Hoàn thiện quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng trong thu hồi đất trên địa bàn huyện quốc oai thành phố hà nội

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, chưa sử dụng để bảo vệ học vị chưa có cơng bố cơng trình Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn rõ nguồn gốc Tơi xin chịu hồn toàn trách nhiệm trước Nhà nước, Bộ, Ngành chủ quản, sở đào tạo Hội đồng đánh giá khoa học trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam cơng trình kết qủa nghiên cứu Hà Nội, tháng năm 2014 Tác giả Tô Hiến Lam ii LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường, kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác, nỗ lực cố gắng thân Đạt kết này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến quý thầy cô giáo Trường Đại học Lâm Nghiệp Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tơi suốt q trình học tập Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo – Tiến Sỹ Trần Văn Đức, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, Thầy dày cơng giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đến lãnh đạo UBND huyện Quốc Oai, lãnh đạo chuyên viên Ban bồi thường GPMB phòng ban liên quan khác tạo điều kiện cho tơi nghiên cứu hồn thành luận văn Một phần khơng thể thiếu gia đình, người thân, bạn bè ln động viên, khích lệ hỗ trợ tơi mặt tinh thần suốt q trình học tập, nghiên cứu thực để hoàn thành luận văn Tôi trân trọng vô biết ơn Mặc dù thân cố gắng luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành q thầy, giáo, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2014 Tác giả luận văn Tô Hiến Lam iii MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Tổng quan giải phóng mặt 1.1.2 Quản lý nhà nước giải phóng mặt .6 1.2 Cơ sở thực tiễn .18 1.2.1 Quản lý nhà nước giải phóng mặt số nước giới 18 1.2.2 Quản lý nhà nước giải phóng mặt Việt Nam 21 1.2.3 Một số học kinh nghiệm rút từ sở lý luận thực tiễn công tác giải phóng mặt 25 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 26 2.1.1 Đặc điểm địa lý huyện Quốc Oai .26 2.1.2 Tình hình kinh tế, trị, xã hội huyện Quốc Oai .26 2.2 Phương pháp nghiên cứu .29 2.2.1 Phương pháp nghiên cứu thu thập thông tin, số liệu, tài liệu 29 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin phân tích so sánh dự báo .31 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .32 3.1 Thực trạng quản lý nhà nước giải phóng mặt thu hồi đất địa bàn huyện Quốc Oai 32 iv 3.1.1 Thực trạng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất .32 3.1.2 Thực trạng máy tổ chức giải phóng mặt 42 3.1.3 Kiểm sốt việc thực cơng tác giải phóng mặt 55 3.1.4 Kết kinh phí phê duyệt giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện giai đoạn 2009-2013 57 3.2 Nguyên nhân ảnh hưởng đến thực trạng quản lý nhà nước thu hồi đất huyện quốc oai 68 3.2.1 Yếu tố sách bồi thường, hỗ trợ GPMB 68 3.2.2 Hệ thống thơng tin, tun truyền phổ biến sách bồi thường giải phóng mặt 72 3.2.3.Sự phối hợp ban ngành thuộc UBND huyện Quốc Oai việc thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 74 3.3 Giải phÁp hn thiện quản lí nhÀ nước giải phóng mặt thu hồi đất địa bàn huyện quốc oai 75 3.3.1 Nhóm giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xây dựng sở hạ tầng 75 3.3.2 Nhóm giải pháp ban hành thực sách bồi thường GPMB 76 3.3.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước tổ chức thực giải phóng mặt thu hồi đất ( Đây nhóm giải pháp quan trọng đặc thù huyện Quốc Oai ) 83 3.3.4 Nhóm giải pháp kiểm sốt thực giải phóng mặt .92 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ GPMB - Giải phóng mặt BT, HT & TĐC - Bồi thường, hỗ trợ tái định cư UBND - Ủy ban nhân dân QĐ - Quyết định HTKT - Hệ thống kỹ thuật PCCC - Phóng cháy chữa cháy TC-KH - Phịng tài - kế hoạch vi DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang 3.1 Kế hoạch thu hồi đất qua năm 2010-2012 huyện Quốc Oai 38 3.2 Kế hoạch thu hồi đất cho số dự án phát triển địa bàn huyện qua năm 2010-2012 39 3.3 Đội ngũ nhân lực Ban bồi thường GPMB huyện Quốc Oai 45 3.4 Kinh phí phê duyệt BT hỗ trợ GPMB cho dự án đường 421B 58 3.5 Kinh phí phê duyệt bồi thường hỗ trợ GPMB cho Dự án trục đường kinh tế Bắc Nam 3.6 Kinh phí phê duyệt bồi thường hỗ trợ GPMB cho Dự án đô thị Tây Quốc Oai 3.7 Kinh phí phê duyệt bồi thường hỗ trợ GPMB cho Dự án khu đô thị N1+N3 3.8 Kinh phí phê duyệt bồi thường hỗ trợ GPMB cho Dự án Ngơi Nhà Mới 3.9 