tích tự nhiên, chủ yếu diện tích mặt hồ, đầm phân bố xã huyện - Đất phi nơng nghiệp khác có diện tích 14,36 ha, chiếm 0,05% t ng diện tích tự nhiên 2.1.1.2 ủ k ê ế ô ấ Có thể nói tác động q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa qui mơ đất đai nơng nghiệp khơng bị thu hẹp mà cịn bị chia cắt manh mún, phân tán, khó hình thành vùng chuyên canh lớn, tập trung gây cản trở cho sản xuất nơng nghiệp Vai trị tác động tích cực khu công nghiệp, cụm công nghiệp 12 địa bàn tỉnh chuyển dịch cấu kinh tế quốc dân chưa tương xứng với mục tiêu đề ra, nhiều vấn đề vùng nông thôn hộ nông dân đất chưa giải đồng vấn đề giải việc làm, thu nhập, đời sống hộ dân vùng bị thu hồi đất Việc quyền Nhà nước thu hồi quyền sử dụng đất người dân để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, cụm công nghiệp, xây dựng kết cấu hạ tầng làm nhiều nông dân trở nên phương hướng, hoang mang, đặc biệt lứa tu i trung niên, người có khả điều kiện đào tạo nghề để tìm tạo việc làm mới, họ phải tìm việc làm cách tự phát không n định với hàng trăm nghề để kiếm sống, chủ yếu di cư đến thành phố lớn, khu đô thị, khu công nghiệp, chủ yếu buôn thúng bán bưng gây áp lực lớn dân số cho khu vực Trong năm gần đây, có phát triển công ty địa bàn huyện tỉnh giải số lượng lớn lao động nông nhàn địa phương Tuy nhiên, số lao động vào làm doanh nghiệp chưa cao chưa phải số bền vững, có nhiều lao động thời gian ngắn bị sa thải tự bỏ việc nhiều nguyên nhân khác có nguyên nhân doanh nghiệp trả lương thấp tăng làm Sau Nhà nước thu hồi quyền sử dụng đất nông nghiệp, người nơng dân huyện Sóc Sơn làm cơng việc mang tính chất thủ cơng thời vụ Một phận người già trẻ em lại làng q tiếp tục gắn bó với cơng việc đồng với số diện tích cịn lại ỏi, đa phần lao động gia đình di cư đến vùng đô thị, thành phố lớn để kiếm thêm thu nhập phục vụ sống gia đình Từ việc Nhà nước thu hồi đất lại xuất tượng nhiều vùng nông thôn huyện Sóc Sơn, tượng người dân bỏ ruộng làm ăn nới khác Số diện tích màu mỡ gần khơng cịn, thêm vào lao động chính, trẻ, khỏe làm ăn xa, dẫn đến tình trạng nhiều địa phương bị rơi vào tình trạng thiếu lao động nghiêm trọng, giá lao động nông thôn cao 2.1.2 Tổng quan quản lý đất đai huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 2.1.2.1 Tổ chức máy làm công tác qu cv ấ ại huy n ó - Đối với cấp huyện Hiện nay, số lượng cán phòng Tài ngun & Mơi trường bố trí 11 người có 01 Trưởng Phịng, 03 Phó trưởng Phịng, 07 cán bộ, chuyên viên - Đố ấ xã 13 Hiện nay, địa bàn huyện có 26 cán địa 26 xã, thị trấn Tuy nhiên, khối lượng cơng việc cán địa q nhiều, trình độ chun mơn cán cịn hạn chế, số xã cán địa phải làm kiêm công việc nông nghiệp - xây dựng - giao thông - thủy lợi nên việc tham mưu cho UBND cấp xã vấn đề quản lý nhà nước đất đai chưa đảm bảo dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật đất đai số địa phương nhiều 2.1.2.2 V ă q ế q ấ uật đất đai 29/11/2013; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính Phủ việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều uật đất đai; Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 UBND Thành phố Hà Nội việc Ban hành quy định việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn Thành phố Hà Nội; Quyết định số 63/2013/QĐ-UBND ngày 25/12/2013 UBND Thành phố Hà Nội giá loại đất địa bàn Thành phố Hà Nội từ năm; Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 30/12/2014 UBND Thành phố Hà Nội giá loại đất địa bàn Thành phố Hà Nội 2015- 2019; Quyết định số 420/QĐ-SXD ngày 17/01/2013 Sở Xây dựng Thành phố Hà Nội việc công bố giá xây dựng nhà ở, cơng trình, vật kiến trúc làm bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội; Quyết định số 95/QĐ-UBND ngày 25/12/2014 UBND Thành phố Hà Nội việc công bố giá xây dựng nhà ở, cơng trình, vật kiến trúc làm bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội; Thông báo số 7495/STC-BG ngày 30/12/2013 Sở tài đơn giá làm sở tính bồi thường, hỗ trợ trồng, hoa màu, vật ni đất có mặt nước phục vụ công tác GPMB địa bàn Thành phố Hà Nội năm 2014; Thông báo số 7756/STC-BG ngày 30/12/2014 Sở tài đơn giá làm sở tính bồi thường, hỗ trợ trồng, hoa màu, vật ni đất có mặt nước phục vụ cơng tác GPMB địa bàn Thành phố Hà Nội; 2.2.Phân tích thực trạng bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thu hồi đất địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 2.2.1 Thực bồi thường thu hồi đất Trong năm qua huyện Sóc Sơn thực thu hồi đất hộ gia 14 đình, cá nhân sở UBND thành phố Hà Nội chấp thuận để xây dựng đường, trường học, khu tái định cư, khu công nghiệp dự án phục vụ lợi ích Quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế xã hội Quốc gia Một số hộ dân tuyên truyền, vận động, giải thích sách bồi thường, hỗ trợ GPMB Nhà nước cố tình khơng chấp hành mà địi hỏi giá bồi thường, hỗ trợ theo ý muốn chủ quan cá nhân nhóm người gây ảnh hưởng tới tiến độ GPMB dự án 2.2.2 Thực hỗ trợ thu hồi đất Có thể nói tác động q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa qui mơ đất đai nơng nghiệp khơng bị thu hẹp mà cịn bị chia cắt manh mún, phân tán, khó hình thành vùng chun canh lớn, tập trung gây cản trở cho sản xuất nông nghiệp Việc quyền Nhà nước thu hồi quyền sử dụng đất người dân để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, cụm công nghiệp, xây dựng kết cấu hạ tầng làm nhiều nông dân trở nên phương hướng, hoang mang, đặc biệt lứa tu i trung niên, người có khả điều kiện đào tạo nghề để tìm tạo việc làm mới, họ phải tìm việc làm cách tự phát không n định với hàng trăm nghề để kiếm sống, chủ yếu di cư đến thành phố lớn, khu đô thị, khu công nghiệp, chủ yếu buôn thúng bán bưng gây áp lực lớn dân số cho khu vực Bên cạnh đó, hộ gia đình cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp mà khơng có đất để bồi thường, ngồi việc bồi thường tiền, cịn hỗ trợ chuyển đ i nghề nghiệp, tạo việc làm tiền đất đất sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp Huyện có sách quy định doanh nghiệp đơn vị đầu tư sử dụng đất phải có trách nhiệm sử dụng lao động chỗ việc làm bị thu hồi đất nông nghiệp 2.2.3 Thực tái định cư thu hồi đất Việc quy hoạch, xây dựng thực kế hoạch tái định cư trước tiến hành thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt chưa thực tốt Trong công tác quy hoạch, nhìn chung quan tâm đến quy hoạch sử dụng đất nói chung quy hoạch khu, cụm công nghiệp, dịch vụ đô thị Qua nghiên cứu, tìm hiểu 61 dự án có diện tích thu hồi đất lớn, số hộ bị ảnh hưởng nhiều địa bàn huyện: nhìn chung tiến độ dự án chậm, chưa đạt yêu cầu, nguyên nhân chủ yếu cơng tác bồi thường, giải phóng mặt chậm 15 2.2.4 Nh ng bất c p phát sinh bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất huyện Sóc Sơn Trong q trình thực việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất còntồn số vướng mắc bất cập sau: Một là: thực trạng áp dụng quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Vẫn nhiều vướng mắc cơng tác tái định cư, tình trạng thiếu nhà ở, đất tái định cư thiếu nguồn vốn dành cho việc xây dựng khu tái định cư Chất lượng khu tái định cư chưa bảo đảm, đặc biệt nhà tái định cư chung cư Đây vấn đề nhức nhối đáng báo động công tác quản lý việc xây dựng khu tái định cư không Hà Nội mà nước ta Hai là, giá đất bồi thường thu hồi đất cho người bị thu hồi đất Hiện nay, đa số trường hợp tính giá bồi thường thấp giá thị trường, đặc biệt khu vực đô thị thu hồi đất phục