Kinh phí phê duyệt bồi thường hỗ trợ GPMB cho Dự án cải tạo lịng dẫn sơng Đáy 3.10 Kinh phí phê duyệt bồi thường hỗ trợ GPMB cho Dự án Hoàn thiện đường du lịch Chùa Thầy 3.11 Kinh phí phê duyệt bồi thường hỗ trợ GPMB cho Dự án hồ chứa nước thôn Đồng Bồ 59 61 62 64 65 66 67 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Nước ta bước vào giai đoạn phát triển, ngành nông nghiệp, công nghiệp, thương mại dịch vụ ngày phát triển theo địa phương phải có chiến lược, sách phát triển riêng cho Trong có sách thu hút doanh nghiệp nước Trong năm vừa qua nhiều địa phương có sách đưa hàng loạt giải pháp phù hợp, nên nhiều doanh nghiệp đầu tư lớn vào địa phương Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Bình Dương Tuy nhiên q trình triển khai thực thi sách nảy sinh nhiều bất cập công tác giải phóng mặt bằng, thu hồi đất chậm ảnh hưởng lớn đến tốc độ thi công xây dựng doanh nghiệp Vấn đề giải phóng mặt thu hồi đất lại gặp nhiều khó khăn, trở gại đến vậy? Nhiều nghiên cứu cho nguyên nhân có nhiều nguyên nhân quan trọng cơng tác quản lý nhà nước giải phóng mặt cịn yếu Cơng tác giải phóng mặt yếu tố quan trọng, từ việc phục vụ an ninh quốc phòng đến phát triển kinh tế, xã hội Để đạt kết cao ta cần trọng công tác quản lý Nhà nước cơng tác giải phóng mặt Quốc Oai huyện ngoại thành Hà Nội, năm gần có nhiều dự án đầu tư địa bàn huyện nhằm khai thác mạnh huyện cịn gặp nhiều khó khăn Đặc biệt cơng tác giải phóng mặt thu hồi đất Do để góp phần nhỏ bé vào phát triển kinh tế - trị - xã hội địa phương Tơi chọn đề tài “Hồn thiện quản lý nhà nước giải phóng mặt thu hồi đất địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội” để nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu a Mục tiêu chung: Trên sở nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước giải phóng mặt bằng, phân tích ngun nhân ảnh hưởng từ đưa định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giải phóng mặt thu hồi đất năm tới b Mục tiêu cụ thể: Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước giải phóng mặt thu hồi đất địa bàn huyện Quốc Oai Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giải phóng mặt thu hồi đất rút nguyên nhân ảnh hưởng đến thực trạng Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giải phóng mặt thu hồi đất địa bàn huyện năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước quyền địa phương cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện Quốc Oai * Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung quản lý nhà nước quyền huyện công tác GPMB, đề tài không vào quản lý cấp trung ương thành phố mà chủ yếu nghiên cứu quản lý nhà nước quyền cấp huyện - Về khơng gian: Nghiên cứu công tác GPMB địa bàn huyện Quốc Oai - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng công tác giải phóng mặt từ năm 2008 đến năm 2013 đề xuất giải pháp năm 2015 Câu hỏi nghiên cứu - Quản lý nhà nước giải phóng mặt thu hồi đất bao gồm nội dung gì? - Thực trạng quản lý nhà nước giải phóng mặt thu hồi đất Quốc Oai năm qua nào? - Kết cơng tác giải phóng mặt sao? - Nguyên nhân tác động đến thực trạng giải phóng mặt bằng? - Để thực tốt công tác giải phóng mặt năm tới cần có giải pháp để hoàn thiện quản lý nhà nước giải phóng mặt thu hồi đất huyện Quốc Oai năm tới Kết cấu luận văn Ngoài phần đặt vấn đề kết luận Luận văn Gồm chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước cơng tác giải phóng mặt - Chương 2: Đặc điểm địa bàn nghiên cứu phương pháp nghiên cứu - Chương 3: Kết nghiên cứu Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Tổng quan giải phóng mặt 1.1.1.1 Khái niệm giải phóng mặt Giải phóng mặt khái niệm rộng công tác thu hồi đất để phục vụ quốc phòng an ninh dự án phát triển kinh tế - xã hội nhà nước, bao gồm công đoạn: từ bồi thường cho đối tượng sử dụng đất, giải toả cơng trình đất, di chuyển người dân tạo mặt cho triển khai dự án đến việc hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi, tái tạo lại chỗ ở, việc làm, thu nhập, ổn định sống 1.1.1.2 Sự cần thiết thực giải phóng mặt Trong q trình phát triển đất nước, ln diễn q trình phân bổ lại đất đai cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh Khi ngành sản xuất công nghiệp, giao thông, du lịch, giáo dục, dịch vụ, thương mại… tăng dần tỷ trọng tổng sản phẩm thu nhập quốc dân (GDP) việc chuyển mục đích sử dụng từ đất nơng nghiệp, đất lâm nghiệp, đất làm nhà sang đất chuyên dùng sử dụng vào mục