vụ dự án xây dựng đô thị mới, chỉnh trang đô thị Giá đất Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội công bố khoảng 4050% giá thị trường Với mức giá dẫn đến thiếu đồng tình, ủng hộ người dân bị thu hồi đất Ba là, hiệu công tác bồi thường tác động xã hội Thời gian triển khai công tác bồi thường, hỗ trợ thường kéo dài, có dự án kéo dài 10 năm, chí 15 năm gây khó khăn việc n định đời sống việc làm hộ dân có nhà khu vực dự kiến thực dự án đầu tư Bốn là, việc xử lý dự án treo chưa hiệu Thực tế cho thấy, đất Nhà nước giao, cho thuê để thực dự án đầu tư mà khơng sử dụng cịn nhiều Trong biện pháp xử lý chưa đủ tính “răn đe nhà đầu tư, dẫn đến lãng phí đất; gây khó khăn cho Nhà nước xác định chi phí đầu tư, kinh phí để bồi thường, giao lại cho nhà đầu tư có lực 2.3 Đánh giá thực trạng bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thu hồi đất địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 2.3.1 Nh ng t đạt Công tác quản lý Nhà nước đất đai UBND huyện Sóc Sơn xác định nhiệm vụ trọng tâm, khâu đột phá, tập trung đạo kiên quyết, triệt để pháp luật Hàng năm, Huyện uỷ t chức quán triệt triển khai thực nghiêm túc, đầy đủ, kịp thời thị, nghị Đảng, văn Nhà nước, Thành uỷ Hà Nội; đồng thời, đạo Ủy ban nhân dân huyện xây dựng, triển khai kế hoạch thực Công tác quản lý đất đai huyện thực với nhiều hình thức thường 16 xuyên ban hành văn đạo chung vụ việc cụ thể T chức thực pháp luật thực tế kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm Quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng củng cố cán từ huyện đến xã Công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo đất đai, việc quản lý sử dụng đất đai tăng cường, qua tra, kiểm tra phát xử lý nhiều trường họp t chức, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai Công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo có nhiều tiến bộ, Ủy ban nhân dân huyện có phịng tiếp dân, t chức tiếp dân, thụ lý giải đơn khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai theo thẩm quyền Cùng với việc triển khai thực nhiều nhiệm vụ quan trọng, công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo tiếp tục Huyện ủy, HĐND, UBND huyện xác định nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên nhằm không ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực, kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lý vi phạm, thiếu sót, bảo đảm nghiêm minh pháp luật 2.3.2 Hạn ch nguy n nh n * Nguyên nhân khách quan: - Do chuyển đ i sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực sách quản lý đất đai Đất đai trở thành tư liệu sản xuất quan trọng tài sản có giá với người dân - Công tác lập quản lý quy hoạch chậm thiếu đồng nên chưa tạo hành lang pháp lý cho công tác quản lý đất đai, trật tự xây dựng xử lý vi phạm - Một số văn quản lý nhà nước đất đai, trật tự xây dựng, giải phóng mặt cịn chồng chéo, khó thực cần sửa đ i b sung theo hướng giảm bớt thủ tục hành chính, quy trình đồng dễ áp dụng thực tiễn - Về thẩm quyền số lĩnh vực chồng chéo xử lý phải cần đến vào nhiều ngành dẫn đến phải chờ đợi kéo dài thời gian xử lý vi phạm - Cơ chế, sách, pháp luật để giải khiếu nại q trình hồn thiện, chưa phù hợp với thực tế để giải triệt để nội dung khiếu nại, tố cáo - Đối với khiếu nại liên quan đến cơng tác giải phóng mặt bằng, hồ sơ quản lý đất đai cịn thiếu, đó, chuẩn mực chung giá bồi thường đất chế điều chỉnh, xử lý vướng mắc phát sinh chưa r ràng dẫn đến việc so sánh đơn giá bồi thường dự án, nguyên nhân phát sinh khiếu nại kéo dài 17 * Nguyê â ủq : - Việc quán triệt Nghị quyết, Chỉ thị, thực Quyết định hành số đơn vị chưa nghiêm túc, việc xử lý vi phạm chưa kiên quyết, triệt để, đồng bộ, có biểu né tránh, đùn đẩy, qua loa, chiếu lệ - Công tác quản lý nhà nước đất đai, trật tự xây dựng, giải phóng mặt bằng, xử lý vi phạm, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo chưa cấp quyền, phịng ban đơn vị quan tâm mức - Công tác tra, kiểm tra, xử lý trách nhiệm chưa thường xuyên chưa sâu, xử lý cán vi phạm chưa kiên - Công tác tuyên truyền chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước nói chung, tiếp cơng dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân nói riêng chưa thực cách tích cực, thường xuyên liên tục, chưa đạt kết cao - Nhận thức của người dân sách, pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế, số trường hợp người dân hiểu r quy định pháp luật, song cố tình khơng chấp hành định giải pháp luật - Công tác phối hợp đơn vị chưa thống nhất, việc thông tin giải khiếu nại, tố cáo có liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa có phối hợp đồng quan Trung ương địa phương dẫn đến việc giải khiếu nại, tố cáo thiếu quán dẫn đến việc giải thiếu thống kéo dài - Chế độ, sách nhằm động viên, khích lệ cán bộ, công chức việc tham gia công tác tiếp công dân, xử lý giải đơn thư khiếu nại, tố cáo hạn chế, chưa phát huy trách nhiệm người thực Năng lực cán số phịng chun mơn, Ủy ban nhân dân xã chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, trách nhiệm chưa cao, chí khơng hiểu rõ chức năng, thẩm quyền dẫn đến lúng túng xử lý vi phạm; đặc biệt việc áp dụng pháp luật, quy trình quy phạm Cơng tác tra chưa thực thường xun, cịn thiếu tính chủ động, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Việc xử lý sau tra chưa kiên quyết, triệt để, kịp thời làm hạn chế hiệu hoạt động tra, cụ thể: Tình trạng lấn chiếm đất cơng, chuyển đ i mục đích sử dụng đất nơng nghiệp, sử dụng sai mục đích, để đất hoang hóa diễn thường xuyên nhiều hình thức gây xúc dư luận nhân dân xã hội chưa có chế tài đủ mạnh để ngăn ngừa hành vi vi phạm; chế 18 tài quy định xử lý, xử phạt vi phạm pháp luật đất đai nhẹ, chưa đủ sức răn đe đối tượng vi phạm Tiểu kết chƣơng huyện q trình thị hố, cơng tác quản lý đất đai địa bàn huyện cần ngành, cấp quan tâm t chức thực theo quy định pháp luật Trong năm gần đạo Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội, công tác quản lý đất đai bước vào nếp đạt số thành tựu định huyện Ủy ban nhân dân Thành phố quy hoạch thành phố vệ tinh Đây sở pháp lý điều kiện thuận lợi để Huyện Sóc Sơn xây dựng kế hoạch sử dụng đất, đồng thời xác định vấn đề trọng tâm công tác quản lý đất đai ban hành t chức triển khai văn quy phạm pháp luật lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đặc biệt có chuyển biến mạnh mẽ công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, huyện Sóc Sơn áp dụng hiệu phương pháp quản lý Nhà nước, xử lý nghiêm minh vấn đề tranh chấp đất đai, lấn chiếm đất cơng Ngồi ra, cơng tác cải cách hành giải hồ sơ, thủ tục hành cải thiện, đẩy mạnh ứng dụng phân mêm quản lý thông tin đất đai công nghệ GIS Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ TRONG THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Định hƣớng bảo đả bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thu hồi đất địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 3.1.1 Minh bạch, pháp lu t trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất tr n địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Đảm bảo tính minh bạch, cơng cơng tác bồi thường: Trong uật Đất đai năm 2013, nguyên tắc bồi thường đất nguyên tắc bồi thường thiệt hại tài sản gắn liền với đất bị Nhà nước thu hồi quy định thành 02 điều riêng biệt (Điều 74 Điều 88) Cơ chế, sách bồi thường đất, chi phí đầu tư vào đất cịn lại quy định chi tiết loại đất, gồm đất