đích cơng nghiệp, giao thông, du lịch, thương mại… điều tất yếu diễn ngày mạnh mẽ Một quốc gia ngày phát triển tỉ lệ đất chuyên dùng ngày cao tỉ lệ đất nông nghiệp ngày thấp Vấn đề đặt Nhà nước cần có quy hoạch, kế hoạch để sử dụng đất cách khoa học, phù hợp, đồng thời cần có sách quy định để vừa đảm bảo quyền lợi chung xã hội lại vừa đảm bảo quyền lợi hợp pháp người có đất bị Nhà nước thu hồi sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế, xã hội đất nước Nước ta nước phát triển, để hòa nhập chung với phát triển kinh tế Đơng Nam Á, Châu Á nói riêng giới nói chung, ngồi việc phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Mục tiêu củng cố quốc phòng - an ninh để bảo vệ đất nước trước âm mưu kẻ thù đặt yêu cầu Nhu cầu đất đai để xây dựng cơng trình cơng nghiệp, giao thơng, thuỷ lợi, cơng trình y tế, văn hố, giáo dục, cơng trình du lịch, dịch vụ… cơng trình an ninh quốc phòng lớn Với đặc thù nước nông nghiệp (gần 80% dân số sản xuất nơng nghiệp) diện tích để sử dụng vào mục đích xây dựng cơng trình mở rộng đô thị, mở rộng hệ thống giao thông, khu cơng nghiệp dịch vụ thương mại… cơng trình quốc phịng an ninh chủ yếu lấy từ đất nông nghiệp, đất làm nhà khu vực nông thôn ven thị Nếu Nhà nước khơng có sách quy định phù hợp dễ dẫn đến tình trạng sau lần Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích cơng cộng, lợi ích quốc gia có thêm nhiều hộ gia đình, cá nhân lâm vào tình trạng khơng cịn ruộng đất - tư liệu sản xuất để ni sống gia đình thân họ Thực tế cho thấy, công tác giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm phức tạp, tác động tới mặt đời sống kinh tế, xã hội, nhân văn nhiều người, cộng đồng dân cư Giải không tốt, không thoả đáng quyền lợi người có đất bị thu hồi người bị ảnh hưởng thu hồi đất dễ bùng phát khiếu kiện, đặc biệt khiếu kiện tập thể đơng người làm cho tình hình an ninh trị trở nên phức tạp, từ gây ổn định kinh tế, xã hội, trị nói chung Q trình thực bồi thường, giải phóng mặt để thực dự án xây dựng ln phải giải dung hồ mâu thuẫn lợi ích hai nhóm đối tượng là: - Người Nhà nước giao đất thực dự án (trong có quan nhà nước) ln tìm cách giảm chi phí bồi thường giải phóng mặt nhằm hạ giá thành xây dựng, tiết kiệm chi phí sản xuất - Người bị thu hồi đất ln địi hỏi trả khoản bồi thường "càng cao tốt" phải thoả đáng Mặt khác nội người đền bù, có người chấp hành tốt sách pháp luật đất đai Nhà nước, có người chấp hành chưa tốt, địi hỏi phải xử lý cho công việc khó khăn 88 + Đại diện cho quần chúng nhân dân địa phương nói lên tiếng nói người dân khó khăn vướng mắc đền bù thiệt hại tài sản nhà nước tiến hành thu hồi đất giải phóng mặt thực dự án Đa số thành viên hội không hưởng lương từ ngân sách, mức lương thấp, cần phối hợp, tạo điều kiện hỗ trợ kinh phí cho tổ chức giúp UBND cấp, chủ đầu tư việc giải phóng mặt Thường xuyên mở lớp tập huấn, đào tạo kiến thức bồi thường, giải phóng mặt đưa thành viên hội vào tổ cơng tác giải phóng mặt để nhà nước nhân dân làm đem lại hiệu cao - Tăng cường công tác thơng tin tun truyền sách bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt phương tiện thơng tin đại chúng Khi triển khai dự án phải phối hợp với quyền địa phương niêm yết cơng khai sách bồi thường, hỗ trợ văn pháp luật có liên quan nơi giải phóng mặt Do văn giải thích chưa rõ ràng nên người bị thu hồi đất chưa hiểu cặn kẽ dẫn đến thắc mắc, khiếu kiện Cần trọng công tác tuyên truyền, giáo dục trình thu hồi đất phục vụ giải phóng mặt UBND cấp cần đạo phương tiện thông tin đại chúng địa bàn tăng bài, tăng thời gian phát sóng chương trình có nội dung liên quan đến cơng tác giải phóng mặt bằng, biểu dương tổ chức, cá nhân chấp hành tốt, phân tích phê phán biểu tiêu cực lợi dụng, chây ý làm thất gây chậm trễ cho cơng tác giải phóng mặt Khuyến khích quy định cụ thể thời lượng phát sóng để đưa chuyên mục giải phóng mặt bằng, đầu tư xây dựng quản lý thị vào chương trình truyền thanh, truyền hình huyện, chương trình cần đưa nội dung cập nhật tích cực chủ trương, đường lối, quy hoạch thành phố, huyện; giới thiệu dự án có giải phóng mặt bằng, tái định cư, định hướng phát triển đô thị tương lai Tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước giải phóng mặt bằng, tái định cư đối tượng dân cư, quan, tổ chức nằm diện bị thu hồi đất thông qua đài phát xã, phường Cần quán triệt tư 89 tưởng ủng hộ dự án giải phóng mặt phương tiện thơng tin, báo chí tránh tượng đăng tải vụ khiếu kiện người dân, bất cập cơng tác giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất Vì tạo nên tác động tiêu cực việc thu hồi đất Hà Nội, đất nước nói chung Trong trình thực giải phóng mặt địa bàn, thành lập tổ tuyên truyền vận động, thông tin hàng ngày hệ thống loa truyền xã, thị trấn tiến độ nhận tiền bồi thường, thực di chuyển; biểu dương hộ gương mẫu chấp hành; nhắc nhở hộ chậm trễ, vi phạm, kể đối tượng cán bộ, đảng viên thiếu gương mẫu Chủ đầu tư, đơn vị giao nhiệm vụ tổ chức bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt cần phải trích khoản kinh phí để phục vụ cho công tác thông tin, tuyên truyền Hỗ trợ cho đài phát huyện công tác tuyên truyền, phối hợp, cung cấp thơng tin đầy đủ, xác, kịp thời cho phương tiện truyền thông 3.3.3.4 Các biện pháp hành số trường hợp người bị thu hồi đất chống đối không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao đất Đảm bảo dân chủ, công khai, kiên xử lý trường hợp không chấp hành Những trường hợp công dân cố tình khơng bàn giao mặt bằng, cấp uỷ quyền quận, huyện đạo rà soát, kiểm tra lại nội dung có liên quan đến phương án bồi thường, thơng qua tổ chức trị, đồn thể quần chúng để vận động, thuyết phục, không chấp hành áp dụng biện pháp hành UBND thành phố uỷ quyền cho UBND cấp huyện định cưỡng chế thu hồi đất tổ chức, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước Việc cưỡng chế thu hồi đất theo quy định khoản Điều 39 Luật Đất đai, thực sau: - Đã thực trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư quy định Điều 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59 Chương VI Quyết định 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND thành phố Hà Nội; 90 - Quá 30 ngày kể từ thời điểm phải bàn giao đất theo định UBND cấp huyện mà người có đất bị thu hồi không bàn giao đất cho người nhà nước giao đất, cho thuê đất tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt - Sau đại diện tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng, UBND uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã nơi có đất thu hồi vận động thuyết phục người có đất bị thu hồi không chấp hành việc bàn giao đất bị thu hồi cho nhà nước; - Có định cưỡng chế UBND cấp huyện có hiệu lực thi hành; - Người bị cưỡng chế nhận định cưỡng chế Trường hợp người bị cưỡng chế từ chối nhận định cưỡng chế tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt phối hợp với UBND cấp xã niêm yết công khai định cưỡng chế trụ sở UBND cấp xã nơi có đất thu hồi Sau 15 ngày kể từ ngày giao trực tiếp định cưỡng chế ngày niêm yết công khai định cưỡng chế theo quy định mà người bị cưỡng chế không bàn giao đất UBND cấp huyện đạo, tổ chức lực lượng cưỡng chế thu hồi đất theo quy định pháp luật Tuy nhiên, việc cưỡng chế thu hồi đất thường diễn phức tạp Đây cớ để số phần tử chống đối tuyên truyền sai thật chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Vì vậy, trước thực cưỡng chế, đơn vị, ban ngành thuộc UBND huyện Quốc Oai cần phối hợp xây dựng kế hoạch cưỡng chế chuẩn bị lực lượng cách chu đáo Kế hoạch cưỡng chế phải thể được: - Mục đích: + San ủi mặt bằng, phá dỡ cơng trình, vật kiến trúc nằm phạm vi giải phóng mặt bằng; + Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai, xây dựng, an ninh trật tự nhằm đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện Khẳng định sức mạnh quyền cấp, đem lại lịng tin cho đại đa số công dân chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật; 91 + Đảm bảo tiến độ, thời gian bàn giao mặt cho đơn vị thi công - Yêu cầu: + Tổ chức nhanh, gọn, tiến độ quy định Lực lượng, máy móc tham gia bảo vệ thi công phải đầy đủ, nghiêm túc thực theo ý kiến đạo cấp trên, phù hợp với nhiệm vụ bảo vệ thi công; + Bảo đảm an toàn cho người phương tiện tham gia thi công đồng thời thực triệt để, cương đói với hành vi cản trở, chống đối - Nội dung: + Công tác tuyên truyền trước, sau sau thời gian cưỡng chế: Tổ chức ban, ngành, đoàn thể tuyên truyền, vận động hộ có đất nằm phạm vi giải phóng mặt dự án tự giác chấp hành quy định pháp luật, nhận tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao mặt cho chủ đầu tư; + Nhận định đối tượng, nắm bắt tình hình, diễn biến tư tưởng gia đình chống đối; UBND xã phối hợp cán thôn, công an để xác định đối tượng gây cản trở, đồng thời phát hiện, xử lý đối tượng cầm đầu Các ban ngành, đoàn thể trực tiếp đến địa bàn để nắm bắt diễn biến tư tưởng