ở, đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp đất theo loại đối tượng sử dụng đất Đặc biệt, việc xác định mức bồi thường cho người có đất thu hồi đất sử dụng có thời hạn khơng 19 vào loại đất, đối tượng sử dụng mà phải thời hạn sử dụng đất lại người sử dụng đất loại đất Sự tham gia người dân trình thu hồi đất quyền hộ gia đình mở rộng uật Đất đai năm 2013 quy định theo hướng tăng cường tham gia trực tiếp nhân dân việc đo đạc, kiểm đếm đất đai, tài sản gắn liền với đất xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư; trách nhiệm đối thoại giải trình quan nhà nước có thẩm quyền người dân chưa có ý kiến đồng thuận Cơ chế tài thu hồi đất có nhiều điểm Điều thể giá đất bồi thường thu hồi đất không áp dụng theo bảng giá đất trước đây, mà áp dụng theo giá đất cụ thể UBND cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất 3.1.2 Giải quy t hài hịa lợi ích b n li n quan trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất tr n địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nội dung quan trọng quản lý nhà nước đất đai Trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư vấn đề thiếu, gắn liền với trình thực hoạt động quan trọng Do đó, đánh giá quy định pháp luật hành, đồng thời, vướng mắc nảy sinh trình áp dụng quy định pháp luật lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, sở đưa định hướng hồn thiện pháp luật lĩnh vực có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp thiết Qu nhà ở, đất hoàn thành chuẩn bị đầu tư nêu đảm bảo cho thành phố giải công tác bồi thường, tái định cư giai đoạn 2016 - 2020, tạo qu đất kịp thời cho thành phố thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt thực Chương trình hành động Thành ủy giai đoạn 2016 - 2020 chỉnh trang đô thị, góp phần thực tốt nhiệm vụ trị quận (huyện), n định sống người dân sau giải tỏa, hạn chế thấp phát sinh tạm cư, đồng thời, dự phòng qu nhà cho trường hợp cấp bách sạt lở bờ sông, kênh rạch, nhà cháy, chung cư hư hỏng nặng có nguy sụp đ 3.1.3 Gắn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư với đổi quản lý nhà nước đất đai Những quy định nêu cho thấy, dự thảo Luật đặc biệt quan tâm tới sinh kế người có đất thu hồi thơng qua chế bồi thường đất, nhà, 20 tiền; quy định hỗ trợ n định sống nơi tái định cư; nâng mức bồi thường đất nông nghiệp, trọng đào tạo nghề để chuyển đ i nghề nghiệp cho người nông dân… Tuy nhiên, số quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự thảo cho thấy chưa giải triệt để vướng mắc, bất cập, đáp ứng yêu cầu thực tế Trong quản lý đất đai tính kế thừa tính hệ thống lại cần thiết Để quản lý đất đai ta cần biết lịch sử hình thành, phát triển đất, trình quản lý sử dụng đất lịch sử để từ có nhận xét, đánh giá hiệu quản lý đất đai, trình sử dụng đạt hiệu hay chưa Từ có phương pháp quản lý cho đạt hiệu Đất đai tài ngun có hạn, có tính cục địa phương kinh tế thị trường có giá trị kinh tế cao Do quản lý muốn hài hồ lợi ích quản lý phải có tính hệ thống àm công tác giúp sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm Thông qua văn pháp luật hướng dẫn thi hành giúp Nhà nước nắm vấn đề quản lý sử dụng, tình hình trạng sử dụng để từ nâng cao hiệu quản lý nguồn tài nguyên có hạn đất đai 3.2 Giải pháp bảo đảm bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thu hồi đất địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 3.2.1 Rà soát, sửa đổi, bổ sung văn quản lý thủ tục liên quan đ n bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất tr n địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội T ứ ấ , tiếp tục khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước khơng thừa nhận việc địi lại đất giao cho t chức, hộ gia