người dân để có nhận định xác hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác cưỡng chế; + Dự kiến tình xảy đưa biện pháp xử lý phù hợp; + Kế hoạch phân cơng, bố trí lực lượng; + Chuẩn bị phương tiện, dụng cụ, kinh phí cho thời gian cưỡng chế; + Phương án thi cơng; + Phương án bố trí phận tiếp công dân, phận chi trả tiền hộ dân có nhu cầu nhận tiền Đa số trường hợp chống đối thiếu hiểu biết sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, bị số đối tượng cầm đầu lợi dụng Do đó, việc xây dựng kế hoạch cưỡng chế vừa phải thể kiên sức mạnh quyền, đồng thời thể mềm dẻo, linh hoạt đối tượng chống đối 92 3.3.4 Nhóm giải pháp kiểm sốt thực giải phóng mặt 3.3.4.1 Kiểm tra, giám sát thường xuyên việc thực giải phóng mặt Cơng tác giải phóng mặt công tác đặc thù không đào tạo mà vận dụng từ ngành học qua công tác thực tế môi trương thấy khó khăn phức tạp Chính vị vậy, thường xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực cơng tác giải phóng mặt giúp cán bộ, nhân viên thực cơng tác giải phóng mặt thấy ưu, khuyết điểm từ khắc phục khuyết điểm phát huy mặt mạnh 3.3.4.2 Kiểm tốn, tra việc thực giải phóng mặt Trong q trình thực cơng tác giải phóng mặt thường xuyên tiếp xúc với nhân dân, có khó khăn riêng khơng thể tránh khỏi sai sót Cơng tác kiểm tốn, tra sai sót trình thực chưa phù hợp sách nhà nước quy định cơng tác giải phóng mặt Từ khác phục thiếu sót để thực tốt thời gian có kiến nghị, đề xuất với quan cấp ban hành sách quản lý nhà nước phù hợp hơn, bám sát với điều kiện thực tế 3.3.4.3 Tổ chức học hỏi, trao đổi kinh nghiệm đơn vị địa bàn thành phố Hà Nội Cơng tác giải phóng mặt có tính đặc thù, địa phương địa bàn thành phố Hà Nội có cách làm khác dựa chế độ sách pháp luật Nhà nước quy định Thành phố Hà Nội Việc tổ chức học hỏi, trao đổi kinh nghiệm quận, huyện thấy điểm tốt đơn vị khác từ vận dụng, áp dụng địa phương nhằm thực tốt cơng tác giải phóng mặt 3.3.4.4 Đẩy mạnh vai trị tra xây dựng cấp huyện cấp xã Khi thực cơng tác kê khai phục vụ cho giải phóng mặt xuất nguồn gốc đất số hộ sử dụng không hợp pháp, không rõ nguồn gốc Qua thời gian sử dụng lâu dài cơi nới thêm họ nhầm tưởng mảnh đất sử dụng hợp pháp, thực tế họ khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 93 giấy tờ chứng minh nguồn gốc hợp pháp bị thu hồi đất giải phóng mặt mà khơng bồi thường thiệt hại đất cho quyền làm sai Một số mảnh đất bị thu hồi bồi thường xảy tranh chấp ranh giới, diện tích số tài sản đất hộ giáp ranh Một số hộ có diện tích thực tế lớn diện tích hồ sơ địa bồi thường lại yêu cầu cấp quyền phải bồi thường theo diện tích thực tế; q trình sử dụng hộ gia đình cơi nới thêm khơng bị quyền cấp xã xử lý triệt bị xử phạt hành Một số hộ có cơng trình, vật kiến trúc, nhà mua qua nhiều chủ không trực tiếp sử dụng mà cho thuê lâu dài dẫn đến xác định chủ khơng xác Đây hậu việc quản lý đất đai chưa chặt chẽ thời gian trước Chính cần đẩy mạnh vai trò tra xây dựng cấp huyện cấp xã để khơng cịn tình trạng nêu - Tăng cường cơng tác tun truyền giáo dục pháp luật vấn đề liên quan đến xây dựng, Luật Đất đai… Các Nghị định Chính phủ, đề án cơng tác tra tỉnh xây dựng Trên sở tạo đồng thuận thống cán nhân dân với quyền cấp, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, đơn vị thi công xây lắp Bảo đảm dân chủ công khai công tác xây dựng người biết tham gia công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng, đất đai hạn chế thắc mắc khiếu kiện nhân dân - Nâng cao chất lượng công tác tra: Để nâng cao chất lượng công tác tra vấn đề quan trọng phải có đội ngũ cán làm cơng tác tra có đủ lực trình độ chun mơn, am hiểu luật pháp nhà nước, năm tới Quốc Oai tập trung bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán tra, tăng cường bồi dưỡng lực lượng giám sát thi cơng, để có lực lượng tra đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác tra đặt Mặt khác tích cực đầu tư trang thiết bị cho lực lượng tra máy móc thẩm định giám định, phương tiện lại hoạt động, trụ sở tiếp dân tạo điều kiện thuận lợi cho tra sở ngành huyện thành phố làm việc 94 - Xây dựng chương trình công tác tra: Đây yếu tố quan trọng thực đề án công tác tra tỉnh đề Chương trình tra phải bảo đảm phối hợp chặt chẽ quyền, quan quản lý đơn vị tra Chương trình tra tập trung vào vấn đề chủ yếu quy hoạch, cấp phép xây dựng, chất lượng cơng trình, điều kiện lực tổ chức cá nhân tra toàn diện dự án đầu tư xây dựng, giải