đình, cá nhân q trình thực sách đất đai Không đặt vấn đề điều chỉnh lại đất nông nghiệp giao cho hộ gia đình, cá nhân T ứ hai, quy định việc khai thác, sử dụng hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm tài nguyên đất Ban hành quy chế kiểm sốt chặt chẽ việc chuyển đất nơng nghiệp, đất trồng lúa, đất có rừng sang sử dụng vào mục đích khác nhằm đảm bảo vững an ninh lương thực, bảo vệ môi trường sinh thái Ban hành sách khuyến khích tích tụ ruộng đất, phát triển trang trại, doanh nghiệp nông nghiệp phù hợp với điều kiện địa phương T ứ ba, ban hành chế, sách nhằm bảo đảm hài hịa lợi ích nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư Xây dựng chế có giải pháp để đất đai trở thành nguồn lực cho phát triển đất nước nói chung huyện Sóc Sơn nói riêng Đồng thời sử dụng có hiệu cơng cụ giá, thuế 21 quản lý đất đai nhằm khắc phục tình trạng lãng phí, tham nhũng T ứ , bảo đảm tính thống đồng quy định pháp luật đất đai với pháp luật có liên quan, giữ vững nguyên tắc pháp chế tính nghiêm minh pháp luật đất đai, hạn chế quy định mang tính chất hợp thức hóa vi phạm Tăng cường trách nhiệm nghĩa vụ nhân dân việc quản lý sử dụng đất 3.2.2 Chuẩn bị đầy đủ nguồn lực v t chất phục vụ cho bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất tr n địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Một là, nguồn qu nhà, đất có để bố trí tái định cư, nói gần tất địa phương khơng có sẵn nguồn tài sản nhà, đất để phục vụ tái định cư, qu đất dơi dư, đất chưa có nguời sử dụng địa phương khơng cịn, nhà thuộc sở hữu nhà nước dơi dư địa phương lại khơng có; để có qu nhà, đất phục vụ tái định cư địa phương phải thực thu hồi đất phải dùng nguồn tài tiền để san lấp mặt bằng, xây dựng hạ tầng đầu tư xây dựng nhà, mua lại nhà t chức kinh tế; song hình thức thực địa phương có nguồn thu ngân sách tương đối lớn, Ủy ban nhân dân cấp thành phố định cấp vốn từ ngân sách địa phương để tạo lập, đầu tư xây dựng khu tái định cư, điểm tái định cư phục vụ việc bố trí tái định cư đất nhà cho người bị thu hồi đất thực dự án Hai là, nguồn tài tiền vốn, kinh phí bố trí để thực tạo lập qu nhà, đất bố trí tái định cư cho hộ gia đình bị thu hồi đất dự án hỗ trợ n định đời sống, hỗ trợ sản xuất khu tái định cư 3.2.3 Tăng cường trách nhiệm quyền địa phương bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất tr n địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Các cấp ủy chi cần nhận thức đầy đủ vị trí, tầm quan trọng tuyên truyền giải phóng mặt tái định cư.để người dân hiểu thơng, đồng tình ủng hộ chủ trương Đảng, quyền cấp UBND phường t chức ph biến, quán triệt đầy đủ, Chỉ thị, Nghị Trung ương, cấp, ngành Thành ủy, đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước giải phóng mặt tái định cư đến đoàn thể phường, chi bộ, t dân phố, đảng viên nhân dân Đặc biệt phát huy tính tích cực trị xã hội tính nêu gương cán bộ, đảng viên công tác cán bộ, đảng viên có trách nhiệm tuyên truyền, giải thích cho nhân dân ủng hộ việc thực dự án 22 3.2.4 Ứng dụng công nghệ thông tin bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất tr n địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Nâng cao chất lượng sở vật chất, cung cấp trang thiết bị đại Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin phục vụ cho q trình tiến hành cải cách thủ tục hành nói riêng cải cách hành nói chung địa bàn huyện quan trọng Với sở vật chất, trang thiết bị làm việc đại giúp cho việc quản lý công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất đai địa bàn huyện diễn nhanh chóng đạt hiệu cao Đồng thời, tiến hành đào tạo, bồi dưỡng cho CBCC quan k để sử dụng thành thạo máy tính, đảm bảo cho tiến trình đại hóa hành phòng, ban huyện Cần phải đầu tư, nâng cấp phần mềm quản lý điều hành tác nghiệp UBND huyện sở phần mềm có Hồn thiện sử dụng phần mềm cung cấp dịch vụ trực tiếp vấn đề liên quan đến quản lý đất đai nói chung, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất nói riêng để người dân, t chức trao đ i thông tin, trực tiếp kê khai hồ sơ theo quy trình, thủ tục, tốn phí dịch vụ, nhận kết dịch vụ qua mạng 3.2.5 Các giải pháp khác - Cần có sách giải pháp giải cách hài hòa hợp lý nguyện vọng người dân bị thu hồi đất: bồi thường tiền, tiền đất, đất, cách góp vốn vào doanh nghiệp (bằng đất bị thu hồi)… - Có sách hỗ trợ, đào tạo chuyển đ i nghề nghiệp cho người lao động bị thu hồi đất dự vào đặc thù lợi địa phương - Tạo điều kiện cho hộ tiếp cận trực tiếp với doanh nghiệp trước họ giao đất - Các doanh nghiệp thu hồi đất có trách nhiệm đào tạo, sử dụng lao động hộ giao đất Tránh tình trạng hình thức, cần ký kết cam kết doanh nghiệp, hộ giao đất phòng lao động thương binh xã hội huyện - Tăng cường công tác tuyên truyền, ph biến, giáo dục sách pháp luật đất đai đến cấp ủy Đảng, cấp quyền tồn thể người dân Tiểu kết chƣơng Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý theo quy định pháp luật Do đó, yếu tố khách quan cho sách pháp luật đất đai phát huy hiệu lực góp phần phát triển kinh tế - xã hội trước mắt tương lai Trong giai đoạn nay, với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất 23 nước bùng n kinh tế thị trường kéo theo vấn đề phức tạp gia tăng dân số, việc phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, cơng trình phúc lợi xã hội Do đó, cần phải tăng cường cơng tác quản lý sử dụng đất đai cho tối ưu từ thời điểm Đối với Huyện Sóc Sơn, huyện ngoại thành Hà Nội - q trình thị hóa ngày cao Thủ đô, đất đai trở nên khan hiếm, trình độ quản lý chưa đáp ứng nhu cầu phát triển Hệ thống luật pháp đất đai cịn phức tạp, thiếu sót quản lý lịch sử để lại gây nhiều khó khăn bất cập KẾT LUẬN Đất đai thuộc sở hữu Nhà nước giao cho nhân dân quản lý, sử dụng, canh tác Do việc thu hồi quyền sử dụng đất để tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng khu công nghiệp, cụm công nghiệp phục vụ mục tiêu quốc gia có liên quan đến nhiều chủ thể khác nhau, không liên quan đến người dân có đất bị thu hồi mà cịn liên quan đến nhà nước mà đại diện cấp quyền doanh nghiệp sử dụng đất thu hồi để triển khai dự án Việc thu hồi quyền sử dụng đất người dân đã, đặt nhiều vấn đề cấp thiết phải rút bớt lao động nông nghiệp sang công nghiệp dịch vụ; phải bồi thường hỗ trợ cho nông dân bị thu hồi quyền sử dụng đất; phải bảo đảm an ninh lương thực; cần tránh quy hoạch treo để lãng phí đất đai, gây khó khăn cho nơng dân khơng cịn đất canh tác hết kế mưu sinh Tác động tiêu cực việc thu hồi quyền sử dụng đất xảy thực không tốt sách ban hành, dự án chậm triển khai hay dự án treo, khơng tạo việc làm cho nơng dân mà cịn biến họ trở thành người thất nghiệp, đời sống họ gặp nhiều khó khăn, số khu cơng nghiệp chưa chấp hành tốt việc xử lý nước thải, khí thải chất thải rắn gây nhiễm mơi trường nghiêm trọng 24 ... hỗ trợ, tái định cƣ thu hồi đất địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 3.1.1 Minh bạch, pháp lu t trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất tr n địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội. .. Sơn, thành phố Hà Nội Chương 3: Định hướng, giải pháp bảo đảm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH... BÀN HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tổng quan đất đai quản nhà nƣớc đất đai huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 2.1.1 Tổng quan đất đai huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 2.1.1.1 Đ k ê 10 *V í Sóc