khiếu nại tố cáo nhân dân - Tập trung giải thắc mắc khiếu nại tồn năm trước để lại tập trung giải vấn đề bán nhà theo Nghị định 61 Chính phủ, nhà đất số cá nhân Kiên đôn đốc thực nghiêm túc kết luận tra công bố, không để kéo dài, chủ động đề xuất khuyến nghị với UBND để có biện pháp giải khơng để xảy ổn định - Để công tác tra xây dựng đạt kết tốt phải phát động cán nhân dân tham gia công tác tra, tích cực phát tố giác tượng tiêu cực làm trái pháp luật xây dựng để công tác tra không riêng quan tra mà cịn cơng việc tồn dân Cần có thống tổ chức máy biên chế cán tra xây dựng Như tỉnh địa phương thực kiểu khác nhau, chưa tạo thống đồng bộ, khó khăn cho việc đạo công tác tra xây dựng địa phương Mặt khác cấp huyện phân cấp đầu tư xây dựng lớn, sở, huyện cần có biên chế cán chuyên tra xây dựng để đáp ứng yêu cầu đặt Việc phân cấp đầu tư xây dựng chủ trương cần thiết để nâng cao chất lượng trách nhiệm quản lý đầu tư xây dựng Tuy nhiên cần nghiên cứu xem xét lại việc phân cấp đầu tư xây dựng sở cấp huyện sở chủ đầu tư phân cấp quản lý vốn xây dựng lớn, song đội ngũ cán quản lý lại chưa đào tạo kiến trúc xây dựng việc sai phạm quản lý xây dựng khó tránh khỏi 95 - Để giải việc tồn đọng công tác tra xây dựng nhiều năm qua Đề nghị cấp có thẩm quyền cần có thái độ dứt khoát đối tượng cố chấp q khích cố tình khiếu kiện để vụ việc phức tạp kéo dài địa phương kết luận tra thoả đáng, người, tội, pháp luật, bảo đảm dân chủ công khai nhân dân Khơng nên chuyển đơn lịng vịng u cầu tra làm tiếp - Để nâng cao chất lượng cơng tác tra xây dựng, ngồi việc đầu tư sở vật chất trang thiết bị cho tra cần quan tâm cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác tra, quan tâm bố trí ngân sách kinh phí để đào tạo bồi dưỡng cán tra, mở lớp đào tạo bồi dưỡng, tập huấn công tác giám sát Đồng thời phải có lớp đào tạo chuyên cơng tác tra xây dựng có cơng tác tra xây dựng có hiệu quả, hiệu lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề 96 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu đề tài: “Hoàn thiện quản lý nhà nước giải phóng mặt thu hồi đất địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội” từ mục tiêu nghiên cứu cụ thể, rút số kết luận sau: - Về quy hoạch, kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất + Chính quyền cấp, ngành chưa nhận thức tầm quan trọng hoạt động quản lý đất đai, có chủ trương việc giao đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Vì vậy, thực chức quản lý, nhiều nơi giá trị đất đai đem lại nguồn lợi lớn, nên việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất quy trình khép kín khơng mang tính cơng khai, thiếu dân chủ dẫn tới việc giải khơng sách, không pháp luật gây hậu nghiêm trọng đến tình hình ổn định xã hội an ninh quốc gia Bên cạnh đó, hoạt động giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất cịn nặng thủ tục hành chính, thiếu kiểm tra xem xét sau có định giao đất, cho thuê đất, dự án đầu tư có sử dụng đất + Thực tiễn, việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất nhiều xã, thị trấn thể tuỳ tiện, không tuân thủ tiêu chí từ việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng, đến việc điều chỉnh lại quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố cấp (trung ương với cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã), ngành (xây dựng, giao thông, kiến trúc với quan quản lý tài nguyên - môi trường) địa phương 1.1 Những nguyên nhân ảnh hưởng đến thực trạng: - Đơn giá bồi thường đất xây dựng dựa khả sinh lời, khoảng cách tới đường giao thông, đường phố điều kiện thuận lợi cho sinh hoạt, kinh doanh cung cấp dịch vụ Tuy nhiên việc xây dựng chưa sát với thực tế giao dịch, chuyển nhượng giá trị thực nó, chênh lệch đơn giá lớn khiến người dân không muốn nhận tiền bồi thường, hỗ trợ mà muốn bán thị trường dẫn đến khó khăn cơng tác giải phóng mặt 97 - Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp: theo Quyết định 63 thành phố Hà Nội đất nơng nghiệp tất quận, huyện khác 360 triệu đồng/ sào bắc bộ, xã đồng huyện Quốc Oai 295 triệu đồng /sào bắc xã trung du 230 triệu đồng/ sào bắc bộ, xã miền núi 156 triệu đồng/ sào bắc điều không hợp lý Một dự án qua địa bàn nhiều huyện dẫn đến tình trạng so sánh sách đền bù nguyên nhân dẫn đến tình trạng chậm tiến độ giải phóng mặt - Một tình trạng bàn giao mặt chậm khu tái định cư xây dựng hoàn thành sau phê duyệt phương án bồi thường đất ở, người dân nhận tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao mặt chưa nhận suất đất tái định cư, chưa thể di chuyển chỗ - Cơng tác thơng tin, tun truyền sách bồi thường có song trình độ nhận thức hiểu biết người dân không cao, đặc biệt vùng sâu, vùng xa khu trung tâm Các thông tin, văn quy định giải phóng mặt thường đến với người dân cách khơng thống, qua truyền miệng dẫn đến nhận thức lệch lạc khơng xác - Tổ công tác thành lập giúp việc hội đồng bồi thường bao gồm :phịng Tài - kế hoạch, phịng Quản lý thị, phịng Tài ngun môi trường số thành viên thuộc UBND xã tiến hành điều tra xác minh, lập phương án bồi thường thành viên phịng ban khơng có mặt khơng thể vai trị làm chậm tiến độ bàn giao mặt 1.2 Đề xuất giải pháp hồn thiện quản lí nhà nước giải phóng mặt năm tới huyện: * Giải pháp quy hoạch,kế hoạch sứ dụng đất,xây dựng sở hạ tầng - Cần hồn chỉnh đồ địa tỷ lệ 1/500, 1/2000 thời gian sớm -Quản lí kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với phát triển đô thị thành phố -Thực nghiêm quy định thành phố nhà nước quy hoạch, xây dựng thị, tránh tình trạng chồng lấn quy hoạch * Giải pháp ban hành thực sách bồi thường GPMB 98 - Giải pháp trình tự, thủ tục thu hồi đất để đầu tư dự án - Giải pháp ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư + Bố trí tái định cư cho người bị hồi đất +Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề tạo việc làm người lao động địa bàn huyện bị thu hồi đất + Giải pháp việc ban hành đơn giá bồi thường, hỗ trợ * Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước tổ chức thực giải phóng mặt thu hồi đất ( Đây nhóm giải pháp quan trọng đặc thù huyện Quốc Oai ) - Sự phối hợp đơn vị thực nhiệm vụ giải phóng mặt với phịng ban, phận thuộc UBND huyện quyền cấp xã - Chính sách đào tạo, tuyển dụng đội ngũ cán thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền sách, pháp luật đất đai, bồi thường hỗ trợ, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất - Các biện pháp hành số trường hợp người bị thu hồi đất chống đối không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao đất * Giải pháp kiểm sốt thực giải phóng mặt - Kiểm tra, giám sát thường xuyên việc thực giải phóng mặt - Kiểm toán, tra việc thực giải phóng mặt - Tổ chức học hỏi, trao đổi kinh nghiệm đơn vị địa bàn thành phố Hà Nội - Đẩy mạnh vai trò tra xây dựng cấp huyện cấp xã Từ kết nêu cơng tác thu hồi đất, bồi thường GPMB huyện Quốc Oai cần quan tâm đồng chí lãnh đạo thành phố, đồng chí lãnh đạo huyện tinh thần trách nhiệm cao phịng ban chun mơn, ban ngành đồn thể đặc biệt cịn phải có chung tay góp sức tồn thể nhân dân địa phương 99 Khuyến nghị a Đề nghị UBND thành phố Hà Nội đạo: - Sở Xây dựng, Sở Tài cần ban hành giá chi tiết cơng trình, nhà ở, vật kiến trúc, tài sản khác đất để có sở áp giá bồi thường, hỗ trợ Khi ban hành giá đề nghị kiểm tra thực tế giá khu vực thời điểm đền bù với giá dự định sách bồi thường, hỗ trợ - Phân định hạng đất nông nghiệp, phi nơng nghiệp để có mức giá phù hợp cần phù hợp với giá thị trường thời điểm đền bù Cần nhanh chóng áp dụng khung giá tiến hành bồi thường đất Thực tế cho thấy, giá bồi thường đất vào hệ số theo quy định cũ có nhiều bất cập, nảy sinh nhiều khiếu nại tố cáo người dân - Dựa yếu tố thị trường để ban hành giá tính đền bù thiệt hại cho phù hợp, xây dựng hành lang pháp lý để phát triển thị trường bất động sản thức hợp pháp Đây vốn yêu cầu tất yếu phát triển kinh tế theo thị trường, vừa đảm bảo phát triển thị trường bất động sản, đảm bảo lợi ích bên tham gia thị trường Nhà nước Làm sở thực tế xác định giá đất, giá nhà, nâng cao vai trò quản lý đất đai bất động sản Nhà nước - Về sách hỗ trợ, tái định cư đề nghị UBND thành phố, UBND huyện phối hợp với sở, ban, ngành tiến hành nhanh, kịp thời để tạo điều kiện cho hộ gia đình bị thu hồi đất, giải toả nhà có nơi ăn chốn ổn định Đào tạo nghề cho cá nhân, hộ gia đình, giải lực lượng lao động dư thừa thu hồi đất để họ sớm tạo thu nhập, ổn định tâm lý - Các quan tuyên truyền phối kết hợp chặt chẽ quận, huyện làm tốt cơng tác tun truyền chủ trương sách động viên nhân dân thực tốt công tác giải phóng mặt - Chỉ đạo sở, ban, ngành tổ chức buổi tập huấn để hướng dẫn cho cán sở xử lý trường hợp phức tạp văn khơng có hướng dẫn cụ thể tính chất phức tạp địa bàn giải phóng mặt 100 - Quy định trách nhiệm Hội đồng giải phóng mặt chủ đầu tư, yêu cầu chủ đầu tư báo cáo định kỳ văn kết thực (kết đạt được, khó khăn vướng mắc…) Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực công tác giải phóng mặt cơng tác đền bù giải phóng mặt cấp sở b Đề nghị UBND huyện Quốc Oai - Coi trọng công tác tuyên truyền, vận động nhân dân; hướng dẫn cán bộ, nhân dân có định thu hồi đất thực dự án địa bàn cấp xã Cán tổ cơng tác giải phóng mặt bám sát sở để đôn đốc, hướng dẫn thực công tác kê khai, cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt - Đào tạo thêm đội ngũ cán chuyên môn kỹ thuật việc đo đạc, xác lập hồ sơ pháp lý đất đai tài sản đất - Cần bổ sung thêm thành viên tra nhà nước cấp sở để kịp thời giải đơn thư khiếu nại người có đất bị thu hồi dự án giải phóng mặt - Xây dựng phương án điều chỉnh, bổ sung cần phối hợp chặt chẽ với UBND xã, thị trấn ,chủ đầu tư, tổ cơng tác giải phóng mặt phịng ban có liên quan để có phương án điều chỉnh, bổ sung hợp lý theo quy định pháp luật TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư 14 ngày 01/10/2009, Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định 181 ngày 29/10/2004, Về thi hành Luật Đất Đai Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Nghị định 17 ngày 27/01/2006, Về sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước thành cơng ty cổ phần Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Nghị định 84 ngày 25/5/2007, Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định 182 ngày 29/10/2004, Về xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Chỉ thị 09 Thủ tướng Chính phủ (ngày 06/4/2007) tăng cường quản lý sử dụng đất quy hoạch dự án đầu tư Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa việt nam (2009), Nghi định 69 ngày 13/8/2009, Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư Tiến sĩ Nghiêm Xuân Đạt (2002), Các giải pháp chủ yếu đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt phục vụ đầu tư xây dựng cơng trình lợi ích công cộng,tạo lập ổn định đời sống người dân diện di dời Hà Nội Nguyễn Thế Vinh (2007), Hoàn thiện quản lý Nhà nước đất đai quyền quận Tây Hồ, Luận án tiến sỹ kinh tế trường Đại học KTQD, Hà Nội 10 Nguyễn Văn Nam (2011), Những biện pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt số dự án địa bàn thành phố Hà Nội công ty đầu tư phát triển nhà số 2, Luận văn trường Đại học kinh tế Sài Gòn, thành phố Hồ Chí Minh 11 Hồ Văn (8/10/2012), “Những kinh nghiệm cơng tác dân vận quyền thu hồi đất”, theo Website Báo Bình Dương online 12 Đỗ Hồng Tồn PGS-TS Mai Văn Bửu (2005), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Trường Đại học KTQD Hà Nội, Nhà xuất khoa học kỹ thuật 13 Nguyễn Khắc Thái (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, Trường Đại học Thái Nguyên, Nhà xuất Nông nghiệp Hà Nội 14 Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình Hiệu quản lý dự án nhà nước, Trường Đại học KTQD Hà Nội, Nhà xuất khoa học kỹ thuật 15 Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (năm 2003), Luật Đất đai 16 Quyết định 108 UBND thành phố Hà Nội (ngày 29/9/2009) Ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 17 Quyết định 02 UBND thành phố Hà Nội (ngày 07/01/2013) Về việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định ban hành kèm theo Quyết định 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND thành phố Hà Nội bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 18 Quyết định 420 UBND thành phố Hà Nội (ngày 17/01/2013) Quy định việc bàn hành xây dựng nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội năm 2013 19 Quyết định 63 UBND thành phố Hà Nội (ngày 25/12/2013) việc ban hành quy định giá loại đất địa bàn thành phố Hà Nội năm 2014 20 Thông báo 7495 Sở tài thành phố Hà Nội (ngày 30/12/2013) đơn giá bồi thường, hỗ trợ loại cây, hoa màu, vật ni đất có mặt nước phục vụ công tác GPMB địa bàn thành phố Hà Nội năm 2014 ... cụ thể: Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước giải phóng mặt thu hồi đất địa bàn huyện Quốc Oai Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giải phóng mặt thu hồi đất rút nguyên nhân ảnh... nghiên cứu - Quản lý nhà nước giải phóng mặt thu hồi đất bao gồm nội dung gì? - Thực trạng quản lý nhà nước giải phóng mặt thu hồi đất Quốc Oai năm qua nào? - Kết cơng tác giải phóng mặt sao? -... hộ thành phố quản lý sách tái định cư Các hộ thu hồi đất có quyền mua nhận hộ thành phố quản lý xây dựng khu đất bị thu hồi 1.2.2 Quản lý nhà nước giải phóng mặt Việt Nam 1.2.2.1 Chính sách nhà